1. POLITICA DE ESTADO PARA SECTOR FORESTAL y
FORESTO-INDUSTRIAL
* Rafael Maria Carlstein Quiñones
I. INTRODUCCIÓN
En todos los Países del Cono Sur está comprobada y demostrada la rentabilidad de
las inversiones forestales, y las tasas de retorno resultan también muy competitivas
en relación a las demás inversiones rurales.
Los analistas demuestran también que constituyó un buen negocio para Brasil,
Argentina, Chile y Uruguay haber acordado subsidios estatales como herramienta
prioritaria para fomentar el inicio de las Inversiones Forestales. El efecto
multiplicador de las inversiones en Plantaciones Forestales contribuyó
significativamente al Desarrollo Económico y Social. Este desarrollo permitió
adicionalmente al fisco un importante incremento de las recaudaciones
impositivas, que permitió la recuperación los montos de las inversiones realizadas
para el pago de subsidios.
También para Paraguay, considerando las óptimas condiciones de clima, suelos,
etc, los estudios pronostican una rentabilidad similar, ó mejor aún.
Paraguay necesita con urgencia el inicio de las Plantaciones Forestales, por razones:
1. Estratégicas: Abastecimientos de Combustibles para uso Doméstico y de Industrias
y Disminución importación Hidrocarburos,
2. Económicas: Abastecimiento de Industriasy Fomento de Exportaciones,
Generación de Bienestar y Prosperidad para el País, Aumento Recaudación Fiscal,
3. Sociales: Generación de Puestos de Trabajo en Sector Rural, Industrial y de
Servicios,
4. Ambientales: Disminución de presión sobre Bosques Nativos, Conservación de
valioso Patrimonio Nacional, Cumplimiento de Compromisos Internacionales y como
resultado oportunidad de acceso a Nuevos Mecanismos Internacionales de apoyo a
Inversiones Forestales.
II.PROPUESTAS de Acciones inmediatas
Establecer Alianzas Estratégicas Público Privadas con el Gremio Forestal y
Foresto-Industrial
Así mismo es importante el establecimiento de alianzas estratégicas entre la autoridad
de aplicación y las empresas del sector privado interesadas en la materia prima
(madera), o la generación de energía a partir de biomasa (leña) y productores rurales,
para llegar a acuerdos para el establecimiento de plantaciones forestales apropiadas.
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2. 1. Cumplimiento de Ley Nro. 536, de Promoción a la Forestación y Reforestación,
mediante asignación de recursos en Presupuesto Nacional.
a. Primera estimación de Recursos: asignar equivalente a US$ 10 millones de fuente
segura y disponible,
b. ajustar detalles para aprobación de proyectos y utilización subsidios mediante
Decreto con adecuación de Reglamentación de Ley (definición de tamaño y localización
de áreas que califican para subsidio, y Otros); y Reglamentaciones del Infona,
c. Ajustar detalles de implementación de líneas de créditos del BNF para financiación
de inicio de plantaciones en proyectos aprobados por Infona (modelo Uruguay),
1.1. Reactivación de la Ley 536/95 de Fomento a la Forestación y Reforestación
La Ley 536/95 se comenzó a ejecutar con gran impulso durante los primeros años
lográndose la instalación de 34.023 has de Plantaciones Forestales. A los pocos años de
funcionamiento se interrumpieron los pagos de las bonificaciones y el ritmo de
reforestación prácticamente se redujo a cero.
No obstante es importante resaltar que el 50% de las superficies de Plantaciones
Forestales que posee el país a la fecha se realizaron en el marco de la Ley 536/95, por lo
que consideramos que la activación de esa Ley de incentivos contribuirá en gran medida
fomentar nuevamente las Plantaciones Forestales en el País.
Para la reactivación de la Ley se requiere la aplicación de los recursos suficientes para
su implementación. Se impone también una regularización de los Registros de los
Forestadores acogidos a los beneficios de la Ley 536/95 y sus resultados. Cumplir con
estos requisitos es elemental para dar credibilidad al sistema de promoción.
Otro requisito para la reactivación de la Ley 536/95 es la actualización y modificación
parcial del Decreto 9425/95 Reglamentario de la Ley 536/95 de Fomento a la
Forestación y Reforestación; para permitir la implementación orientada hacia el logro
de los objetivos del presente plan evitando los errores cometidos en la implementación
de la Ley en su primera etapa anterior.
