Pdm el alto

1. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010GOBIERNO MUNICIPAL
DE EL ALTO 0

2. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010 EQUIPO TÉCNICO
DE TRABAJO PDM 2006 – 2010OFICIALÍA MAYOR DE
PLANIFICACIÓNJosé Luís Chuquimia Oficial Mayor de PlanificaciónRaúl
Calderón Director de Inversión Municipal y Planificación EstratégicaEQUIPO
TÉCNICOEdgar Benavides Político InstitucionalEdna Rivas Gestión
MunicipalMagda Sarmiento SocioculturalOscar ArancibiaEfraín Rojas
Económico ProductivoRaúl AlarcónJulieta Salas Urbano, Territorial y Medio
AmbienteFreddy PayeCarlos BlancoEQUIPO DIMPEGiovanna Ticona
AdministraciónTania Mamani TécnicoOscar Argani AsistenteRolando Zubieta
Edición y CorrecciónPaula Rivera SecretariaGOBIERNO MUNICIPAL DE EL
ALTO 1
3. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010
ÍNDICEANTECEDENTES 31. MARCO JURÍDICO Y ESTRATÉGICO 51.1.
MARCO HISTÓRICO INSTITUCIONAL 51.2. MARCO JURÍDICO
NORMATIVO 61.3. MARCO ESTRATÉGICO 91.3.1. El desarrollo en la
encrucijada 91.3.2. Marco Estratégico Nacional 91.3.3. Marco Estratégico
Departamental 171.3.4. Marco Estratégico Municipal 201.3.4.1. Problemas y
Potencialidades 211.3.4.2. Oportunidades y Amenazas 221.2.5. Caracterización
General. 221.4. Articulación entre el PND y el PDM de El Alto 232. VISIÓN
ESTRATÉGICA DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO DE EL ALTO 262.1.
PROCESO DE FORMULACIÓN 262.2. LA VISIÓN 262.3. VISIONES DE
DESARROLLO 282.4. ESTRATEGIAS DE DESARROLLO POR ÁREA
282.4.1. Desarrollo Político Institucional. 292.4.2. Desarrollo Económico
Productivo 372.4.3. Desarrollo Socio Cultura. 502.4.4. Desarrollo Urbano,
Territorial y Medio Ambiente. 602.4.5. Gestión Municipal 68GOBIERNO
MUNICIPAL DE EL ALTO 2
4. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010 ANTECEDENTESUn
marco estratégico para la planificación del desarrollo del Municipio de El Alto,
supone hoy másque nunca, una visión integral, sistémica y multidimensional de
su compleja como dinámicarealidad presente en su historia; en su entramada
cultura y valores; en sus representaciones,simbólicas y espirituales, en sus
formas de organizarse; en sus modos y maneras de hacer lascosas –o
deshacerlas-; en sus fortalezas y debilidades; en sus problemas y
potencialidades.Entraña una profunda reflexión, así como meditadas
definiciones políticas, tecnológicas yestratégicas sobre la Alcaldía, pero
principalmente sobre el Municipio y su población; y sucapacidad para
proyectarse en relación dinámica y equilibrada con un mundo globalizado,
diversoy altamente competitivo.La planificación estratégica como lógica y
tecnología de gestión (pública y privada) adquierevigencia en nuestro país en las
últimas décadas del siglo XX junto a los procesos que acompañarona las
llamadas Reformas Estructurales del Estado instauradas en el país desde 1985.
Estas medidasconocidas popularmente como el Decreto 21060, buscaban
estabilizar, modernizar y adecuar alEstado boliviano a la lógica de los cambios
generados por la globalización económica,tecnológica, comunicacional y
política del mundo.En la década de los 90s, las Leyes de Participación Popular,
la Capitalización, Descentralización,etc., definidas como reformas de segunda
generación, profundizaron el proceso de modernizacióninstitucional neoliberal.

