Migration, Integration und Teilhabe in integrierten Konzepten Timo Heyn, empirica- Institut

1. empirica
Migration, Integration und Teilhabe in
integrierten Konzepten der Stadtentwicklung
Gemeinsamer Fachtag des Niedersächsischen Landesbeauftragten
für Migration und Teilhabe und der Landesarbeitsgemeinschaft
Soziale Brennpunkte Niedersachsen
Timo Heyn
Hannover, 29.4.2024

2. empirica
Inhalt
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1. Hintergrund
2. Empirischer Überblick
3. Zielsetzungen/
Empfehlungen

3. empirica
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Hintergrund der Leitfadenentwicklung
 Diskussions- und Arbeitsprozess im Themenforum
Stadtentwicklung und Wohnen des Nationalen Aktionsplans
Integration
 Kernvorhaben des Themenforums: u.a. empirische Analyse zum
Stand der Einbettung von Migration und Integration in die
integrierte Stadt- und Quartiersentwicklung als Forschungsprojekt
 Verständnis der Querschnittsaufgabe Integration als dauerhafter
Aufgabenbereich einer integrierten Stadtentwicklung stärken (u.a.
Erfolgskriterien der Steuerung an der Schnittstelle zur
Stadtentwicklung stärker thematisieren)

4. empirica
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Querschnittsaufgaben integrierter Stadt(teil)entwicklung
 Nationaler Aktionsplan Integration - Zielsetzung:
Stärkere Verankerung der Themen Migration, Integration und
Teilhabe in der Stadtentwicklungsplanung und
Quartiersentwicklung
 Quartiersbezogene Strategien sollten in gesamtstädtische
Strategien eingebettet werden (z. B. integrierte
Stadtentwicklungskonzepte)
 Erforderliche Koordinierungsaufgaben und fachübergreifende
kommunale Lenkung als eigenverantwortlicher Prozess im
Quartier (aktive Beteiligung von Bewohnerinnen u. Bewohnern)

5. empirica
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Methodisches Vorgehen der empirischen Analyse
 Auswahlprozess von 100 integrierten
Stadtentwicklungskonzepten
 80 Konzepte (Erstellungsjahr ab 2016) wurden
nach statistischen Gemeinde-Merkmalen
ausgewählt,
Ziel: Status Quo in Deutschland abbilden
 20 Konzepte wurden gezielt nach Vorliegen
erster Ergebnisse ausgewählt,
Ziel: Inhaltliche Lücken schließen
 Workshops und Interviews mit
Expertinnen und Experten

6. empirica
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Übersicht ausgewählte Kommunen

7. empirica
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Typisierung der Konzepte
Große Bandbreite in Detaillierung/
Konkretisierung - Differenzierung
nach Abschnitten
 Analyse
 Ziele/Leitbild
 Umsetzungsstrategie
 Maßnahmen

8. empirica
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Konzepte je Typ  Typ A: Konzepte, die das
Themenfeld MIT nicht
berücksichtigen
 Typ B: Konzepte, die das
Themenfeld MIT nur in der
Analyse/ Bestandsaufnahme
berücksichtigen
 Typ C: Konzepte, die das
Themenfeld MIT auf Zielebene
berücksichtigen
 Typ D: Konzepte, die das
Themenfeld MIT auf der
Umsetzungsebene
(Handlungsfelder,
Maßnahmen) berücksichtigen

9. empirica
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Qualitative Analyse (Grundlage 33 Konzepte)
 Einbindung des Themenfeldes M/I/T in das Konzept: Nur wenige
Konzepte mit intensiver und kohärenter Befassung mit dem Thema,
häufig eher punktuelle/sektorale Behandlung
 Auslöser/Anlass für die Behandlung des Themenfeldes: häufig die
Zuwanderung von Geflüchteten (v.a. im Jahr 2015)
 Konnotation: positive Grundhaltung, Zuwanderung als Chance und
Ressource (z. B. für dem. Wandel, Fachkräftemangel, Leerstand, Vielfalt)

10. empirica
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Gängige fachliche
Handlungsbereiche in
Stadtentwicklungs-
konzepten

11. empirica
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Qualitative Analyse (Grundlage 33 Konzepte)
 Inhaltliche Behandlung des Themas:
 Je spezifischer eine Zielgruppe in den
Konzepten erfasst wurde, desto
konkreter sind die erkannten
Handlungsbedarfe und Maßnahmen
 Spektrum der Handlungsansätze reicht
von baulichen Maßnahmen, über
zielgruppenspezifische Angebote,
organisatorische Maßnahmen,
Maßnahmen zur Schaffung von
Begegnungsanlässen, ...
Abbildung 1: Fachliche Handlungsbereiche (Konzepte des Typs C und D)
n=33
Quelle: eigene Auswertung der Konzepte empirica
Fachliche Handlungsbereiche (33 Konzepte)