El Decreto y las resoluciones correspondientes del Infona deberán contemplar la
definición de zonificación, especies forestales a plantar, áreas máximas plantadas por
cada proyecto y beneficiarios, montos de los valores para cada rubro de las
bonificaciones y calendario de pagos, así como los controles correspondientes, y otros
requisitos que resultaren necesarios contemplar.
2. Fondeo del Fondo Ganadero para financiación de Programa de Inversiones Silvo-
Pastoriles,
3. Posibles fuentes para asignación de Recursos a utilizar para Promoción de
Inversiones Forestales:
3.1. Inmediatos
a. Ministerio de Hacienda. Fuente: Pago compensatorio por cesión de Energía de Itaipú,
b. Créditos del BID, recursos AFD
c. Fondos Estructurales Mercosur
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3. 3.2. A considerar
a. Reglamentación para utilización parcial de recursos disponibles de IPS, vía AFD, y
vía Banca Comercial y Cooperativas,
b. Créditos de Organismos Financieros Internacionales: BM, BID, Otros,
c. Créditos y Otros Mecanismos a negociar con Países Amigos en el Marco Cambio
Climático Internacional: ejemplo Corea, Alianza para Inversiones Verdes iniciada por
Dinamarca, Nuevo Programa de Gobierno de Noruega para Promoción de Inversiones
en Energías Renovables, Nuevo Programa de Cooperación Forestal Gobierno de
Alemania, Otros.
d. Otros recursos originados en: Reglamentaciones, Tasas, Impuestos.
rafael@silvapar.com
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Ver Documento completo:
Página Web:www.silvapar.com/politica-forestal
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4. POLITICA DE ESTADO PARA SECTOR FORESTAL y
FORESTO-INDUSTRIAL
* Rafael Carlstein
I. INTRODUCCIÓN
En todos los Países del Cono Sur está comprobada y demostrada la rentabilidad de
las inversiones forestales, y las tasas de retorno resultan también muy competitivas
en relación a las demás inversiones rurales.
Los analistas demuestran también que constituyó un buen negocio para Brasil,
Argentina, Chile y Uruguay haber acordado subsidios estatales para estimular el
inicio de las inversiones forestales, en razón que el efecto multiplicador de las
inversiones contribuyó significativamente al desarrollo económico y social. Este
desarrollo permitió adicionalmente al fisco un importante incremento de las
recaudaciones impositivas, que permitió la recuperación los montos de las
inversiones realizadas para el pago de subsidios.
También para Paraguay, considerando óptimas condiciones de clima, suelos, etc,
los estudios pronostican una rentabilidad similar, ó mejor aún.
Otros Países con menores ventajas climáticas y de suelo (Ejemplo: Chile y Uruguay)
están aprovechando las grandes ventajas de la Producción Forestal y Foresto-Industrial
para su desarrollo económico y social. Estos Países se caracterizan por tener una
Política de Estado para el Sector Forestal que aprovecha debidamente el efecto
multiplicador para la producción y la economía en general que ofrecen las plantaciones
forestales y sus cadenas productivas, con la activación del sector rural y luego con el
aprovechamiento de las maderas para su industrialización, con la consiguiente
generación de puestos de trabajo y riqueza.
Los expertos nacionales e internacionales resaltan que las excelentes condiciones
climáticas y de suelo que ofrece la naturaleza en el Paraguay permiten un crecimiento
de los árboles más rápido que en otros Países y ofrecen a Paraguay una importante
ventaja comparativa.
Siendo Paraguay el País Sudamericano que menos atención le prestó al Sector, y que
tiene la menor superficie relativa de Bosque, pero cuenta con tierras disponibles para
plantaciones forestales, sería lógico deducir que el Negocio Forestal bien administrado,
con la correspondiente Política de Estado, puede constituirse potencialmente en
poderoso agente de Desarrollo, por razones económicas, estratégicas, sociales y
ambientales.
En nuestro País la implementación de una Política de Estado, acompañada con las
acciones para la reestructuración completa de la administración Sector, permitirá
promover el aprovechamiento sostenible de los bosques nativos existentes y la
iniciación de plantaciones forestales. Además posibilitará el acceso a la importante
oferta de Cooperación Internacional que está disponible para los Estados que la
soliciten.
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5. El Paraguay debería aprovechar las Ventajas comparativas que se pueden resumir como
sigue:
- Tiene áreas de tierras disponibles y mano de obra en Sector Rural, así como
Condiciones Climáticas y de Suelos ideales (factores que faltan en el Hemisferio
Norte ),
- Puede aprovechar el aumento de influencia de organizaciones ambientales en los
Países desarrollados que limitan y condicionan la utilización de los bosques en esos
Países,
- El consenso internacional que coincide que se debe fomentar el aumento de la
superficie cubierta con bosques para contrarrestar el incremento de la contaminación
ambiental, especialmente por secuestro de CO2, y Otros,
- El consenso internacional que apoya la producción de Biomasa Forestal para su
utilización como combustible renovable que disminuye consumo de hidrocarburos.
