El turismo en República Dominicana ha tenido un crecimiento exitoso desde la década de 1970 impulsado por políticas públicas como incentivos fiscales y la creación de instituciones como INFRATUR. Aunque comenzó lentamente, la industria se expandió con la apertura de hoteles emblemáticos como Casa de Campo y Jack Tar Village. El turismo ha generado un aumento en las llegadas de turistas, las habitaciones hoteleras, la ocupación y el empleo. Sin embargo, persisten desafíos como la infraestructura energética y

1. ECOCARIBE, S.R.L
CONSULTORES ECONOMICOS
Preparado para FODATUR, 2011
Presentado por Eduardo García Michel

2.  Antes de 1950: expansión cultivos tradicionales de exportación
 1950-1958: industrialización sustitutiva (1) por inversiones del
tirano con ventajas cuasi monopólicas
 1959-1968: inestabilidad económica y política con crecimiento
industrial y agropecuario
 1969-1980: industrialización sustitutiva (2) impulsada por marco
legal
 1981-1991: década perdida; se inicia despegue del turismo
 1991-2000: expansión simultánea turismo y zonas francas
 2001-2009: crecimiento no transables financiado con remesas y
capitales

3. Décadas
60 70 80 90 2000-2010

4. • Lo tradicional ha sido que se abra una nueva
oportunidad y se clausuren otras existentes bajo el
argumento de que la anterior se agotó
 No se superpone la preservación de lo logrado con la
incorporación de lo nuevo. Al contrario, se habla de
agotamiento y se deja que sea extremo.
 Eso es lo que ha ocurrido con las exportaciones del agro y
con la propia industria.
 Por tanto, es hora de cambiar ese comportamiento y
apoyar las nuevas ventanas de oportunidades sin permitir
que se destruyan las existentes

5.  Presencia de políticas públicas de calado,
que crearon el marco, la motivación y el
impulso
• Fiscales
• Cambiarias y monetarias
• financieras
• Institucionales
 INFRATUR
 Política de cielos abiertos

6.  La contraparte privada empresarial
• Una clase empresarial local visionaria, que aceptó
el reto, inspiró las políticas y asumió el desafío
• Una clase empresarial foránea que vio la
oportunidad y la aprovechó reorientando sus
recursos y aportando su experiencia y dominio de
mercado
• Un aparato productivo que en forma creciente ha
atendido la demanda del sector, aunque con
necesidad de mejorar en algunos aspectos

7.  La contraparte país
• Una población cálida y amigable, que se ha adaptado con flexibilidad
a la nueva demanda de servicios y bienes
• Unos recursos naturales extraordinarios, junto a un acervo cultural
todavía no aprovechado a plenitud
• Y un Estado que aunque ha hecho aportes significativos, no ha podido
estar siempre a la altura de las circunstancias y se ha quedado
rezagado
 no sólo en la dotación de infraestructuras
 sino también en ordenar, organizar, motivar, asegurar el marco adecuado y
contribuir a través de sus políticas al desarrollo eficiente y al
desenvolvimiento dinámico de la actividad

8. • El turismo en el país ha sido un caso de éxito entre
1980 y 2005, luego de un incipiente arranque en 1970
• También apuntan a que en el presente luce
relativamente desacelerado, pero hay un amplio
consenso de que conserva mucho potencial
 En parte esta situación se debe a la crisis económica
internacional
 Pero hay otros factores que también la explican

12. 14,789

15. 195,371
167,170 172,116
126,458
88,549
32,364
20,388

16. Crecimiento a largo plazo del PIB por Sectores
A precios del 1991
1
2
3
7
10
1 2 NA

17.  Algunos son macroeconómicos, tales como
• Apreciación cambiaria prolongada
• Estructura impositiva con sesgo desfavorable a los sectores
formales
• Vulnerabilidad y alto costo del servicio de energía eléctrica
• Costo e insuficiencia del financiamiento de largo plazo
 Pero existen otros factores
• Diversos (se van a desarrollar en este seminario), entre los
cuales hay que citar la acumulación de problemas no resueltos
que se prolongan en el tiempo

