1. Cifras UNIDOS
Boletín No. 005 / Enero de 2013
Acciones de alto impacto en la superación
de la pobreza multidimensional en el corto
y mediano plazo
Como parte del Modelo de Promoción de familias de la Red UNIDOS, se estableció un proceso que
incluye la aplicación del Formulario de egreso que permite la verificación de la situación de pobreza
de las familias potenciales a promover mediante el cálculo del Indicador de Pobreza por Ingreso
y el Índice de Pobreza Multidimensional (IPM). Los resultados de este procedimiento determinan
el cumplimiento de la Condición Suficiente del modelo de promoción, una vez se verifique que
la familia superó el umbral de pobreza extrema por ingreso y pobreza moderada por IPM1. A la
fecha 89.856 familias cumplen la Condición Suficiente, lo cual representa 44% de los hogares con
formulario potenciales a ser promovidas.
En este boletín se presentan tres análisis: 1) Los resultados de la situación de pobreza de las familias.
2) El análisis de tres variables del IPM (Aseguramiento en salud - Asistencia escolar - Atención a
primera infancia) que son susceptibles de una intervención de corto plazo por parte de UNIDOS a
través de la cual se genera una mejora inmediata de los resultados de pobreza multidimensional.
3) El impacto del analfabetismo en la superación de la pobreza, una variable del IPM cuya gestión
es de mediano plazo. Identificar estas acciones es importante en la medida que constituyen una
oportunidad para avanzar en la gestión de oferta que garantice la superación de las privaciones de
las familias que detienen su promoción.
Resultados del formulario de promoción2
El formulario de promoción es una encuesta de 148 preguntas que captura información
socioeconómica de las familias a través de la cual se calculan dos indicadores de pobreza de
los hogares: el indicador tradicional de ingresos y el Índice de Pobreza Multidimensional. Cada
indicador permite evaluar la situación de pobreza de un hogar y clasificarlos en Pobres Extremos
(PE), Pobres Moderados (PM) y No Pobres (NP) de acuerdo con los umbrales definidos bajo la
metodología oficial en Colombia. La intersección de los dos indicadores arroja nueve combinaciones
de la situación de pobreza de un hogar (Cuadro 1).
1 Para tener una mejor comprensión de este boletín recomendamos leer CIFRAS UNIDOS de Agosto y Septiembre
2 El corte de la información es del 13 de Diciembre de 2012 que cuenta con información para 203.985 familias
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2. Cifras UNIDOS
Acciones de alto impacto en la superación de la
pobreza multidimensional
Cuadro 1
Casillas de pobreza
IPM
Casillas de Los números al interior de las casillas facilitan la comprensión
pobreza Pobre Pobre No de las diferentes situaciones de pobreza en que se pueden
Extremo Moderado Pobre
encontrar las familias según la intersección de los dos
Pobre
Extremo
1 2 3 indicadores. Por ejemplo, la casilla 1 refleja la situación más
desfavorable donde la familia se considera pobre extrema
LP Pobre 4 5 6 por ambas medidas, mientras que la casilla 9 es la situación
Moderado
óptima en donde la familia es no pobre tanto por ingresos
7 8 9
No pobre como multidimensional.
* PE: Pobre extrema; PM: Pobre moderada;
NP: No pobre Las casillas donde se encuentran los hogares que son
potenciales a promover de la Estrategia son las casillas
6 y 9. La promoción se hace efectiva si cumplen, además, la Condición Necesaria referente al
cumplimiento de los Logros Básicos Familiares (LBF) y si son objeto de una oferta de generación
de ingresos (en el caso de las familias clasificadas en casilla 6). Desde el inicio de la recolección del
Formulario de Promoción en la Estrategia se han verificado las condiciones de 203.985 formularios
de promoción (Cuadro 2 y Cuadro 3).