- El hecho que el mejoramiento de ingresos y calidad de vida, así como el incremento
de la población mundial condiciona un mayor consumo de productos forestales.
Otra importante ventaja que tiene el Paraguay: Se pueden aprovechar las
experiencias forestales de los otros Países vecinos y evitar los errores que
eventualmente se cometieron.
Las experiencias de la provincia de Misiones y de Corrientes así como del Estado de
Paraná se pueden adoptar para la Región Oriental.
Para la Región Occidental existen experiencias aprovechables de la Provincia de
Formosa y Santiago del Estero, así como de otros Estados del Brasil.
También las experiencias ya realizadas con los sistemas agroforestales, producción de
carbón, proyectos MDL (Mecanismos de Desarrollo Limpio), creación de Cooperativas,
etc. son perfectamente aprovechables. Existe por cierto una muy buena predisposición
de los vecinos para ofrecer su cooperación.
La implementación de un Plan Maestro Forestal tendrá un importante efecto
multiplicador en el Sector Rural, en el Sector Industrial y en el de Servicios. También
generará gran cantidad de puestos de trabajo y elevará el volumen de producción
disponible para el abastecimiento local y para la exportación.
La ejecución de Proyectos de Agroforestería en pequeñas Fincas contribuirá a la
producción forestal y a la capitalización de los pequeños agricultores con el
mejoramiento del arraigo en el Sector Rural.
El Paraguay podría aprovechar también todas las oportunidades que le ofrece la
naturaleza para la producción y consumo de los biocombustibles. Una política de Estado
bien diseñada puede lograr fácilmente: Ahorro de divisas por la sustitución de
importaciones, creación de puestos de trabajo y riquezas por el desarrollo de la
producción agrícola y forestal, así como la industrialización de las materias primas y,
además, ganancias adicionales generadas por los beneficios ambientales.
Las plantaciones forestales contribuirán a disminuir considerablemente la presión sobre
los bosques nativos y permitirá su mejor conservación con las consiguientes ventajas
para la protección de los suelos y los recursos hídricos, la generación de oxígeno y la
captación de carbono, mejorando notablemente la calidad de vida de la población y
posibilitando, además, la eventual comercialización de captación de carbono dentro del
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6. marco del Protocolo de Kyoto y de otras posibilidades que ofrece el Mercado
Internacional.
Ver Informaciones en Power Point sobre:
1. Sector Forestal en el Mundo y en la Región,
2. Conferencias de NN.UU. para Desarrollo sostenible y de Cambio Climático,
3. Efecto multiplicador de Inversiones forestales,
Tablas y Gráficos con:
a. Matriz Energética, e Importaciones de Hidrocarburos,
b.Exportaciones e Importaciones de Maderas y derivados,
c. Demostración de Rentabilidad de Inversiones Forestales privadas,
d.Demostración de Rentabilidad Subsidios para Inversiones Forestales para las
Finanzas Públicas,
ANEXOS: Documentos de apoyocon ejemplos locales e internacionales
II.PROPUESTAS
A. Acciones inmediatas
Establecer Alianzas Estratégicas Público Privadas con el Gremio Forestal y
Foresto-Industrial
Así mismo es importante el establecimiento de alianzas estratégicas entre la autoridad
de aplicación y las empresas del sector privado interesadas en la materia prima
(madera), o la generación de energía a partir de biomasa (leña) y productores rurales,
para llegar a acuerdos para el establecimiento de plantaciones forestales apropiadas.
1. Cumplimiento de Ley Nro. 536, de Promoción a la Forestación y Reforestación,
mediante asignación de recursos en Presupuesto Nacional.
a. Primera estimación de Recursos: asignar equivalente a US$ 10 millones de fuente
segura y disponible,
b. ajustar detalles para aprobación de proyectos y utilización subsidios mediante
Decreto con adecuación de Reglamentación de Ley (definición de tamaño y localización
de áreas que califican para subsidio, y Otros); y Reglamentaciones del Infona,
c. Ajustar detalles de implementación de líneas de créditos del BNF para financiación
de inicio de plantaciones en proyectos aprobados por Infona (modelo Uruguay),
1.1. Reactivación de la Ley 536/95 de Fomento a la Forestación y Reforestación
La Ley 536/95 se comenzó a ejecutar con gran impulso durante los primeros años
lográndose la instalación de 34.023 has de Plantaciones Forestales. A los pocos años de
funcionamiento se interrumpieron los pagos de las bonificaciones y el ritmo de
reforestación prácticamente se redujo a cero.
