Fundación CIDOB. Narcís serra y Jordi Vaquer (eds.)

1. Curso: Teorías del Desarrollo
Expositor: Stalin Portal Cabanillas

2. Prólogo:
La Democracia tiene evoluciones cíclicas. La iniciación de una transición democrática no
necesariamente culminara con una democracia consolidada. La democracia debe ser
cultivada para que no quede estancada.
Un tema que se analiza transversalmente en esta publicación es el fenómeno del
populismo, en relación con la democracia en América Latina. El populismo europeo es
diferente al de A.L. En Europa se asocia más a temas de racismo, rechazo a la
inmigración, o en temas de seguridad. En A.L está vinculado a una posición contraria a la
globalización y a las políticas neoliberales.
Esta publicación nace de la realización de un seminario denominado “La Democracia en
América Latina” (12 de enero de 2008 en Barcelona), donde participaron expertos en el
tema, y analizaron la democracia en A.L desde perspectivas diferentes y multilaterales. A
continuación presentaremos el resumen de especialistas que aportan sus conocimientos
en esta publicación.

3. • José Antonio Ocampo, Desarrolla el tema económico en A.L.
• José María Maravall, Contribuye desde la Ciencia Política.
• Francisco Panizza, Catedrático de Política Latinoamericana.
• Fernando Henrique Cardoso, Ex presidente de los Estados Unidos de Brasil.
• Ricardo Lagos, Ex presidente de la República de Chile.
• Javier Solana, Máximo responsable de política exterior de la Unión Europea.
Objetivos:
“Se trata de la iniciativa de ambos presidentes de impulsar un
programa conjunto que se llama “Plataforma Democrática”,
precisamente para trabajar, en un período de varios años, en el
análisis de los problemas de la democracia en América Latina, en
la propuesta de reformas institucionales y de políticas más
efectivas, y también en la creación de una red de instituciones
académicas y no académicas dedicadas a la reflexión, la difusión y,
por así decirlo, de agitación social a favor de ese debate sobre lo
que debe ser la democracia en la Región”.

4. Contenido: El siguiente documento consta de seis artículos cuyos autores
han sido mencionados anteriormente. Analizaremos las tesis fundamentales
de cada autor y rescataremos sus ideas principales.
1. Democracia, desigualdad y populismo en América Latina
José María Maravall. Director, Centro de Estudios Avanzados en Ciencias
Sociales del Instituto Juan March, Madrid.
Un problema de dos caras en A.L: La desigualdad socioeconómica y el
“neopopulismo”. ¿Qué relación existe entre el desarrollo económico y la
igualdad ?; y también, la conexión con la desigualdad. Por otro lado la
relación entre el desarrollo económico y el neopopulismo.
Para abarcar estas interrogantes se dispone de datos muy rigurosos. Datos sobre
desarrollo económico e igualdad desde 1950 al 2000. Así como de evidencias
empíricas. De estos datos se pueden obtener algunos conocimientos:

5. • La desigualdad aumenta cuando un país empieza a desarrollarse, hasta alcanzar una
cima en la curva de la desigualdad. A partir de esa fase intermedia de desarrollo con
una desigualdad incrementada, la prosecución del desarrollo va acompañada de una
reducción de la desigualdad.
A • Es decir, en una primera fase, el desarrollo produce una mayor desigualdad; en una
segunda fase, el desarrollo produce una mayor igualdad.
B • El desarrollo ayuda a que las democracias sobrevivan.
• La igualdad estabiliza las democracias. Sin embargo en A.L la igualdad existente no
basta por sí sola para que las democracias sean más estables.
C • Es decir, la desigualdad es independiente al desarrollo económico.
Responde a otro tipo de razones. Saltan a la vista nuevas preguntas: ¿Por
qué las democracias distribuyen poco?, ¿Por qué unas democracias
distribuyen más que otras?. Se halla una paradoja: las democracias
más igualitarias distribuyen más. En A.L por ser países desiguales
distribuyen muy poco. Se plantean cinco tesis para explicar por qué
esto puede ser así:

6. Cinco Tesis:
La desigualdad económica se refleja en desigualdad política. Los más pobres
1 votan menos. Utilizan en menor medida su voto como instrumento de presión
política.
2 Las políticas de un gobierno son multidimensionales, pero cada
ciudadano solo dispone de un voto.
3 Presión que los ricos pueden ejercer sobre los gobiernos, debida a su
influencia sobre el bienestar general. Amenaza de no invertir.
Debido a la competición electoral, el gasto público se ha dirigido en gran
4 medida en provecho de las clases medias. El gasto público es un indicador de
redistribución.
Se refiere al sistema fiscal. Su capacidad y diseño pueden afectar
5 negativamente a la redistribución de recursos. El único impuesto que
redistribuye es el impuesto a la renta.

