A dissertação analisa o trabalho do assistente social no "terceiro setor" no Brasil, especificamente em organizações sem fins lucrativos. A pesquisa qualitativa entrevistou 4 assistentes sociais em organizações representativas do terceiro setor. Os principais resultados encontrados são: 1) Essas organizações são definidas pela legislação como entidades de assistência social e mostram marcas da religiosidade e dedicação a crianças e adolescentes; 2) O financiamento dessas organizações vem majoritariamente do Estado; 3) Os assistent

1. PONTÍFICIA UNIVERSIDADE CATÓLICA DE SÃO PAULO
PUC - SP
Lídia Lopes da Silva
O trabalho do assistente social no “terceiro setor”: a
superação das dificuldades e a construção de caminhos
MESTRADO EM SERVIÇO SOCIAL
Dissertação apresentada à Banca
Examinadora da Pontifícia Universidade
Católica de São Paulo, como exigência
parcial para obtenção do título de
MESTRE em Serviço Social, sob
orientação da Prof.ª Dr.ª Maria Carmelita
Yazbek.
SÃO PAULO
2008

2. BANCA EXAMINADORA
__________________________________
__________________________________
__________________________________

3. DEDICATÓRIA
Dedico o presente trabalho à minha
família, meu amor Evaldo, minha mãe
Nadir e a meu irmão Fábio.
A vocês, todo o meu afeto.

4. AGRADECIMENTO
Muitas são as pessoas que passam por nossa vida e sob diferentes aspectos,
deixam conosco sua marca; nessa trajetória de pesquisador não foi diferente; muitas
foram as pessoas que deixarão saudades e ânsia pelo reencontro.
Em primeiro lugar, agradeço a Deus, que se revela a mim em meu dia-a-dia,
dando-me forças para superar as dificuldades e chegar até aqui sem me entregar às
dificuldades.
Agradeço ao Evaldo, hoje meu noivo, brevemente meu esposo, mas sempre
meu companheiro e amigo, que nunca deixou de me incentivar. Sinto muito orgulho
de você!
À minha mãe que sempre foi capaz de enfrentar qualquer dificuldade para
apoiar seus filhos.
Aos professores da Universidade de Taubaté, na qual me graduei; eles
também são responsáveis por essa conquista. De forma especial a Prof.ª Dr.ª Maria
Fernanda Teixeira Branco Costa, que acreditou em mim, leu meu projeto e me deu
segurança para iniciar o mestrado; à Prof.ª Dr.ª Maria Teresa dos Santos, exemplo
de pessoa e profissional, gostaria de estar mais perto dela e sei que sempre poderei
contar com seu apoio; e à Prof.ª Dr.ª Mabel Mascarenhas Torres.
À Prof.ª Dr.ª Maria Lúcia Martinelli, por me acolher e incentivar. Ela muitas
vezes repetiu algo que tem me ajudado profundamente em minhas escolhas da vida,
que é “apostar na positividade”.
À Prof.ª Dr.ª Maria Carmelita Yazbek, que me aproximou do Serviço Social de
uma forma fincada na realidade. Intelectual que admiro, possui a capacidade de com
simplicidade falar da nossa prática, vinculando o conhecimento teórico de uma forma

5. intrínseca. Sou profundamente grata à segurança que ela me transmite, à sua
transparência como pessoa e por tratar a nós alunos de forma tão íntima.
Ao Conselho Nacional de Desenvolvimento Científico e Tecnológico – l
CNPQ, às pessoas que o compõem, por trabalharem em prol da pesquisa deste
país, enfrentando os desafios que esta atividade impõe. Ressalto o apoio que
sempre recebi do Departamento de Pós-Graduação em Serviço Social, de forma
especial, agradeço à secretária Kátia pela atenção que dispensa aos alunos.
Enfim, agradeço profundamente àqueles que me incentivaram e que comigo
colaboraram nesse extenso processo de pesquisar e aventurar-me nas nuances da
experiência prática e teórica do Serviço Social.

6. RESUMO
Quando a sociedade se transforma, um novo modo de viver se impõe e, com ele,
irrompem novas necessidades humanas; para respondê-las, profissões se
reorganizam e buscam estratégias para uma atuação mais efetiva. Esta pesquisa
parte do pressuposto de que é momento de repensar os espaços de inserção do
assistente social e busca contribuir para o debate acerca do exercício profissional,
especificamente, no campo do “terceiro setor”, esfera que cresceu notavelmente na
última década e ainda é pouco estudada. Para conhecer melhor as possibilidades de
trabalho do assistente social no “terceiro setor” realizamos uma pesquisa qualitativa
com quatro assistentes sociais de entidades representativas de tal setor. Quanto aos
resultados, chegamos à delimitação do perfil das entidades pesquisadas, definidas a
partir da legislação social como entidades de assistência social e encontramos,
preponderantemente, a marca da religiosidade e da dedicação ao atendimento de
crianças e adolescentes. No processo da pesquisa, foi dada ênfase às relações em
torno dos recursos financeiros, por meio da qual constatamos a presença majoritária
do Estado como financiador das atividades desenvolvidas; também se examinaram
outras características como a direção, a captação de recursos e a presença dos
voluntários. Ao analisarmos o fazer profissional do assistente social no “terceiro
setor” e seus traços peculiares, refletimos, ainda, sobre pontos como: atividades,
planejamento, valorização do trabalho, autonomia, destacando as redes sócio-
assistenciais e a visão de cada sujeito a respeito do espaço público e privado.
Estudamos a capacitação do profissional e sua inserção política como respostas
frente às dificuldades do mercado de trabalho, porém constatamos que essa
participação se dá apenas no espaço dos conselhos de direitos. Destacam-se nas
falas desses profissionais uma boa articulação com a rede sócio-assistencial do
município e o conhecimento da realidade local, o que colabora para uma atuação
que ultrapassa o espaço institucional, resultante da preocupação com a qualidade
dos serviços e com o cumprimento dos direitos.
Palavras-chave: assistente social; trabalho; terceiro setor.

7. ABSTRACT
When society changes, a new way of life begins, and with it new human needs arise;
in order to deal with them, professionals reorganise themselves and seek new
strategies for a more effective role. This research starts from the fact that it is time to
rethink about the social worker space and seeks to contribute to the professional
exercise, particularly in the “third sector”, a field which has grown notably in the last
decade, despite being little studied. To better know the social workers' work
possibilities in the third sector, we have adopted a quantitative research with four
carers representing such sector. As results we have reached the profile limits of
those entities, defined by Law as Social Care entities, and have found the trace of
religiosity and a remarkable dedication in attending to children and teenagers. During
this research, financial resources were given priority, in which we have found that tha
State is the major investor to the development of these activities; we have also
examined other factors such as management, resource funds and volunteers
participation. Analysing the social workers professional performance in the third
sector and its peculiarities, we have thought about topics such as activities, planning,
autonomy and work value, enhancing the social care network and the citizen's view
about private and public spaces. We have studied the professionals' capacity and
their political interest as an answer to the labour market difficulties, however we have
noticed that this participation is only seen in the legal counselling sector. These
professionals highlight a good relation with the council social care network and their
local knowledge, which helps to further the institutional space, resulting from the
necessity for better care and appliance of rights.
Key-words: social worker; work; third sector.

8. SUMÁRIO
Metodologia de Pesquisa ......................................................................................16
1.1 – O discurso humanista do mundo do trabalho e o processo ideológico ........27
1.2 – Processos que se inter-relacionam e suas conseqüências para a política
social no Brasil ......................................................................................................29
1.3 – A reforma do estado brasileiro .....................................................................36
2.1 – Apresentação e análise das organizações ...................................................58
2.2 – Características das organizações: financiamento, captação de recursos,
voluntariado e critérios dos programas ..................................................................67
3.1 – O Serviço Social diante do contexto atual ....................................................82
3.2 – O Serviço Social enquanto trabalho especializado ......................................87
3.3 – Características do trabalho: atividades, planejamento, valorização
profissional, autonomia, trabalho em equipe e demandas .....................................90
3.4 – Algumas referências quanto ao “terceiro setor” enquanto empregador dos
assistentes sociais ..............................................................................................110
Relações de trabalho dos profissionais pesquisados, encontradas na pesquisa
de 2005.............................................................................................................113
3.5 – Entrevistas: relação público x privado, visão do “terceiro setor”,
conhecimentos legais, capacitação e participação política .................................120
Redes ..............................................................................................................120
Uma nota sobre as limitações desse estudo ....................................................154
INTRODUÇÃO .........................................................................................................10
CAPÍTULO 1 – Globalização, neoliberalismo, reestruturação produtiva:
processos que ser inter-relacionam .....................................................................22
CAPÍTULO 2 – O “terceiro setor: análises e definições ......................................45
CAPÍTULO 3 – O “terceiro setor” enquanto empregador dos assistentes
sociais .....................................................................................................................82
CONCLUSÃO .........................................................................................................145
BIBLIOGRAFIA .....................................................................................................155
Anexos ...................................................................................................................162

9. 10
INTRODUÇÃO
Esta dissertação de mestrado volta-se ao aprofundamento de uma temática
que desenvolvo desde o segundo ano (Iniciação Científica) da Graduação em
Serviço Social, que é o chamado “terceiro setor”. Tem como objeto o exercício
profissional do assistente social e as peculiaridades do “terceiro setor”, com a
finalidade de explorar as competências e atribuições desses profissionais num
espaço de trabalho de características próprias, que também precisam ser
desvendadas.
Quando a sociedade se transforma, o nosso modo de viver também se
modifica e com ele surgem novas necessidades humanas; para respondê-las,
vemos as profissões requalificando-se. Esta pesquisa parte do pressuposto de que é
momento de repensar os espaços de inserção do assistente social dentro do
mercado de trabalho, mais especificamente no campo do “terceiro setor”, já que se
trata de uma esfera que cresceu notavelmente na última década e ainda é pouco
estudada.
Sua finalidade é contribuir para o debate em torno do exercício profissional do
assistente social e suas relações com as conseqüências trazidas pelo padrão de
acumulação flexível, a implantação do projeto neoliberal e a desresponsabilização
do Estado no trato à questão social e às alterações do mundo do trabalho geradas,
em última análise, pela chamada reestruturação produtiva.
O debate sobre o ideário neoliberal despertou meu interesse desde o início da
graduação em Serviço Social, principalmente no que tange às políticas sociais em
relação ao afastamento da responsabilidade estatal e ao modo capcioso de colocar
os serviços de atendimento à população como responsabilidade dela própria. Por
meio desse interesse, no segundo ano da graduação, desenvolvi um projeto de
iniciação científica com base em um levantamento bibliográfico, realizado no
Departamento de Serviço Social da Universidade de Taubaté, analisando a questão
da responsabilidade social no âmbito das empresas. Naquele momento, deparei-me
com indagações referentes ao modo como os assistentes sociais se posicionam
frente a essas questões, o que me mostrou a necessidade de uma nova pesquisa,
que necessariamente deveria ser feita com base em pesquisa de campo.