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7. No obstante es importante resaltar que el 50% de las superficies de Plantaciones
Forestales que posee el país a la fecha se realizaron en el marco de la Ley 536/95, por lo
que consideramos que la activación de esa Ley de incentivos contribuirá en gran medida
fomentar nuevamente las Plantaciones Forestales en el País.
Para la reactivación de la Ley se requierela aplicación de los recursos suficientes para su
implementación.Se impone también una regularización de los Registros de los
Forestadores acogidos a los beneficios de la Ley 536/95 y sus resultados. Cumplir con
estos requisitos es elemental para dar credibilidad al sistema de promoción.
Otro requisito para la reactivación de la Ley 536/95 es la actualización y modificación
parcial del Decreto 9425/95 Reglamentario de la Ley 536/95 de Fomento a la
Forestación y Reforestación; para permitir la implementación orientada hacia el logro
de los objetivos del presente plan evitando los errores cometidos en la implementación
de la Ley en su primera etapa anterior.
El Decreto y las resoluciones correspondientes del Infona deberán contemplar la
definición de zonificación, especies forestales a plantar, áreas máximas plantadas por
cada proyecto y beneficiarios, montos de los valores para cada rubro de las
bonificaciones y calendario de pagos, así como los controles correspondientes, y otros
requisitos que resultaren necesarios contemplar.
2. Fondeo del Fondo Ganadero para financiación de Programa de Inversiones silvo-
Pastoriles,
3. Posibles fuentes para asignación de Recursos a utilizar para Promoción de
Inversiones Forestales:
3.1. Inmediatos
a. Ministerio de Hacienda. Fuente: Pago compensatorio por cesión de Energía de Itaipú,
b. Créditos del BID, recursos AFD
c. Fondos Estructurales Mercosur
3.2. A considerar
a. Reglamentación para utilización parcial de recursos disponibles de IPS, vía AFD, y
vía Banca Comercial y Cooperativas,
b. Créditos de Organismos Financieros Internacionales: BM, BID, Otros,
c. Créditos y Otros Mecanismos a negociar con Países Amigos en el Marco Cambio
Climático Internacional: ejemplo Corea, Alianza para Inversiones Verdes iniciada por
Dinamarca, Nuevo Programa de Gobierno de Noruega para Promoción de Inversiones
en Energías Renovables, Nuevo Programa de Cooperación Forestal Gobierno de
Alemania, Otros.
d. Otros recursos originados en: Reglamentaciones, Tasas, Impuestos.
B. Acciones paralelas de corto, mediano y largo Plazo
1. Política de Estado para Sector:
Formalizar coordinación Interinstitucional (MAG, MIC, SEAM, INDI, INDERT, AFD,
Fondo Ganadero, Banco de Fomento, Crédito Agrícola de Habilitación, Otros), y
Multidisciplinaria con Gremio Forestal y Foresto-Industrial: Fepama, y Unión de
Gremios de La Producción.
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8. Ver documentos:
“Política de Estado para Sector Forestal” elaborado por la Mesa Forestal Nacional y
adoptado por Consejo Asesor INFONA, y
“Marco Estratégico Agrario” del MAG, aprobado por Consejo Asesor Agrario.
2. Institucionalidad para Sector Forestal
a. Fortalecimiento del INFONA - Instituto Forestal Nacional,
b. Apoyar proyecto de Ley en Cámara de Senadores: “Derecho Real de Superficies
Forestales -Vuelo Forestal”. Ver Documentos adjuntos
3. Producción Forestal, diferentes sistemas de producción: Fomento de Desarrollo
Forestal para: pequeñas, medianas y grandes fincas. Propietarios individuales,
Empresariales y de COOPERATIVAS.
Aprovechamiento sostenible de bosques nativos, nuevas plantaciones forestales con
árboles nativos y exóticos, plantaciones puras y / o mixtas, así como sistemas
agroforestales y silvopastoriles.
Producción de maderas, Producción de Biomasa Forestal para combustibles (leña,
carbón, maderas trituradas, etc.), Productos no maderables del Bosque: Hierbas
medicinales, Floricultura, Apicultura, etc.