12. empirica
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Qualitative Analyse (Grundlage 33 Konzepte)
 Erstellungs- und Beteiligungsprozess:
 Beteiligungskonzepte als zentraler
Bestandteil eines INSEK
 Aus den wenigsten Konzepten wird
Beteiligung von
Integrationsbeauftragten oder der
Zielgruppe (Menschen mit
Migrationshintergrund) deutlich
 Monitoring und Evaluation:
 Bewusstsein vorhanden, aber sehr
unterschiedlich im Hinblick
Verbindlichkeit und konkrete Vorgaben
Modellhafte Darstellung zweier Varianten des Aufbaus von Konzepten
Quelle: eigene Darstellung empirica

13. empirica
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Zielsetzungen
 INSEK als mittel- bis längerfristige Zukunftsstrategie der Städte
 Kommunale Integrationspolitik mit vielen Berührungspunkten zur
integrierten Stadt- und Quartiersentwicklung
(Wohnraum, Teilhabemöglichkeiten durch Sprache, Betreuung, Bildung, beruflicher
Qualifizierung, Arbeitsmarkt, gesundheitliche und kulturelle Teilhabe, Mitwirkung, …)
 Hinweise geben, dass INSEK einen konkreten Anlass bietet,
 um Themenfeld M/I/T einerseits in der kommunalen Stadtentwicklungs-
planung zu verankern
 um Querschnittsorientierung des Themenfelds M/I/T andererseits stärker und
auch verbindlicher zu verankern - nicht nur sektorale Aufgabe

14. empirica
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Hinweise aus der Praxis
 Systematische, handlungsorientierte Grundlage für die seit
Jahrzehnten wiederkehrenden Integrationsaufgaben
 Jüngste Erfahrungen (Ukraine) zeigen Bedeutung strategisch
verankerter, fachübergreifender Kooperationsprozesse und
Arbeitsroutinen (auch für krisenhafte Ereignisse)
 Wichtig: Leitfaden erhebt nicht den Anspruch, eine einheitliche
Vorgehensweise bei der Erstellung eines INSEK vorzugeben
 Zielgruppe: Personen in kommunalen Verwaltungen (planerische
Fachbereiche und Integration/Soziales) und Akteure/
Interessengruppen

15. empirica
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Anspruch des Leitfadens
 Ein Leitfaden für alle Programmausrichtungen der Städtebau-
förderung – Sensibilisierung auch außerhalb des Sozialen
Zusammenhalts für strategische Bedeutung der Integrationspolitik
 Ein Leitfaden, der offen für eine große Bandbreite an
Herangehensweisen ist
 Ein Leitfaden, der insbesondere kleineren Städten und
Landgemeinden bzw. Kreisen oder regionalen Kooperationen
Hinweise gibt, wie die Arbeitsschritte des INSEK für die Aufgaben
der M/I/T genutzt bzw. aufgegriffen werden können
 Ein Leitfaden als Anregung für Fragen/Klärungsbedarfe im
Zusammenhang mit INSEK-Erarbeitungsprozessen

16. empirica
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Empfehlungen des Leitfadens
 Produkt versus Prozess (Ressourcen)
 Steuerung (thematische Einbindung in
Steuerungsrunden) - Prozesscontrolling
 Beteiligung (u.a. Zeitkapazitäten)
 Idealerweise thematische Anstöße vorab
„themenintern“ diskutiert
 Fortgeschritten: Schnittstelle zu
Haushaltsplanung mit kontinuierlichem
Reporting/ Controlling

17. empirica
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Empfehlungen des Leitfadens
 Bestandsaufnahme im Vorfeld
abstimmen (vorl. Fachkonzepte versus
eigenen Arbeitsprozess)
 Klärung Themen und Fragestellungen
und ggf. sektorale Einbettung
(quantitativ und qualitativ)
 Interpretation (nicht unkommentiert
lassen)

18. empirica
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Empfehlungen des Leitfadens
 Beteiligung („etablierte“ Formate z.B.
Beiräte od. neue Zugänge / Community)
 Information / Transparenz im
Planungsprozess
 Repräsentation von Zielgruppen
 Ggf. Entscheidungskompetenz
 Dokumentation
 Klärung Intensität der Beteiligung
 Spiegel der Bestandsaufnahme

19. empirica
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Empfehlungen des Leitfadens
 Für Querschnittsausrichtung ist
übergeordnete Verankerung
wichtig
 „Botschaftscharakter“
bis
 teilräumlicher Maßnahmenebene
im Rahmen von Entwicklungs-
strategien (setzt spezifische
Bestandsaufnahme voraus)
 Benennung von Verantwortlichen

20. empirica
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Empfehlungen des Leitfadens
 Längerfristiger Anspruch als
verbindlicher Orientierungsrahmen
 Setzt Monitoring und Fortschreibung
voraus (Anforderungen und
Umsetzungserfolge)
 Vereinbarung zu Bilanzierung
(Ressourcen)
 Implementierung als dauerhafter
Prozess

21. empirica ag
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Leitfaden: Migration, Integration und Teilhabe
in integrierten Konzepten der
Stadtentwicklung- Downloadlink
https://www.bmwsb.bund.de/SharedDocs/do
wnloads/Webs/BMWSB/DE/publikationen/wo
hnen/leitfaden-
migration.pdf;jsessionid=5E14237CBEB8B603
4BE71FAE1461E6C0.live862?__blob=publicati
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