Cuadro 2 Cuadro 3
Númerode familias en casillas de pobreza Familias por casillas de pobreza (%)
IPM IPM
Casillas de Casillas de
Pobre Pobre No Pobre Pobre No
pobreza pobreza
Extremo Moderado Pobre Extremo Moderado Pobre
Pobre Pobre
3.815 25.273 73.615 2% 12% 36%
Extremo Extremo
LP Pobre LP Pobre
611 7.070 43.959 0% 3% 22%
Moderado Moderado
No pobre 260 3.945 45.437 No pobre 0% 2% 22%
Total 2% 18% 80%
Fuente: ANSPE- Sistema de información UNIDOS. Cálculos propios (Base corte diciembre 2012)
Existen 43.959 familias en casilla 6 y 45.437 familias en casilla 9, lo cual representa 44% de los
hogares con formulario que son potenciales a ser promovidas. Ahora bien, al observar los resultados
del IPM, 2% de los hogares se encuentran en las casillas de Pobreza Extrema, 18% en Pobreza
Moderada y 80% en la categoría de No Pobres. Por lo anterior el mayor número de familias con
formulario aplicado es clasificado en casillas de No pobreza multidimensional. Sin embargo, por el
indicador tradicional de ingreso 50% de los hogares se encuentran en casillas de pobreza extrema.
Estos resultados indican que la Estrategia está siendo efectiva en la superación de la pobreza
multidimensional, aunque un alto porcentaje de familias se concentra en las casillas de pobreza
extrema por ingreso. Más específicamente, el IPM permite evaluar la situación de pobreza de un
hogar a partir de 15 privaciones agrupadas en 5 dimensiones. Un hogar es Pobre Multidimensional
si tiene privación en el 33% de las variables (5/15). El presentan el porcentaje de privaciones de los
hogares con formulario aplicado.
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3. Cifras UNIDOS
Acciones de alto impacto en la superación de la
pobreza multidimensional
Cuadro 4
Incidencia de privaciones IPM en las familias con formulario de Promoción
Condiciones
educativas
Bajo
logro
educativo
159.408
78%
del
hogar
Analfabetismo
35.138
17%
Bajo logro educativo (78%)
Inasistencia
escolar
9.909
5%
y Empleo informal (93%) son
Condiciones
de
la
niñez
y
Rezago
escolar
65.180
32%
las privaciones de mayor
Barreras
de
acceso
a
servicios
para
el
la
juventud
cuidado
de
la
primera
infancia
10.304
5%
incidencia, seguidas por Rezago
Trabajo
infantil
7.370
4%
escolar (32%) y Analfabetismo
Trabajo
Desempleo
de
larga
duración
22.490
11%
(17%). Las variables de
Empleo
informal
189.430
93%
menor incidencia son Paredes
Salud
Sin
aseguramiento
en
salud
9.347
5%
exteriores (4%), Barreras de
Barreras
de
acceso
a
servicios
de
salud
dada
una
necesidad
7.233
4%
acceso a servicios de salud dada
Acceso
a
fuente
de
agua
mejorada
19.520
10%
una necesidad (4%) y Trabajo
Acceso
a
servicios
Eliminación
de
excretas
21.491
11%
infantil (4%). Al comparar los
públicos
domiciliarios
y
condiciones
de
la
Pisos
13.760
7%
hogares Pobres con los hogares
vivienda
Paredes
exteriores
7.351
4%
No pobres se observa que
Hacinamiento
crítico
29.962
15%
Bajo logro educativo y Empleo
Total
general
203.985
100%
informal son privaciones de alta
Fuente: ANSPE- Sistema de información UNIDOS. Cálculos propios
incidencia en ambos grupos.
(Base corte diciembre 2012)
Frente a Analfabetismo el
porcentaje de privación disminuye considerablemente en los hogares No Pobres, pues la brecha
entre ambos grupos es 52 puntos porcentuales (59% de los hogares pobres por IPM tienen al
menos un miembro que no sabe leer y escribir mientras que para los No Pobres es 7%). En el
Gráfico 1 se muestran las incidencias de las privaciones de los Pobres Vs No Pobres.