7. La anemia del Estado puede generar, por añadidura, un círculo vicioso: su falta de
autoridad para recaudar impuestos, por su debilidad ante grupos de poder o
en zonas de su territorio, constituye entonces la principal limitación a la
suficiencia fiscal. Sucede, además, que buena parte de los escasos recursos
públicos se dedican a alimentar empresas públicas que, a su vez,
proporcionan recursos de poder a los políticos. Es decir, unas empresas que
no cumplen con su papel en la economía y que obedecen a objetivos políticos
detraen recursos para la redistribución.
• Surgen preguntas: ¿En qué medida las dificultades del desarrollo y de la
desigualdad afectan a lo que los ciudadanos piensan en América Latina sobre
la política democrática?, ¿Qué puede explicar el apoyo incondicional a la
democracia por parte de los ciudadanos?, y ¿Cómo podemos explicar el
apoyo de los ciudadanos a líderes no restringidos por leyes más que a la
democracia, o a líderes decisionistas por encima del Congreso y de los
partidos?

12. Disponemos así de evidencia, para totalidad de los países de América Latina, de
que: (Conclusiones)
La desigualdad socioeconómica afecta al apoyo incondicional a la
1 democracia.
Los niveles de desarrollo económico influyen sobre el respaldo al
2 caudillismo radical.
La percepción de que la democracia es el mejor camino para el desarrollo
3 promueve el apoyo incondicional a la democracia y restringe la
preferencia por el caudillismo –sobre todo, en su modalidad radical.
4 Lo que hace el Congreso (es decir, la política de los propios congresistas) ejerce un
efecto parecido: un juicio favorable promueve el apoyo a la democracia y reduce el
del caudillismo –de nuevo, sobre todo en su versión radical.
5 La propensión a respaldar el caudillismo, en sus dos formas, se incrementa
cuando se percibe que los impuestos no son recaudados imparcialmente.
Las probabilidades de apoyar la democracia se reducen a medida que disminuye el nivel
socioeconómico de los ciudadanos. Pero la condición social individual, sin embargo, no
6 parece afectar de manera relevante a las probabilidades de apoyar cualquiera de las dos
modalidades de caudillismo.

13. Para finalizar se considera el populismo en dos dimensiones: Una Económica y
otra política. La primera relacionada con el gasto público y el control de los
agentes económicos para beneficio de la población; y la segunda dimensión
relacionada con la vinculación directa del líder con el pueblo, sin
intermediarios; regularmente asociada al presidencialismo y a la
subordinación de masas con escaza educación.
2. Las demandas económicas y sociales sobre las democracias
latinoamericanas.
José Antonio Ocampo. Co-Presidente de la Initiative for Policy Dialogue,
Columbia University. Fue Subsecretario General de Naciones Unidas para
Asuntos Económicos y Sociales.
Existe una relación particular entre la economía y la democracia en A.L. El apoyo
de la población a la democracia como forma de gobierno ha fluctuado con la
coyuntura económica. Por la evidencia obtenida se obtiene que a mejor
funcionamiento de la economía mayor aprobación de la democracia, y a
menor funcionamiento menor aprobación.

14. En esta relación más o menos superficial se esconden relaciones profundas
entre estas dos dimensiones. La que se analiza en este texto es la relación
entre democracia y bienestar de la gente, considerada como una relación
bidireccional. La democracia debe responder a las demandas, y esto debe
llevar a una satisfacción o insatisfacción de la ciudadanía respecto a la
democracia.
Se considera la democracia como la extensión de la ciudadanía (civil, política y
social). PNUD.
Tragedia Liberal: Tensiones de la democracia en sociedades altamente
desiguales. Desencuentro entre el liberalismo político y el económico. Esto
encarna un problema más amplio: Tensión entre dos principios liberales
fundamentales, igualdad y libre iniciativa privada.
Surgen los defensores de la propiedad y los que creen que la propiedad es una
fuente de desigualdad y es necesario regular.
Este problema se ha intentado solucionar con la ciudadanía política y las luchas
sociales (feminismo, derecho al sufragio, abolición de la esclavitud, etc.)

