1. LA PARTICIPACION SOCIAL EN LA SOLUCION DE LOS CONFLICTOS
DEL SUR DE BOGOTA - CUENCA RÍO TUNJUELO
UNA MIRADA INTEGRAL EN LA PLANEACION DEL TERRITORIO.
PONENCIA PRESENTADA POR: LA COORDINACIÓN ASAMBLEA SUR
1. ANTECEDENTES DEL PROCESO ORGANIZATIVO
El objetivo del proceso es generar el intercambio de información sobre el territorio,
fomentar la organización social entorno a la solución de problemas graves presentes allí,
la movilización social y la gestión ante los diferentes escenarios institucionales y
gubernamentales.
En el proceso social se ha adelantado la concertación de espacios de intercambio, toma de
decisiones e interlocución permanente entre los diferentes procesos, sectores y habitantes
de las localidades de Sumapaz, Usme, Ciudad Bolívar, Tunjuelito, Rafael Uribe Uribe,
Kennedy y Bosa, lo cual se ha materializado en la Asamblea del Sur.
En este sentido hay congregación de representantes de las comunidades, organizaciones
y movimientos sociales, comunales y ongs, que muchas desde la gestación de los
asentamientos han venido construyendo historia y ejerciendo una praxis ciudadana
reivindicativa por atención e inclusión en lo público experimentando distintas maneras
para lograr cumplimiento de leyes, servicios, posibilidades para superar la situación
calamitosa de supervivencia que ha tocado afrontar, acción que se ha expresado en un
sinnúmero de figuras organizativas legales e informales actuando de manera atomizada,
dispersa, sin una clara relación de participación publica, actuando desde la vereda, el
barrio o a nivel de la localidad con alcances poco favorables y resultados puntuales de
favoritismo del clientelismo y oportunismo político e influencia del modelo capital de
planeación y gobernabilidad quienes han determinado las relaciones de la sociedad y el
estado de las condiciones de calidad de vida que se soporta.

2. Dos procesos se unen de esta nueva era de articulación y participación: la Mesa Interlocal
Río Tunjuelito (compuesta por ongs ambientales), quien desde una perspectiva de afectar
la cultura de lo público, aplica su atención desde la ciudad y la ciudadanía a la
constitución de región territorial, dando su primer paso con el “Primer Encuentro
Interlocal de Comisiones Locales de Planeación y Ordenamiento Territorial,
Organizaciones y Lideres sociales, ambientales, comunales, culturales, ONGs y entidades
publicas (Alcaldías Locales y JAL) de la cuenca” reunidos el 27 y 28 de mayo del 2000 en
el centro vacacional ANEBRE en Melgar Tolima, donde hacen presencia 120
representantes de Las Comisiones Locales de Planeación y organizaciones de siete de las
ocho localidades de la cuenca (Usme, Ciudad Bolívar, San Cristóbal, Rafael Uribe Uribe,
Tunjuelito, Kennedy y Bosa) quienes adoptan la gestión ambiental urbano rural como la
herramienta de acción, enlace e intercambio, integrando a los distintos actores públicos y
privados locales y del territorio. A partir de ese momento se ha venido desarrollando una
serie de acciones para la construcción de propuesta y para fortalecer la organización en el
tema.
La Coordinación Sur de las Asojuntas de las ocho localidades de la cuenca (Tunjuelito,
Usme, Ciudad Bolívar, Bosa y Sumapaz), que surge a partir de la inundación del barrio
Tunjuelito, el desvió del cauce del Rió y el aposamiento de 30 millones de M3 de agua
contaminada en las cárcavas de las minas extractoras de material asentadas entre la Vía
a Villavicencio y la Av Caracas y entre los barrios Aurora al sur y México, Tunjuelito y
san Benito al norte que amenaza con una catástrofe urbana al sur de la ciudad que si de
causarse sería peor que la de la desaparición de Armero (Tolima). A lo largo del proceso
ha participado de forma activa y propositiva el sector rural a través de algunas
organizaciones campesinas y líderes, quienes plantean una visión de reserva campesina
para el sur como medida de seguridad alimentaria, mejoramiento de la calidad de vida y
resistencia al proceso de minerización de suelos altamente productivos en lo
agropecuario.