La planificación estratégica tuvo su auge como metodología de análisis
yplanificación del desarrollo.No todos los resultados del proceso de
modernización neoliberal fueron los esperados y enalgunos casos tuvieron
dramáticas consecuencias económicas, legales, sociales y políticas para elpaís;
pero dejaron un legado en la planificación, la sistematización, el control, el
seguimiento yla evaluación como herramientas de gestión. Una sociedad que
tiene sumida a una gran parte desu población en una lógica y cultura de la
pobreza de horizonte corto de sobrevivencia cotidiana;donde no hay mucho
margen para la planificación sistemática del futuro.Aunque nunca estuvo
ausente, ni fue una carencia absoluta de la gestión pública y municipal,
laplanificación estratégica se incorporó en el instrumental de la gestión del
municipio de El Alto amediados de los 90s. En 1999, en la lógica de la
planificación participativa y Ley deMunicipalidades 2028 se elabora el primer
PDM de la ciudad de El Alto.Las referencias de estos instrumentos
metodológicos se hallan en el PDM ajustado 2003: “…el Plan de Desarrollo
Municipal del Municipio de El Alto realizado entre 1999 y 2000 (…) ha contado
con el aporte de los insumos de dos procesos avanzados, que no lograron
concretarse, como el Plan de Desarrollo Municipal–El Alto-1997, realizado por
la consultora DELTA CONSULT y la Comisión Impulsora de Lucha Contra la
Pobreza de El Alto”.El 2001, el GMEA elaboró el primer Plan de Desarrollo
Municipal PDM 2001 - 2005, en el marco delas reformas normativas y
administrativas del régimen municipal de 1999.GOBIERNO MUNICIPAL DE
EL ALTO 3
5. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010En ese marco el PDM
orienta sus estrategias de desarrollo por las visiones y modelos de
desarrolloestablecidos por el Estado a través del Plan General de Desarrollo
Económico y Social (PGDS); elPlan de Desarrollo Departamental de La Paz;
además de los planes sectoriales y los aportes de losprincipales actores
sociales.Asimismo, la participación social legitima sus propuestas y recogen las
necesidades y demandasde la sociedad a través de paneles, talleres y seminarios,
los que sirven de marco referencial parala formulación de políticas y estrategias
de desarrollo municipal.El 2003 se procedió a ajustar el PDM 2001 - 2005.
Varios factores influyeron en los propósitos yresultados del proceso. Los datos
arrojados por el Censo de Población y Vivienda el 2001 y lacoyuntura política
de ese momento tuvieron un peso específico a la hora de definir lasestrategias,
políticas y proyectos. “El Municipio de El Alto, cuenta con una propuesta
electoral denominada Plan Progreso, la que esta siendo puesta en ejecución por
el Gobierno Municipal un Plan de Ordenamiento Urbano realizado por la
Comisión de Lucha Contra la Pobreza y un Plan de Desarrollo Educativo
Municipal en plena fase de elaboración, en el municipio de El Alto viven
aproximadamente 8 de cada 100 bolivianos, 81 de cada 1000 bolivianos casi 1
de cada 10 bolivianos”. (Marco estratégico, PDM reformulado 2003.Pág. 21.
GMEA. Enero 2004. El Alto Bolivia)En ese contexto y coyuntura el “El Plan
Progreso es utilizado como un insumo, para ser analizadopor la sociedad civil,
en la construcción del Plan de Desarrollo Municipal”. (Marco estratégico,PDM
reformulado 2003.Pág. 22. GMEA. Enero 2004. El Alto Bolivia)De esa manera,
se entrecruzaron proyecto político partidario con intereses institucionales
delmunicipio. La virtud, sin embargo, del Plan Progreso, estuvo en una ágil
inversión en desarrollourbano y humano (gestión social, salud, educación,
cultura), alta participación social, yliberalización económica (Ley de Promoción

económica). Utilizando todos los recursos municipales, para la revolución del
pavimento en el primer, segundo y tercer anillo y la dotación del alumbrado
público. Gobernar con la participación vecinal en la toma de decisiones, sobre el
destino de sus recursos y obras. Sentar soberanía sobre el territorio de la cuarta
sección, a través de un Plan Metropolitano Integral Hacer del municipio la
capital Industrial y Comercial de la región: Impulsando el crecimiento
económico y la generación de empleos; Convirtiendo a El Alto en una Ciudad
comercial. I. Fuente (Marco estratégico, PDM reformulado 2003.Pág. 22.
