A. Рыскельдиева

1. Реформа финансирования
образования в Кыргызской
Республике

2. Дошкольное образование
Статус – планируется

3. Разграничение полномочий по финансированию
дошкольного образования
Государственные
полномочия
Финансирование
образовательного
стандарта
Полномочия
ОМСУ
Финансирование
расходов на
содержание
инфраструктуры,
зданий и
помещений
Полномочия
родителей
Финансирование
расходов на
питание и уход
за детьми

4. Переход с финансирования сети детских садов на
финансирование услуг
Предлагаемый механизм – финансирование услуги, предоставляемой 1 ребенку
Финансирование затрат на 1 ребенка по установленным стандартам из средств
республиканского бюджета, местных бюджетов и средств родителей
Существующий механизм – финансирование сети учреждений
Штатная численность
персонала
Расходы по содержанию
зданий и помещений
Расходы на питание и
другие

5. Стандарт финансирования 1 ребенка
Тип ДОО Село Город
3-часовой
Расходы на образовательные услуги 6 583 4 984
Расходы на питание и уход за детьми 216 216
Расходы на содержание инфраструктуры 1 233 1 233
Всего расходов на 1 ребенка (сом в год) 8 032 6 433
Родительские платежи в месяц 20 20
Родительские платежи в день 1 1
Полного
дня
Расходы на образовательные услуги 16 514 12 297
Расходы на питание и уход за детьми 14 076 14 076
Расходы на содержание инфраструктуры 1 233 1 233
Всего расходов на 1 ребенка (сом в год) 31 823 27 606
Родительские платежи в месяц 1 280 1 280
Родительские платежи в день 64 64
Родительские
платежи на
питание
рассчитаны с
учетом
натуральных
норм питания,
разработанных и
утвержденных
Министерством
здравоохранения
КР

6. Преимущества нормативного финансирования услуг
дошкольного образования
• Прозрачность и справедливость распределения бюджетных
средств
• Региональное выравнивание бюджетной обеспеченности ДОО
• Легализация родительских платежей
• Высвобождение средств местных бюджетов на оснащение ДОО

7. Пилотная апробация нового механизма финансирования
Наименование
района
Наименование
ОМСУ
Число ДОО Численность детей
Аламудунский Аламудунский 1 240
Аламудунский Лебединовский 4 462
Московский Садовский 1 198
Иссык-Атинский г.Кант 6 1 445
Иссык-Атинский Ново-Покровский 1 30
Сокулукский Сокулукский 3 770
Кара-Суйский г.Кара-Суу 3 760
Кара-Суйский Мады 8 832
Кара-Суйский Сарай 3 349
Кара-Суйский Савай 3 245
Иссык-Кульский гор.Чолпон-Ата 3 739
Иссык-Кульский Бостеринский 2 210
Иссык-Кульский Ананьевский 2 220
Провести пилотную
апробацию с 1 апреля
2016 года по 1 апреля
2017 года в ДОО
Чуйской, Ошской и
Иссык-Кульской
областей:
5 районов
13 ОМСУ (10 айыл-
окмоту и 3 города)
40 ДОО
6500 детей

8. Школьное образование
Статус – в процессе

9. Цели внедрения нормативного финансирования школ
• Формирование бюджета школ на основе стандарта и численности
учащихся
• Приобретение школами финансовой и юридической автономии
• Разграничение платности и бесплатности услуг, предоставляемых
школами
• Реинвестирование средств школьного образования
 Обеспечение доступности школьного образования
 Региональное выравнивание уровня финансовой обеспеченности
школ
Достижение целей через:

10. Внедрение нормативного механизма
финансирования общеобразовательных школ
С 1 сентября 2007 года Иссык-Атинский район
С 1 сентября 2008 года Чуйская область
С 1 сентября 2009 года Баткенская и Иссык-Кульская области
С 1 сентября 2011 года г. Бишкек и г. Ош
С 1 сентября 2013 года
Ошская, Таласская, Джалал-Абадская
и Нарынская области

