1. Il programma della trasparenza 2012 in
Istat: risultati e prospettive di sviluppo
Talitha Vassalli di Dachenhausen | Istat

2. Definizione giuridica di trasparenza
ACCESSIBILITA’ TOTALE:
“delle informazioni concernenti ogni aspetto dell’organizzazione,
degli indicatori relativi agli andamenti gestionali e all’utilizzo delle
risorse per il perseguimento delle funzioni istituzionali, dei risultati
dell’attività di misurazione e valutazione svolta dagli organi competenti
allo scopo di favorire forme diffuse di controllo del rispetto dei princìpi
di buon andamento e imparzialità”.
Nuova definizione dalla bozza del Codice della trasparenza approvata
in via definitiva il 15 febbraio:
“accessibilità totale delle informazioni che riguardano l’organizzazione
e l’attività delle PA, allo scopo di favorire forme diffuse di controllo sul
perseguimento delle funzioni istituzionali e sull’utilizzo delle risorse
pubbliche”.

3. Trasparenza e Istat
La nozione giuridica di trasparenza è del 2009, ma è dal 1989 che
l’Istat orienta l’attività di produzione statistica verso l’accessibilità
totale.
La produzione statistica ufficiale è qualificata dall’art.10 d. lgs.
322/89 come “patrimonio della collettività” e i dati elaborati
nell’ambito del PSN “vengono distribuiti per fini di studio e di
ricerca”.
Attualmente questo meccanismo rientra nella definizione degli
“open data”, informazioni direttamente accessibili e riutilizzabili da
terzi con strumenti informatici

4. Programma per la trasparenza ed Istat
Per l’Istat la predisposizione del programma è stata l’occasione di rendere
visibile una parte importante dell’attività istituzionale, quella giuridica,
organizzativa ed amministrativa.
Uno dei risultati perseguiti dal Programma è dare una visione d’insieme
dell’Ente, con la pubblicazione sul sito web istituzionale dell’organigramma,
dei curricula e dei compensi dei componenti degli organi di indirizzo politico
amministrativo e dei dirigenti, degli atti organizzativi, tanto per citare alcuni
dei dati indicati sul Programma e pubblicati sulla sezione trasparenza

5. Dati organizzativi

6. Il Programma come strumento di attuazione della trasparenza
La legge prevede numerosi obblighi di pubblicazione da parte delle
pubbliche amministrazioni relativi ad informazioni e documenti, tra cui
il Programma per la trasparenza.
In particolare il Programma triennale per la trasparenza e l’integrità è
formato sentite le associazioni rappresentate nel Consiglio Nazionale
dei Consumatori e degli utenti, aggiornato annualmente e “indica le
iniziative previste per garantire:
a) un adeguato livello di trasparenza, anche sulla base delle linee
guida della Civit,
b) la legalità e lo sviluppo dell’integrità”

7. Informazioni da pubblicare per legge
Per meglio prendere contatto, anche visivo, con l’ambito impositivo della legge da cui
il Programma prende le mosse, si espone la sintesi operata da alcune linee guida
della Civit, ora Autorità anticorruzione, relativamente alle svariate categorie di dati da
pubblicare per legge

8. Informazioni da pubblicare per legge

9. Informazioni da pubblicare per legge

10. Informazioni da pubblicare per legge

11. Dati obbligatori pubblicati sulla sezione trasparenza del sito web

12. Genesi del Programma per la trasparenza
A proposito di dati, i contenuti del Programma sono stati predisposti da un
apposito gruppo di lavoro grazie agli elementi forniti dalle strutture interne, i
Dipartimenti tecnici di produzione e le Direzioni amministrative, seguendo
l’articolazione indicata dalla Civit in apposite linee guida.
Una delle parti più corpose del Programma riguarda proprio i dati da
indicare:
• sul livello di soddisfazione dei cittadini per i servizi resi,
• sulla gestione e l’uso delle risorse, ovvero i costi del personale per aree
tematiche e per struttura dirigenziale generale,
• sulle statistiche di genere,
• sui dati pubblicati sulla sezione trasparenza

13. Quantità di accessi alla sezione trasparenza del sito web
Accessi alle pagine della trasparenza valutazione e merito nel mese di dicembre 2012
Accessi
http://www.istat.it/it/trasparenza
-valutazione-e-merito Trasparenza valutazione e merito 1.549
http://www.istat.it/it 1. Programma triennale per la trasparenza e l'integrità e relativo
/archivio/32418 stato di attuazione 179
http://www.istat.it/it 2. Sistema di misurazione e di valutazione della performance,
/archivio/39591 Piano e Relazione sulla performance 162
http://www.istat.it/it 3. Dati che si ritengono utili a soddisfare le esigenze informative e
/archivio/68206 di trasparenza degli stakeholder 52
/it/archivio/32943 4. Dati informativi sull'organizzazione e i procedimenti 140
/it/archivio/35133 5. Dati relativi al personale 422
/it/archivio/32090 6. Dati relativi a incarichi e consulenze 202
/it/archivio/64894 7. Dati sui servizi erogati 77
/it/archivio/35008 8. Dati sulla gestione economico-finanziaria dei servizi pubblici 71
/it/archivio/32646 9. Dati sulla gestione dei pagamenti 119
/it/archivio/32635 10. Dati relativi alle buone prassi 34
11. Sovvenzioni, contributi, crediti, sussidi e benefici di natura
/it/archivio/34952 economica 43
/it/bandi-di-gara 12. Dati sul "public procurement" 3.293
Trasparenza 6.492