15. En A.L esta tensión ha sido más marcada por la estructura colonial, la
discriminación indígena, etc. El liberalismo político no ha calado
favorablemente en las élites.
Implicaciones políticas de la desigualdad: En sociedades altamente
desiguales como A.L, estas tensiones seguirán siendo características.
Surgen así las medidas populistas que adoptan políticas macroeconómicas
expansivas por los altos precios de materias primas y abundante
financiamiento externo. Este populismo económico ha sido por diversos
tipos de gobierno (populistas, izquierda, derecha, dictaduras). Por ello
denomina a este populismo “fascilismo económico”.
Las explicaciones a los problemas redistributivos tienen diversas aristas. Pero
la más evidente es la alta concentración del ingreso en el decíl más rico de
la población. (problema tributario). También existe desigualdad en
educación, laboral, género, demográficas y étnicas.
(Multidimensionalidad de la desigualdad).
Universalidad vs focalización (asistencia social) en la política social: La
universalidad genera más integración y reducción de la desigualdad.

16. 3. Veinticinco años de democracia en América Latina: Entre el desencanto y la
esperanza
Francisco Panizza. Catedrático de Política Latinoamericana, London School of
Economics and Political Science.
El autor menciona que existe un pesimismo (respecto a la calidad) académico en
relación a la democracia en A.L. Naturalmente la región ofrece márgenes para
este pesimismo. Sin embargo han pasado 25 años (ciclo más largo en la
historia) en democracia y no hay señales que esta llega a su fin. El autor no
comparte este pesimismo y comparte las razones que considera para plantear
que la democracia en A.L está más robusta de lo que creen los críticos. Al final
veremos ello
Tras la euforia democrática de los ochenta, en los noventa se dio un desencanto
de la democracia, obvio con excepciones. Sin embargo, el apoyo popular se
mantuvo.
A continuación presentamos un esquema de las razones del pesimismo, que por
cierto tiene sus raíces mas profundas en visiones de la historia y la política de
A.L.

17. Tres grandes obstáculos
Plantea que la cultura política latinoamericana no es propicia para la
democracia liberal. La democracia liberal es individualista – ciudadana,
Cultural la herencia ibérica católica ha dejado un rezago jerárquico político en
las sociedades latinoamericanas. Pero este no es un obstáculo
insuperable.
Los estados latinoamericanos son a la vez fuertes y centralistas y
débiles y politizados. Excesivo poder del ejecutivo. Presidencialismo. En
Institucional los noventa emergen liderazgos decisionistas (Menem, Fujimori, Collor
de Melo). Guillermo O’Donell “Democracia delegativa”. Partidos se
adaptan a cambiantes realidades socioeconómicas.
Desigualdad socioeconómica. Es el obstáculo más importante para la
profundización de la democracia en la región. A.L es la región más
Socioeconómico desigual del mundo. Ese obstáculo pone en peligro la vigencia de la
democracia. Una democracia necesita para sobrevivir un balance entre
conflicto y consenso.

18. Planteamiento de los críticos de la democracia
Las reformas de los años noventa aumentaron la pobreza, fragmentaron la
clase obrera, debilitaron los sindicatos y dejaron a los sectores sociales
inermes ante los avances del neoliberalismo y la globalización. Tambien el
desempleo, el subempleo y el informalismo hacían que millones de
latinoamericanos no tuvieran acceso a beneficios sociales y a otros derechos
ciudadanos.
Según el autor esta visión es demasiado pesimista. Caen en una grosera
simplificación. En los 25 años de democracia se ha realizado importantes
avances a favor de la profundización de la democracia.
Avances
Se han realizado importantes procesos de descentralización que han surgido
organizaciones de nivel local.
El balance entre el Estado poderoso y la sociedad civil se ha alterado considerablemente.
Se han fortalecido los procesos electorales, aún existen niveles de exclusión, pero los
excluidos votan cada vez más y castigan con su voto.
Se ha producido una disminución de la pobreza y desigualdad en la región. Surge una
nueva clase media baja.