18.  Algunos de estos factores han adquirido la categoría
de tabúes
 Este es el caso del tema cambiario y también del
impositivo
• Los sectores económicos afectados en ocasiones ni siquiera se
atreven a expresar su sentir en esta materia
 En el primero porque acarrea el estigma de ser propiciadores de la
inestabilidad macroeconómica mediante devaluaciones
 En el segundo porque surge la reacción de echar en cara el
aprovechamiento de exenciones impositivas , entre otros
descalificativos

19.  Actitudes más maduras del liderazgo
económico y político
• Sin descalificaciones previas, ni arrogancia
 Mejorar la competitividad es una tarea
que tiene muchas aristas
• Pero, no se avanza ocultando los problemas, sino
haciéndolos brotar y buscando correctivos

20.  Castiga a los sectores abiertos a la competencia
del exterior
• Encarece el destino en moneda extranjera
• Reduce los ingresos en moneda local
• Merma la rentabilidad
• Eleva los salarios en dólares, mientras en pesos no mejora
su capacidad adquisitiva
 La solución no es propiciar devaluaciones,
porque eso es todavía más dañino, pero si
mantener una correspondencia entre costos
internos y tipo de cambio. Y tratar de que la
inflación sea muy baja

21. Evolución del índice de precios al consumidor (IPC) y
de la tasa de cambio del peso frente al US dólar
Números Índices con base en el promedio de los años 1991 al 1993

22. Agropecuaria, industria,
zonas francas, turismo y
minería

23. Salarios en US$
Salarios reales

24.  Habría que remover elementos que encarecen la
actividad, para lo cual convendría
• Analizar la posibilidad de introducir un ITBIS diferenciado
mucho más bajo para la actividad hotelera y de restaurantes,
aplicable universalmente
• Evaluar la eliminación de la propina obligatoria
• Estudiar el rebalanceo de la carga tributaria entre sector
formal e informal
• Revisar los elementos de la estructura tributaria que refuerzan
la evasión y conducen a que la carga tributaria sea
desequilibrada

25.  Hay que renovar los esfuerzos para resolver
definitivamente el problema del sector
eléctrico, lo cual exige de la aplicación de
medidas impopulares. Es posible que ya se
esté en el buen camino
 En lo que concierne a la disponibilidad de
financiamiento de largo plazo, no se vislumbra
una solución cercana

26.  El turismo es un caso de éxito y debemos reflexionar si
se coloca en la vitrina de la historia para mostrarlo
como tal, o, en cambio
• Reaccionamos para retornarle su vitalidad, y restablecemos los
elementos que le devuelvan la posibilidad de reencauzarse y
crecer con más dinamismo
• Eso si, teniendo en cuenta que ya la demanda turística no es la
misma, por lo que debemos adaptar no sólo las políticas, sino
también las condiciones del destino

27.  Por encima de todo
• No hay nada a la vista que permita vislumbrar un
sustituto del turismo en los aportes que hace al país
• En consecuencia, el empeño debe ponerse en hacer
los ajustes necesarios para relanzarlo

28.  Gracias


29. Extranjeros Dominicanos Total
1980 301,070 82,210 383,280
1985 497,280 162,898 660,178
1990 957,864 347,494 1,305,358
1995 1,471,339 304,533 1,775,872
2000 2,463,497 514,527 2,978,024
2005 3,088,247 602,445 3,690,692
2010 3,521,110 603,433 4,124,543

31.  Como casi todo comienzo, fue lento. Hubo que romper tabúes, pues allá a
finales de los sesenta y comienzos de los setenta pocos creían en el
desarrollo del turismo en el país, acostumbrados entonces a la
dependencia de los productos tradicionales básicos como azúcar, café,
cacao y tabaco, con un desarrollo industrial en ciernes y una débil
infraestructura
 Hubo visionarios que creyeron en la idea. Entre todos puede destacarse
un pionero, que también lo fue en el orden político democrático, Don
Ángel Miolán, junto a otros que confiaron en ese potencial y lo
impulsaron
 El descreimiento en la población era tan grande que cuando llegaron los
primeros pequeños grupos de turistas, la gente los señalaba y en tono de
mofa y despectivo decían: “ahí van los turistas de Miolán”
 El arranque combinó tímidas acciones con un debate interno dentro de
pequeños grupos con influencia política y económica, que fructificó en
políticas concretas