10. 11
Assim, meu trabalho de conclusão de curso seguiu a mesma temática, sob o
tema: As condições de trabalho do assistente social inserido no ”terceiro setor”.
Desenvolvi uma pesquisa que contemplou as transformações do mundo do trabalho
e sua relação com o Serviço Social, o sentido histórico do ”terceiro setor” e sua
concepção, considerando um contexto social amplo. Nesse momento, nosso objeto
foi a peculiaridade desse setor, enquanto campo de trabalho que demanda
assistentes sociais para seus quadros de funcionários e que oferece determinadas
condições ao fazer desse profissional (no que envolve sua atribuição, participação
política e conhecimento da legislação) e como esses fatores se inter-relacionam.
Utilizei também a pesquisa realizada pelo Conselho Federal de Serviço Social
– CFESS, sobre o perfil do assistente social no Brasil, comparando resultados
obtidos, por meio do TCC, com dados apresentados nessa pesquisa, sendo assim, a
construção do questionário teve por base as questões utilizadas pelo CFESS1
.
Também foram cruzados os dados coletados com a pesquisa realizada pela Prof.ª
Raquel de Matos Lopes Gentilli, por meio do relatório final da pesquisa, realizado
pelo Conselho Regional de Serviço Social – CRESS – 17ª Região, Gestão
1996/1999.
No processo metodológico do trabalho de conclusão de curso, realizamos um
levantamento documental das organizações do “terceiro setor” por meio da ficha de
programação básica de estágio de Serviço Social da Universidade de Taubaté do
ano de 2005, para verificarmos qual natureza predominava nos campos de trabalho;
dentre o total de 38 unidades; obtivemos 16 públicas (42,11%), 7 privadas (18,42%)
e 15 organizações do “terceiro setor” (39,47%). Nota-se claramente o “terceiro
setor” como um campo de estágio amplo, que se aproxima em quantidade até
mesmo do setor público, tradicionalmente o maior campo de inserção do Serviço
Social.
Partindo daí, o universo da pesquisa contemplou os assistentes sociais
inseridos nessas organizações, pois estes estão vivenciando uma prática
profissional marcada pelas peculiaridades deste setor, em sua relação com o projeto
neoliberal. O instrumental escolhido para a coleta de dados foi um questionário,
1
A referida pesquisa foi intitulada “Assistentes sociais no Brasil: elementos para o estudo do perfil
profissional”, foi organizada pelo Conselho Federal de Serviço Social (CFESS) com realização da
Universidade Federal de Alagoas (UFAL) e Conselhos Regionais de Serviço Social (CRESS), em
maio de 2005.

11. 12
contendo questões abertas e fechadas; outra característica desses sujeitos é que
também supervisionam práticas de estagiários da Universidade de Taubaté, o que
foi facilitador nesse processo, já que pudemos contar com a colaboração dos
estagiários para o envio dos 15 questionários e a devolutiva de 09 deu-se via
correios ou pelos próprios estagiários.
Ao final da pesquisa, os dados captados permitiram uma aproximação de
alguns aspectos significativos, para melhor compreensão das condições postas pelo
“terceiro setor” e do fazer profissional, marcado pelas suas peculiaridades. Assim
temos:
• Perfil geral dos profissionais entrevistados: sexo feminino, com idade entre
45 a 59 anos, formado a partir da década de 90 (na Universidade de
Taubaté), relativamente há pouco tempo trabalhando no “terceiro setor”,
comparado a seu tempo de atuação profissional, apresentando apenas a
graduação.
• Condições de trabalho mais encontradas no “terceiro setor”: condições
físicas do trabalho não adequadas; faixa salarial de 4 a 6 salários mínimos;
vínculo empregatício celetista; carga horária a partir de 40 horas e os
assistentes sociais advêm da esfera privada e pública, o que pode significar
aposentadoria.
• Conhecimento da legislação - dentre os profissionais entrevistados, a Lei de
Regulamentação da Profissão é a mais conhecida, seguida do Código de
Ética; são bem menos conhecidas as Diretrizes Curriculares para o Curso de
Serviço Social e a Tabela Referencial de Honorários, inclusive para esta
última os dados apontam a necessidade de maior divulgação. Houve
prevalência na discordância sobre o respaldo da legislação no cotidiano.
• Fazer profissional X Legislação - os dados permitiram a aproximação da
seguinte conclusão: dos profissionais entrevistados é a minoria que realiza
atividades não específicas do Serviço Social, porém, ainda assim, quanto à
valorização da profissão, apenas 01 sujeito nunca a sentiu desvalorizada; os

12. 13
recursos financeiros para projetos são entendidos como suficientes pela
maioria, mesmo estes sendo advindos de doações/captação entre a
comunidade, o que significa serem estes esporádicos, característica já
definida no “terceiro setor”.
• Participação Política - Em termos gerais, pode-se considerar que existe
entre os entrevistados uma participação política expressiva, em sua maioria
em movimentos sociais, especificamente da categoria de assistentes sociais.
Essa participação, porém, torna-se comprometida, pois há predominância
quanto a seu caráter eventual pelo fato de que metade dos participantes atua
apenas como filiado e por ser ainda muito pequena a participação dos
assistentes sociais entrevistados em conselhos de defesa de direitos e
movimentos partidários.
Ao deparar-me com essas conclusões, percebi que seus resultados
apontavam para a necessidade de aprofundamento de alguns pontos da pesquisa,
de modo especial para o exercício profissional. Deste modo, este projeto de
Mestrado, em partes, foi construído a partir dos resultados obtidos por meio do meu
TCC. Meu interesse de pesquisadora e assistente social recém-formada também me
provoca a explorar/apreender mais as questões que tratam do exercício profissional
do assistente social, no caso específico, delimitando para a pesquisa aquele inserido
no “terceiro setor”. Isso se remete ao fato de, na pesquisa já citada, ressaltar-se a
dificuldade de alguns profissionais em reconhecer as delimitações de seu espaço de
trabalho, suas competências e atribuições.
Os principais autores que me ajudaram a compor as bases para o
desenvolvimento desse trabalho são: Marilda Vilela Iamamoto (2001), na discussão
que propõe sobre o Serviço Social diante dos novos desafios e sobre a maneira de
tal profissão se afirmar dentro da divisão sócio-técnica como um trabalho
especializado; Carlos Montaño (2002), com sua análise sobre o “terceiro setor” a
partir de sua relação com a sociedade civil e o Estado, na sua funcionalidade
enquanto possível substituto das responsabilidades sociais do Estado. Para ele, a
expansão desse setor constitui uma das principais expressões do projeto neoliberal.

13. 14
Sabendo que, muitas vezes, a dificuldade do profissional em delimitar seu
espaço vem acompanhada da desvalorização do assistente social, minha pesquisa
de graduação demonstrou que a precarização de nossas condições de trabalho
também se relaciona com o conhecimento que temos da própria legislação.
Legislação essa que respalda nosso trabalho quanto ao reconhecimento de seu
espaço e quanto às respostas que construímos com nossa participação política ou
que deixamos de construir sem ela.
Assim, entendo que a pesquisa como instrumento do (no) agir profissional
também possa contribuir para a formação dessa autoconsciência da categoria; por
isso, é relevante repensar essas questões, ainda tão pouco valorizadas pelo fazer
acadêmico. As transformações ocorridas em meio ao mundo do trabalho já vêm
sendo objeto de estudos dos assistentes sociais há algum tempo em suas
expressões variadas: no desemprego, nas perdas dos direitos trabalhistas, no
enfraquecimento dos sindicatos, nas reestruturações dos processos de trabalho,
enfim, sua repercussão para a classe trabalhadora e para a intervenção do
assistente social. Porém, um tema que se relaciona a esse quadro conjuntural e,
mesmo sendo muito próximo, ainda tem sido pouco estudado, é a inserção do
assistente social nos campos de trabalho, enquanto categoria inserida numa divisão
sócio-técnica e que, como as outras, também sofre com essas conseqüências.
Isto ficou comprovado quando levantei as teses e dissertações do banco de
dados da Pontifícia Universidade Católica – PUC/SP e constatei que dentre um total
de 112 que tratam do tema “terceiro setor”, apenas duas o relacionam ao Serviço
Social e datam de 2000 e 2006.
O estudo que apresentamos organiza-se em três capítulos. O primeiro
capítulo tem a finalidade de contribuir como base para o debate sobre as
conseqüências trazidas pelo padrão de acumulação flexível, a implantação do
projeto neoliberal e a desresponsabilização do Estado no trato à questão social ou
pela reforma do Estado brasileiro, que nada mais é que um reflexo dessa conjuntura
apontada. Analisou-se também como esses processos, que em nosso entendimento
se inter-relacionam, estão transformando o mundo do trabalho e redimensionando
as políticas sociais, foco crucial para desenvolvimento desta pesquisa, já que
historicamente foi a implantação das políticas sociais pelo Estado que legitimou a

14. 15
institucionalização do Serviço Social. Assim, ao leitor atento, o capítulo aponta para
o momento como propício a compreensão dos espaços de inserção do assistente
social dentro do mercado de trabalho em suas novas configurações.
No segundo capítulo nos debruçamos sobre a trajetória histórica do “terceiro
setor” e sua concepção, destacando a fragilidade desse conceito e suas diferenças
quanto ao conceito de sociedade civil. Consideramos que este compõe um contexto
social amplo, resultante dos ditames do projeto neoliberal e sua conseqüente
reforma nas bases do Estado. Analisamos também a chamada responsabilidade
social e o discurso “humanista” presente no mundo empresarial, com forte
aproximação e interesses convergentes com o “terceiro setor”. Partimos para
apresentação geral das organizações e entidades pesquisadas, dando ênfase às
relações em torno dos recursos financeiros que as mantêm e como se dá ou não a
presença dos voluntários.
No capítulo terceiro, voltamo-nos à análise do fazer profissional do assistente
social no “terceiro setor” e às peculiaridades do campo de trabalho que demandam
assistentes sociais para o quadro de funcionário em determinadas condições.
Partimos de um breve histórico do Serviço Social, enquanto trabalho especializado,
para discutir pontos como: atividades, planejamento, valorização do trabalho,
autonomia, capacitação profissional, inserção política, com destaque para as redes
sócio-assistenciais e para a visão de cada sujeito a respeito do espaço público e do
privado.

15. 16
Metodologia da Pesquisa
Apreender um pouco da riqueza que os profissionais acumularam no decorrer
de sua atuação profissional no “terceiro setor”, tão marcado por suas peculiaridades
relacionadas ao projeto neoliberal, trazendo à tona suas concepções como sujeitos
que fazem história e os significados de suas experiências, são alguns dos meus
objetivos. Desse modo, disponho-me a sistematizar esse conhecimento, que é
latente e precisa ser organizado, até mesmo para poder tornar-se um subsídio para
os profissionais que estão em campo.
A partir dessa compreensão, fiz a escolha pela metodologia da “História Oral”,
pois ao estudar o exercício profissional, tendo apenas como base minha pequena
experiência, receio produzir algo distante do cotidiano dos profissionais e entendo
que essa metodologia, por dar voz ao sujeito e valorizar sua experiência em face às
exigências da divisão sócio-técnica do trabalho, permite uma pesquisa mais
coerente com a realidade.
A concentração do interesse do pesquisador em determinados
problemas, a perspectiva em que se coloca para formulá-los, a
escolha dos instrumentos de coleta e a análise do material não são
nunca fortuitos; todo estudioso está sempre engajado nas questões
que lhe atraíram a atenção, está sempre engajado, de forma
profunda e muitas vezes inconsciente, naquilo que executa.
(QUEIROZ, 1992, p. 13).
Minha monografia da graduação foi realizada em uma perspectiva quanti-
qualitativa; isso porque percebi que os dados (o quantitativo) acabaram ocupando
um espaço maior em alguns momentos do trabalho, fazendo com que fossem
ocultadas algumas passagens/ histórias que traziam em si pontos que poderiam
melhorar a compreensão do objeto. Assim, com uma maior ênfase na abordagem
qualitativa pude me aproximar mais das experiências vividas por aqueles
profissionais e as respostas para as questões que compunham meu objeto seriam
encontradas de forma mais profícua. “O dado numérico em si nos instrumentaliza,
mas não nos equipara para trabalhar com o real em movimento, na plenitude que
buscamos”. (MARTINELLI, 1999, p. 21).