GMEA. Enero 2004. El Alto Bolivia)GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO
4
6. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 20101. MARCO
JURÍDICO NORMATIVO1.1 MARCO HISTÓRICO INSTITUCIONAL*
Reseña Histórica Institucional 18 de noviembre de 1841 El General José
Ballivián anuncia con salvas de artillería su triunfo en los campos de Ingavi. 25
de Octubre de 1903 Se inaugura el ferrocarril Guaqui - La Paz. El tren sale de la
estación de El Alto. 14 de abril de 1904 Se inaugura el sistema bi-modal de
transporte de pasajeros en coches a tracción de mulas entre El Alto y La Paz. 17
de abril de 1920 Se realiza el primer vuelo aéreo, los pilotos Donald Hudson y
Germán Alberdi comandan un avión UASP que se mantiene en vuelo por 15
minutos. 14 de febrero de 1930 Se realizan los primeros asentamientos humanos
organizados en lo que se conocerá después como La Ceja. 12 de Octubre de
1940 Julio Téllez Reyes, Adrián Castillo Nava y Jorge Rodríguez Balanza
fraccionan sus terrenos y se inicia la migración hacia EL ALTO 3 de Julio de
1957 Se funda el Consejo Central de Vecinos bajo la presidencia de Juan Cruz
Mamani y se inaugura el primer sistema de pilas públicas en La Ceja de El Alto.
9 de Marzo de 1964 Bajo los auspicios del Consejo Central de Vecinos se
elabora el primer plano de las urbanizaciones de EL ALTO. 29 de abril de 1966
El Presidente de la República Gral. René Barrientos Ortuño entrega las primeras
561 viviendas del barrio Ciudad Satélite. 23 de marzo de 1970 Se crea la Sub-
Alcaldía de El Alto. 4 de marzo de 1971 Se funda la Federación de Gremiales,
artesanos comerciantes minoristas y vivanderas de EL ALTO 6 de marzo de
1985 El Congreso de la República crea la Cuarta Sección de la Provincia
Murillo con su capital EL ALTO.GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 5
7. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010 15 de agosto de 1986
Nace la COR EL ALTO, con el nombre de Central Única de Trabajadores de El
Alto 26 de septiembre de 1988 El Congreso promulga la Ley 1014 que eleva a
El Alto a rango de ciudad. 15 de junio de 1993 Se posesiona a los primeros
Jueces y Magistrados de la ciudad de EL ALTO. 13 de mayo de 2004 El
Presidente Carlos D. Mesa promulga la Ley 2685 de Promoción Económica del
Municipio de El Alto.* Alcaldes de El AltoNº NOMBRE PERIODO PARTIDO
OBSERVACIÓN1 Dn. Juan Polo Maguiña 1985 a 1987 ADN Destituido2 Dn.
Muñoz Vargas Julio Ene. 1987 – Ago.1987 ADN Destituido3 Dn. Hugo Murillo
Ago. 1987 ADN Estuvo un día4 Dn. Mamani Huanca Simón Sep. 1987 – Dic.
1987 ADN Transitorio5 Dr. Vásquez Villamor Luís Ángel Ene. 1988 – Feb.
1989 MIR Renuncio para ser diputado6 Dn. Cardozo Mirabal Filiberto Mar.
1989 – Sep. 1989 MIR Renuncio para ser concejal7 Prof. Mancilla Choque
Roman Oct. 1989 – Dic. 1989 MIR Transitorio8 Ing. Vargas Cerruto Walter
Ene. 1990 – Sep.1990 CONDEPA Transitorio9 Dn. Aparicio Duarte Mario
Ene.1991 – Sep. 1991 CONDEPA Renuncio a su partido10 Dn. Aramayo
Esquivel Miguel Oct.1991 – Dic. 1991 UCS Transitorio11 Ing. Reyes Mérida

Jaime Ene 1992. – Jul. 1992 CONDEPA Destituido12 Dn. Clavijo Gemio Flavio
Ago. 1992. – Sep.1993 CONDEPA Renuncio para ser concejal13 Dn. Fuentes
Padilla Pedro Oct.1993 – Dic. 1993 CONDEPA Transitorio14 Dn. Clavijo
Gemio Flavio Ene.1994 – May. 1996 CONDEPA Termino su gestión15 Jiménez
Duran Alberto Jun. 1996 – Ene. 2000 CONDEPA Termino su mandato16 Dr.