Esta dinámica de ciudad región o que en concepto del Arquitecto Alberto Mendoza de la
Sociedad Geográfica de Colombia es la AGROPOLIS, en donde la planeación se hace
sobre el concepto de la ciudad - región, urbano - rural del sistema hídrico y este territorio
de cuenca conformada por ocho de las veinte localidades del Distrito Capital (Sumapaz,
Usme, Rafael Uribe Uribe, San Cristóbal, Tunjuelito, Ciudad Bolívar, Kennedy y Bosa),
es una muestra auténtica de este modelo, en cuya división político administrativa
contiene un alto desarrollo urbano y la mayor extensión ecosistémica y agraria rural de
Bogotá y como se ha venido presentando en el diagnóstico y evaluación del territorio, es
una zona estratégica de servicio al desarrollo de la ciudad, por su riqueza y potencial
humano, agrícola, hídrico, minero, ambiental con una gran biodiversidad y ecosistemas
estratégicos (como el Páramo del Sumapaz), así como la productividad industrial con
aportes significantes en la contribución al producto interno bruto y el alto pago de
impuestos al Distrito Capital, lo que nunca se revierte y ve reflejado en el desarrollo del
territorio, pese a su ubicación estratégica dentro de la ciudad y el gran valor de

3. potencialidades y riquezas del suelo y subsuelo que le convierten al sur de la ciudad de
Bogotá en un territorio estratégico en el comercio, la productividad y la competitividad
regional, nacional e internacional.
La población del sur, conciente de lo que posee y aporta tiene la autoridad moral e
histórica para expresar que lo único que la sociedad capitalina le ha devuelto es dolor,
desesperanza, desilusiones, discriminación, engaños, estigma y exclusión, como si la
retribución por el disfrute colectivo de su riqueza fuera amargura, razón por la cual
consideramos necesario llamar la atención, exigir garantías de participación en las
decisiones publicas y demandar voluntad política de los partidos políticos y de
gobernantes en la inclusión del territorio sur y la ciudadanía en el juego democrático de
creación de políticas, ordenamiento y planeación.
El sur da la razón de que el poder existe, en tanto se siga construyendo al calor de las
luchas y esfuerzo de familias y comunidades que exigen dignidad, equidad y justicia. Hoy
que se comienza el suceso de gobernar diferente y mejor en la Capital, este ejercicio de
gobernabilidad se debe convertir en la hazaña que logre involucrar a todos en la
participación política, donde el único y verdadero e irrenunciable aporte de la gente del
sur es la vida, el futuro y la verdad de la calidad de vida y el desarrollo social.
2. CARACTERIZACION GENERAL DE LA CUENCA TUNJUELO
La cuenca hídrica del río tunjuelito se extiende al sur de Bogotá, desde su nacimiento
en el páramo de Chisacá hasta su desembocadura en el río Bogotá, en una longitud de
73 kilómetros con un descenso de 1.430 metros. Tiene un área afluente de 39.000 has, un
caudal medio anual de 133 millones de metros cúbicos (4.2 m3/seg en el puente de Bosa) y
aunque cuenta en su parte alta con los embalses de Chisacá y la Regadera, no se
encuentra debidamente regulada.
El valle de este río está ubicado en un sinclinal desarrollado en las formaciones
Guadalupe, Guaduas, Cacho, Bogotá, Regadera y Usme. En su parte norte contiene
gravas, gravillas, arenas y limos de la formación Tunjuelo, en contacto con la formación
Sabana Subachoque, materiales que han venido siendo explotados en forma intensiva
desde hace 50 años.

4. La excesiva extracción de agua subterránea que afecto a todo el ecosistema bogotano está
generando una importante depresión de los niveles piezométricos y consiguiente
subsidencia inducida.
