9789862445785

1. 第一章 導讀 001
第一章 導讀
壹、行政法的應考策略
一、行政法：唉～真讓人頭大
「行政法」是參加國家考試的考生當中，大約三分之二的考生們都會遭遇
的科目。對於過去並非法律系畢業的考生；或者不曾正式學習過法律的同
學而言，經常一看到行政法就覺得頭大，可是又不能不唸。因為在競爭非
常激烈的國考戰場中，任何一科都有可能成為決定上榜與否的關鍵，何況
行政法又占了 100 分（100 年移民署特考，將行政法與刑事訴訟法合併為
一科，各占 50 分，算是行政法比重較低的一個考試，但是也僅止於此）。
在筆者過去的教學經驗中，也經常聽到同學們因為行政法而中箭落馬。所
以，從考試的角度來分析，行政法對於同學們來說，稱得上是考生們想金
榜題名必須跨越的門檻之一。
不過，在資訊發達、民眾權利意識高漲的今日，作為一位現代化的公務員，
「依法行政」原則乃是最基本的要求。當代的公務員不但要滿足民眾需求
與長官要求，還得時時注意自己的所作所為是否符合法令規定。稱職的公
務員除了要能判斷自己的行為是否構成犯罪之外，在處理公務上最需要具
備的法律專業─就是行政法的相關知識，亦即行政法相關專業知識已是公
務員必備的基本條件之一。
這樣說來，行政法真是叫人又愛又恨呢！依據筆者個人的觀察，分析考生
們一講到行政法就頭大的原因，不外乎以下幾點：
第一，行政法範圍很大，準備起來比其他科目吃力。
第二，行政法要讀很多法條，可是法條文字艱澀難解，經常看了半天還不
知道到底在講什麼。
第三，除了法條之外，還要讀很多「有的沒的」，例如：大法官解釋、行
政法院的決議判例等等，實在很累人。
第四，因為範圍太大，因此行政法的選擇題很不容易準備，尤其是不好掌
握出題範圍，國考經常考很多很細的法律條文，過去從沒見過，在考場上
只好隨便猜。
第五，行政法的申論題很難寫，要不題目很長，不然就是常常不知道題目

2. 第二章 行政的基本概念 021
第二章 行政的基本概念 1
壹、行政的意義
行政法學，是以涉及「行政」的相關法規範作為研究對象的法律科學，因
此，在行政法的討論上，首先須辨明行政的概念。
行政，原本是指經營、執行與管理之意。無論國家、社會、企業或個人，
都有經營、執行與管理的必要，也都有行政的問題。但作為行政法學的研究對
象，行政法上之行政則專指「國家行政」（公共行政；公行政）而言，不包括
私人的行政管理。
公共行政無論在組織、功能以及規範依據上，都與私人行政不同。行政法
學對於公共行政，多自下列三個面向敘述：
一、組織意義的行政
組織意義的行政，是指由行政主體、其所屬各級行政機關及其他各類機構
所組成的行政組織整體。所謂行政主體，是指具備公法上權利能力之公部
門組織體，其範圍除國家法人、地方自治團體及其他公法人之外，尚包括
受委託行使公權力的私人。
組織意義的行政在行政法領域中，是最早發展出來的行政定義，但卻不足
以代表公共行政的全貌。因為對於一般人民而言，行政組織的各種行為－
尤其是公權力行為（行政作用），對於民眾的法律權利義務影響重大，卻
不在組織意義行政的範圍之內，因此，組織意義的行政有其不足之處。
二、形式意義的行政
形式意義的行政，泛指由組織意義的行政所從事的各項活動，即行政機關
各類行為的總稱，至於其行為的內容與性質如何，並非所問。換言之，形
式意義的行政不問行政機關的行為是否具備「經營、管理」的性質。
形式意義的行政，強調所謂行政應限於「形式上」屬於行使行政權的公部
1
本章參考：林錫堯，行政法要義，3 版，2006 年 9 月，頁 1～17；吳庚，行政法之理論與實
用，增訂 11 版，2010 年 9 月，頁 1～37；吳志光，行政法，4 版，2010 年 9 月，頁 1～83；
李建良，行政法基本十講，初版，2011 年 3 月，頁 1～31；陳敏，行政法總論，7 版，2011
年 9 月，頁 1～18；李震山，行政法導論，修訂 9 版，2011 年 10 月，頁 1～9。

3. 第四章 行政法法源 079
第四章 行政法法源 1
壹、法源的概念
一、法源的意義
法源，是指法的淵源，也就是特定法規範產生的來源。行政法法源是指構
成行政法各種規範之一般性、抽象性之法規範。
行政法規範的內容包括行政組織、行政程序、行政作用、行政補償及行政
救濟等各種行政外部與內部事項，因此，行政法法源尚得再區分為規範國
家與人民關係的。
二、法源的種類
法源可區分為「成文法源」與「不成文法源」兩類。成文法源與不成文法
源的區別在於，成文法源乃是經由法律上有權機關依法定程序訂定發布，
不成文法源則是經由國家機關（尤其是法院）的承認、闡釋與適用，始能
發生效力。
貳、成文法源
一、憲法
憲法是經由特定制憲機關所制定的國家根本大法，其具體內容包括國體、
政體、人民基本權利、國家基本組織及基本國策等。此外，未明文的憲法
基本原則大致包括：民主國家原則、法治國家原則以及民生福利國家原則
等。我國憲法可溯及自民國 35 年由制憲國民大會三讀通過「中華民國憲
，並於 36 年 1 月 1 日公布；同年 12 月 25 日施行。後經修憲國民大會
法」
與立法院以增修條文方式共計修正七次，目前憲法的範圍包括憲法本文與
憲法增修條文。
基於「憲法優越原則」與成文憲法的規定，加以「違憲審查」制度，憲法
1
本章參考：林錫堯，行政法要義，3 版，2006 年 9 月，頁 20～23；吳庚，行政法之理論與實
用，增訂 11 版，2010 年 9 月，頁 39～80；吳志光，行政法，4 版，2010 年 9 月，頁 20～50；
李建良，行政法基本十講，初版，2011 年 3 月，頁 78～122；陳敏，行政法總論，7 版，2011
年 9 月，頁 58～123；李震山，行政法導論，修訂 9 版，2011 年 10 月，頁 287～300。