Paredes Muñoz José Luis Feb. 2000 – Sep. 2004 MIR Termino su mandato17
Dn. Siñani Tinta Néstor Oct.2004 – Ene. 2005 MIR Transitorio18 Dr. Paredes
Muñoz José Luís Feb. 2005 – Ago.2005 PP Renuncio para ser Prefecto19 Dr.
Sanitesteban Nava Fanor Sep.2005 –2006 PP En ejercicioFuente: El Alto
Capital Andina de Oportunidades . Dirección de Cultura CD interactivo 2005
Planillas de Pago . Dirección de Recursos Humanos - Unidad de Kardex
20061.2 MARCO JURÍDICO NORMATIVO* LA CONSTITUCIÓN
POLÍTICA DEL ESTADOEn su Título VI, referido al Régimen Municipal,
establece que el Gobierno y la Administración delos Municipios están a cargo
del Gobierno Municipal autónomo e indica que la autonomíaMunicipal se
concreta en la potestad normativa, ejecutiva, administrativa y técnica en el
ámbitode su jurisdicción y competencias territoriales.* LA LEY ORGÁNICA
DE MUNICIPALIDADESEspecifica las competencias y naturaleza de la
planificación municipal: • Ampliamente participativa en función de la Ley de
Participación Popular.GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 6
8. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010 • Que los
instrumentos de planificación participativa municipal son: El Plan de Desarrollo
Municipal (PDM) por un periodo de 5 años y El Programa Operativo Anual
(POA) para cada año. • Que el Gobierno Municipal debe ajustar y adecuar sus
Planes de Desarrollo Municipal según la realidad seccional, actualizado
permanentemente. • La organización del Plan de Ordenamiento Urbano y
Territorial (POUT) del municipio para establecer el mejor uso de suelos, de los
nuevos asentamientos y de servicios básicos como: energía eléctrica,
saneamiento básico, educación y salud. • En el marco de una planificación
estratégica y garantizando el carácter participativo del mismo, el Gobierno
Municipal, debe formular un Plan de Desarrollo Municipal y un Plan de
Ordenamiento Urbano Territorial, bajo las normas básicas, técnicas y
administrativas del Sistema de Planificación Nacional y de la Ley de
Administración y Control Gubernamental,. • El Gobierno Municipal dentro del
marco normativo debe tomar en cuenta, para la formulación de Planes de
Desarrollo Municipal, leyes sectoriales y específicas que contemplan la
definición de objetivos, políticas y estrategias de alcance nacional y otras como:
la Ley de Descentralización Administrativa, Ley del Medio Ambiente, Ley
Forestal, Ley INRA y Ley de Propiedad Horizontal.* LEY 2337 UBICACIÓN
Y EXTENSIÓN GEOGRÁFICAEl 12 de marzo del 2002 mediante Ley 2337 se
aprueba definitivamente la ubicación y extensióngeográfica de municipio de El
Alto.Coordenadas U.T.M. PSAD-56, zona 19Punto ESTE Abscisa "X" NORTE
Ordenada "Y" Observaciones1 589925.17 8182172.37 Radio Urbano EA-U-8
llega al borde arcifinio2 580648.30 8181880.48 Radio Urbano EA-U-73
577107.48 8178812.04 Radio Urbano EA-U-64 577085.55 8178326.04 Punto
para la inclusión de la urb. Aprobada5 576992.52 8178224.26 Punto para la
inclusión de la urb. Aprobada6 576724.04 8177830.83 Punto para la inclusión
de la urb. Aprobada7 577066.62 8177629.43 Punto para la inclusión de la urb.