16. 17
Os questionamentos que estiveram presentes no desenvolvimento da minha
monografia só foram possíveis de serem respondidos no ano após o término da
graduação, em 2006, quando iniciei no NIC - Núcleo de Estudo e Pesquisa
Identidade, Cultura e Historia Oral do Departamento de Serviço Social da
Universidade de Taubaté, sob a coordenação da Prof.ª Dr.ª Maria Fernanda Teixeira
Branco Costa2
. A partir daí, comecei a pensar a História Oral e retomar as dúvidas
metodológicas que havia vivido.
(...) tornava-se fundamental buscar novas metodologias de pesquisa
que mais do que buscar índices, modas, medianas, buscassem
significados, mais do que buscar descrições, buscassem
interpretações, mais do que buscar coleta de informações,
buscassem sujeitos e suas histórias. Certamente, isso pressupõe um
outro modo de fazer pesquisa, no qual não deixa de ser importante a
informação quantitativa, mas sem que se excluam os dados
qualitativos. Esses dados ganham vida com as informações outras,
com os depoimentos, com as narrativas que os sujeitos nos trazem.
(MARTINELLI, 1999, p. 21).
Essa experiência de repensar meu posicionamento de pesquisador foi muito
prazerosa e diferente, pois estou descobrindo que posso valorizar minha trajetória
subjetiva de pesquisadora. Embora a pesquisa sempre tenha me instigado, faltava-
me um relacionamento mais íntimo com ela. Processo este que também está
possibilitando um reconhecimento maior sobre mim mesma.
Na sua defesa do dado qualitativo, aponta Maria Isaura que o único
caminho para transformar a subjetividade do pesquisador, de algo
prejudicial para algo que permita a compreensão da realidade, seria
através de uma “constante auto-crítica do pesquisador” Ela reitera,
assim, o seu enunciado a respeito do “preparo do pesquisador”
através da “auto- análise”. (KOSMINSKY, 1999, p. 80).
Mergulhar e trazer à tona os significados das experiências vividas pelos
assistentes sociais exige o contato “sujeito-sujeito”, ou seja, uma relação que se
estabelece entre pessoas que possuem igual importância em um contato direto.
Busca-se a singularidade do sujeito que só pode ser apreendida confrontando-a com
o todo, isto é, ninguém vive à parte de um contexto social, e este não é composto,
2
Trecho extraído da proposta de trabalho do NIC - Núcleo de Estudo e Pesquisa Identidade, Cultura
e Historia Oral do Departamento de Serviço Social da Universidade de Taubaté, sob a coordenação
da Prof.ª Dr.ª Maria Fernanda Teixeira Branco Costa.

17. 18
senão, pelo caráter singular de cada pessoa. Assim, os sujeitos sempre revelam
respostas singulares, como explica Portelli (1997, p. 16):
A essencialidade do indivíduo é salientada pelo fato de a História
Oral dizer respeito a versões do passado, ou seja, à memória. A
memória é um processo individual, que ocorre em um meio social
dinâmico, valendo-se de instrumentos socialmente criados e
compartilhados. Em vista disso, as recordações podem ser
semelhantes, contraditórias ou sobrepostas. Porém, em hipótese
alguma, as lembranças de duas pessoas são – assim como as
impressões digitais, ou, a bem da verdade, como as vozes –
exatamente iguais.
É por meio da fala dos sujeitos que podemos apreender os sentidos que ele
constrói, cotidianamente, para exercer sua profissão. Isto é possível por que as
palavras são carregadas de sentido, elas são geradas pelos desejos e necessidades
humanas para depois, no pensamento, adquirir significados e ser exteriorizadas
constituindo-se em palavras.
(...) a linguagem tem a capacidade especial de nos fazer pensar
enquanto falamos e ouvimos, nos fazer compreender nossos
próprios pensamentos tanto quanto os dos outros que falam
conosco. Ela nos faz pensar e nos dá o que pensar porque se refere
a significados, tanto os já conhecidos por nós, bem como os que não
conhecíamos e que descobrimos por estarmos conversando.
(CHAUÍ, 2002, p. 149).
A História Oral, enquanto metodologia, permite por meio da coleta dos relatos
orais, identificar os elementos que compõem a experiência profissional, bem como a
percepção dos profissionais acerca de seu espaço de trabalho.
As narrações serão gravadas e transcritas, respeitando fidedignamente a
oralidade dos sujeitos. Assim, poderemos nos aproximar da compreensão de seus
pontos de vista e da realidade em que estão inseridos. Por isso, a escolha dos
sujeitos foi dirigida de acordo com as questões, ou seja, não teremos a preocupação
de definir uma “amostragem”, mas sim de encontrar sujeitos que tenham uma
história relacionada ao nosso objeto de estudo.

18. 19
Por conseguinte, para escolhermos os sujeitos da pesquisa, tivemos a
preocupação que fossem profissionais representativos, envolvidos com a profissão e
com os espaços de participação política. Desse modo, escolhemos para sujeitos
conselheiros da Assistência Social, que ao mesmo tempo também são assistentes
sociais inseridos no “terceiro setor”. Isso possibilitou análises contemplando o
“terceiro setor” dentro do espaço da Assistência Social, enquanto rede de serviços.
Ao total entrevistamos quatro sujeitos, dois do município de São José dos Campos,
por ter a maior população e uma rede sócio-assistencial de alta complexidade, um
de Caçapava e outro de Taubaté.
Como se pode notar, para delimitarmos o espaço geográfico da pesquisa,
optamos pelo Vale do Paraíba, Estado de São Paulo, região entre leste do estado de
São Paulo e do sul do estado do Rio de Janeiro. Localiza-se às margens da rodovia
Presidente Dutra (BR-116), exatamente entre o Rio de Janeiro e São Paulo, dentro
da megalópole formada pelas duas capitais. Mais precisamente, nos delimitaremos
ao chamado Médio Vale, representado pelas cidades de São José dos Campos,
Caçapava e Taubaté, por ser a região de mais fácil acesso para a realização da
pesquisa.
O município de São Jose dos Campos é hoje um importante centro regional
de compras e serviços do Vale do Paraíba e possui uma população de
aproximadamente 610 mil habitantes. Seu processo de industrialização tomou
impulso a partir da instalação do Centro Técnico Aeroespacial – CTA, em 1950, e da
inauguração da Rodovia Presidente Dutra (1951), perpassando a parte urbana de
São José dos Campos. Nas décadas seguintes, com a consolidação da economia
industrial, São José dos Campos apresentou um crescimento demográfico
expressivo que também acelerou o processo de urbanização no município.
Segundo Brisola (2003, p. 79),
(...) a eleição do primeiro conselho de Assistência Social de São José
dos Campos deu-se a partir de amplo movimento de plenárias
realizadas com variados segmentos da sociedade civil – idosos,
moradores de favela, portadores de necessidades especiais,
entidades sociais, sindicatos, enfim, buscou-se envolver o maior
número possível de segmentos, de forma a viabilizar a participação
dos cidadãos. O processo culminou com a aprovação da proposta de
projeto de lei na I Conferência Municipal da Assistência Social em

19. 20
São José dos Campos, realizada em setembro de 1995, com a
presença de 254 participantes, sendo 251 delegados e 3
observadores.
Atualmente, o Conselho Municipal de Assistência Social conta com dois
assistentes sociais com vínculo empregatício no “terceiro setor”, um representando o
segmento família e outro representando o CRESS - São José dos Campos.
O Município de Caçapava possui uma população de cerca de 57 mil
habitantes e localiza-se à distância de aproximadamente 108 Km da capital do
Estado, à qual se interliga por meio das Rodovias Presidente Dutra, Ayrton Senna e
Carvalho Pinto. No sentido leste-oeste, o Município é atravessado pela Rede
Ferroviária Federal Sociedade Anônima (RFFSA), usada para transporte de cargas
pelo consórcio M. R. S., interligando-se às demais ferrovias do país que atingem os
principais centros urbanos do sul e sudeste, com acesso ao “Mercosul”.
Os primeiros habitantes de Caçapava foram os bandeirantes com suas
famílias. O ciclo do café trouxe um aumento da população. A exportação do café fez
promover o trabalho escravo e a imigração européia, principalmente dos italianos e
portugueses. O Município também foi o destino de muitos japoneses e sírio-
libaneses, que chegaram a partir do início do século XX. Com a industrialização do
Município, que vem ocorrendo nas últimas quatro décadas, instalaram-se ao longo
da Rodovia Presidente Dutra indústrias de vários ramos. Houve certa demanda de
migrantes vindos de outras partes do país, sobretudo da região nordeste. O
Município também serve como referência de hospedagem para inúmeros
trabalhadores, devido à proximidade com grandes centros urbanos como Taubaté e,
principalmente, São José dos Campos.
O Conselho Municipal de Assistência Social (CMAS) de Caçapava foi criado
em 26 de setembro de 1997 e possui duas assistentes sociais com vínculo
empregatício. No “terceiro setor”, elas representam os segmentos criança e
adolescente e idoso.
Taubaté é um município do estado de São Paulo, com área de 625,916 km² e
uma população de aproximadamente 271.660 habitantes. Localizado no Vale do
Paraíba, a 123 km da capital do estado, São Paulo, e a 280 km da cidade do Rio de
Janeiro, bem como a 90 km de Ubatuba no Litoral e a 45 km de Campos do Jordão
na Serra da Mantiqueira; portanto, situado num ponto intermediário entre as
mesmas, possui clima agradável. É o segundo maior pólo industrial e comercial da

20. 21
região, abrigando empresas como Volkswagen, Ford, LG, Alstom e Usiminas, dentre
outras, além da Aviação do Exército.
O Conselho Municipal de Taubaté foi criado pela Lei nº 4.046, de 04 de abril
de 2007, tem como competência, dentre outras, zelar pela efetivação do sistema
descentralizado e participativo da assistência social, atuar na formulação de
estratégias e controlar a execução da política de assistência social; aprovar o Plano
Municipal da Assistência Social, inscrever as entidades e organizações de
assistência social que prestem serviços no Município para os efeitos da Lei Orgânica
de Assistência Social, divulgar e promover a defesa dos direitos sócio-assistenciais,
etc. A posse do Conselho se deu em 27 de junho de 2007.
Fixada, pois, nesse espaço é que se realizou a presente pesquisa, ora
traduzindo e ora contrastando o relato dos assistentes sociais nela inseridos com o
referencial teórico adotado. Finalizo citando novamente Portelli (1997, p. 17), com
uma passagem que, de forma simples e rica, sintetiza muito do que expus até aqui.
(...) a História Oral não se concentra nas pessoas médias, mas não
raro considera mais representativas aquelas que são extraordinárias
ou incomparáveis. (...) o escravo que foi punido com cem chibatadas
pode esclarecer mais a instituição da escravatura do que aqueles
que chicoteados 0,7 vezes por ano.(...) Além disso, um contador de
histórias criativo ou um brilhante artista da palavra constituem fonte
de conhecimento tão rica quanto qualquer conjunto de estatísticas.