Gráfico 1
Hogares pobres vs. No pobres que tienen privación en cada variable del IPM (%)
Fuente: ANSPE- Sistema de información UNIDOS. Cálculos propios (Base corte diciembre 2012)
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4. Cifras UNIDOS
Acciones de alto impacto en la superación de la
pobreza multidimensional
Acciones de corto y mediano plazo para la superación de la pobreza multidimensional
La información capturada por el Formulario de Promoción es amplia y permite identificar los hogares
que están próximos a cumplir la Condición Suficiente. Para lograr que las familias se ubiquen en
casillas 6 y 9 se deben generar dos movimientos: un movimiento vertical que lleve a las familias
de Pobres Extremas por ingreso a Pobres Moderadas y No Pobres por Ingreso, además de un
movimiento horizontal que les permita pasar de Pobres Extremas por IPM a Pobres Moderadas y
No Pobres por IPM. Los impactos de los movimientos horizontales en la superación de la pobreza
multidimensional mediante acciones de corto y mediano plazo son el foco de este capítulo.
El ejercicio de simulación consiste en suponer la superación escalonada de algunas privaciones del
IPM con el objetivo de evidenciar la forma como las familias superarían el umbral de pobreza. Las
privaciones escogidas para la primera etapa son: Aseguramiento en salud, Inasistencia escolar y
Barreras de acceso a servicios para el cuidado de la primera infancia. La segunda etapa incluye la
superación del Analfabetismo. La primera etapa obedece a las acciones de corto plazo que la Red
puede generar para lograr un mayor número de familias promovidas y la segunda es una acción de
mediano plazo que contribuye significativamente a la superación de la pobreza multidimensional.
Primera etapa de la simulación: acciones de corto plazo
En la primera etapa se supone que
Gráfico 2
Efectos sobre el número de familias por casilla de pobreza la familia alcanza el Aseguramiento
al asegurarlas en salud en salud y después se complementa
el ejercicio con la superación de
Inasistencia escolar (niños entre
6 y 16 años) y Barreras de acceso
a servicios para el cuidado de la
primera infancia (Niños de 0 a 5
años con acceso simultáneo a
salud, nutrición y educación inicial).
Estas privaciones tienen en común
ser de asistencia básica y de rápida
Gráfico 3 gestión de oferta.
Efectos sobre el número de familias por casilla
de pobreza al superar SAS, IESC y BASCPI El Gráfico 2 presenta el impacto que
generaría brindar aseguramiento
en salud a los hogares que tienen
esta privación. De esta forma, 795
hogares pasan de estar en casilla
1 a estar en casilla 2, mientras que
1.816 familias pasan a casilla 3. De
los 203.985 hogares con formulario
Fuente: ANSPE- Sistema de información UNIDOS. Cálculos propios aplicado existen 9.347 hogares
(Base corte diciembre 2012) donde por lo menos uno de sus
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5. Cifras UNIDOS
Acciones de alto impacto en la superación de la
pobreza multidimensional
miembros mayor de cinco años no tiene aseguramiento en salud. Los efectos que traería tener la
totalidad de los miembros afiliados a salud sería movilizar 3.400 hogares nuevos hacia las casillas
de no pobreza por IPM de los cuales 1.584 hogares cumplirían la Condición Suficiente.
El paso siguiente supone garantizar aseguramiento en salud, asistencia escolar y servicios para
el cuidado de la primera infancia, teniendo como resultado un escenario donde ninguno de los
hogares tiene las tres privaciones mencionadas. Al comparar la situación inicial de los hogares con
la situación deseada, se tiene que el impacto de esta acción sería que 1.839 hogares dejaran de ser
Pobres Extremos por IPM, 7.198 nuevos hogares serían No Pobres por IPM y 3.017 nuevos hogares
cumplirían la Condición Suficiente. Una conclusión de lo anterior sería que asegurar las familias en
salud es la acción que genera el mayor impacto de corto plazo en la superación de pobreza pues
1.584 familias cumplirían la Condición Suficiente.