También tiene presencia en esta cuenca la afectación al sistema de recarga de acuíferos,
como consecuencia de las excavaciones para la extracción de materiales que alcanzan
profundidades superiores a los 80 metros en inmediaciones del Río Tunjuelo. Gran parte
de las áreas de recarga han sido urbanizadas y, por lo tanto, impermeabilizadas,
impidiendo la recuperación de los acuíferos o almacenamientos naturales de agua
subterránea. Este proceso llevará inevitablemente a la pérdida de los acuíferos los cuales
son recursos altamente valiosos para todo el ecosistema bogotano y regional.
Las inundaciones en la parte baja del valle del Tunjuelo constituyen un problema
recurrente que se presenta con gran periodicidad. Se suma a varios otros problemas de
tipo ambiental, urbanístico, social, económico y de otros tipos que afectan al área.
En esta cuenca habitan alrededor de 2.5 millones de habitantes, que constituyen la
tercera parte de la población de la ciudad. Es una de las zonas de mayor densidad
habitacional y unas de las de mayor crecimiento. En los últimos años se han establecido
numerosos barrios nuevos de sectores en condiciones de pobreza alrededor de la nueva
autopista a Villavicencio y en las vecindades de Usme. Algunos de estos barrios han sido
construidos sobre ronda de río.
Paralelamente, se instalaron allí en medio de los barrios residenciales alrededor de 450
industrias en su mayoría dedicadas al tratamiento químico de pieles y actividades afines,
que generan una cantidad apreciable de vertimientos químicos contaminantes y residuos
sólidos que son directamente lanzados al río y sus vegas.
Hacia 1987 se estableció el relleno sanitario Doña Juana el cual sufrió un grave
deslizamiento de basuras y lixiviados en Septiembre de 1997, que puso en riesgo la salud
no sólo de la población del sector sino de toda la Capital y aumentó la contaminación del
río de Bogotá.

5. Desde 1950 comenzó un intenso proceso de explotación de gravas, gravillas y arenas en
las vegas del río, con destino a la producción de mezclas de concreto y otros frentes de la
construcción de toda la ciudad. Como resultado de estas actividades la zona ha quedado
convertida en un conjunto árido de extensas excavaciones profundas, algunas de ellas de
más de 80 metros de profundidad, con derrumbes frecuentes y retención de las aguas
lluvias que por conservarse en detención se han constituido en focos de plagas y
contaminación.
Como resultado de la combinación de los anteriores factores y problemas, toda la cuenca
presenta actualmente una compleja y grave problemática ambiental, de seguridad para
las comunidades allí asentadas, usos inadecuados de la tierra, deterioro urbanístico,
marginalidad social y de seria amenaza de desastre para la población.
Es así, como en el año 2002 con el embalsamiento de agua en las cárcavas del valle del
Tunjuelo, aumentó el riesgo por inundación a mas de 35 barrios ubicados aguas abajo,
para establecer el nivel de amenaza el DPAE contrató el estudio "Evaluación De Riesgos
Para Los Barrios México Y Villa Jacqui Por Inestabilidad En Los Taludes Aledaños A Las
Gravilleras E Inundación Para Los Barrios Tunjuelito Y Meissen Por Desbordamiento
Del Río Tunjuelito Debido Al Embalsamiento Actual De Las Aguas Dentro De Las
Gravilleras"el cual, entre otras, llegó a las siguientes conclusiones:
"A raíz de las fuertes precipitaciones del período invernal acontecido en los pasados meses de mayo y
junio de 2002, se presentaron crecientes del río tunjuelito y varios de sus afluentes, entre ellos la
quebrada Chiguaza, trayendo como consecuencia inundaciones en los barrios Tunjuelito y Meissen
entre otros, y el embalsamiento de aproximadamente 28 millones de m de agua en los socavones de
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los frentes de explotación de las minas de agregados ubicadas aguas arriba de estos barrios.
Estos eventos pueden atribuirse, además de las fuertes precipitaciones, a los siguientes factores:
• Modificaciones en la dinámica del río por cambios en su curso
• Limitación excesiva del área de divagación lateral del río (disminución del área natural de
amortiguamiento contra inundaciones debido a explotaciones mineras).
• Agravación del lecho por aportes de sedimentos y por baja capacidad de transporte
de los mismos.