Aprobada8 576984.56 8174288.65 Radio Urbano EA-U-59 576995.94
8172204.71 Se intercepta con el límite jurisdiccional10 578482.44 8173274.18

Coordenada 32 Ley N° 233711 581627.05 8171162.61 Coordenada 31 Ley N°
233712 579853.87 8169254.55 Coordenada 30 Ley N° 233713 579402.77
8169446.14 Coordenada 29 Ley N° 233714 579049.87 8169051.30 Coordenada
28 Ley N° 233715 582721.93 8167866.22 Coordenada 27 Ley N° 233716
582998.39 8168136.14 Coordenada 26 Ley N° 233717 583276.72 8167982.69
Coordenada 25 Ley N° 233718 583367.92 8168137.29 Coordenada 24 Ley N°
233719 584929.99 8167849.24 Coordenada 23 Ley N° 233720 583427.57
8166077.56 Coordenada 22 Ley N° 233721 583805.54 8165550.51 Coordenada
21 Ley N° 233722 581537.37 8163504.14 Coordenada 20 Ley N° 233723
587527.62 8161225.56 Coordenada 19 Ley N° 233724 592898.00 8161055.00
Coordenada 18 Ley N° 2337Entre los puntos 1 y 24 se constituye el Límite con
la ciudad de La paz en concordancia con la Ley N° 2337en su
artículoGOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 7
9. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010* LEY 2235 DEL
DIÁLOGO 2000Sobre la estrategia de reducción de la pobreza en Bolivia, como
resultado del proceso de Dialogo2000, que prioriza estrategias de desarrollo para
reducir la pobreza, con recursos provenientesdel alivio a la deuda externa –
HIPC II, disposición que fue aprobado el 31-07-2001, con laconsiguiente
transferencia de recursos HIPC II a 3 cuentas fiscales a cargo de cada
Municipio,calculados conforme a los índices de desarrollo humano y niveles de
pobreza, sobre la base delmapa de pobreza establecidos por el INE.Esta
disposición establece las prioridades para la inversión Municipal, y la asignación
en lossectores en: salud, educación e infraestructura social; a cargo de los
Gobiernos Municipales.* LEY 2296 DE GASTOS MUNICIPALES:Define la
concepción del gasto municipal, y los alcances en los gastos de inversión
municipal.Establece el proceso de cálculo de funcionamiento, Ingresos propios,
ingresos por coparticipacióntributaria y los Recursos HIPC II. Restringe y
amplia los recursos para la programación de lasinversiones en los POA´s del
GMEA.* LEY Nº 1178: LEY DE ADMINISTRACIÓN Y CONTROL
GUBERNAMENTALES (SAFCO)Finalidad y aplicación de aplicación.Regula
el sistema de Administración y de control de los recursos del estado y su
relación con lossistemas nacionales de planificación e inversión publica con el
objeto de:Programar, organizar, ejecutar y controlar el uso eficaz y eficiente de
los recursos públicos.Lograr que todo servidor público asuma su responsabilidad
por sus actos rindiendo cuentas alEstado.LEY Nº 1551: LEY DE
PARTICIPACIÓN POPULARLa Ley reconoce promueve y consolida el
proceso de participación popular articulado a lascomunidades Indígenas, pueblos
indígenas, comunidades campesinas y juntas vecinales,respectivamente, en la
vida jurídica, política y económica del país, garantizando la igualdad
deoportunidades en los niveles de representación a mujeres y hombres.* LEY
2426 - SEGURO UNIVERSAL MATERNO INFANTILDisposición legal, que
establece la inversión y programación porcentual y ascendente a con cargoa los
recursos de Coparticipación tributaria, para el Seguro Universal Materno
Infantil. Asimismodefine las posibilidades para poder acceder al Fondo
Solidario Nacional, para casos de déficitpara cubrir los gastos por el SUMI,
destinando el 10% de recursos HIPC II de cada municipio, enforma centralizada
a cargo del Gobierno Central.* LEY 2685 LEY DE PROMOCIÓN
ECONÓMICA DEL MUNICIPIO DE EL ALTO (13 – Mayo - 2004)Establece
condiciones adecuadas para nuevas inversiones productivas en la jurisdicción
municipalde El Alto, a fin de impulsar la diversificación productiva.Mayor

producción regional con valor agregado e intensificar los niveles de exportación.