21. 22
Capítulo 1 - Globalização, neoliberalismo, reestruturação produtiva: processos
que se inter-relacionam.
Este capítulo inicia-se situando historicamente os fenômenos: neoliberalismo,
reestruturação produtiva e globalização, na sua característica de inter-
relacionamento, cujos resultados são as transformações contemporâneas, detendo-
se principalmente naquelas que envolvem o mundo do trabalho. Evidentemente, não
será possível analisar esses fenômenos em profundidade, o que se faz aqui é uma
busca de análise de nosso objeto a partir dessa conjuntura.
No decorrer do trabalho, nos preocuparemos em como essas mudanças
perpassam também a profissão do Serviço Social, entendendo-a de modo exógeno,
para desvendar os desafios impostos por esse triplo fenômeno para os assistentes
sociais e para os trabalhadores de uma forma em geral.
Parte-se do entendimento de que, para compreensão das conseqüências do
processo de transformações do mundo do trabalho para a categoria dos assistentes
sociais, é necessário recorrer a uma contextualização histórica. Tais transformações
tiveram como eixo de referência a reestruturação produtiva, datada da crise do
capitalismo dos anos 70 do século passado, que teve entre suas principais
expressões os ditames do projeto neoliberal e sua conseqüente influência na
reforma das estruturas do Estado.
Conforme Perry Anderson (2002, p. 09), na sua análise “Balanço do
Neoliberalismo”, as idéias neoliberais foram pensadas bem antes da crise de 70.
O neoliberalismo nasceu logo depois da II Guerra Mundial, na região
da Europa e da América do Norte onde imperava o capitalismo. Foi
uma reação teórica e política veemente contra o Estado
intervencionista e de bem-estar. Seu texto de origem é O Caminho
da Servidão, de Friedrich Hayek, escrito já em 1944.
Para Anderson (2002), Hayek acreditava que o capitalismo corria perigos por
dois motivos principais: os gastos trazidos pelo Estado intervencionista, que
relativamente eliminava as diferenças sociais e, nessa compreensão, desestimulava
a moralidade do trabalho e, conseqüentemente, diminuía a prosperidade, pois esta
dependeria da concorrência. Também, segundo Hayek, a intervenção/ regulação do

22. 23
Estado na economia ameaçava a liberdade, até mesmo política, conduzindo a um
desastre próximo ao que foi o nazismo alemão. Nas décadas 1950 e 1960 essas
idéias não conseguem aderência na sociedade, já que o capitalismo vive a chamada
idade do ouro. Apenas quando o capitalismo começa a se desgastar e procura uma
nova estratégia para se manter é que essas idéias ganham forças.
As raízes da crise, afirmam Hayek e seus companheiros, estavam
localizadas no poder excessivo e nefasto dos sindicatos e, de
maneira mais geral, do movimento operário, que havia corroído as
bases de acumulação capitalista com suas pressões reivindicativas
sobre os salários e com sua pressão parasitária para que o Estado
aumentasse cada vez mais os gastos sociais. (ANDERSON, 2002, p.
10).
Assim, o neoliberalismo é uma ideologia política que se firma com o objetivo
de deter a inflação e recuperar os lucros perdidos com a crise referida acima. O
Estado deixa de ser um “vigia da economia” e passa a ser um instrumento de apoio
ao processo de acumulação do capital. Sabemos que o posicionamento do Estado
sempre é o de servir à manutenção do poder dominante, por isso, quando o
momento histórico coloca em xeque a classe dominante, o Estado passa a adotar
novas estratégias e transforma até mesmo seu modo de intervir na sociedade.
Resulta, pois, que a perspectiva neoliberal cria a tese do Estado mínimo, no qual o
Estado deve reformar a administração, com medidas como: corte de gastos,
contenção de crédito, diminuição dos tributos sobre as empresas, retomada do
equilíbrio orçamentário com a eliminação do déficit público, enfim, medidas que
tenham a finalidade de proteger o próprio capital e, por conseguinte, o
empresariado.
Para entendermos a importância do controle do Estado para uma determinada classe
social, cito Stavenhagen:
As relações que existem numa época determinada entre as classes
da sociedade se refletem na estrutura do poder e no Estado. Se bem
que o Estado represente, geralmente, os interesses da classe
dominante, ele pode, na prática, muitas vezes, expressar um
compromisso entre diferentes classes e frações de classes. Mas
enquanto existirem contradições entre as forças de produção na
sociedade, ou seja, entre as classes sociais, a luta política das

23. 24
classes terá sempre por objetivo o controle do poder do Estado
(VELHO; PALMEIRA; BERTELLI, 1969, p. 136).
Ao mesmo tempo em que o Estado se reestrutura, o mundo do trabalho
também sofre a chamada reestruturação produtiva, fruto do esgotamento do padrão
fordista/ taylorista3
, advindo da crise de acumulação do capital, na década de 1970,
na qual se sentiu a necessidade de um modelo que fosse capaz de revolucionar os
padrões de produção e sistema de estoque; o modelo que responde a essa
necessidade é o chamado “toyotista” ou “acumulação flexível”. Instaura-se uma nova
era de produção que:
[...] é marcada por um confronto direto com a rigidez do fordismo. Ela
se apóia na flexibilidade dos processos de trabalho, dos mercados de
trabalho, dos produtos e padrões de consumo. Caracteriza-se pelo
surgimento de setores de produção inteiramente novos, novas
maneiras de fornecimento de serviços financeiros, novos mercados
e, sobretudo, taxas altamente intensificadas de inovação comercial,
tecnológica e organizacional. (HARVEY apud ANTUNES, 1995, p.
21).
Os motivos que realmente levaram à crise financeira foram os excessos
provocados pelo fordismo e taylorismo; a ideologia neoliberal, porém, utiliza deste
momento para atacar o Estado intervencionista, indicando os gastos com as
políticas públicas como um dos responsáveis pela crise. Assim, direitos já
conquistados foram sendo retirados da classe trabalhadora e os gastos com as
políticas sociais foram diminuídos com cortes de serviços prestados à população e
com a queda de qualidade dos serviços que continuaram, buscando-se, assim,
atingir o maior dos objetivos da reestruturação que era a volta do acúmulo de capital.
O objetivo de toda reengenharia utilizada nas empresas é o corte de gastos,
que no nosso cotidiano é o corte de pessoas, ou sua diminuição dos salários, por
meio da equacionalização das funções, a fim de tornar a empresa mais competitiva.
3
“A estratégia de organização – taylorista/fordista do processo produtivo implica a produção em série
e em massa para o consumo massivo, uma rígida divisão de tarefas entre os executores e
planejadores, o trabalho parcelar e fragmentado e a constituição da figura do operário-massa. Essa
base de organização do processo de trabalho demarca o padrão industrial do pós-guerra,
complementando com políticas anti-cíclicas levadas a efeito pelo Estado, impulsionadoras do
crescimento econômico. (IAMAMOTO, 2001, p. 115).

24. 25
A todo o momento que o capitalismo sente-se ameaçado, temos em nossas vidas
um resultado mais catastrófico. Esta situação não ocorre por ser necessária, como
analisado por Perry Anderson. Para o neoliberalismo, a desigualdade é saudável
para economia, assim, a taxa de desemprego é impulsionada, objetivando criar um
exército de mão-de-obra reserva para quebrar e fragilizar os sindicatos.
O neoliberalismo não conseguiu atingir todos seus objetivos porque a
desregulação do mercado gerou condições para que o capital fosse mais investido
em especulação financeira do que em produção. Sabemos que nunca os bancos
tiveram um lucro tão alto quanto após a propagação do ideário neoliberal. E
também por conta do aumento do desemprego, impulsionado pelo neoliberalismo, o
Estado continuou a gastar com políticas públicas para a manutenção da
sobrevivência da população, mesmo tentando diminuir esses gastos.
A partir do ano de 1989, com a queda do muro de Berlin, a estrutura
econômica, política e geográfica do mundo passa a ser redesenhada, podendo, este
ano e a década que o segue, serem considerados aceleradores do tempo histórico.
Nesse período, o mundo vê o capitalismo comemorar sua vitória sobre a derrocada
do socialismo; com ela surgem novos mercados a serem conquistados e novas
potências dão início ao processo mundial de globalização. Esta pode ser entendida
como o fim das fronteiras para o capital, não existindo mais leis de controle
econômico; o próprio capital é quem faz suas próprias leis. (HOBSBAWM, 1995).
Nesse período, o neoliberalismo se reafirma, já que sempre declarou como
uma de suas metas a destruição do comunismo, e se renova, num momento em que
começavam a evidenciar seus limites, uma vez que boa parte do leste europeu
passa a ser “reformada” com base nesse projeto. Assim, o neoliberalismo vai
ganhando hegemonia entre partidos e governos, tanto de direita quanto de
esquerda, refletindo-se em privatizações massivas.
Ao neoliberalismo e ao processo de reestruturação produtiva combina-se
esse processo de globalização que trouxe consigo o acirramento da competitividade,
fazendo com que as grandes corporações buscassem alternativas de disputa por
mercados. Por isso, conhecidas marcas foram perdendo suas raízes, pois seu
território e seus produtos passaram a ser padronizados pelo planeta. O que define
onde determinada parte do produto será produzida são as vantagens financeiras que

25. 26
cada local oferece. Mas o que realmente marca a globalização é o fortalecimento do
mercado financeiro, que vem gerando mais lucro e acumulação que qualquer outro
setor que compõe a economia. Para isso ele impulsiona a tecnologia de modo que
as transações ocorram por todo o mundo ao mesmo tempo. Tornou as relações
sociais efêmeras e distantes, com a sensação de proximidade, assim mudou o
sentido do tempo e do espaço. Citando Giddens (1991, p. 69):
A globalização pode assim ser definida como a intensificação das
relações sociais em escala mundial, que ligam localidades distantes
de tal maneira que acontecimentos locais são modelados por
eventos ocorridos a muitas milhas de distância e vice-versa.
Conforme analisado por Viviane Forrester (1997), vivemos um novo mundo,
que possui um modelo inédito, o da cibernética, da automação, das tecnologias
revolucionárias e que agora exerce o poder, tornando-se tão distante da nossa vida,
que parece até mesmo que ele só existe na imaginação. A autora entende que está
bem mais evidente a preocupação em criar o virtual, fazer novas combinações,
negociar valores, mesmo antes de eles existirem. Enquanto isso, a vida da
sociedade em geral, está sendo governada, sem que nós possamos participar da
maioria das decisões, sem que muitas pessoas não consigam nem ao menos
acessar projetos de assistência social. A grande maioria da sociedade continua
acreditando que nada disso, nem as decisões políticas e econômicas e nem a
miséria social, nos dizem respeito.
Em suma, entendemos que a globalização é um fenômeno de reorganização
social, a reestruturação produtiva é de reorganização do mercado de trabalho, o
neoliberalismo é a ideologia que orienta as duas e a manutenção do capitalismo é o
objetivo dos três. “Tudo o que podemos dizer é que este é um movimento ideológico,
em escala verdadeiramente mundial, como o capitalismo jamais havia produzido no
passado”. (ANDERSON, 2002, p. 22).

26. 27
1.1 - O discurso humanista do mundo do trabalho e o processo ideológico.
A reestruturação produtiva não comporta apenas aspectos referentes à
engenharia da produção, mas ao contrário, talvez, sua maior cartada tenha sido a
nova imagem que vem adotando, expressado por alternativas compostas de
políticas que basicamente se referem a dois âmbitos: o da qualidade e o da
responsabilidade social. Ambos são marcados pela ofensiva neoliberal que reveste a
empresa com um discurso humanista, para atingir um diferencial na sua imagem, ou
seja, uma estratégia de marketing que “agrega valor” ao que a empresa representa
para a sociedade. Isso pode ser percebido no fato das empresas se referirem aos
funcionários como seus “colaboradores”.
É óbvio que os funcionários são quem produz a riqueza da empresa, mas
esta se apropria da riqueza produzida através da exploração aos trabalhadores,
demonstrando o quanto esse discurso é ideológico e só gera vantagens para a
empresa, pois enquanto o trabalhador acredita que ele e a empresa são parceiros, já
que colaboração traz a idéia de mutualidade, ele está sendo explorado.
Também é muito comum a empresa incentivar os funcionários a criar novos
produtos e repensar os processos de trabalho, de forma que atinja a diminuição de
custos. Em troca o funcionário recebe um prêmio concreto podendo ser valor
financeiro ou não, e também seu agradecimento, reconhecendo e destacando este
funcionário diante dos outros, enquanto que a empresa por um longo período lucrará
com aquela idéia, mesmo que demita esse funcionário.
Mesmo assim, os trabalhadores continuarão elevando os níveis de
produtividade da empresa sem perceber que ela está diminuindo seus salários,
flexibilizando seus direitos, necessariamente explorando a capacidade física e
intelectual do trabalhador. Esta é uma das formas pela qual podemos notar que a
globalização, a reestruturação produtiva e o neoliberalismo são estratégias que se
entrecruzam; embora sejam diferenciadas, elas apóiam-se em busca do mesmo
objetivo: a manutenção do capitalismo, através do controle sobre a classe
trabalhadora e das idéias presentes em nossas vidas.
Assim, quando o trabalhador sente que não atingiu seu objetivo, ele sente que
seu fracasso é individual. Além desse discurso, na busca por novos mercados o

27. 28
conceito de qualidade total4
também emergiu, visto constituir uma maneira de
conseguir a aprovação do consumidor, apresentando-se de uma forma material e
simbólica através dos selos de certificação, que significam excelência em produção
ou prestação de serviços, o que, logicamente, resulta em facilidades de créditos
para a empresa.
Sabemos que para o mercado esta qualidade refere-se apenas ao resultado
do processo, que gera o produto final. Porém, não é apenas a qualidade do produto
que se propaga, a qualidade é propagada também como qualidade de vida para
todos. Trata-se de um discurso que não se concretiza na vida dos trabalhadores.
Concluindo, aquilo que é lógica do discurso empresarial e da classe dominante, por
meio da ideologia, transmitida por meio das propagandas, passa a ser a lógica
acreditada por todos.
4
“Fala-se cada vez mais em qualidade total, que é apresentada como qualidade das condições de
trabalho e qualidade de vida, mas visa, de fato, a rentabilidade do capital investido, voltada ao
trabalhador produzir mais com menos custo, tendo em vista maior lucratividade. (IAMAMOTO, 1999,
p.116).