4. 第四章 行政法法源 145
☆法源位階
一、「公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約（以下合稱二公
約）施行法」 ，於 98 年 12 月 10 日施行後，在行政訴訟中，二公約所揭示
保障人權之規定，對法官有何拘束力？ 【101 關務三等】
二、國際法作為行政法法源之方式有那幾種？2010 年簽署之 「兩岸經濟合作架
構協議」具有何種規範效力？請分別說明之。 【100 關務四等】
三、甲公司於民國 95 年 10 月 24 日向乙縣申請營利事業變更登記，增加電子
遊戲場業項目，乙縣以甲公司營業場所僅距離學校 500 公尺，不符合乙縣
於 91 年 10 月 28 日依都市計畫法臺灣省施行細則第 17 條第 9 款規定所為
之公告，電子遊戲場業營業場所必須距離學校 600 公尺以上為由，拒絕其
申請。拒絕書中更進一步指出，乙縣於 96 年 1 月 4 日公布之「乙縣電子
遊戲場業設置自治條例」第 4 條規定，電子遊戲場業營業場所必須距離學
校 800 公尺以上，甲公司之申請更不符合該規定。甲公司不服該拒絕處分，
依法提出訴願遭駁回後，向行政法院起訴，試問行政法院該如何判決？
【100 公務、關務升等】
四、請附理由回答以下問題：
條約是否得為行政法之法源？其限制或條件為何？
我國與其他國家所締結之國際書面協定在行政法上之法源位階為何？
前者如與其他成文法源相互牴觸時，應以何者優先？
【99 地特三等】
五、地方制度法第 19 條第 7 款第 3 目規定： 「縣（市）工商輔導及管理。」為
縣（市）自治事項；又依商業登記法第 31 條規定： 「未經設立登記而以商
業名義經營業務或為其他法律行為者，商業所在地主管機關應命行為人限
期辦妥登記；屆期未辦妥者，處新臺幣一萬元以上五萬元以下罰鍰，並得
按次連續處罰。」臺北縣政府為加強商業登記之管理，擬發布臺北縣商業
管理自治條例，規定「未經登記經營商業者，其行為人處新臺幣一萬元以
上，十萬元以下罰鍰。」 「罰鍰未繳清前，不得申請商業登記。」
、 ，依地
方制度法第 26 條第 4 項規定，經縣議會通過後，報請經濟部核定。經濟
部應否准予核定？其理由為何？ 【98 升等法制】
六、地方自治團體自行制定有關道路交通管理處罰之自治條例，若其內容與下

5. 第四章 行政法法源 149
「各機關員工請領交通費注意事項」
「高級中等以上學校學生就學貸款辦法」 【91 高考三級】
☆比例原則
一、請針對下述大法官解釋文回答以下問題：釋字 649 號解釋文：中華民國 90
年 11 月 21 日修正公布之身心障礙者保護法第 37 條第 1 項前段規定： 「非
本法所稱視覺障礙者，不得從事按摩業。」（96 年 7 月 11 日該法名稱修
正為身心障礙者權益保障法，上開規定之「非本法所稱視覺障礙者」 ，經
修正為「非視覺功能障礙者」 ，並移列為第 46 條第 1 項前段，規定意旨相
同） 與憲法第 7 條平等權、第 15 條工作權及第 23 條比例原則之規定不符，
應自本解釋公布之日起至遲於屆滿三年時失其效力。
何謂比例原則？行政程序法之相關規定為何？
請問上述身心障礙者權益保障法第 46 條第 1 項規定： 「非視覺功能障礙
者，不得從事按摩業。」為何與比例原則之規定不符？
【100 暨南公行所】
二、何謂「比例原則」？請試依行政程序法第 7 條規定說明之。
【100 法警；96 郵政升資；95 警察升等、港務；94 關務升等；90 普考】
三、我國行政程序法第 7 條與行政執行法第 3 條等法律皆有規定比例原則，試
問比例原則的功用何在？其與「禁止過度原則」的關係為何？試申論之。
【98 身障三等】
四、請問何謂「比例原則」？請具體論證下列行政機關所為行政行為，是否合於
「比例原則」「某知名連鎖超商被主管機關查獲販賣菸品予未滿十八歲之青
：
少年，此舉為媒體所大肆渲染，該主管機關認為超商的行為將對菸害防制產
生極為負面的影響，且輿論亦一致指責該超商未善盡社會責任。該超商雖說
明此僅係工讀生個人一時不察的個案行為，但仍不為主管機關所採信，而依
菸害防制法之規定處罰該超商新臺幣五萬元之罰鍰。」 【98 執行員】
五、試就下列案例析述有無違反比例原則？
為了保障消費者的權益，甲國政府下令要求零售商對於所販賣的商品都
必須具備專業知識。
乙國禁止關於反戰之示威活動。有少部分民眾仍在街燈上貼海報，鼓動
大家參加示威遊行。警察逮捕一名在住宅區張貼海報的年輕人，並監禁
至翌日示威遊行結束為止。
我國公務員懲戒法第 25 條第 3 款規定，懲戒案件自違法失職行為終了