Ver Documentos:
Cooperación Técnica de Alemania. Proyecto GIZ-MAG, Otros, y
PLAN NACIONAL DE REFORESTACION elaborado por INFONA
Biocombustibles. Producción de Biomasa Forestal y Frutos para elaboración de
combustibles líquidos, tener en cuenta acciones diferenciadas para:
a. Nivel Empresarial,
b. Asentamientos Campesinos, y pequeñas Fincas Rurales
Promoción de Plantaciones Forestales con fines Energéticos, para producción de Leña y
Carbón con especies forestales de rápido crecimiento tanto exóticas (variedades de
Eucaliptos, y Otras especies), y /o nativas (Ybyra-yu y Otras)
Considerar también otras especies adecuadas para promoción de plantaciones puras y / o
sistemas agroforestales en combinación con cultivos de subsistencia (mandioca,
porotos, etc).
4. Pueblos Indígenas
Considerar y Revertir situación de Bosques de los indígenas con depredación ilegal y
sin reposición.
Según estimaciones aprox. cien mil familias de indígenas son propietarias de dos
millones de has de tierras tituladas (1,8 millones has. en Región Occidental y 0,2
Millones de has en Región Oriental).
Propuesta: Incluir a los indígenas y sus fincas en el proceso productivo (en forma
similar a la inclusión de todos los otros pequeños y medianos productores)
La Institución encargada: INDI debería capacitar a los indígenas a aprovechar en forma
sostenible sus valiosas propiedades, e integrarles al proceso productivo en forma
apropiada a su Cultura. La vinculación actual con el Ejecutivo es a través del Ministerio
de Educación y debería preverse coordinación con Infona y SEAM.
5. Comercialización de Servicios Ambientales:
a. Negociaciones internas dentro del País (Forestaciones de compensaciones para
cumplimiento de leyes 422 y otras);
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9. b. Puesta en práctica de “Ley de Pagos por Servicios Ambientales” vía actualización
decreto de Reglamentación; Coordinación con Infona, Seam, Conaderna y,
c. Negociaciones Internacionales: Canje deuda por naturaleza, Protocolo de Kyoto,
Bonos Secuestro CO2, etc.
6. Política Económica:
Promover coordinación de Políticas y acciones concertadas Interinstitucionales de
MAG, MIC, RR.EE., Minhacienda (Aduanas, etc),Banco Central, Banca AFD (Fondo
Ganadero, Banco Fomento, etc), SENAVE, SENACCSA, etc, para asegurar:
6.1. Tipo de Cambio Real de la Moneda, que estimule producción nacional y
desaliente importaciones innecesarias de productos que se pueden producir en el País,
6.2. Incentivos Fiscales y crediticios a producción,
6.3. Estímulos a la comercialización interna de productos, Ferias, etc,
6.4. Sector Internacional
a. Involucramiento y capacitación del Servicio Exterior Nacional: en promoción
comercial. Reordenamiento de representaciones en el exterior, etc.
b. Política de reciprocidad de trato en comercio internacional por ejemplo si se
traba una exportación de bananas paraguayas (u otros productos) a la Argentina,
entonces inmediatamente deberían trabarse a la recíproca la importación de algún
producto de la Argentina,
c.Tratados de Comercio: impulsar tratados de libre Comercio, ejemplo Chile y Otros,
d. Conferencias de Naciones Unidas. Reglamentar y Coordinar Participación Nacional
en Conferencias de Naciones Unidas para Desarrollo Sostenible y de Cambio Climático.
e. Cooperación Internacional: Solicitar incremento de cooperación y aprovechar
mejor las posibilidades que ofrece la Cooperación Internacional (en investigación,
capacitación, financiación, comercialización, diseño y ejecución de políticas).
Coordinación de Cancillería y Secretaría Técnica de Planificación con Banco Mundial,
BID, Otros Organismos Internacionales y Países Amigos
7. Investigación: Fortalecer IPTA - Instituto de Investigación Agropecuaria-
Forestal,
Promover Convenios con EMBRAPA, INTA, Chile, y Otros,
Promover coordinación con CONACYT
8. Educación y Capacitación:
a. Promover Institutos de Capacitación Profesional (Ej. Instituto Carlos Pfannl en Cnel.
Oviedo, otros),
b. Fomentar Escuelas con orientación Rural, Inclusión del Tema Forestal y Ambiental
en todos los programas escolares y de capacitación.
III. Consideraciones Políticas
Desarrollo y Seguridad Nacional
IV.ANEXOS
1. Forestales general
2. Proyecto Ley “Vuelo Forestal”
3. Desarrollo Rural y Reforma Agraria
- Ver Pagina Web:www.silvapar.com/politica-forestal
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