Generarnuevas fuentes de empleos. Mejorar los niveles de productividad que
permitan mayor actividadeconómica y elevar la calidad de vida de la
población.Establecer consorcios empresariales que involucren a la pequeña
mediana, gran empresa, a fin depromover actividades de desarrollo científico y
tecnológico productivo.GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 8
10. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 20101.3 MARCO
ESTRATÉGICO1.3.1. El Alto, en búsqueda de su desarrollo con identidadA
tiempo de visualizar los lineamientos generales para la formulación del PDM
2006 – 2010 delMunicipio de El Alto, es necesario visualizar los escenarios que
marcan las tendencias másgenerales del desarrollo en Bolivia y que condicionan
opciones, dificultan o favorecen a laconstrucción y aplicación del modelo o los
modelos de desarrollo más adecuados en el medianoplazo. Aspectos que deben
ser tomados en consideración como marco general de la
planificaciónestratégica.Por la coyuntura política que vive el país, se observan
como tendencias predominantes que conforman una encrucijada de visiones
sociales, políticas e ideológicas: neoliberal, el nacional –popular y culturalista,
que tienen implicaciones tanto en el modelo de desarrollo como en elenfoque de
planificación.La visión neoliberal, básicamente normativa, ligada a la libertad de
mercado, vigente en losúltimos 20 años y que en la actualidad está histórica y
políticamente cuestionada. Donde elmercado y los empresarios eran los actores
fundamental del desarrollo; el Estado sólo un enteregulador, favorecedor de la
exportación de materias primas y clientelar; los municipios concaracterísticas
predominantemente rentistas y sin proyección productiva.Con parámetros de
planificación estandarizados y normados, donde la única función de
losplanificadores es operar los instrumentos ya diseñados por organismos
internacionales y validadospara cualquier contexto social. Con alto grado de
certeza en la formulación, aunque en losresultados no respondieron a las
expectativas de la población.La visión nacional – popular, que desde una
concepción socialista y crítica propugna el desarrolloeconómico, la
transformación del Estado en una entidad promotora del
desarrollo,transformación de materias primas y participación en el proceso de
globalización a partir delpotenciamiento interno. La visión se genera en los
cambios históricos de los movimientos socialesy el cuestionamiento al fracaso
del modelo neoliberal.La visión que podría denominarse culturalista o
comunitarista, vinculada a la cultura andinoaymara y sus prácticas de
planificación colectivista, con valores y tecnologías de gestión derecursos más
sostenibles.En las visiones nacional – popular y culturalista los parámetros de
planificación no son explícitos yestán en proceso de construcción, por ello la
planificación se mueve en escenarios deincertidumbre y el proceso debe utilizar
instrumentos no estandarizados.Estas visiones o tendencias, constituyen las
opciones y el desafío de planificación del desarrollode El Alto para el próximo
quinquenio; el desafío está también en construir un modelo dedesarrollo con
identidad.1.3.2. Marco Estratégico NacionalDesde el 18 de diciembre de 2005,
Bolivia se desenvuelve en un nuevo contexto político y social.Un nuevo régimen
de gobierno de singulares y trascendentales características étnicas, sociales
ypolíticas se ha impuesto en elecciones libres y democráticas, con el 54% de la
votación, en unhecho inédito en la historia republicana boliviana.Eso, a más de
darle amplia mayoría en el Congreso, le permite contar con una amplia
legitimidady respaldo social. El gobierno del Presidente Evo Morales y el

Movimiento Al Socialismo (MAS), haGOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO
9
11. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010estado precedido de
una larga como agreste lucha política por el poder y de una
estigmáticaimpugnación al modelo de desarrollo neoliberal.Desde esa
perspectiva, los sentidos y propósitos “tradicionales del desarrollo se han
vistocuestionada, no sólo por el nuevo régimen, sino por sus pobres resultados y
consecuencias en elpaís en más de 20 años.Las visiones del desarrollo que han
predominado en el país y en el mundo se han caracterizadopor su sentido