6. 第六章 行政法律關係 191
關規定提出申訴，於修法增列救濟途徑前，尚非該法院所得審究。
是以，修法前受刑人不服行政機關不予假釋之決定，得向何法院訴
請救濟，最高行政法院與最高法院所表示之見解發生歧異。
假釋與否，關係受刑人得否停止徒刑之執行，涉及人身自由之限
制。現行假釋制度之設計，係以受刑人累進處遇進至二級以上，悛
悔向上，而與假釋要件相符者，經監獄假釋審查委員會決議後，由
監獄報請法務部予以假釋（刑§77、監刑§81 參照）。是作成假釋
決定之機關為法務部，而是否予以假釋，係以法務部對受刑人於監
獄內所為表現，是否符合刑法及行刑累進處遇條例等相關規定而為
決定。受刑人如有不服，雖得依據監獄行刑法上開規定提起申訴，
惟申訴在性質上屬行政機關自我審查糾正之途徑，與得向法院請求
救濟並不相當，基於憲法第 16 條保障人民訴訟權之意旨，自不得
完全取代向法院請求救濟之訴訟制度（釋 653 參照）。從而受刑人
不服行政機關不予假釋之決定，而請求司法救濟，自應由法院審
理。然究應由何種法院審理、循何種程序解決，所須考慮因素甚多，
諸如爭議案件之性質及與所涉訴訟程序之關聯、即時有效之權利保
護、法院組織及人員之配置等，其相關程序及制度之設計，有待立
法為通盤考量決定之。在相關法律修正前，鑑於行政機關不予假釋
之決定具有行政行為之性質，依照行政訴訟法第 2 條以下有關規
定，此類爭議由行政法院審理。
六、在學關係之演變
釋字第 382 號解釋：
公立學校係各級政府依法令設置實施教育之機構，具有機關之地位，
而私立學校係依私立學校法經主管教育行政機關許可設立並製發印
信授權使用，在實施教育之範圍內，有錄取學生、確定學籍、獎懲學
生、核發畢業或學位證書等權限，係屬由法律在特定範圍內授與行使
公權力之教育機構，於處理上述事項時亦具有與機關相當之地位（釋
269 參照）。是各級公私立學校依有關學籍規則或懲處規定，對學生
所為退學或類此之處分行為，足以改變其學生身分及損害其受教育之
機會，此種處分行為應為訴願法及行政訴訟法上之行政處分，並已對
人民憲法上受教育之權利有重大影響。
人民因學生身分受學校之處分，得否提起行政爭訟，應就其處分內容

7. 192 老師開講─行政法
分別論斷。如學生所受處分係為維持學校秩序、實現教育目的所必
要，且未侵害其受教育之權利者（例如：記過、申誡等處分），除循
學校內部申訴途徑謀求救濟外，尚無許其提起行政爭訟之餘地。反
之，如學生所受者為退學或類此之處分，則其受教育之權利既已受侵
害，自應許其於用盡校內申訴途徑後，依法提起訴願及行政訴訟。
受理學生退學或類此處分爭訟事件之機關或法院，對於其中涉及學生
之品行考核、學業評量或懲處方式之選擇，應尊重教師及學校本於專
業及對事實真象之熟知所為之決定，僅於其判斷或裁量違法或顯然不
當時，得予撤銷或變更，併此指明。
釋字第 684 號解釋 3：
人民之訴願權及訴訟權為憲法第 16 條所保障。人民於其權利遭受公
權力侵害時，得循法定程序提起行政爭訟，俾其權利獲得適當之救
濟。而此項救濟權利，不得僅因身分之不同而予以剝奪。
大學為實現研究學術及培育人才之教育目的或維持學校秩序，對學生
所為行政處分或其他公權力措施，如侵害學生受教育權或其他基本權
利，即使非屬退學或類此之處分，本於憲法第 16 條有權利即有救濟
之意旨，仍應許權利受侵害之學生提起行政爭訟，無特別限制之必
要。在此範圍內，本院釋字第 382 號解釋應予變更。
大學教學、研究及學生之學習自由均受憲法之保障，在法律規定範圍
內享有自治之權。為避免學術自由受國家不當干預，不僅行政監督應
受相當之限制，立法機關亦僅得在合理範圍內對大學事務加以規範，
受理行政爭訟之機關審理大學學生提起行政爭訟事件，亦應本於維護
大學自治之原則，對大學之專業判斷予以適度之尊重。
區別：
適用對象不同：
釋字第 382 號解釋係針對各級公私立學校對學生所為退學或類此之
處分行為，因足以改變其學生身分及損害其受教育權利，故各級學校
3
本件聲請解釋事實有三：聲請人甲為某大學研究所碩一學生，因跨院加選他學院課程遭學
校否准其加選，甲迭經校內申訴、訴願及行政訴訟後聲請解釋。聲請人乙為大學研究所碩
四學生，因申請在該校公告欄及海報版張貼「挺扁海報」遭學校否准，乙迭經校內申訴、訴
願及行政訴訟後爰聲請解釋。聲請人丙為某技術學院進修部二年級學生，因某必修科目經
授課教師評定成績不及格致無法於當年度畢業，丙主張成績評分不公影響畢業，迭經校內申
訴、行政訴訟後聲請解釋。