28. 29
1.2 - Processos que se inter-relacionam e suas conseqüências para a política
social no Brasil
Hayek nunca considerou a democracia como valor central do neoliberalismo.
Entendia que a liberdade e a democracia poderiam consistir em um problema, se
cada indivíduo dispusesse de sua renda e de sua propriedade como bem quisesse.
Isso propiciou a existência na América Latina de um programa neoliberal baseado
em ditaduras de qualidade cruel. “O Chile de Pinochet começou seus programas de
maneira mais dura: desregulação, desemprego massivo, repressão sindical,
redistribuição de renda em favor dos ricos, privatização dos bens públicos”.
(ANDERSON, 2002, p. 19).
Nos países latinos que adotaram programas neoliberais, concentrou-se mais
poder no executivo, por isso tiveram sua legislação alterada e as constituições
golpeadas com reformas e emendas. Os governos que desejavam implantar gestões
neoliberais utilizavam-se de uma estratégia que elevava a inflação a picos e depois
apresentava o programa neoliberal como a única solução, o que não difere do que
os setores dominantes vêm fazendo na área social. O neoliberalismo utiliza
estratégias variadas para falir o atendimento dos serviços prestados pelo Estado,
fazendo com que este diminua o repasse de recurso, privatize alguns serviços, para
depois lhe dar o título de incompetente e se apossar dele.
Então, no Brasil, principalmente a partir do Governo Collor, intensificada pelo
Governo de Fernando Henrique Cardoso e continuada pelo governo atual, mesmo
com suas particularidades, a política neoliberal atribuindo ao Estado o título de
incompetente, cria um espaço para a privatização dos serviços públicos.
Conseqüentemente a esta lógica, se o Estado era incompetente, as empresas
mantidas por ele também seriam, pois não tinham concorrência e comportavam um
número grande de funcionários obsoletos, gerando gastos dispendiosos, o que
colaborava no crescimento da dívida pública.
No entanto, a privatização não conseguiu gerar melhores resultados; primeiro
porque o governo assumiu as dívidas trabalhistas dos funcionários demitidos de
várias delas; segundo porque a venda das estatais não abateu a dívida pública, visto
que, tanto a dívida externa quanto a interna, cresceu assustadoramente nesse

29. 30
período; e, por fim, porque os serviços prestados pela empresas privatizadas caíram
em qualidade e aumentaram os preços, como nos casos da energia elétrica e
telecomunicações. No Brasil, estas últimas têm sido recordistas em reclamações
registradas contra elas nos serviços de defesa do direito de consumidor. Além disso,
reduziram os empregos, por meio de processo de enxugamento e terceirização.
(LESBAUPIN; MINEIRO, 2002).
As privatizações deveriam gerar recursos destinados à redução da
dívida pública, segundo o governo. No entanto, a despeito da
alienação de cerca de 75% do patrimônio público, a dívida líquida do
setor público, puxada pelos juros elevados e pela redução do ritmo
do crescimento econômico, não parou de crescer, criando crescentes
dúvidas sobre a capacidade de pagamento federal, dos estados e
municípios. (MATTOSO, 2002, p. 28).
Biondi (2003, p. 8) define a política de privatização do governo brasileiro como
“negócio da China” para os “compradores”, mas péssimo para o Brasil.
Assim é a privatização brasileira: o governo financia a compra no
leilão, vende “moedas podres” a longo prazo e ainda financia os
investimentos que os “compradores” precisam fazer – até a Light
recebeu um empréstimo de 730 milhões de reais no ano passado. E,
para aumentar o lucro dos futuros “compradores”, o governo engole
dívidas bilionárias, demite funcionários, investe maciçamente e até
aumenta tarifas e preços antes da privatização.
Biondi (2003) faz várias denúncias vergonhosas quanto ao processo de privatização
brasileiro, dentre elas destacamos:
• Na maioria das privatizações, os valores foram pagos em prestações e com juros
vergonhosamente baixos, fato muito bem escondido pela mídia.
• Ao fazer as primeiras privatizações, o governo aceitou “moedas podres”, isto é,
títulos antigos emitidos pelo governo que podiam ser comprados até pela metade do
preço. Resultando, em apenas uma volta de parcela da dívida do governo em títulos,
sendo nula a entrada de dinheiro nos cofres públicos. Na verdade, essas estatais
foram compradas pela metade do preço anunciado e ainda, os títulos foram
financiados em até 12 anos.
• Depois de “comprarem” as estatais, as empresas privadas ainda ganham
empréstimos a juros baixos, explicando assim, os lucros das empresas privatizadas.

30. 31
• Próximo à privatização, o governo dobrou os investimentos nas estatais, tudo isso
gerou um aumento da dívida do país e um programa de “ajuste fiscal”, reduzindo os
investimentos no atendimento às necessidades da população.
Fica claro que o processo de privatização do governo FHC, atribuindo ao
Estado um título de incompetência, teve por objetivo privilegiar as multinacionais em
detrimento do interesse público.
Analisando as conseqüências da passagem da responsabilidade estatal para
a sociedade civil nos países da América Latina, percebemos que a precarização no
atendimento à população tende a ser maior. Primeiro por constituirmos países
dependentes do imperialismo norte-americano, que tem a obrigação de cumprir com
as ordens dos organismos financeiros internacionais, e segundo porque nunca
houve de fato uma prestação de serviços de qualidade à população, por parte do
Estado brasileiro. O governo brasileiro sabe acompanhar bem as recomendações
dos organismos internacionais, utilizando políticas sociais cada vez mais limitadas,
mais minimizadas, desmontando o serviço público.
Segundo Gaudêncio Frigotto (2001), vemos que nesse período, quem dirige a
vida social são os grandes organismos do capital. O Consenso de Washington5
e
suas conseqüências demonstram claramente essa dominação. O Fundo Monetário
Internacional, o Banco Mundial e a Organização Internacional do Trabalho interferem
no nosso cotidiano adaptando-o aos seus interesses privados. Cada vez mais o
capital está se reproduzindo por si mesmo, através de dois elementos de
importância: o conhecimento e a tecnologia, que fazem com que o capital vá se
desprendendo da força de trabalho. Ficamos à mercê dos interesses do capital que,
por estar se tornando independente da mão-de-obra, de fronteiras e de mercado,
acabam minimizando seus gastos, ao mesmo tempo em que maximizam seu lucro.
Com isso, a globalização contribui para o aumento do desemprego e
proliferação da pobreza que atinge países subdesenvolvidos e desenvolvidos.
5
Consenso de Washington refere-se a uma reunião realizada em “em novembro de 1989 (...) entre os
organismos de financiamento internacional de Bretton Woods (FMI, BID, Banco Mundial), funcionários
do governo americano e economistas latinos-americanos, para avaliar reformas econômicas da
América Latina, o que ficou conhecido como Consenso de Washington”. (MONTAÑO, 2002, p. 29).
Nesta reunião definiu os caminhos que os países subdesenvolvidos deveriam trilhar para alcançar o
desenvolvimento.

31. 32
Então, concluímos que estamos diante de uma pobreza globalizada. No entanto, não
podemos deixar de considerar que a globalização não é um processo que pretende
ser homogêneo, pelo contrário, aumenta a exclusão social6
, ao mesmo tempo em
que acumula riquezas para os setores dominantes. Neste sentido, é verdadeira a
afirmação de Mattoso (2002, p. 35) que:
[...] o Brasil é um caso exemplar de aceitação das regras do
Consenso de Washington, que redundaram neste constrangimento
ao crescimento. As aberturas comercial e financeira, em sua forma
passiva e subordinada, conduziram à sobrevalorização cambial com
juros elevados e ao progressivo constrangimento do crescimento.
Complementando a afirmação anterior, o mesmo autor aponta para ampla
subordinação ao capital financeiro internacional e para a ausência de resultados
positivos desta postura para a população brasileira.
A mundialização de bens e capitais sob a supremacia do capital
financeiro não trouxe a esperada convergência da riqueza nas
nações, mas a reafirmação da hegemonia e da centralidade dos
Estados Unidos, que de Washington distribuiu seu consenso. Para os
países que abandonaram um projeto nacional próprio, o Consenso
de Washington tornou-se um must, uma política única de um
pensamento único, cujos comportamentos desviantes seriam
combatidos com os movimentos voláteis e disciplinadores do capital
financeiro. (MATTOSO, 2002, p. 23).
A globalização colaborou para o processo de redução dos postos de trabalho,
porque todo o lucro da produção é destinado ao país de origem da empresa, assim
ela não favorece o crescimento da economia, fundamental para geração de
empregos. Favorece, também, a importação de produtos de países desenvolvidos
para subdesenvolvidos, gerando uma transferência da nossa riqueza para outro país
e junto com ela nossos empregos.
6
(...) a noção de exclusão social estende a noção de capacidade aquisitiva relacionando a pobreza a
outras condições atitudinais, comportamentais, que não se referem tão-só à capacidade de retenção
de bens. Conseqüentemente, pobre é o que não tem, enquanto excluído pode ser rico, mas
discriminado em razão da cor negra, opção sexual, gênero, idade etc. (SPOSATI, 1999, p. 66).

32. 33
A globalização financeira e a livre mobilidade de bens e capitais têm
induzido os países da periferia que se integram subordinadamente à
economia global a adotarem aberturas financeira e comercial
indiscriminada e taxas de juros elevadas como forma de atrair
capitais, tornando crescentemente problemático o desenvolvimento
sustentado de suas economias. (MATTOSO, 2002, p. 26).
Além do desemprego, as empresas também se fortalecem enfraquecendo os
sindicatos, estes conseguem menos acordos coletivos e sentem dificuldade em
reverter os salários baixos, o que resulta na queda do nível de sindicalização. Hoje,
os sindicatos passaram a lutar mais pela manutenção dos direitos do que pela
conquista, já que os atuais sofrem ameaças contínuas. O INSS (Instituto Nacional de
Seguridade Social) adota critérios cada vez mais rígidos para os segurados, se é
que podemos classificar o contribuinte assim, já que está cada vez mais difícil o
acesso aos benefícios garantidos ao trabalhador.
A miséria humana é expressa de forma fria pelos números, ocultando a
situação real vivida pelo trabalhador e sua família. A mídia costuma atribuir o
desemprego à falta de qualificação pessoal, transmitindo a falsa idéia de que
existem os empregos, porém, são as pessoas que não estão preparadas para
assumi-los. Ainda a precarização das condições de trabalho é menos visível do que
o desemprego, considerando o crescimento da informalidade como a única saída
para milhões de pessoas.
Outra conseqüência desse processo de “reforma” do país aos moldes dos
países hegemônicos, está sendo vista num movimento de ampla reforma da
legislação vigente. Vemos o caso da nossa Constituição de 1988, que foi fruto da
conquista dos trabalhos e hoje vem sofrendo com tantas emendas, que aos poucos
estão descaracterizando aquela constituição resultante da luta da sociedade civil
organizada. Conforme Rouanet (1993, p. 25):
Não se trata, com isso, de desqualificar a liberdade “formal”. A
liberdade institucionalizada nos regimes constitucionais do Ocidente
serviu de moldura para centenas de lutas sociais que redundaram na
efetiva melhoria das condições da classe operária de desfrutar de
fato de seus direitos civis e políticos, e nesse sentido ela nada tinha
de formal. Sem liberdade jurídica não há liberdade substantiva. É
preciso partir da liberdade, no sentido jurídico, para chegar à
liberdade, no sentido material.