Conclusiones sobre las amenazas del estudio:

6. • Los embalses en las gravilleras persisten en la actualidad y por efecto de las
características de los materiales, se puede dar la pérdida de resistencia de los
mismos y cambios de nivel por desembalses no controlados entre otros.
• Se han presentado algunos fenómenos de inestabilidad, en el sector que bordea la
Avenida Caracas y en proximidades al barrio México, esta situación además puede
generar algún peligro no solamente para este barrio, sino para el barrio Villa
Jacqui localizado en la corona de un talud de la cantera Santa Inés, barrio donde
ocurrió un deslizamiento hace aproximadamente unos 10 años.
• En caso de presentarse nuevas crecientes, la capacidad de almacenamiento de las
gravilleras, ya parcialmente copada, podría ser superada o podrían fallar los
jarillones de protección y los diques que separan los frentes de explotación, lo que
generaría una nueva situación de peligro tanto a los barrios localizados cerca de la
corona de los taludes de las gravilleras, como nuevas inundaciones en los barrios
Tunjuelito y Meissen entre otros.
• Se observa como puntos bajos en la línea de jarillones los puentes sobre la
quebrada y el río respectivamente, lugares por donde podrían pasar las aguas en
caso de desbordamiento de dichos cauces.
• La condición de embalzamiento actual de las canteras le resta a las mismas la
capacidad de amortiguamiento de crecientes que tenían antes de inundarse.
• Igualmente, se considera que si antes de la situación actual el área cubierta por los
barrios Tunjuelito y Meissen era susceptible de inundarse (INGETEC – DPAE,
1999), ahora lo es con mayor razón puesto que no se cuenta con la disponibilidad de
los socavones para almacenamiento eventual de las crecientes del río y el efecto de
los jarillones aún está por evaluarse.
3. CONFLICTOS IDENTIFICADOS EN LA CUENCA DEL TUNJUELO.
CONFLICTOS DE USO INADECUADO DEL SUELO Y EFECTOS
Avance de la frontera agrícola, minera y expansión urbana sobre el páramo
del Sumapaz.
Cambio de uso del suelo agrícola por ampliación de la frontera urbana.
Cambio vocación agrícola por pastoril.
Minería indiscriminada en zonas de protección forestal y áreas residenciales
y zonas vulnerables de las rondas hídricas (canteras, areneras, ladrilleras,
chircales, caolín, carbón, etc).
Áreas residenciales en zonas de alto riesgo y zonas de afectación por focos de
contaminación (rellenos, industrias, plantas de tratamiento, terminales de
transporte, frigoríficos, etc.)
Áreas residenciales en zonas de ronda hidráulica, alto riesgo de inundación y
avalancha.

7. Zona industrial en áreas residenciales.
Carencia de planificación y diseño urbanístico y arquitectónico
Aumento de la densidad poblacional en condiciones de hacinamiento y
pobreza
Construcción de vivienda planificada en zonas con déficit de servicios sociales
y públicos. (Metrovivienda Usme, Bosa)
Conflicto social en inseguridad, falta de oportunidades de empleo, educación,
tenencia de vivienda, etc.
CONFLICTOS AMBIENTALES POR MANEJO INAPROPIADO
DEL COMPONENTE NATURAL DEL TERRITORIO
Manejo inadecuado del sistema hídrico, hidráulico, sanitario y las fuentes de
agua y de áreas de reserva y captación hídrica.
Explotación minera en zonas ambientalmente vulnerables por erosión,
inundación e inestabilidad del terreno.
Construcción, ampliación y mal manejo del relleno sanitario de la ciudad
dentro del perímetro urbano, cerca de zonas residenciales y agropecuarias.
Contaminación edáfica, hídrica, atmosférica por la industria y las anteriores.
CARENCIA POR PARTE DE LA ADMINISTRACION Y LAS
POLITICAS DE UNA NOCION CLARA SOBRE PLANEACION
INTEGRAL DE UN TERRITORIO INDIVISIBLE
No se considera una definición científica de la estructura y conformación del
territorio y la región. El ordenamiento y la planeación actual sucumbe al
territorio en el desorden y agotamiento de los recursos naturales.