11. В результате внедрения нормативного финансирования:
 Появились стимулы улучшения охвата детей школьным
образованием
 Школы получили финансовую автономию
 Введена многоуровневая система оплаты труда, ориентированная на
результаты и качество работы
 Созданы предпосылки для улучшения состояния здоровья детей
через сокращение учебной нагрузки до санитарно-гигиенических
норм
 Формализованы родительские платежи, для которых были открыты
учетные счета в системе казначейства
 Начата работа по оптимизации сетевой и организационной
структуры школьного образования

12. Динамика охвата детей школьным образованием
(по данным НСК сб. «Образование и наука в КР» 2014 г.)
2007/ 2008 2008/ 2009 2009/ 2010 2010/ 2011 2011/ 2012 2012/ 2013
2013/
2014
Чуйская 91 91,2 92,7 93,9 94,7 96,9 100,7
Баткенская 91,6 91,7 90,7 91,8 91,9 92,4 92,8
Иссык-Кульская 91,9 92,1 89,7 90,1 90,2 90,4 91,1
гор.Ош 95,4 95,4 99,6 91,1 97,9 102,7 109,3
гор.Бишкек 79,1 79,3 83,8 85,9 88,3 90 93,4
Ошская 84,5 83,5 82,8 82,6 81,3 81,5 82,8
Джалал-Абадская 90 88,6 88,3 87,2 86,5 85,9 86
Наранская 94,6 92,5 91,2 90,6 91 90,4 88,5
Таласская 90,3 90,8 87,7 87,1 86,5 85,6 86
Начало внедрения нормативного финансирования школ
Численность учащихся в % от численности населения в возрасте 7-17 лет

13. Финансовая автономия и управление бюджетом
Число школ, имеющих бюджетные счета в казначействе на конец
2015 года:
• Чуйская область - 34 школы (12%)
• Иссык-Кульская область - 72 школы (37%)
• Баткенская область - 24 школы (10%)
• Город Ош – 3 школы (6%)
• Город Бишкек – 4 школы (5%)
Всего: 137 школ

14. Уровень финансирования школьного образования в 2016 году (план)
Всего без
гор.Бишкек
в том числе:
школы на НФ школы на ГФ
Численность учащихся на 1.09.2015 г. 900 746 885 700 15 046
Число школ 1 978 1 817 161
Потребность по стандарту (млн.сом) 16 871,6 16 372,9 498,8
фонд оплаты труда 15 750,8 15 274,5 476,3
учебные расходы 169,5 166,6 2,8
повышение квалификации 83,8 82,4 1,4
текущий ремонт 331,5 325,9 5,5
Утвержденный бюджет (млн.сом) 15 368,9 14 820,4 548,5
% от потребности по стандарту 91,1 90,5 110,0
фонд оплаты труда 14 728,9 14 194,4 534,5
% от потребности по стандарту 93,5 92,9 112,2
% от фонда по тарификации 109,5 109,9 100,0
учебные расходы 73,4 72,2 1,2
% от потребности по стандарту 43,3 43,3 43,3
повышение квалификации 36,8 36,2 0,6
% от потребности по стандарту 43,9 43,9 43,9
текущий ремонт 95,4 93,8 1,6
% от потребности по стандарту 28,8 28,8 28,8

15. Учет внебюджетных средств
ДОО и школ
Статус – планируется

16. Природа родительских платежей в школах
В условиях бюджетных ограничений и существенного оттока из системы
школьного образования квалифицированных учителей, крайней
степени изношенности инфраструктуры и отсталости от современных
требований учебной базы школ, родители в целях поддержания школы
оказывают ей спонсорскую поддержку, создавая фонды :
• на проведение ремонтных работ,
• техническое оснащение учебного процесса,
• обеспечение безопасности детей в учебное время,
• доплату высококвалифицированным учителям к бюджетной
заработной плате

17. Сумма расходов домохозяйств на начальное и среднее
школьное образование в 2013 году
(по данным Нацстаткома)
Статьи расходов
Всего по республике
(млн. сомов)
Уд. вес
Среднее образование
плата за обучение 1 612,3 50%
учебники 8,0
библиотека 0,3
репетиторы 109, 7 3%
транспорт 78, 1 2%
ремонт 74,5 2%
неофициальные
расходы
470,2 15%
прочие расходы 850,8 27%
Общая сумма 3 203,6 100%
В 2005 году
данные расходы
составляли
1571 млн.сомов, за
8 лет произошло
удвоение расходов
населения