33. 34
A tabela a seguir demonstra essa transformação constitucional em uma área
apenas, a do trabalho, que é o foco desta pesquisa, mas que também não se
diferencia de outras áreas.
Principais Mudanças na Legislação Trabalhistas a Partir do Plano Real
Medida Instrumento Data
Regulamentação da participação dos trabalhadores
nos lucros e resultados
MP 794
Lei nº 10.101
1994
2000
Regulamentação das cooperativas Lei nº 8.949 1994
Desindexação salarial MP 1.053 1995
Denúncia da convenção 158 da OIT (vigorou por 10
meses)
Decreto 2.100 1996
Desvinculação da correção do salário mínimo de
qualquer índice de reposição da inflação
MP 1.906 1997
Precarização das relações de trabalho dos
funcionários públicos
• Limitação de dirigentes das associações de
classe
• Controle das negociações salariais nas
empresas salariais
Decreto 2.066 1996
• Reforma administrativa com flexibilização de
direitos;
• Arrocho salarial;
• Não reconhecimento do direito de greve
Decreto 2.028 1996
Adoção do contrato por prazo determinado Lei nº 9.061 e
Decreto 2.490
1998
Regulamentação do banco de horas Lei nº 9.061 e
Decreto 2.490
1998
Suspensão temporária do contrato de Trabalho MP 1.726 1998
Regulamentação da Jornada parcial (com redução
proporcional de salários e benefícios)
MP 1.726 1998

34. 35
Aumento do período de 4 meses para um ano para
compensação de jornada extra através do banco de
horas
MP 1.727 1998
Proposta de alteração do arcabouço institucional das
relações de trabalho
Proposta de
Emenda
Constitucional nº
623
1998
Instituição das Comissões de Conciliação Prévia –
CCP
Lei nº 8.959 2000
Procedimento Sumaríssimo (julgamento entre 15 e
30 dias)
Lei nº 9.957 2000
Extinção do Juiz Classista
Flexibilização do artigo 7 Da Constituição Federal –
Possibilidade da negociação coletiva flexibilizar a
CLT.
Já foi aprovado na
Câmara dos
Deputados. Nesse
momento se
encontra no Senado
Federal e o
Governo acena com
a possibilidade de
postergar a
tramitação para o
início de 2003
2001
Fonte: Le Monde Diplomatique. (LESBAUPIN; MINEIRO, 2002, p. 26-27).

35. 36
1.3 - A reforma do Estado Brasileiro
Ao serem modificadas as condições históricas do processo de acumulação
capitalista com os processos de globalização e ajuste neoliberal, o Estado moderno
também tem que modificar suas atribuições, pois está à mercê do capital. Assim, em
nome da competitividade do mercado, as leis trabalhistas são alteradas e o Estado
passa por um processo de reforma em suas bases.
O Brasil possui uma inserção subalterna na ordem mundial. A nação
brasileira, em sua gênese, traz a marca do personalismo e da troca de favores, dos
desmandos dos poderosos e da ausência de poder dos trabalhadores. Dessa cultura
resulta o patrimonialismo, no qual os interesses privados da elite prevalecem sobre
os coletivos.
(...) a proposta neoliberal é a de cortar ainda mais o gastos públicos,
agravando a já iníqua situação de alocação de recursos para as
políticas sociais. Essa perversa combinação vem gerando um círculo
vicioso, cuja ruptura tem sido marcada por propostas de “reformas”
no âmbito social que nem sequer têm minimizado aquilo que se
considera como “seqüelas transitórias” do ajuste. Pelo contrário, sob
a denominação de “reformas” têm-se provocado na América Latina
processos de desmonte dos incipientes aparatos públicos de
proteção social. (SOARES, 2000, p. 71).
A reforma do Estado não é um fenômeno isolado; está inserida nas mudanças
internacionais. Ela expressa a concretização de um movimento conservador que
quer suprimir o Estado de Bem-estar Social.
Este tema entra nos debates políticos em 1980. Os países que iniciaram as
reformas liberais foram Inglaterra, Estados Unidos, Nova Zelândia, Austrália e vários
outros países europeus, como Alemanha e Itália. Na América Latina, Chile, México e
Argentina foram os países que iniciaram as experiências de reforma do Estado,
ainda na década de 1980.
A reforma tinha por objetivo ampliar o poder do mercado e manter a
lucratividade dos investimentos, com ajustes fiscais e ofensiva contra os salários,
atacando a legislação trabalhista e terceirizando a mão de obra. Oliveira (SADER;
GENTILLI, 1999, p. 68), assim define a reforma do Estado brasileiro:

36. 37
A reforma do Estado brasileiro na era da globalização, quase sem
exagerar (embora os que me conhecem sabem que sou dado ao
exagero), parece um esforço das classes dominantes em fazer
cumprir um dos mais sombrios anátemas de Marx e Engels no
Manifesto. Aquele que dizia que os governos não passam de comitês
executivos da burguesia. O governo brasileiro, os governos latino-
americanos em geral, se esforçam pra estar entre os primeiros e
mais fiéis a homenageá-los, fazendo valer seus mais sombrios
anátemas. Que estranha homenagem! Bem que o presidente
brasileiro, que teve Marx e Engels como mestres, no passado,
poderia achar outra maneira melhor de render-lhes tributo!
Os países passam a se integrar em blocos supranacionais. Como exemplo,
em 1994, cria-se a Organização Mundial do Comércio, que altera as políticas
domésticas dos governos nacionais e diminui a autonomia dos Estados que a
integram. O Mercosul possui baixa complementaridade comercial entre os parceiros,
pois eles disputam mercado por produtos similares.
Em nossa avaliação, essa disputa por mercados gera problemas internos aos
países, já que para atrair o investimento interno fazem-se propostas de relaxamento
de legislação, doação de terrenos e, na maioria das vezes, esse investimento não
melhora a vida da população, não há um retorno eficaz por parte das empresas.
Borón (SADER; GENTILLI, 1999, p. 38) chama a atenção para o poderio das
empresas privadas, que além de assumirem um tamanho estatal, interferem em
seus mecanismos decisórios, a favor de seus interesses particulares.
Contudo, no final do século XX, se pode construir um argumento que
inverte radicalmente os termos da proposta hobbesiana. Em que
sentido? No sentido de que os Leviatãs agora são muitos, e não só
um, como queria o filósofo político. E, mais importante ainda, esses
Leviatãs são privados, são as grandes empresas que, nas últimas
décadas, garantiram seu predomínio nos mercados mundiais até
limites inimagináveis faz poucos anos. Como sabemos, o poderio
que hoje caracteriza os megacomglomerados da economia mundial –
gigantescas burocracias privadas que não prestam conta a ninguém
nem a nada – não tem precedentes na história.
No processo de reforma do Estado, o governo FHC desvinculou os gastos do
governo da União, através de um Fundo de Estabilização Fiscal, o que em nossa
opinião significa um desrespeito com o direito da população de controlar esses
gastos, além de ser uma medida inconstitucional.

37. 38
Essa reforma, na visão de Oliveira (SADER; GENTILLI, 1999, p. 72), atinge
tanto as classes dominantes quanto as dominadas.
A reforma do Estado era dos dois lados, um tema candente, atual e
central da luta política, sob todos os ângulos. Não é à toa que ela
esteve no centro das últimas campanhas políticas. A agenda da
última década foi pautada toda ela em torno da reforma do Estado.
Quando se fala de privatização, quando se fala de reforma do
estatuto de funcionários, está se falando da questão do Estado. Essa
questão era e continua sendo crucial para os dois blocos principais,
esquematicamente, os dois blocos que em duas grandes eleições,
em 89 e 94, debateram propostas que distinguiam perfeitamente os
dominantes procurando redefinir o papel do Estado no controle dos
dominados, enquanto a oposição procurava precisamente utilizar o
Estado para aumentar os conteúdos e espaços de autonomia dos
movimentos populares: porque é disso que se trata, quando se fala
de reforma do Estado, do ângulo popular e do ângulo das classes e
do grande bloco dominante.
Para atrair o capital externo, o governo deixa de proteger a indústria nacional,
e esta perde competitividade. Esse capital especulativo, ao primeiro sinal de risco,
abandona o país levando seu lucro e sem deixar novos empregos. Por isso, somos
favoráveis à denominada taxa Tobin, que significa um controle ao capital
especulativo.
Enquanto imposto sobre as transações cambiais com fins
especulativos, o tributo Tobin inaugura uma forma de relação entre o
público e o privado, completamente diferente da espécie habitual de
aliança entre a esfera política e a financeira (...): Tributar as
operações de câmbio para penalizar a especulação, controlar o
movimento de capitais de curto prazo significa fazer uma séria
advertência política aos principais agentes econômicos e afirmar que
o interesse geral deve prevalecer sobre os interesses particulares e a
necessidade de desenvolvimento sobre a especulação internacional.
(CHESNAIS, 1999, p. 12).
Outro problema do nosso país é que a carga tributária só afeta empresas
pequenas e de médio porte e penaliza os consumidores.
Conseqüentemente, o problema de nossa região não é senão o fato
de que nossos sistemas tributários são incrivelmente regressivos,
arrecadam pouco ou mal – principalmente entre os assalariados e os
pobres – e tolera a evasão e o engano tributário das grandes
empresas e das grandes fortunas, que estão consideravelmente

38. 39
menos taxadas do que no mundo desenvolvido. (SADER; GENTILLI,
1999, p. 53).
FHC propõe uma reforma na administração pública com base em uma
administração gerencial, ou seja, uma discussão técnica esvaziada de conteúdo
político. Buscou ajuda da grande mídia, que respondeu em apoio à reforma em
nome do medo da volta da inflação. Acreditamos que quanto a essa questão caiba a
crítica de Boaventura (2000, p. 331).
A modernidade tem uma maneira peculiar de combinar a grandeza
do futuro com a sua miniaturização, isto é, de classificar e
fragmentar os grandes objectivos do progresso infinito em soluções
técnicas que se distinguem essencialmente pelo facto de a sua
credibilidade transcender aquilo que a técnica pode garantir. As
soluções técnicas, que são parte integrante da cultura instrumental
da modernidade, têm um excesso de credibilidade que oculta e
neutraliza o seu défice de capacidade. Daí que tais soluções não
nos incentivem a pensar o futuro, até porque elas próprias já
deixaram de pensar a muito tempo.
Para o bloco dominante, a crise do Estado seria desatada pelo corte de
gastos públicos e privatização das empresas. Fica claro que o processo de
privatização do governo FHC, atribuindo ao Estado o título de incompetente, teve
por objetivo privilegiar as multinacionais em detrimento do interesse público.
O Plano Diretor que orientou a reforma do Estado tinha por base que o
Estado deveria estar fora do setor produtivo e de que a crise do Estado relacionava-
se aos gastos sociais.
Sabemos que os custos das demandas sociais é argumento clássico das
reformas neoliberais, utilizado desde a década de 1970 até os dias de hoje. Por isso,
mesmo com a Constituição Federal de 1988, a Política Social ficou aquém do
necessário, devido às exigências do Banco Mundial.
Foi uma reforma do papel do Estado, na qual reformar significou transferir
para o setor privado tudo que fosse possível.
Fernando Henrique afirmou ser contra a tese do Estado mínimo, o esforço do
seu governo era no sentido de fortalecer o Estado, centralizando o poder na esfera
federal. Então, na verdade, FHC não fortaleceu o Estado, apenas o reestruturou.