economicista, de libre mercado, de lucro, de colonización, de
explotaciónindiscriminada y depredadora del medio ambiente, y generadora de
las inequidades e iniquidadessociales que hoy tienen a la tierra al borde del
colapso ecológico.El gobierno del MAS, en el marco de sus orientaciones
filosófico políticas y programáticas, le hapropuesto al país un nuevo marco o
paradigma de desarrollo. El Plan Nacional de Desarrollo –PND-alude como
horizonte el bienestar social y comunitario de los bolivianos, en equilibrio con
elmedio ambiente y en relación digna y soberana con el mundo.El concretar en
los hechos este horizonte, supone y conlleva un cambio trascendental, no sólo
enel discurso y en las argumentaciones retóricas, sino en el plano de la lógica,
las concepciones, elmétodo, las metodológicas, la ciencia y el conocimiento, y
de su implicancia social, política ycultural.Empero, de alguna forma el país está
inmerso en esa reflexión. El proceso de La AsambleaConstituyente es un
escenario donde se refleja ese debate. ¿Reformar la constitución o refundarel
país? es uno de los muchos dilemas que plantea la coyuntura histórica. Por las
circunstancias,el debate aún es más político y coyuntural que estratégico; pero
desde esa perspectiva influye demanera fundamental en la vida de la sociedad
boliviana, en albores del 2007.El Plan Nacional de Desarrollo: Bolivia Digna,
Soberana, Productiva y Democrática,PARA VIVIR BIEN - 2006 – 2010El
enfoque estratégico del Plan Nacional de Desarrollo (PND) que el gobierno del
Presidente EvoMorales propone al país, se sustenta en una visión critica del
modelo económico neoliberal de losúltimos 20 años, pero fundamentalmente
sobre la condición colonial que ha caracterizado alEstado Boliviano desde su
fundación. Condición que en el marco de Asamblea Constituyente seintenta
cambiar y/o transformar.El precepto fundamental que inspira el PND es el
“Suma Qamaña” o VIVIR BIEN, vocablo aymaraque en definición del actual
gobierno es: “El acceso y disfrute de los bienes materiales y de la realización
afectiva, subjetiva y espiritual; en armonía con la naturaleza y en comunidad con
los seres humanos”.Esta definición, replica las tradicionales nociones
economicistas del desarrollo que en el marcodel sistema capitalista han guiado al
mundo, Latinoamérica y Bolivia desde el siglo XIX.La propuesta de desarrollo
del actual gobierno, sugiere el desmontaje del Estado colonial para,en una visión
de largo plazo: “Construir un nuevo Estado promotor y protagonista del
desarrollo productivo, fortaleciendo una economía estatal, privada y comunitaria
mediante el diseño de políticas institucionales y manteniendo la estabilidad
macroeconómica”.GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 10
12. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010En una visión de
mediano plazo, entre el 2006 y el 2011 pretende: • Desmontar el modelo
colonial - neoliberal • Construir un patrón de desarrollo integral y diversificado •
Generar excedentes y acumulación interna • Construcción del Poder social •
Relacionamiento económico Iinternacional con soberanía • Empleos dignos y

permanentes • Mayores ingresos en las familias • Reducir las brechas de las
inequidades • Incorporar los enfoques transversales: Innovación, equidad (social,
cultural y de género) y medio ambiente.Para alcanzar esos propósitos ha
definido 5 ámbitos estratégicos: Bolivia Digna (socio comunitario) Bolivia
democrática (poder social) Bolivia productiva (económica productiva) y, Bolivia
soberana (de relacionamiento internacional) BOLIVIA DIGNA (socio
comunitaria)La crisis del Estado nacional repercute en todos lo ámbitos de la
realidad del país peroprincipalmente en las condiciones de vida de la
población.El PND plantea, la generación de un patrón equitativo de distribución
del ingreso, la riqueza y lasoportunidades; en el marco del ejercicio pleno de la
dignidad y los derechos de las personas y losgrupos sociales; mediante la
implementación de programas de desarrollo destinados a reducirdrásticamente
las situaciones de riesgo y sus consecuencias.Pretende aplicar una estrategia
integral de desarrollo que dinamice la economía, laproductividad, el desarrollo
de infraestructura, de servicios básicos y que incida o impacte demanera