Segunda etapa de la simulación: acción de mediano plazo
La segunda etapa que parte de la simulación 1, evalúa los efectos de la superación del Analfabetismo,
privación que diferencia significativamente Pobres Extremos de No Pobres por IPM. En el caso
específico de la Red Unidos 80% de los hogares Pobres Extremos por IPM tienen al menos un
miembro (mayor a 15 años) analfabeta, mientras que para los No pobres es 7%. En este ejercicio
se supone que los hogares dejan el analfabetismo después de haber superado las privaciones de
asistencia básica.
Gráfico 4
Efectos sobre el número de familias por casilla de pobreza Como resultado de esta
al superar analfabetismo + SAS, IESC y BASCPI
segunda etapa sería posible
que 4.189 hogares dejaran de
ser Pobres Extremos por IPM,
25.299 hogares nuevos no
serían pobres por IPM y 8.607
nuevos hogares cumplirían la
Condición Suficiente (Gráfico
4). En síntesis, la atención
sobre las acciones analizadas
movilizaría un 12% más de
hogares Unidos a la no pobreza
Fuente: ANSPE- Sistema de información UNIDOS. Cálculos propios por IPM, 92% de los hogares con
(Base corte diciembre 2012) formulario aplicado superarían
la pobreza multidimensional
(188.309 hogares), se reduciría a 0% la pobreza extrema y 98.002 serían potenciales a ser promovidos
(Gráfico 5).
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6. Cifras UNIDOS
Acciones de alto impacto en la superación de la
pobreza multidimensional
Gráfico 5
Superación escalonada de privaciones del IPM
Fuente: ANSPE- Sistema de información UNIDOS. Cálculos propios (Base corte diciembre 2012)
Conclusiones
Las cifras de la Condición Suficiente muestran que 80% de los hogares no son pobres por IPM.
Sin embargo, 50% de ellos cae en casillas de pobreza extrema por ingreso. Esto significa que la
Red UNIDOS está siendo más efectiva en la superación de la pobreza multidimensional que en
la pobreza por ingreso. Prueba de lo anterior es que 44% de los hogares seleccionados (89.396)
cumplieron la Condición Suficiente de manera que se ubicaron 43.959 en casilla 6 y 45.437 en
casilla 9.
Al comparar los hogares Pobres con los No pobres se observa que Bajo logro educativo y
Empleo informal son privaciones de alta incidencia en ambos grupos. Por otra parte, la brecha del
Analfabetismo entre ambos grupos es 52 puntos porcentuales (59% de los hogares pobres por IPM
tienen al menos un miembro que no sabe leer y escribir mientras que para los No Pobres es 7%).
Particularmente se debe tener en cuenta que 1.584 nuevos hogares serían promovidos de la
Estrategia sólo con la ejecución de las acciones referidas al Aseguramiento en salud, lo cual
optimizaría el cumplimiento de las metas de la Red UNIDOS. Adicionalmente, la intervención
conjunta sobre condiciones de Aseguramiento en salud, Asistencia escolar y primera infancia,
tendrían un impacto sobre 7.198 hogares que dejarían de ser pobres multidimensionales y 3.017
nuevos hogares cumplirían la condición suficiente.
Finalmente se resalta la importancia de encaminar esfuerzos hacia la superación del Analfabetismo
en las familias UNIDOS. La superación de esta privación generaría un gran impacto dado que
25.299 hogares dejarían de ser pobres multidimensionales y 8.607 nuevos hogares cumplirían la
Condición Suficiente. Si bien la superación del Analfabetismo de los hogares no es producto de
acciones inmediatas, su impacto en la superación de pobreza es relevante.
El ejercicio en su totalidad muestra cómo mediante las acciones adecuadas de corto y mediano
plazo pueden mejorar los resultados de la Condición Suficiente, el producto de las simulaciones
realizadas sería reducir a 0% los hogares Pobres Extremos, a 7% los Pobres Moderados y finalmente
llevar a 92% de los hogares a la superación de la pobreza multidimensional.
DIRECCIÓN GENERAL: SAMUEL AZOUT PAPU - OFICINA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN - GRUPO DE ESTUDIOS DE POBREZA - ELABORÓ OFICINA ASESORA DE
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