8. 276 老師開講─行政法
七、行政處分之瑕疵類型
瑕疵分級 瑕疵內容 法律效果
重大明顯之瑕疵（行程§111 ） 無效。
。
第一級：重大瑕
法律明定無效事由（行程§111 ～
疵。
）。
屬於行政程序法第 114 條第 1 項各 撤銷。
第二級：中度及 款程序瑕疵而未補正者。
輕度瑕疵。 內容瑕疵：如裁量、判斷、涵攝瑕
疵及違背證據法則等。
第三級：微量瑕 行政程序法第 101 條之瑕疵。 不影響處分之效
疵。 稅捐稽徵法第 17 條之瑕疵。 力。
第四級：瑕疵之 行政程序法第 98 條之記載錯誤，對處 決定救濟期間延長
變體。 分之效力不生影響。 為一年。
陸、行政處分之無效
一、意義
行政處分無效係指行政處分自始確定不發生法律效力。所謂「自始確定不
能發生法律效力」係指雖具備行政處分之形式，而內容上卻因具有重大明
顯瑕疵，故不待有權機關依法撤銷，即全然不發生該行政處分預期之法律
效果。
二、無效之法理
我國行政程序法第 111 條第 7 款以「其他具有重大明顯之瑕疵」作為行政
處分無效事由之「概括」規定，明文規定無效行政處分須同時具備「重大」
及「明顯」兩個要素，才能認定該瑕疵行政處分為無效。
三、無效之事由
絕對無效事由（行程§111 ～）：
不能由書面處分中得知處分機關者：
係指人民無法從書面行政處分所記載之內容得知該處分從何而來。例
如：處分書中未載明處分機關。若從行政處分之內容整體觀察或經由
解釋，可以辨識作成處分之機關者，尚非無效。

9. 354 老師開講─行政法
一、市政府對於某甲所擁有之建築物下達一定期間拆除之下命處分，然某甲並
未依限拆除，市政府乃於當日強制拆除時，要求警察驅散當日聚集該處之
民眾。試問警察驅離之行動屬於何種性質？受驅離民眾對警察之行動不服
應如何救濟？試就相關規定說明之。 【101 警特三等法制】
二、請說明行政執行法上「直接強制」與「即時強制」之異同。 【100 法警】
三、交通部民用航空局依「民用航空法」之規定，命令機場一定範圍內之鴿舍
應予拆除，係屬行政機關對於人民依行政處分之行為義務之強制執行，請
問其執行方法有幾種？試分別扼要說明之。 【100 高考三等】
四、請依據行政執行法及其施行細則規定，說明該法所稱公法上金錢給付義務
之範圍為何？又義務人逾期不繳納，行政執行處依法得聲請法院拘提、管
收之情形各為何？若義務人死亡遺有財產者，行政執行處得否逕對其遺產
強制執行？ 【100 執行官】
五、依行政執行法第 9 條規定：
「義務人或利害關係人對執行命令、執行方法、
應遵守之程序或其他侵害利益之情事，得於執行程序終結前，向執行機關
聲明異議。」若對此「聲明異議」之決定不服，可否提起行政訴訟？請就
學說、實務或個人見解列述理由說明之。 【100 執行官】
六、A 經營漁船，因私運貨物進口，遭海關查獲，依海關緝私條例處新臺幣 100
萬元罰鍰。A 未依限繳納罰鍰，海關乃移送該管行政執行處強制執行。行
政執行處以 A 有逃匿之虞限制其出海。A 不服，請問：A 應如何提起行政
救濟？ 【100 關務三等】
七、請問行政執行法上有關拘提與管收之要件為何？ 【99 法警】
八、行政執行法上之行為或不行為義務之強制執行係由何機關執行？其執行方
法為何？又即時強制和前述執行在性質上有何差異？即時強制方法為
何？ 【99 鐵特高員三級】
九、依行政執行法的界定，行政執行的種類有幾種？各該種類的意涵為何？
【98 法警】
十、代履行之要件如何？代履行費用如義務人無力繳納或逾期未繳納者，執行
機關可否直接強制？請舉例說明之。 【98 執行官】
十一、依現行行政執行法規定，行政機關遇有何情形，得為即時強制？又即時
強制之方法有那些？而人民因執行機關依法實施即時強制，致其生命、