19. 4. Democracia en América Latina: Desafíos y perspectivas
Fernando Henrique Cardoso. Professor at Large, Watson Institute for
International Studies, Brown University. Fue Presidente de Brasil
Aquí el autor analiza la naturaleza de la democracia en A.L y nos presenta sus
principales características. Empieza aproximándose a una definición de
democracia.
Es vista como un conjunto de reglas y procedimientos del proceso a
través del cual los ciudadanos influyen en las decisiones que afectan
su vida. Alberga a instituciones como (Derechos y Libertades cívicas:
Partidos, elecciones libres y limpias, libertad de expresión y de
Democracia organización). Sin embargo la democracia es más que esto. Es una
obra en curso, una construcción y un proceso. En A.L la democracia
esta viva y atraviesa riesgos y desafíos. Se enfrenta a profundos
procesos de renovación y cambio.
A pesar de ello el desencanto de la población con las instituciones políticas es
un fenómeno amplio y generalizado. Salvo excepciones como Chile y Uruguay
por ejemplo.
El autor considera que estamos en una fase histórica de riesgos y
oportunidades donde la mejor estrategia para conservar la democracia es
fortaleciendo su esencia.

20. En los ochenta En los noventa la globalización causo un
aparece lo que se segundo proceso de cambio democrático.
denomina la tercera Acompañada de medias de apertura
ola democrática económica y ajuste fiscal
La economía se reactivo y se estabilizó. Sin embargo sigue existiendo riqueza
concentrada y niveles de igualdad inaceptables. Y surgen problemas en la
sociedad.
Desconfianza Nuevas
en las formas de
Corrupción
Impunidad, instituciones populismo.
política y altos
inseguridad, políticas Con fuertes
niveles de
pobreza y (partidos, tintes de
violencia
desigualdad. parlamentos, nacionalismo
criminal.
sistema y dirigismo
judicial). estatal.

21. Frente a este panorama, las sociedades han cambiado y es necesario que la
democracia se adaptes a estos cambios.
Cambios
Capacidad de los Espontaneidad y
Diversidad de acción fragmentación.
ciudadana (Ong’s y ciudadanos para
actuar por sí mismos Elementos
movimientos constitutivos de la
sociales). (Libertad y
autonomía). nueva sociedad.
Los ciudadanos Esto da origen a la
quieren una nueva opinión pública. Con un
relación con el poder poder creciente para
configurar e influir en el
político.
debate político.
Sociedad más
conectada e Masa crítica de Nuevas formas de
interactiva. Redes personas informadas. acción y
sociales Era de la información comunicación.

22. Estos cambios redefinen la democracia y hacen más compleja la interacción
entre los ciudadanos y las instituciones políticas. El desafío es adaptar la
democracia a estos cambios sociales. Saltan a la vista algunas características de
estos desafíos.
Nuevo estilo de liderazgo. El líder debe ser
capaz de inspirar y movilizar en torno a una
visión compartida de futuro.
Se propone reinventar practicas y arraigar valores que Paradoja: Jefe de estado vs parlamento.
protejan lo fundamental: las libertades, las garantías
legales, el sentimiento de búsqueda de igualdad
Conflicto. Existe una lógica de confrontación
sustantiva, ante la ley y el compromiso del bien común. y no de cooperación.
La maquinaría o andamiaje de la democracia
El factor homogenizante: La igualdad. Se ha
está en marcha, pero falta su esencia: Políticos
desintegrado frente al peso de la
demócratas. Entender la libertad como igual
concentración del capital y la renta.
para todos.