18. Родительские платежи в школах
Негативное отношение к неформальным платежам населения и
отсутствие признания того факта, что они позволяют поддерживать
жизнеспособность школьного образования, приводит:
• к сокрытию масштабов участия населения в содержании школы,
скрытой коммерциализации наиболее привлекательных для
населения школ и детских садов
• снижению доступности и качества услуг для населения с низкими
доходами
• непрозрачности использования поступающих средств населения

19. Цели реформирования
Привлечение дополнительных средств школами должно основываться
на принципах:
• Добровольности участия родителей и спонсоров
• Прозрачности использования
• Ответственности и общественной подотчетности руководителя
организации за их использование
Для обеспечения прозрачности использования и подотчетности
руководства организации необходимо открытие счета самой
организации (а не общественного объединения)

20. Барьеры
• Одним из основных барьеров является требование
действующих НПА осуществлять все операции по
внебюджетной деятельности в системе Казначейства
• Казначейское исполнение финансовых операций
сопровождается требованиями детализации в планировании
доходов и расходов, а также в соответствующей отчетности, что
приводит к отсутствию заинтересованности организаций
учитывать внебюджетные средства на специальном счете в
Казначействе

21. Пути решения
Для достижения этого проектом распоряжения Правительства КР
предлагается:
 разрешить организациям дошкольного и школьного образования открывать
счета в коммерческих банках с государственной долей для обслуживания
средств из внебюджетных источников финансирования
 внебюджетными источниками финансирования признавать добровольные
пожертвования, спонсорские средства, целевые взносы и оплатe за
добровольные образовательные услуги дошкольного и школьного
образования

22. Финансовые потоки
Школы, детские сады
Банк
Счет организации
Средства Попечительских
советов
Банк
Счет организации
Средства
Попечительских
советов
Школы, где внедрено горячее питание
Средства ОМСУ
на питание
детей

23. Соответствие законодательству
Закон КР «О попечительском совете»
• Статья 10. Финансовое обеспечение деятельности Совета
• Для организации своей деятельности Совет вправе привлекать
финансовые и другие материальные средства из источников, не
противоречащих законодательству.
• Для аккумулирования денежных средств, привлеченных
Советом, руководитель учреждения социальной сферы
открывает накопительный счет учреждения в банке.

24. Бюджетные организации наделяются правом:
• самостоятельно определять направления расходов привлеченных
внебюджетных средств на функционирование и развитие,
дополнительное стимулирование труда работников, приобретение
предметов хозяйственного пользования, проведение ремонтных
работ, организацию досуга детей и другие цели;
• осуществлять планирование и расходование внебюджетных средств
по согласованию с Попечительскими советами
Это позволяет в определенной степени расширить хозяйственную
самостоятельность бюджетных организаций, параллельно
обеспечивая усиление прозрачности ведения доходной деятельности,
заключающиеся во внедрении методов общественного контроля за ее
осуществлением.

25. Предстоящие мероприятия
МОН КР:
• Будет разработан механизм подотчетности организаций
здравоохранения, дошкольного и школьного образования
перед Попечительскими советами и регламент проведения и
организации бюджетных слушаний по всем источникам
финансирования
• Будет проведено широкое освещение в СМИ принципов и
порядка привлечения внебюджетных дополнительных
источников финансирования в систему дошкольного и
школьного образования и систему здравоохранения

26. Высшее профессиональное
образование
Статус – планируется

27. Предпосылки реформы финансирования ВУЗов
2014 год 2015 год
% к 2014
г.
Общая численность студентов (чел.) 133 810 133 583 99,8
в том числе:
бюджетных 23 087 22 039 95,5
контрактных 110 723 111 544 100,7
Фактические расходы всего (млн.сом) 2 679,0 3 085,0 115,2
в том числе за счет:
средств бюджета 680,4 715,6 105,2
спец.средств 1 998,6 2 369,4 118,6
Расходы на 1 студента (сом) 20 021 23 094 115,3
в том числе за счет:
средств бюджета 29 473 32 470 110,2
спец.средств 18 050 21 242 117,7
• В настоящее время из средств
бюджета финансируется сеть
ВУЗов, а не предоставляемые
услуги.
• Бюджет ВУЗов определяется не
зависимо от численности
студентов.
• Грантовые места – «доступ» к
бюджетному финансированию.
• Практически по всех ВУЗах имеет
место перекрестное
субсидирование – часть средств,
выделяемых на обучение
бюджетных студентов идет на
покрытие расходов контрактников.