39. 40
A administração gerencial prevê maior autonomia na gestão orçamentária,
financeira, pessoal, de compras e contratações, ou seja, em nossa opinião, menos
controle dos gastos públicos.
O Estado impulsionou a criação de parcerias, criando legislação para firmar
contratos de gestão. Ora, é ilusório pensarmos em parceria, já que esta pressupõe
atividades em um mesmo nível de colaboração; o que ocorre na realidade é a
transferência de recursos para as organizações sociais que prestam serviços, mas
em que não há uma fiscalização eficaz sobre os gastos e sua atuação. Assim,
podemos concluir que tais contratos não passam de uma terceirização do setor
público.
É uma maneira de transferir os custos e responsabilidades do Estado para a
sociedade civil, já que pela proposta liberal o Estado deve ficar menos na área social
e mais forte na organização das condições gerais para a manutenção do lucro
privado.
O esvaziamento do setor público e o conseqüente desmantelamento
de seus serviços sociais fizeram-se acompanhar por um retrocesso
histórico, qual seja, o retorno à família e aos órgãos da sociedade
civil sem fins lucrativos, como agentes do bem-estar social. Isto vem
implicando a renúncia explícita do Estado em assumir sua
responsabilidade na prestação de serviços sociais (sobretudo saúde
e educação) em bases universais. (SOARES, 2000, p. 80).
No Plano Diretor, o cidadão passou a ser visto como cliente, o que demonstra
a isenção do sentido político. A propaganda ideológica do governo FHC foi para
justificar a reestruturação na máquina estatal, utilizou-se da bandeira do ajuste de
caixa, sem esclarecer os efeitos sociais dessa medida, apenas a demonstrou como
um sistema que acabaria com os privilégios do funcionalismo público.
A reforma da Previdência Social é parte importante do processo de ajuste
fiscal; outro ponto importante é a sua privatização.
Ao analisar a Reforma no marco proposto pelos Organismos
Internacionais para as Reformas da Seguridade Social na América
Latina, o Brasil, de um ponto de vista bem geral, estaria adotando um
sistema misto, mantendo uma Previdência Pública Básica e abrindo
espaço para uma Previdência Complementar predominantemente
privada. A aplicação mecânica desses modelos, no entanto, na

40. 41
maioria dos casos, não leva em consideração nem a evolução
histórica nem a composição estrutural de cada sistema de
seguridade social, desrespeitando, portanto, as especificidades de
cada país. O caso brasileiro não foge a essa regra. (SOARES, 2000,
p. 86).
O grande problema da Previdência Social é que suas fontes estão secando,
devido à queda do nível do emprego e aumento da informalização do mercado.
O Partido dos Trabalhadores (PT), quando oposição, afirma que essa crise
era relacionada aos desvios de recursos e sonegação do setor privado com a
Previdência. Esse discurso ficou esquecido com a reforma do governo Lula. Para
Lúcia Cortes da Costa (2006, p. 194) “é mais fácil retirar dos trabalhadores do que
fazer valer as leis que prevêem como crime à sonegação fiscal”, com o que
concordamos veementemente; foi mais fácil para o PT adotar o discurso que
criticava a fazer uma reforma justa para os trabalhadores.
Na reforma do Estado foi articulada a redução da máquina pública com a
reforma administrativa. O poder público se retira da operacionalização dos serviços
e cria parcerias com o setor privado.
Essa proposta surge em 1990, como orientação do Banco Mundial, que
considerava a despesa com serviços sociais ineficiente. Perdeu-se o caráter
universal no atendimento; para o Banco, apenas os que não podem pagar pelos
serviços devem recebê-los. Isso em nosso entendimento descaracteriza a condição
de direito e contraria a Constituição Federal e o Sistema Único de Saúde.
Uma das estratégias neoliberais mais disseminadas (...) é a
focalização. A idéia é a de que os gastos e os serviços sociais
públicos/estatais passem a ser dirigidos exclusivamente aos pobres.
Ou seja, somente aqueles comprovadamente pobres, via “testes de
pobreza” ou “testes meios” (baseados nos means tests dos
programas sociais norte-americanos), podem ter acesso aos serviços
públicos. No âmbito das políticas sociais, a estratégia da focalização
é o correlato da individualização da força de trabalho e da
possibilidade estrutural da exclusão de uma parte dela do mercado
de trabalho, ou seja, da forma “legítima” de acessar os recursos.
(SOARES, 2000, p. 79).

41. 42
Ocorre que as camadas médias não reivindicam o acesso aos serviços, por
serem vistos como de má qualidade, reforçando a tese do Banco Mundial de que o
Estado deve atender apenas aos mais pobres.
O modelo chileno de prestação de serviços foi divulgado pelo Banco Mundial
como um exemplo a ser seguido, mantendo uma rede de serviços, baseada no
modelo de parcerias com o setor privado.
Introduz-se a falsa idéia do “autofinancimento” dos serviços. A
experiência chilena de privatização dos serviços de saúde,
introduzindo tarifas pretensamente seletivas nas unidades públicas
de saúde, além de restringir a acesso, demonstrou a sua ineficácia
em aumentar o volume de recursos do setor, já que a grande maioria
da população que procurava esses serviços não tinha condições de
pagar por eles. (SOARES, 2000, p. 71).
Esse discurso oculta o descompromisso do Estado e para FHC o Estado deve
assumir apenas a tarefa de um facilitador do processo, subsidiando as iniciativas da
sociedade civil, sem ser o responsável pela sua operacionalização. Além da
descentralização dos serviços, que passam a ser de responsabilidade executiva dos
níveis estaduais e municipais.
Com esse tipo de reforma do Estado não há política social possível.
O Estado que não pode mais ter moeda não pode fazer mais
discriminação monetária; não pode mais fazer discriminação
orçamentária; não pode ter iniciativa para criar as políticas sociais
que são necessárias. A política social, que desde a grande
depressão transitou da caridade pública ou privada para inscrever-se
como uma macro política estrutural, no nível da política monetária, no
nível da política fiscal e no nível da política industrial, a política social
presente no desenvolvimento do capitalismo no segundo pós-guerra,
transformou-se numa política estruturante, voltou a ser uma coisa do
privado. (SADER; GENTILLI, 1999, p.77).
Assim podemos concluir que a chamada publicização de FHC, na verdade, é
a transformação de tudo o que antes era público em instituição privada. É
certamente nesse aspecto que o governo atual mais diferencia-se do anterior: não
houve continuidade no acelerado processo de privatização do Brasil, da forma como
FHC estava fazendo.

42. 43
Certamente, nivelar o governo Lula com base nos governos anteriores, como
a mídia vem fazendo, utilizando o discurso de que este governo é mera continuidade
de seu antecessor, é um equívoco ou falta de atenção. Muitas mudanças ocorreram
e outras estão em processo. Observando algumas ações do atual governo, vemos
que embora o neoliberalismo esteja presente, existe a preocupação de não afastar
totalmente o Estado da vida social.
Nesse espaço não poderemos nos aprofundar e nem apresentar todas as
alterações ocorridas. Mas, um bom exemplo, é o programa Bolsa Família, mesmo
não possuindo, de fato, características emancipatórias, sua cobertura marca a
responsabilidade estatal presente nas regiões que mais sofrem com a desigualdade
do país.
Um artigo da Revista Carta Capital (2008, p. 16) traz uma posição
diferenciada do restante da mídia, ao destacar duas constatações do Banco
Mundial: “o Bolsa Família é um programa exemplar e deve servir de modelo para
futuras experiências” e “a mídia brasileira faz uma cobertura excessivamente
negativa do programa e tem dificuldade em reconhecer seus avanços ou discutir
maneiras para aperfeiçoá-lo.” O artigo critica a mídia por falta de equilíbrio e a classe
média por não perceber os ganhos gerais que a redução da miséria traz ao Brasil.
Quanto à constatação do Banco Mundial, mesmo com as críticas que temos a ele,
sua análise foi um fato importante, pois vem de fora do Brasil; só não concordamos
com a afirmação de que o programa seja exemplar. Sem dúvida essa constatação
serviu para chamar atenção da mídia para uma cobertura do programa mais
coerente com a realidade e menos superficial.
Pochmann (2008), ao escrever suas perspectivas para 2008, apontou que o
Brasil ainda tem muito a caminhar para reduzir as desigualdades sociais, mas
também demonstrou melhorias que estão sendo alcançadas. Dentre os vários
aspectos citados por ele, destaca-se o crescimento da economia; o Programa de
Aceleração de Crescimento (PAC), que significou uma mudança positiva na postura
do governo em diversos aspectos da vida nacional e tende a deslanchar nos
próximos anos; o bolsa-família, com alcance aos efetivamente mais pobres e uma
cobertura de 11 milhões de famílias, com a ampliação para famílias com filhos de 16
e 17 anos.

43. 44
No mesmo caminho vão as análises de Ladislau (2008); primeiramente,
também faz uma crítica à mídia, com a qual concordamos, “chamar os avanços
alcançados de "assistencialismo" não ajuda a entender a realidade, nem a
reivindicar mudanças mais profundas”. Para analisar o atual governo, ele estudou
dados primários, o PNAD 2006 e Indicadores Sociais dos últimos 10 Anos. Alguns
números apresentados dão-nos uma perspectiva positiva:
• aumento de 8,7 milhões de postos de trabalho no país durante o último
governo;
• 3 em cada 5 empregos criados são com carteira assinada;
• a elevação dos rendimentos dos trabalhadores em 7,2%, entre 2005 e
2006;
• um ganho real de 13,3% em 2006 relativamente a 2005 dos salários
mínimos;
• O rendimento médio domiciliar aumentou em 5,0% em 2005, e em
7,6% em 2006;
Esses dados apresentam um quadro convergente de mudanças em aspectos
essenciais para a população, como aumento de emprego, acompanhado de sua
formalização, do aumento do salário mínimo e rendimento domiciliar.
Como se vê, embora o Brasil esteja vivenciando um momento com
características positivas, todo esse processo conjuntural, anteriormente analisado,
favorece uma maior precarização das condições de trabalho e vida do trabalhador,
já que seus direitos vêm diminuindo tanto, enquanto trabalhador e como cidadão que
necessita dos serviços públicos para ter saúde, educação, etc. Resta-nos analisar,
como as mudanças no mundo do trabalho, relacionadas aos processos de
globalização e neoliberalismo, interferem diretamente no trabalho do Serviço Social,
o que abordaremos no próximo capítulo.