10. 386 老師開講─行政法
違反行政法上義務者，私法人之董事或其他有代表權之人，如對該行
政法上義務之違反，因故意或重大過失，未盡其防止之義務時，乃為
指揮監督之疏失，自應就其疏失負責，而與違反行政法上義務之私法
人並受同一規定罰鍰之處罰。
又該私法人之職員、受僱人或從業人員，除個別法律定有處罰規定
外，並非當然依第 2 項規定處罰，俾免株連過廣。
處罰方式：
行政罰法第 15 條第 3 項規定：
「依前二項並受同一規定處罰之罰鍰，不
得逾新臺幣一百萬元。但其所得之利益逾新臺幣一百萬元者，得於其所
得利益之範圍內裁處之。」據此規定，依前述各項並受同一規定處罰之
罰鍰，不得逾新臺幣一百萬元。但其所得之利益逾新臺幣一百萬元者，
得於其所得利益之範圍內裁處之。
對非法人團體或其他私法組織之併同處罰：
行政罰法第 16 條規定，前述第 15 條之規定，於設有代表人或管理人之
非法人團體，或法人以外之其他私法組織，違反行政法上義務者，準用
之。本條規定對象以私法組織為限，行政機關與其他公法組織雖得為行
政罰對象，但因其代表權人通常具有公務員身分，且涉及行政目的或公
益考量，故不納入併罰範圍。
陸、行政罰之違法性與責任 16
一、違法性之認定與阻卻違法事由
違法性：
行政罰法第 1 條規定：「違反行政法上義務而受罰鍰、沒入或其他種類
行政罰之處罰時，適用本法。但其他法律有特別規定者，從其規定。」
凡行為符合法定構成要件者，即顯示其具有違法性。
阻卻違法事由：
依法令及依職務命令之行為：
16
以下參照：洪家殷，行政罰法論，2 版，2006 年 11 月，頁 201～218；洪家殷，行政罰法第
五講：行政罰之責任要件及行為，月旦法學教室，第 93 期，2010 年 7 月，頁 28 以下；陳愛
娥執筆，第四章－行政罰的違法性與責任，收錄於：廖義男主編，行政罰法，初版，2007 年
11 月，頁 83 以下。

11. 第九章 行政罰 387
行政罰法第 11 條：「依法令之行為，不予處罰（Ⅰ）。依所屬上級公
務員職務命令之行為，不予處罰。但明知職務命令違法，而未依法定
程序向該上級公務員陳述意見者，不在此限（Ⅱ）。」
正當防衛：
行政罰法第 12 條：
「對於現在不法之侵害，而出於防衛自己或他人權
利之行為，不予處罰。但防衛行為過當者，得減輕或免除其處罰。」
緊急避難：
行政罰法第 13 條：
「因避免自己或他人生命、身體、自由、名譽或財
產之緊急危難而出於不得已之行為，不予處罰。但避難行為過當者，
得減輕或免除其處罰。」
二、責任要件
責任條件：
自然人：
意義：
所謂責任條件，係指行為人應負法律責任之資格。行為人違反行政
法規定應被處罰時，應以其具備責任條件為前提。行政罰法規定之
責任條件有二，即故意與過失。
認定：
行政罰法第 7 條第 1 項：「違反行政法上義務之行為非出於故意或
過失者，不予處罰。」對於故意過失同等看待，行為人故意或過失
為違法行為時，原則上即應受處罰。
若法條規定專罰故意者，若行為人僅有過失則仍不能處罰。例如：
公職人員財產申報法第 12 條第 1 項：
「有申報義務之人故意隱匿財
產為不實之申報者，處新臺幣二十萬元以上四百萬元以下罰鍰。」
僅處罰故意隱匿財產為不實之申報之公務員。
責任條件之演變：
否定說：
過去實務見解認為，行為人違反行政法規之義務者即應科處行政
罰，無須再考慮其責任條件，亦即，無論行為人有無故意、過失
均一律處罰。如釋字第 49 號解釋，印花稅所訂罰鍰，係純粹行
政罰。納稅義務人如有違法事實，應依法按其情節輕重，分別科
處罰鍰。其違法行為之成立，並不以故意為要件。

12. 第九章 行政罰 417
築物。」請說明此二條文中所稱之勒令停工及強制拆除之性質是否相
同？建築主管機關依此二條文為勒令停工或強制拆除時，所應遵守及考
慮之事項是否相同？ 【96 政大法研所】
二二、A 帶著愛犬搭乘捷運，未依大眾捷運公司之規定將其置於狗籠，依大眾
捷運法第 50 條第 1 項第 8 款規定 此種情形可處新臺幣 1500 元以上 7500
，
元以下罰鍰。請問：
大眾捷運公司須具備何種要件，方得依大眾捷運法裁罰乘客之違法行
為？
捷運警察發現後，勸導 A 下次搭乘時應將愛犬置於狗籠中，否則將予
以處罰。請問捷運警察此一行為之法律性質為何？
若捷運警察欲依大眾捷運法上述規定對 A 處以罰鍰，捷運警察為製作
罰單，要求 A 出示身分證件，A 拒絕配合時，依行政罰法之規定，捷
運警察在何種要件下，可採取強制措施查證其身分？【96 司法四等】
二三、設有某藥房未依藥事法第 27 條第 1 項之規定申請核准登記並領得許可
執照，即行開始營業販賣藥品。經主管機關查獲，乃依同法第 92 條第 1
項之規定，處以三萬元罰鍰，並要求其在未領得許可執照前應停止營
業。惟該藥房置之不理，仍繼續營業。請問主管機關是否得再處以罰鍰？
另依法得採取那些行政行為，達到使該藥房停業之目的？所得採取之各
種行政行為，有無一定之順序？ 【95 律師】
二四、違反行政義務之行為人是否須具備責任能力？行政罰法對此有無規定？
違反行政上義務應否處罰未遂行為？請申論之。 【95 司法四等】
二五、依行政罰法之規定，下列行為得否科處行政罰？
十二歲的甲在公共場所亂丟紙屑，其亂丟紙屑之行為已該當廢棄物清
理法第 27 條第 1 款及第 50 條第 3 款之處罰規定。
乙為送病危的父親到醫院而開車闖紅燈，其闖紅燈之行為已該當道路
交通管理處罰條例第 53 條第 1 項之處罰規定。
丙駕車因酒醉而超速，其超速之行為已該當道路交通管理處罰條例第
33 條第 1 項第 1 款之處罰規定。 【95 司法四等】
二六、行政罰與刑罰可否併罰？請說明之。 【95 關務四等】
二七、行政罰是否應以故意或過失為責任條件？實務上之見解如何？試申論
之。 【94 關務四等】
二八、行政機關違反行政法上之義務，得否成為行政罰之對象？請從行政罰法
之規定說明之。 【94 高考二級】