El ordenamiento, la planeación, legalización se ha hecho posterior al
desarrollo del poblamiento humano y la industria aquí asentada que agudiza
un conflicto territorial y social.
La división administrativa impuesta al territorio no es coherente con las
características y necesidades del territorio y la incorporación de este a la
estructura de la ciudad y el distrito capital.
El mal aprovechamiento y manejo de los recursos que provee el territorio, su
patrimonio ambiental y las posibilidades que depara para la sostenibilidad,
imposibilita el desarrollo humano y en muchas ocasiones lo agrava.
La exclusión, la marginalidad y la estigmatización del sur, ha sido un
indicador permanente de desigualdad en la planeación y la inversión estatal.
La baja, calidad de vida, la pobreza y miseria contradice el mandato
constitucional y los derechos humanos.
4. PROPUESTA DEL PROCESO.
a. EN CUANTO A LA CUENCA DEL RÍO TUNJUELO:

8. Reordenamiento y planeación participativa de la cuenca del Tunjuelo, estableciendo el
Plan de Manejo Integral de la Cuenca.
Criterios:
• Elaboración del diagnostico general de la cuenca urbano - rural, a través de
metodologías de participación y cartografía social, donde el Distrito y autoridades
ambientales actuarán como entes facilitadores del proceso de elaboración.
• Elaboración de los planes, programas y proyectos que conformaran el Plan de
Manejo Integral de la Cuenca, de manera participativa aplicando métodos y
herramientas legales para el proceso de consulta.
• Decreto Distrital sobre el Plan Manejo Integral de la Cuenca del Tunjuelo.
a. EN CUANTO A LA ZONA DE EMERGENCIA VALLE
TUNJUELO.
La restauración ecológica de las condiciones naturales del cauce del río y su valle de
inundación en la zona de emergencia.
• Disminución del caudal y de la carga contaminante del río Tunjuelo, construyendo
desde ahora los colectores y los interceptores, planteados en el POT para este río.
• La no construcción del embalse seco Cantarrana, hasta tanto no se evalúe con
estudios y monitoreo, el nivel de la actividad de la falla geológica del Tunjuelo, de
tal forma que el constructor y la EAAB puedan asegurar públicamente a la
población ubicada aguas abajo que en caso de sismo, ésta obra no aumentará el
riesgo y amenaza por inundación y avalancha.
• La rectificación temporal del cauce dentro del valle de inundación, mientras dure
la evacuación de las aguas de los pozos y luego de ello restauración del cauce.
• El no desvío del río por fuera de las cotas de inundación natural y memos si afecta
infraestructrua vial y zonas residenciales.
• Desembalse controlado y relleno compactado, en todas las canteras inundadas, de
tal forma que se pueda evacuar con mayor velocidad el agua, reemplazando el
volumen bombeado por relleno en el fondo de las canteras.

9. • Aplicación de medidas de mitigación de riesgos y amenazas, por parte del Distrito:
• Comunicación e información pública.
• Estudio de riesgos tecnológicos y por concentración masiva de personas en estos
barrios, o por lo menos una asesoría a las juntas de acción comunal y a las
localidades para que se tengan en cuenta estos aspectos.
• Asesoría técnica a la comunidad
• Se realicen jornadas de preparación de la población, con simulacros, señalización
para la evacuación, adecuación de sistemas de alarma y sistemas de alerta
temprana para aviso oportuno a la comunidad de alguna contingencia
• Incorporación de los resultados del estudio a los planes locales de gestión de riesgos
• elevar los puentes, de manera que no obstaculice el flujo y a la vez permita darle
continuidad a los jarillones existentes.
• A la altura del puente Meissen, deben construirse jarillones en ambos costados a la
cota 2561.31 msnm, para lograr protección contra los niveles de inundación.
• Realizar dragados de mantenimiento debe ser tenida en cuenta para mejorar las
condiciones hidráulicas de ambas corrientes
• Monitoreo e instrumentación de la zona.
• Recomendación de un estudio similar para el barrio San Benito y la Aurora.