28. Основные направления реформы финансирования ВУЗов
Цель: создание единых условий финансирования ВУЗов с ориентацией
на предоставление услуги, а не на финансирование инфраструктуры
Направление реформы:
• Внедрение принципа «деньги следуют за студентом» –
формирование бюджета ВУЗов по численности студентов-
грантообладателей и размера образовательного гранта
• Финансирование ВУЗов из средств республиканского бюджета
единым пулом без разбивки на статьи расходов (бесстатейное
финансирование)
• Формирование отдельного грантового фонда в расходах МОН, из
которого будут финансироваться образовательные гранты

29. Порядок финансирования ВУЗов
Законодательная основа
Реализация через новый порядок
финансирования
Статья 44 Закона КР «Об образовании»:
государственные образовательные
организации среднего профессионального и
высшего профессионального образования
самостоятельно определяют направления и
порядок использования своих средств, в том
числе их долю, направляемую на оплату
труда и материальное стимулирование
работников образовательных организаций, с
согласия попечительских советов
Финансирование ВУЗов из средств
республиканского бюджета по числу
студентов-грантообладателей и размера
государственного образовательного гранта.
Финансирование ВУЗов из республиканского
бюджета одной статьей без разбивки по
направлениям расходов
Исключение составляют ВУЗЫ, подведомственные Госкомитету по делам обороны КР,
МВД КР и МИД КР, в связи с особой спецификой их деятельности.

30. Порядок финансирования ВУЗов
• В новых условиях финансирования типовые штаты ВУЗов,
утвержденные ППКР от 20 ноября 2015 года № 788, носят
рекомендательный характер
• Руководители образовательных организаций среднего и высшего
профессионального образования имеют право в пределах фонда
оплаты труда вводить должности с согласия попечительских советов
• Новый порядок финансирования расширяет хозяйственную
самостоятельность ВУЗов в условиях рыночной экономики и
развития конкуренции, при этом сохраняя меры общественного
контроля по прозрачности ведения бюджетными организациями
доходной деятельности

31. Базовый уровень
государственного
образовательного гранта на
2016/2017 учебный год
Наименование показателя
Размер
(сомов)
Базовый уровень
государственного
образовательного гранта
26 360
№
Наименование группы направлений
подготовки (специальностей)
Поправочный
коэффициент
1 Образование 1,00
2
Строительство, экономика и
управление, экология, туризм
1,00
3 Энергетика 1,15
4
Горнодобывающая промышленность,
транспорт, сельское хозяйство
1,10
5 Здравоохранение 1,50
6 Музыкальное искусство 4,00
7
Культура, искусство (не включая
музыкальное искусство)
2,50
8
Компьютерные технологии,
телекоммуникации и связь
1,20
9
Оборудование, технологические
специальности
1,30
Поправочные коэффициенты к базовому
уровню государственного образовательного
гранта для групп направлений подготовки
(специальностей)

32. Стоимость контрактного обучения
Законодательная основа
Реализация через новый порядок
финансирования
Статья 44 Закона КР «Об образовании»:
Нормативы финансирования
негосударственных образовательных
организаций не могут быть ниже
нормативов финансирования
государственных образовательных
организаций
Стоимость контрактного обучения во всех
ВУЗах независимо от форм собственности не
должна быть ниже размера
государственного образовательного гранта
по соответствующим направлениям
обучения и специальностям за исключением
специальностей искусства и культуры
Данная мера необходима для недопущения демпинга цен и предоставления качественного
уровня подготовки специалистов

33. Предстоящие мероприятия
Министерству образования и науки КР в срок до 1 сентября 2016
года предстоит:
• провести широкую разъяснительную работу среди населения
• совместно с Минфином КР разработать положение о порядке
возмещения затрат на подготовку специалиста, прошедшему
обучение за счет государственного гранта, в случае отказа его от
работы по направлению