13. 454 老師開講─行政法
和解契約不符行政程序法第 136 條規定。
雙務契約不符行政程序法第 137 條規定。
行政程序法第 141 條第 2 項：
「行政契約違反……第一百三十八條之規定者，無效。」行政契約當事
人之一方為人民，依法應以甄選或其他競爭方式決定該當事人者，倘若
未經「事先公告應具之資格及決定之程序，或「於未決定前給予參與競
爭者表示意見之機會」者，該行政契約無效。
四、行政契約無效之法律效力
不發生行政契約效力。
不當得利返還請求權：
基於無效的行政契約所受領之給付，受領人係無法律上原因而受有利
益，構成「公法上不當得利」，應予返還。
履約處分之無效或廢棄：
行政契約內容是約定行政機關應作成行政處分者 行政機關嗣後基於無
，
效行政契約所為之行政處分，如別無其他法律根據，即為違法之行政處
分，應適用有關違法處分之規定處理。原則上得依職權撤銷該處分，例
外具備重大明顯之瑕疵者，則為無效處分。
損害賠償請求權：
行政程序法第 149 條：「行政契約，本法未規定者，準用民法相關之規
定。」於行政契約無效時，得準用民法上債務不履行之相關規定請求損
害賠償。
捌、行政契約法律關係的進展 8
一、履行之指導或協助
行政程序法第 144 條規定：「行政契約當事人之一方為人民者，行政機關
得就相對人契約之履行，依書面約定之方式，為必要之指導或協助。」
二、不可預期損失之補償
行政程序法第 145 條：「行政契約當事人之一方為人民者，其締約後，因
8
江嘉琪，行政契約的瑕疵及其法律效果，月旦法學教室，第 61 期，2007 年 11 月，頁 41。

14. 第十章 行政契約 455
締約機關所屬公法人之其他機關於契約關係外行使公權力，致相對人履行
契約義務時，顯增費用或受其他不可預期之損失者，相對人得向締約機關
請求補償其損失。但公權力之行使與契約之履行無直接必要之關聯者，不
在此限（Ⅰ）
。締約機關應就前項請求，以書面並敘明理由決定之（Ⅱ）。
第一項補償之請求，應自相對人知有損失時起一年內為之（Ⅲ）。關於補
償之爭議及補償之金額，相對人有不服者，得向行政法院提起給付訴訟
（Ⅳ）。」
三、情事變遷之調整與終止
意義：
情事變遷（情事變更）是指，作為行政契約基礎之法律或事實關係，於
締結契約後發生重大變更，以致無法期待當事人遵守原來之契約規定
者，當事人可以要求對契約之內容予以調整或終止契約。
行政程序法第 147 條第 1 項：「行政契約締結後，因有情事重大變更，
非當時所得預料，而依原約定顯失公平者，當事人之一方可請求他方適
當調整契約內容，如不能調整，得終止契約。」即情事變遷原則之明文
規定。
公益：
行政程序法第 147 條第 2 項：「前項情形，行政契約當事人之一方為人
民時，行政機關為維護公益，得於補償相對人之損失後，命其繼續履行
原約定之義務。」
程序：
行政程序法第 147 條第 3、4 項：
「第一項之請求調整或終止與第二項補
償之決定，應以書面敘明理由為之（Ⅲ）。相對人對第二項補償金額不
同意時，得向行政法院提起給付訴訟（Ⅳ）。」
四、基於公益之調整與終止
無情事變更時，行政機關亦可調整與終止行政契約，此乃為防止或除去對
公益之重大危害。惟此時行政機關雖有此權限可調整或終止契約，但對於
相對人因此所受的財產上的損失，必須為合理之補償。
行政程序法第 146 條：「行政契約當事人之一方為人民者，行政機關為防
止或除去對公益之重大危害，得於必要範圍內調整契約內容或終止契約

15. 第十二章 行政計畫、行政事實行為、行政指導與行政程序 483
第十二章 行政計畫、行政事實行為、
行政指導與行政程序
壹、行政計畫
一、行政計畫的基本概念1
行政計畫的意義：
行政程序法第 163 條：「本法所稱行政計畫，係指行政機關為將來一定
期限內達成特定之目的或實現一定之構想，事前就達成該目的或實現該
構想有關之方法、步驟或措施等所為之設計與規劃。」據此，行政計畫
之要件包括：
行政機關對於將來之設計或規劃。
於特定期限內達成特定之目的或構想。
方法、步驟或措施之設計與規劃。
行政機關於實務上進行之規劃種類甚多，例如：國土計畫、預算計畫、
都市計畫、施政計畫等。此等計畫之主管機關層級不同，有無法律依據
及法律效果亦非相同，導致該當計畫之程序、要件、執行、效力及救濟
途徑經常缺明文規範，不但造成計畫相對人或利害關係人於權益受損時
求救無門，行政機關亦無從切實執行。
有鑑於現行計畫法制不足以涵蓋整體行政領域 行政程序法遂於第五章
，
增定行政計畫專章，企圖賦予行政計畫一般性、原則性之規定。然而，
因現行法僅有兩條規定，規範法律密度嚴重不足，其能發揮何種功能，
尚待觀察。
類型：
依對於關係人之拘束程度區分：
拘束性計畫：
1
以下參照：陳敏，行政法總論，7 版，2011 年 7 月，頁 609～649、759～821；林錫堯，行政
法要義，3 版，2006 年 9 月，頁 461 以下；蔡茂寅等合著，行政程序法實用，3 版，2006 年
10 月，頁 399 以下；董保城執筆，翁岳生編，行政法（上） 版，2006 年 10 月，頁 599 以
，3
下。