33.  Fue así como:
 En 1971
• Se promulgó la ley 153 de Promoción e Incentivo al Desarrollo Turístico que establecía,
por 10 años, prorrogables
 La exoneración del 100% del ISR e impuestos de importación y otros
 También se creó INFRATUR en el Banco Central , institución fuerte, bajo el liderazgo del BC,
con recursos semilla de organismos internacionales y del propio BC. Este financiamiento llegó
a representar el 1.1% del PIB en 1986, según cifras del PNUD
 Ese organismo planificó el desarrollo de la costa norte, e invirtió en la creación de infraestructura hotelera en
Puerto Plata y Playa Grande, aparte de contribuir a la financiación de hoteles, y a la creación de normas,
siendo probablemente ese el impulso decisivo para el lanzamiento del sector
 En 1972
• Se definieron los polos turísticos

34.  En 1973:
• Surgió Casa de Campo en Romana, proyecto que combinaba la
hotelería con el desarrollo de bienes raíces para uso vacacional (golf,
playa). Fue un proyecto dirigido al segmento de altos ingresos, ligado
al mundo de los negocios
• Fue uno de los primeros en atraer IED, vinculado a empresa extranjera
de gran empuje.
 En 1980:
• Nació Jack Tar Village en Playa Dorada, dentro de un conglomerado
impulsado por Infratur dentro del polo de Puerto Plata, con aeropuerto
internacional cercano, campo de golf y otras facilidades. Dio inicio al
paquete todo incluido, dentro del modelo de turismo de playa.
• El gobierno invirtió en infraestructura complementaria, como es el
caso de la carretera que bordea el litoral norte y la que comunica a
Puerto Plata con el Cibao y SD, así como en otras infraestructuras.

35.  En 1981
• Surgió Club Med en Punta Cana, haciendo uso de fondos bloqueados
de IED. Ahí empezó a sentirse la necesidad de disponer de
aeropuerto internacional propio.
 En 1982:
• Se hizo evidente la necesidad de normalización cambiaria, que
culminó en 1985 con la unificación del tipo de cambio, no así del
mercado
 En 1985
• Se inauguró el hotel Barceló Bávaro, lo que dio comienzo al flujo de
inversiones hoteleras de origen Balear situadas en el este del país
• Se inauguró el aeropuerto de Punta Cana

36.  En 1993:
• Autorización operación consorcio energético Macao-Punta Cana
 En 2001:
 Promulgación ley 158-01 de Fomento Polos Turísticos Escaso
Desarrollo
• Incentivos por 10 años
• Creación del FOPT (Fondo Oficial Promoción Turística)
 En 2002
• Unificación del mercado de divisas

37. Habitaciones Tasa de
Años
Hoteleras Ocupación
1980 5,394 58.5%
1985 8,562 61.8%
1990 19,043 68.8%
1995 32,846 76.8%
2000 51,916 70.2%
2005 60,083 73.9%
2010 66,968 66.6%

38. Empleos Generados por la actividad turística
Empleos
Años Directos Indirectos Total PEA
Turismo/PEA
1980 6,796 13,592 20,388
1985 10,788 21,576 32,364
1990 28,564 59,985 88,549
1995 36,131 90,327 126,458 2,852,737 4.4%
2000 47,763 119,407 167,170 3,532,536 4.7%
2005* 49,176 122,940 172,116 3,992,210 4.3%
2010 55,820 139,551 195,371 4,378,866 4.5%
* Corresponde a Octubre de ese año

39. TC esperada
TC observada
Base 91-93

41. 1
2
3
7
10
1 2 NA