14. Risultati in termini di utilità dei contenuti delle pagine della sezione della
trasparenza

15. Iniziative per la trasparenza
In Istat il programma è stato interpretato come uno strumento di
attuazione sostanziale della normativa, piu’ che di adempimento
formale di quelli che rimangono comunque come numerosi obblighi
di pubblicazione imposti dalla normativa.
Si è sottolineata l’importanza di iniziative che tramite la
trasparenza favoriscono la cultura dell’integrità, come l’iniziativa
intrapresa dalla Scuola superiore di statistica e di analisi sociali ed
economiche, che ha predisposto con la Direzione generale un
disciplinare per il conferimento di incarichi di docenza a dipendenti
Istat per la formazione interna del personale

16. Trasparenza e “open data”
Il programma per la trasparenza è uno strumento di accessibilità totale che
rinvia ad altri dati accessibili agli utenti interessati, gli “open data”, già
richiamati prima.
Il legame contenuto nel Programma si rinviene nelle informazioni circa la
dimensione della qualità dei servizi erogati, che collega il programma al
Sistema informativo sulla qualità delle indagini (SIQual), a sua volta
collegato al data warehouse dell’Istat: I.Stat
E’ importante sapere che vi sono iniziative pubbliche di condivisione dei dati
sul Web (“Open Government Data”) nate allo scopo di aumentare i livelli di
trasparenza, efficienza e responsabilizzazione delle pubbliche
amministrazioni, in cui l’Istat è considerato uno dei fornitori dei Cataloghi
nazionali dei dati, con il Ministero Salute, il CNR, la Funzione Pubblica.

17. Data warehouse dell’Istat

18. La trasparenza per l’Autorità Statistica inglese
E’ interessante il confronto con la normativa di altri sistemi
nazionali che vantano un alto tasso di democrazia
partecipativa, come quello inglese, che si è dotato di un
Freedom of Information Act dal 2000 o ancora prima con quello
statunitense - E.Gov. Act 2002, No Fear Act 2002, The Plain
Writing Act del 2010, Freedom of Information Act (FOIA) 1966,
- con un’interpretazione dell’accessibilità per l’utenza molto
vicina alla nostra e nel senso di un “right to know” e non sul
“need to know”.

19. Trasparenza per il governo inglese

20. La trasparenza per l’Autorità statistica inglese

21. Estratto dalla Relazione annuale dell’autorità statistica inglese
» 1.10 ENGAGEMENT AND TRANSPARENCY
» ….
“The Authority operates transparently and openly. It publishes the
minutes and papers of its meetings on its website, correspondence
regarding issues of public concern and information about other
aspects of its work. During the year, the Authority made various
developments to its website, www.statisticsauthority.gov.uk,
designed to further enhance the user experience. The Secretariat
welcomes feedback on the Authority’s website.
During the year the Authority has continued to maintain an issues
log which is routinely updated and published on the Authority
website. The issues log lists those issues raised with the Authority. It
is an important mechanism by which the Authority decides on how
to respond to issues of public concern and determine its forward
work programme for Monitoring and Assessment.
The Authority’s has a central email enquiry point,
authority.enquiries@statistics.gov.uk.
Enquiry handling is managed by the Secretariat. There is also a
central telephone enquiry line 0845 604 1857”

22. Trasparenza per l’autorità di statistica americana
• http://www.census.gov/aboutus/scientific_i
ntegrity.html

23. Trasparenza per l’autorità di statistica americana
• http://www.census.gov/aboutus/budget.html

24. Prospettive di sviluppo
La trasparenza è di complessa attuazione.
La legge le attribuisce la funzione di favorire forme diffuse di controllo del
rispetto dei princìpi di buon andamento e imparzialità.
Il controllo può attuarsi in relazione a quei dati fruibili e comprensibili per
l’utente, mentre attualmente si assiste ad un diluvio di dati, quasi sempre
tecnici e che richiedono specifiche competenze.
Molto ci si attende dalla bozza del testo unico di riordino degli obblighi in
materia, attuativo del dettato della legge anti corruzione del 2012, al fine di
semplificare e ridurre le numerose categorie di dati e finalizzare la
pubblicazione dei dati effettivamente rilevanti per l’utente.
In particolare per il programma per la trasparenza Istat assumerà particolare
importanza la condivisione dei contenuti con gli stakeholder di riferimento,
interni ed esterni, per rendere il Programma maggiormente fruibile ai vari
soggetti interessati.

25. Schema di d. lgs. recante riordino della disciplina
sugli obblighi di pubblicità, trasparenza.
Art.5
“Accesso civico
1. L'obbligo previsto dalla normativa vigente in capo alle pubbliche
amministrazioni di pubblicare documenti, informazioni o dati, comporta il
diritto di chiunque di richiedere i medesimi, nei casi in cui sia stata omessa
la loro pubblicazione .
2. La richiesta di accesso civico non è sottoposta ad alcuna limitazione quanto
alla legittimazione soggettiva del richiedente, non deve essere motivata, è
gratuita e va presentata al responsabile della trasparenza
dell'amministrazione obbligata alla pubblicazione di cui al comma 1 che si
pronuncia sulla stessa”.

26. In Breve
L’evoluzione della normativa in materia di trasparenza porta a considerarla
soprattutto come strumento di prevenzione della corruzione: i prossimi
Programmi per la trasparenza dovranno essere predisposti in stretto
collegamento con i Piani anti corruzione degli stessi Enti pubblici.
Anche in questo caso è utile un confronto internazionale, utilizzando l’Indice
della corruzione percepita nel settore pubblico elaborato dall’associazione
Transparency Int.nal, per comprendere l’impatto di una normativa sulla
trasparenza in altri Paesi.

27. Classifica internazionale sulla corruzione percepita nel 2012

28. Posizione dell’Italia