44. 45
Capítulo 2 - O “terceiro setor”: análises e definições
É relevante para este trabalho a discussão acerca do “terceiro setor”, para, no
capítulo seguinte, pensarmos sua relação/conseqüência com/para o Serviço Social,
em face ao desmonte do Estado no que se refere às políticas públicas.
Com a expansão do ideário neoliberal e o afastamento do Estado de sua
responsabilidade social, abre-se uma cisão no atendimento à população e, assim,
entra em cena um novo ator: o “terceiro setor”; com ele também se deslocam
algumas possibilidades de trabalho do assistente social, fazendo com que seja
extremamente necessário entender melhor que novo ator é esse. Quais são as
possibilidades que ele proporciona ao assistente social, enquanto empregador? Que
frentes de trabalho abre para o atendimento à população? Acreditamos que para
analisarmos as peculiaridades do mercado profissional no campo do “terceiro setor”,
devemos nos debruçar sobre o sentido histórico deste objeto de estudo, inserido em
um contexto social amplo, com base nos ditames do projeto neoliberal e sua
conseqüente reforma nas bases do Estado.
Cabe aqui relembrarmos o fato de que, historicamente, o Serviço Social
sempre trabalhou com entidades sociais e que a presença do setor filantrópico é
uma constante no trabalho social, especialmente na Assistência Social. Como
podemos observar desde o surgimento da profissão.7
Burguesia, Igreja e Estado uniram-se em um compacto e reacionário
bloco político, tentando coibir as manifestações dos trabalhadores
eurocidentais, impedir suas práticas de classe e abafar sua
expressão política e social. Na Inglaterra, o resultado material e
concreto dessa união foi o surgimento da Sociedade de Organização
da Caridade em Londres, em 1869, congregando os reformistas
sociais que passavam agora a assumir formalmente, diante da
sociedade burguesa constituída, a responsabilidade pela
racionalização e normatização da prática da assistência. Surgiam,
assim, no cenário histórico os primeiros assistentes sociais, como
agentes executores da prática da assistência social, atividade que se
profissionalizou sob a denominação “Serviço Social”, acentuando seu
caráter de prática de prestação de serviços. (MARTINELLI, 1989, p.
66).
7
O tema institucionalização do Serviço Social será retomado e melhor trabalhado no próximo
capítulo.

45. 46
Retomando as análises sobre o “terceiro setor”, acreditamos ser salutar
esclarecer a fragilidade desse conceito. Comumente esse fenômeno é estudado de
forma isolada dos outros “setores”; é generalista, pois lhe falta rigor teórico devido à
distância existente entre o que ele representa ser (solidariedade, filantropia,
caridade...) e o que realmente é (a expressão neoliberal). Aqui o estudaremos, não
como um fenômeno isolado, mas como expressão das transformações do capital.
Ele possui origem norte-americana, num contexto de voluntariado e individualismo
neoliberal. No Brasil chega por intermédio da Fundação Roberto Marinho, revelando-
se aí, a clara intencionalidade desse fenômeno. Por conta dessas questões,
utilizamos este conceito entre aspas.
Assim, o termo é constituído a partir de um recorte do social em
esferas: o Estado (“primeiro setor“), o mercado (“segundo setor”) e a
“sociedade civil (“terceiro setor”). Recorte este [...] claramente
neopositivista, estruturalista, funcionalista ou liberal, que isola e
autonomiza a dinâmica de cada um deles, que, portanto,
desistoriciza a realidade social. Como se o “político” pertencesse à
esfera estatal, o “econômico” ao âmbito do mercado e o “social”
remetesse apenas à sociedade civil, num conceito reducionista.
(MONTAÑO, 2002, p. 53).
Embora não concordemos com o termo “terceiro setor”, utilizamo-lo pelo
sentido já disseminado entre as pessoas, como explica Fernandes. Também porque
consideramos as outras terminologias ainda mais equivocadas, como o conceito de
nonprofit sector, algo que se constrói por fora do mercado e do Estado, ou até
Independent Sector, setor independente. No decorrer do trabalho, demonstraremos
o contrário, que há muita relação entre esses setores.
O Terceiro Setor é um conceito, uma expressão de linguagem entre
outras. Existe, portanto, no âmbito do discurso e na medida em que
as pessoas reconheçam o seu sentido num texto ou numa
conversação. (Fernandes, 2000, p. 25).
É importante, deixar claro que “terceiro setor” e “sociedade civil”8
não são
sinônimos; fortalecer a sociedade civil é fortalecer seu espaço decisório dentro do
âmbito estatal, pois é neste espaço que se pode exigir os direitos.
8
“A sociedade civil é constituída de variados organismos, ou seja, ela é o conjunto complexo; o seu
campo é muito extenso e sua vocação para dirigir o bloco histórico implica uma adaptação de seu

46. 47
Não cabe conjecturar sobre qualquer capacidade do TS9
de
responder pelo conceito de sociedade civil. Isso seria trocar a parte
pelo todo. Explicando melhor: a sociedade civil manifesta-se e
apresenta-se pela conformação de uma opinião pública regulada
pelas tensões; o TS, admitindo-se para ele alguma forma de
organicidade, manifesta-se também por meio de grupos ou
instrumentos de pressão. Aqueles que estabelecem essa identidade
querem fazer crer que a manifestação do TS, mesmo que com
capacidade desproporcional de repercussão, guardaria a única
representatividade de se expor no lugar de um ambiente
extraordinariamente mais complexo do que ele. O conceito de
sociedade civil diz respeito a outra instância de reflexão social e
organiza uma totalidade que difere, radical e conceitualmente, de
qualquer grupamento organizado, identificado por propriedades
comuns. (CABRAL, 2008, p. 51).
Também é importante a explicação de Dagnino (2006, p. 15) quanto ao
conceito de sociedade civil como um ator não homogêneo e permeado de projetos
que disputam entre si.
Uma primeira insatisfação é a insistente tendência a tratar a
sociedade civil como um ator unificado, sem reconhecer sua
heterogeneidade intrínseca, vício recorrente na análise política latino-
americana. Uma das maneiras de não somente reconhecer essa
heterogeneidade, mas de expô-la de modo a contribuir para um
estudo mais complexo das diferentes configurações do processo de
construção democrática é identificar os distintos projetos em disputa
em torno desse processo.
Assim como a sociedade não pode ser pensada de forma homogênea, o
“terceiro setor” também deve ser entendido a partir da sua heterogeneidade, visto
conteúdo, segundo as categorias sociais que atinge. Assim, a sociedade civil pode ser considerada
sob três aspectos complementares.
• Como ideologia de classe dirigente, ela abrange todos os ramos da ideologia, da arte à
ciência, incluindo a economia, o direito etc;
• Como concepção de mundo difundida em todas as camadas sociais para vinculá-las à classe
dirigente, ela se adapta a todos os grupos; advém daí diferentes graus qualitativos: filosofia,
religião, senso comum, folclore;
Como direção ideológica da sociedade, articula-se com três níveis essenciais: A ideologia
propriamente dita, a “estrutura ideológica”, isto é, as organizações que a criavam e defendem – e , o
“material ideológico”, ou seja, os instrumentos técnicos de difusão da ideologia (sistema escolar,
mídia, bibliotecas, etc)” (PORTELLI, 1997, p. 22 apud NASCIMENTO, 2004, p. 04).
9
Conforme a autora abrevia “terceiro setor”.

47. 48
que nele encontramos atores diferenciados tanto por sua natureza, quanto por seus
interesses e objetivos sociais.
Pode parecer estranho incluir numa mesma categoria organizações
que vão desde abrigos para indigentes até museus ou universidades,
que compreendem desde uma entidade para defesa dos povos
indígenas na Amazônia até uma sociedade para a restauração de
antigos cemitérios nas cidades do interior da Estônia. Mas é
exatamente a produção e discussão da idéia (...) que está na base
dos inúmeros debates, publicações e centros de pesquisa que se
vêm desenvolvendo, em âmbito internacional, sobretudo a partir dos
anos 80, mobilizando e relacionando gente do campo acadêmico e
das próprias entidades sem fins lucrativos. (LANDIM, 1993, p. 5).
Mesmo que hoje esse termo (sociedade civil) tenha sido apropriado pelo
projeto neoliberal e, neste cenário, signifique justamente o contrário, o
enfraquecimento das responsabilidades do Estado, atualmente, o espaço da
sociedade civil pode significar tanto a arena de luta pela hegemonia, na concepção
gramsciana10
, quanto um espaço despolitizado que usa a filantropia para ser
funcional ao neoliberalismo e abre um espaço para a privatização das políticas
públicas.
Percebemos que o discurso do “terceiro setor” é cercado de interesses
ideológicos11
. Assim é crucial entender que
[...] o debate do terceiro setor, por escamotear e mistificar os reais
processos de transformação social, por criar uma resignada cultura
do ‘possibilismo’, desenvolve um campo fértil para o avanço da
ofensiva neoliberal de retirar e esvaziar as históricas conquistas
sociais e dos trabalhadores, contidas no chamado ‘pacto
keynesiano’12
, gerando maior aceitação e menor resistência a este
10
“A hegemonia expressa a direção e o consenso ideológico (de concepção de mundo) que uma
classe consegue obter dos grupos próximos e aliados. A conquista progressiva de uma unidade
político-ideológica – de uma direção de classe – requer a busca do consenso dos grupos sociais
aliados, alargando e articulando seus interesses e necessidades”. (DURIGUETTO, 2005, p. 85).
11
É por meio da ideologia que “o ponto de vista, as opiniões e as idéias de uma das classes sociais –
dominante e dirigente – tornam-se o ponto de vista e opinião de todas as classes e de toda
sociedade. A função principal da ideologia é ocultar e dissimular as divisões sociais e políticas, dar-
lhes a aparência de indivisão e de diferenças naturais entre os seres humanos.” (CHAUÍ, 2002, p.
174).
12
No pacto keynesiano “coube ao Estado viabilizar salários indiretos por meio das políticas sociais
públicas, operando uma rede de serviços sociais, que permitisse liberar parte da renda monetária da
população para o consumo de massa e conseqüente dinamização da produção. Esse acordo entre
Estado, empresariado e sindicatos envolveu uma ampliação das políticas públicas, que passaram a
dispor de ampla abrangência, permitindo que fosse liberada parcela da renda familiar para o
consumo.” (IAMAMOTO, 2001, p. 115).

48. 49
processo. Por conta disso, este debate soa aos ouvidos de Ulisses
como um sedutor ‘canto de sereia’, que o empurra às profundezas do
mar. (MONTAÑO, 2002, p. 23).
Através da veiculação da mídia, a retórica neoliberal se reproduz e ganha
força não só no âmbito das empresas, entre seus funcionários, mas também na
sociedade em geral, que passa a acreditar na postura de solidariedade da empresa
e acaba cooperando com a ofensiva neoliberal na medida em que a sociedade
assume o papel de responsável pelas políticas sociais.
Quando mediamos a ajuda ao próximo pelo consumo de produtos,
acabamos por transformar o outro em produto: desodorante (menor
carente), tintura para cabelos (abrigo para idosos), sandália feminina
(deficientes físicos). E transformar o outro em produto é inseparável
da transformação do eu em produto, gerando uma sociedade onde
não há reconhecimento da alteridade, onde tudo é mercado, até a
miséria. (EZEQUIEL, 2006, p. 146).
Sader (2004, p. 06) aponta para os perigos do mercado em controlar a vida
social.
Quando se impôs ao senso comum o “mercado” como regulador das
relações sociais e econômicas, o que não se diz é que isso se faz às
custas dos direitos e da democracia. Por que cada vez que algo cai
na esfera do “mercado”, sai do controle da sociedade, deixa de ser
passível da cidadania por meio do poder público, para ser decidido
pelo poder do dinheiro, que é quem comanda “os mercados”.
Costa (2006, p. 165) também aponta para os perigos do mercado na gestão
da vida social e mais ainda, para a necessidade do Estado em fazer essa gestão.
Já existe um consenso de que o mercado é eficiente para alocar
recursos, dinamizar a produção, mas incapaz de criar uma sociedade
mais igualitária. Para criar padrões de igualdade social é necessária
a ação reguladora do Estado. Nem tudo se resolve via mercado. É
preciso discutir padrões éticos e socialmente aceitáveis para a
convivência humana. Não se pode transformar o conceito de cidadão
em consumidor, não podemos confundir interesse público com
produção de mercadoria, nem tudo pode ser bem de mercado numa
sociedade que se afirma democrática.
Ezequiel (2006) utiliza o conceito de sociedade do espetáculo de Debord
(1967), para entender a publicidade em torno da responsabilidade social.