16. 544 老師開講─行政法
肆、行政機關
一、意義
行政程序法第 2 條第 2 項：「本法所稱行政機關，係指代表國家、地方自
治團體或其他行政主體表示意思，從事公共事務，具有單獨法定地位之組
織。」同法第 2 條第 3 項則規定：「受託行使公權力之個人或團體，於委
託範圍內，視為行政機關。」
另外，中央行政機關組織基準法第 3 條第 1 款亦規定：「機關：就法定事
務，有決定並表示國家意思於外部，而依組織法律或命令（以下簡稱組織
法規）設立，行使公權力之組織。」
二、要件
代表國家或其他行政主體對外表示意思：
行政機關代表其所屬公法人從事行政事務 須能以該組織體名義對外行
，
文。若不能以該組織體之名義對外行文，例如各機關所設之訴願會（訴
願會雖有獨立法定地位，但對外表示意思時均以其所隸屬的機關之名
義）即非行政機關。
從事公共事務：
行政機關以行使公權力為主，但仍得從事私經濟行政。國家或地方自治
團體基於特定政策需要，設有行政機關。若不具有行使公權力之功能，
即非行政機關而為公營造物或公營事業。
具有單獨法定地位（獨立組織）：
形式上，行政機關具有單獨的預算、編制與印信。行政機關之存在也不
因內部成員變換而受影響 縱使在機關內一時全無成員 亦無礙其存在
， ， 。
具備特定管轄權：
行政機關之管轄權即為其法定權限 必須於其法定權限範圍內從事各種
，
行政活動，始屬合法。
三、類型
國家機關與地方機關：
國家機關亦稱為中央機關，凡國家任務之執行均屬中央機關之任務。
故國家機關之設置不以中央政府所在地為限，地方亦可設置國家機

17. 752 老師開講─行政法
立法理由：
本次修正，明定適用簡易訴訟程序之事件，以地方法院行政訴訟庭為
第一審管轄法院。另關於交通裁決事件，行政訴訟法第二編第三章已
另訂特殊救濟程序，不屬簡易訴訟程序事件，故於第二項增加除外規
定 12。
非簡易事件之裁定移送：
條文對照：
修正條文（新法） 現行法
第二百三十條 第二百三十條
前條第二項第一款至第三款之 前條第一項第一款至第三款之
訴，因訴之變更，致訴訟標的之 訴，因訴之變更，致訴訟標的之
金額或價額逾新臺幣四十萬元 金額或價額逾新臺幣四十萬元
者，其辯論及裁判改依通常訴訟 者，其辯論及裁判不得依簡易程
程序之規定，地方法院行政訴訟 序之規定；追加之新訴或反訴，
庭並應裁定移送管轄之高等行 其訴訟標的之金額或價額逾新
政法院；追加之新訴或反訴，其 臺幣四十萬元，而以原訴與之合
訴訟標的之金額或價額逾新臺幣 併辯論及裁判者，亦同。
四十萬元，而以原訴與之合併辯
論及裁判者，亦同。
第一百十四條之一 本條新增。
適用通常訴訟程序之事件，因訴
之變更或一部撤回，致其訴之全
部屬於簡易訴訟程序或交通裁
決事件訴訟程序之範圍者，高等
行政法院應裁定移送管轄之地
方法院行政訴訟庭。
立法理由：
簡易訴訟事件，除因不符行政機關所為告誡、警告、記點、記次或其
他相類之輕微處分，或法律另有規定外，主要以訴訟標的金額或價額
在新台幣 40 萬元以下者為主（例如：稅捐、罰鍰或其他公法上財產
12
司法院草案總說明第 229 條。