23. En A.L Se genera una separación entre la opinión pública (informada) y la opinión nacional
(sentimiento de las capas mayoritarias).
El autor considera que es necesaria una sustitución de un Estado paternal y poderoso por
un Estado inmerso en la sociedad civil. En un contexto nuevo donde se trascienda la visión
binaria “Estado o individuo”, “Mercado o Estado”. Se debe ampliar los ámbitos de
deliberación participativa y no limitarlos al parlamento o el ejecutivo.
Otro punto es que el autor plantea la vigencia del corporativismo, pero entendido como
grupos de intereses que se organizaban en redes y articulaban sectores de la máquina
pública con sectores de la sociedad civil. Formas híbridas que conectan el Estado con la
sociedad. El concepto no tiene que ver con el corporativismo fascista, ni con el lobysta.
Concluye con una propuesta de convivencia para el fortalecimiento de la esencia
democrática en la región:
“En las sociedades de masa, las grandes organizaciones burocráticas, públicas y
privadas, con su cohorte de intereses corporativos, pueden convivir con una sociedad civil
vibrante siempre y cuando la forma política instituida garantice espacio para la discusión
del interés público y prevalezca un clima de libertad en el que convivan opiniones e
intereses plurales e incluso contradictorios.
Esta es, cuando menos, la mejor apuesta, la única que puede preservar lo esencial de la
democracia”.

24. 5. La Plataforma Democrática: Las ideas en acción
Ricardo Lagos. Presidente del Club de Madrid. Ex Presidente de Chile.
El autor menciona que se ha aprendido mucho en A.L. En la década de los
sesenta y comienzos de los setenta se creía en los paradigmas(El desarrollista
con sus axiomas: crecimiento, igualdad y democracia; y el marxista) que darían
las respuestas correctas a los problemas de la economía, la sociedad, la
democracia y el desarrollo. Hoy existe otra realidad y una nueva ecuación entre
el Estado, el mercado y la sociedad. Emerge un nuevo paradigma que ya no se
sustenta en la oposición y en los libros; sino, ahora, en la experiencia y la
practica del ejercicio del poder.
En los ochenta se implantaron dictaduras en A.L. Aquí se revalora la importancia
de la democracia. En el 2000 esa situación cambia y existen grandes logros en
relación a la democracia inimaginables en los setenta (Presidente sindical,
mujeres presidentes, respeto de la constitución, etc.). Existe una situación
económica favorable, crecimiento económico, han caído los niveles de pobreza.
Este crecimiento se debe, en gran medida, de la demanda de los países
asiáticos, principalmente China.

25. Problema: Se es prisionero de su propio éxito. Incapacidad de generar una
nueva agenda, acorde con el país que ya cambio. Este es responsabilidad de
las coaliciones políticas.
El autor señala cuatro temas que considera importantes:
Frente a un proceso largo de
Replanteamiento del papel
expansión económica ¿Cómo
estratégico del Estado. No se trata
llevamos a cabo una política
de un estado más grande, pero sí
sensata para entender lo que
de un Estado más fuerte.
debemos hacer con el excedente?
Cuatro Temas
importantes
Proceso de integración. Los
En democracia manda la voluntad
intentos de integración han
de los ciudadanos y no el poder de
fracasado. Los procesos de
compra de los consumidores.
integración deben tener geometría
Herencia del consenso de
variable. Deben partir de la
Washington.
realidad de cada país.

26. Gran desafío: No puede haber distribución sin crecimiento, se debe crecer y distribuir
a la misma vez.
El nuevo mundo de las políticas sociales gira en torno a cómo convertir el crecimiento
en mayor equidad. Lo complejo de las políticas sociales es como se toca a
determinados grupos, afecta a determinados intereses, si se quiere llegar a todos.
La clave de un sistema democrático: La clave está en como la sociedad (representada
en el Estado y no en el mercado) es capaz, a medida que la economía va creciendo, de
garantizar un conjunto de bienes y servicios que, se entiende, deben estar al alcance
de todos. Se fortalece y profundiza la democracia satisfaciendo la demanda de la
ciudadanía.
Un vaso a medio llenar. ¿Cómo se llena?. Presión tributaria, empleo y lesgilación
laboral.
Gran debate: Entre modelos de la sociedad y protección social. Modelo
Norteamericano o modelo del Estado de Bienestar (Europa).
Plataforma Democrática: ¿Nuevo paradigma? donde las condiciones son favorables.

27. 6. La coyuntura latinoamericana: Una perspectiva europea
Javier Solana. Secretario General del Consejo de la Unión Europea y Alto
Representante para la Política Exterior y de Seguridad Común.