Para el BarrioVilla Jacqui:
• Filas de Anclaje: se considera que el talud está fallando, poniendo en riesgo el
barrio, por tal razón se requieren de obras que permitan contener el relleno.
• Contrapeso: En la pata del talud de relleno de la cantera Santa Inés.
• Pantalla anclada: Se construirá en la corona del talud, a lo largo de la calle
paralela al muro que separa a Cemex del barrio Villa Jacqui.
• Revestimiento del canal: Se deberá realizar en el canal de la corona del talud de
relleno, paralelo al muro que separa Villa Jacqui de los predios de Cemex.
• Reubicación: Como medida alternativa y considerando los niveles de riesgo de una
porción importante del barrio, se propone la reubicación de las familias que
habitan las manzanas 6 a 10 del barrio y la adecuación del sector como zona verde.
Para el Barrio México:

10. • Protección marginal extremo norte y este: En la margen izquierda del río, en los
sectores norte y oriental del barrio México.
• Construcción y realce de jarillones, desde el Río Tunjuelito al Sector de Meissen.
(Tomado de la exposición realizada por la coordinación sur al alcalde mayor
Luis Eduardo Garzón y las instituciones Distritales el 24 de octubre/ 2004 –
Loc Tunjuelito – barrio Venecia)
***APORTES GENERALES DEL PROCESO
• Se logra que el D.C. asuma mirar al sur como cuenca integral urbano – rural, se
recoge en le Plan de Desarrollo Distrital.
• Se integra a académicos y científicos al debate público sobre el territorio sur.
• Reconocimiento de corporaciones públicas JAL y Concejo de Bogotá del proceso y
sus propuestas, dos debates en el Consejo y mas de 20 en las JAL del sur.
• Desarrollo de mas de 500 jornadas pedagógicas con comunidades.
• Elevación del nivel de comprensión de la problemática en la comunidad.
• Llevar la problemática del sur – cuenca río Tunjuelo a escenarios internacionales.
• Sindicatos y Parlamento inglés.
• Televisión Suiza.
• Mesa Redonda Latinoaméricana de Derechos Humanos, Colectivos y de Medio
ambiente.
• Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. PNUD.
LOGROS EN LA POLITICA INSTITUCIONAL
Se establece la conversación y concertación en dos elementos:
Manejo Integral de la cuenca:
• Elaboración y posterior implementación del Plan de Acción de la cuenca, con
participación permanente de las comunidades del territorio.
• Desarrollo de una Audiencia Pública para adoptar la metodología de participación
de las comunidades en la elaboración del Plan de Acción, ratificada en público por
el Alcalde Mayor el sábado 24 de octubre.

11. Zona de Emergencia Valle del Tunjuelo:
• Se exigió y logró la coordinación interinstitucional.
• Elaboración conjunta del Plan de Contingencia.
• Retoma elementos del estudio de riesgos para la zona – DPAE – Geoingeniería.
• Elaboración Plan de Bombeo acorde con las necesidades de los barrios, no de los
mineros.
• El no desvío del río y la consecuente restitución del cauce.
• Garantía de la participación social en el desarrollo del plan de contingencia.
Asambleas Interbarriales.
PROPUESTAS Y ACCIONES EN ESTADO DE NEGOCIACION
• El concepto de Manejo Integral de la Cuenca tiene amplias diferencias con las
operaciones planteadas para el sur en el POT y el Decreto 316 del 2004.
• Se reitera la necesidad de revisar el POT y la articulación del D.C. a la región.
• En el proceso de Plan para la cuenca se deben desarrollar convenios con entes
locales, regionales, departamentales y nacionales para evitar el fraccionamiento de
las políticas públicas en el territorio.
• El plan integral no se puede implementar hasta tanto no se consulte con las
comunidades.
• La consulta con las comunidades sobre la elaboración e implementación de los
PLANES MAESTROS para Bogotá.
• La interposición de una demanda internacional contra la minería y todos los
responsables del desastre que hoy viven las comunidades del sur de Bogota. ****
Coordinación Asamblea Sur (asambleasur@colombia.com)
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