18. 760 老師開講─行政法
照、駕駛執照者，依下列規定處理之……。同法第 87 條第 1 項規定，受
處分人，不服同法第 8 條主管機關所為之處罰，得於接到裁決書之翌日起
二十日內，向管轄地方法院聲明異議。同法第 89 條規定，法院受理有關
交通事件，準用刑事訴訟法之規定；其處理辦法，由司法院會同行政院定
之。據此可見，現行民眾對於道路交通管理處罰條例事件之救濟程序，係
由地方法院（交通法庭）準用刑事訴訟程序審理。
現行作法是否牴觸我國法制所採取之公私法二元制度而違憲？大法官曾
作有釋字第 418 號解釋採合憲說。大法官解釋固然賦予道路交通管理處罰
條例採刑事訴訟程序審理之正當性，惟其性質仍不無矛盾扞格之處。例
如：刑事訴訟法中並無撤銷行政處分之規定，另現行行政訴訟法規定多元
訴訟類型如何與刑事訴訟法規定相融合？亦成問題 27。本次行政訴訟法修
正，於第二編「第一審程序」增訂第三章「交通裁決事件訴訟程序」 ，將
交通裁決事件之第一審管轄權劃歸地方法院行政法庭，跨出「公法上爭議
事件回歸行政訴訟審判權」之第一步，值得肯定 28。茲就重要規定說明如
下：
交通裁決事件之適用範圍：
條文對照：
修正條文（新法） 現行法
第二百三十七條之一 本條新增。
Ⅰ本法所稱交通裁決事件如下：
一、不服道路交通管理處罰條例
29
第八條 及第三十七條第五
30
項之裁決 ，而提起之撤銷
訴訟、確認訴訟。
二、合併請求返還與前款裁決相
關之已繳納罰鍰或已繳送
27
李建良，行政訴訟審級與交通裁決事件審判權之改制－2011 年行政訴訟新制評介，台灣本土
法學雜誌，第 192 期，2012 年 1 月，頁 7。
28
劉建宏，2011 年行政訴訟法修法評釋，月旦法學教室，第 115 期，2012 年 5 月，頁 97。
29
道路交通管理處罰條例第 8 條第 1 項：
「違反本條例之行為，由下列機關處罰之：一、第十二
條至第六十八條由公路主管機關處罰。二、第六十九條至第八十四條由警察機關處罰。」
30
道路交通管理處罰條例第 37 條第 5 項：「計程車駕駛人違反前條及本條規定，應廢止其執業
登記或吊扣其執業登記證者，由警察機關處罰，不適用第八條第一項第一款規定。」

19. 第十六章 行政訴訟法與國家責任 761
之駕駛執照、計程車駕駛人
執業登記證、汽車牌照。
Ⅱ合併提起前項以外之訴訟者，應
適用簡易訴訟程序或通常訴訟
程序之規定。
Ⅲ第二百三十七條之二、第二百三
十七條之三、第二百三十七條之
四第一項及第二項規定，於前項
情形準用之。
立法理由 31：
考量交通裁決本質為行政處分，其因質輕量多，為顧及民眾訴訟便
利，並兼顧行政法院負荷，各地方法院設置行政訴訟庭後，此類事件
之救濟程序已得改依行政救濟程序處理。
行政訴訟法第 237 條之 1 第 1 項明定行政訴訟法所稱交通裁決事件之
範圍，限於不服道路交通管理處罰條例第 8 條及第 37 條第 5 項之裁
決，而提起之撤銷訴訟或確認訴訟（例如：認為裁決違法而提起撤銷
之訴，或認為裁決無效或主張已執行之裁決為違法而無回復原狀之可
能，而提起確認之訴）及合併請求返還與前款裁決相關之已繳納罰鍰
或已繳送之駕駛執照、計程車駕駛人執業登記證、汽車牌照者。
又本章係因應交通裁決事件質輕量多之特性，而設之特殊程序規定，
為免提起前開訴訟並合併請求致使訴訟過於複雜（例如：合併請求損
害賠償；或合併請求行政機關為某種事實行為；或合併請求撤銷與裁
，爰於本條第 2 項限制，合併提起第 1 項以外
決無關之其他行政處分）
之訴訟者，即應另依簡易訴訟程序或通常訴訟程序審理。惟基於該等訴
訟與交通裁決事件同樣性質特殊之考量，爰明定行政訴訟法第 237 條之
2、第 237 條之 3、第 237 條之 4 第 1 項及第 2 項規定仍應適用之。
交通裁決事件之管轄法院：
條文對照：
修正條文（新法） 現行法
第二百三十七條之二 本條新增。
31
司法院草案總說明第 237 條之 1。

20. 798 老師開講─行政法
訟法之規定。」
時效期間：
國家賠償法第 8 條第 1 項：
「賠償請求權，自請求權人知有損害時起，
因二年間不行使而消滅，或自損害發生時起，逾五年者亦同。」
八、國家賠償之方式及範圍
方式：
國家賠償法第 7 條第 1 項：「國家負損害賠償責任者，應以金錢為之。
但以回復原狀為適當者，得依請求，回復損害發生前原狀。」此與民法
上的賠償方式相反。惟此處之「回復原狀」應僅限於替補同種類、品質
及數量之受損「代替物」，或對「特定物」之修復，不得及於撤銷、作
成、不作成行政處分或其他公權力行使之職務行為。否則將發生普通法
院侵害行政法院審判權之情形；且亦可能因此使訴願法、行政訴訟法及
其他相關救濟規定形同具文。
範圍：
依國家賠償法第 5 條準用民法第 216 條 賠償範圍應包括請求權人之
， 「所
。另外，國家賠償法第 5 條亦得準用民法第 217
受損害」與「所失利益」
條，而有「與有過失」之適用。損害發生之原因請求權人與有過失者，
法院得減輕或免除賠償之金額。
九、國家賠償與行政訴訟之關係
意義：
構成請求國家賠償原因之公務員違法行為，如係作成或不作成行政處
分，另有訴願及行政訴訟等救濟手段以資救濟，於此即產生國家賠償及
行政救濟途徑之間的關聯性問題。
行政訴訟 國家賠償
解決公法上的爭議。 損害賠償（金錢賠償為原
目的
則，回復原狀為例外）。
作用 事前防止侵害。 事後損害填補。
性質 形成、給付、確認之訴。 損害賠償之訴。
相互關係 第一次權利保護。 第二次權利保護。
法源依據 行政訴訟法、準用民事訴訟法 國家賠償法、準用民事訴訟