significativa en las condiciones de vida de una comunidad.Se ha propuesto
ejecutar un amplio programa integral intensivo de desarrollo focalizado en
áreasy regiones que muestran índices de pobreza extrema. INDICADOR 2005
2011 Pobreza Moderada (a) 58,9% 49,7% Pobreza extrema o indigencia (b) ( c)
35,3% 27,2% Tasa crecimiento PIB per cápita 1,84% 4,31% Coeficiente Gini
0,59 0,58 Ingreso 10% más rico/10% más pobre (d) 25 veces 21 veces Tasa de
desempleo 8,4% 4% (a) Pobreza moderada: sus ingresos no permiten satisfacer
una canasta básica alimentaria y no alimentaria. (b) Pobreza extrema o
indigencia, los ingresos no cubren una canasta básica alimentaria. (c) Con el
PND la meta estimada es de 22.2%, que supera los ODM-2015 de 24,1%. (d) El
2015 el ingreso del 10% más rico/ 10% más pobre se reduciría a 16
veces.GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 11
13. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010 Programa de
PROTECCIÓN SOCIAL o COMUNIDADES EN ACCIÓN • Se ha focalizado
en 150 municipios rurales, priorizados por sus altos niveles de pobreza y
territorializadas según su cultura. • Primera Fase (2006 – 2009): Municipios con
90% y más de pobreza extrema (33 municipios seleccionados) • Segunda Fase
(2007 – 2010): Municipios con 80% y más de pobreza extrema (58 municipios
seleccionados) • Tercera Fase (2008 – 2011): Municipios con 70% y más de
pobreza extrema (59 municipios seleccionados) • Estrategias integrales y
sostenidas, por el tiempo de 4 años. • Participación y control de las
organizaciones comunitarias y sociales. • Intervenciones diferenciadas, en
función de sus prioridades y requerimientos: • Subsidios / transferencias para
programas sociales: Alfabetización, Desayuno y almuerzo escolar para niños y
niñas (con productos del lugar), salud para las familias, nutrición de mujeres
embarazadas y niños menores de 5 años. Proyecto comunitario de alimentación.
• Fomento al desarrollo de empresas comunitarias (organizaciones indígenas,
productivas, sindicales y de mujeres) mediante subsidios (capital semilla), con el
acompañamiento de jóvenes profesionales recién egresados de las universidades
estatales (brigadas de jóvenes • Metas: 3.000 empresas comunitarias y 60.000
empleos. La pobreza extrema por consumo se reducirá hasta el 32% y por NBI
50%. • Participación de municipios, comunidades, prefecturas, ONGs, Brigadas
de jóvenes. Programa de RECIPROCIDAD Y SOLIDARIDAD • Programa para
poblaciones marginadas de zonas urbano marginales • Proyecto: Mi primer
empleo. Apoyo a jóvenes recién egresados de institutos técnicos y

universidades. • Proyecto: Bolivia sin hambre. Subsidios para desayuno y
almuerzo escolar. Proyecto vinculado a Salud. • Proyecto: Familias en acción. •
Proyecto: Mi empresa, mi iniciativa. Fomento al desarrollo de iniciativas
productivas. • Niños, niñas y adolescentes trabajadores: Plan Nacional de
Erradicación de las Peores Formas de Trabajo Infantil. • Personas con
capacidades diferentes: Normativa y programas de integración social y
productiva. Salud • Proyecto de extensión de coberturas, especialmente para
poblaciones más dispersas y desprotegidas. Toda la población tendrá acceso al
Sistema Único, Intercultural y Comunitario de Salud.GOBIERNO MUNICIPAL
DE EL ALTO 12
14. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010 • Implementación del
Seguro Universal de Salud: ampliación de prestaciones en seguros públicos de
salud. • Municipios saludables: Escuelas, universidades y cuarteles saludables y
productivas. Atención a todos los sectores sociales y productivos. • Desnutrición
0: proyecto intersectorial, mejora de la alimentación y nutrición de niños
menores a 5 años y mujeres en edad fértil. Educación • Programa: “Nuevo Pacto
Social (Estado - sociedad), para la refundación de la educación boliviana”.
Transformación del Sistema Educativo Nacional; Congreso Nacional. Nueva
Ley Elizardo Pérez y Avelino Siñani. • Programa de Alfabetización “Yo sí
puedo”: 1.230.000 jóvenes y adultos. Alfabetización en idioma originario para
castellano hablantes. • Programa: Educación para la producción. Adecuada a las
vocaciones y características productivas de las regiones. Educación y
Tecnología: Computadores e internet para todos los colegios con 4º de
secundaria. • Programa: Reforma de la Educación Superior (Universidades).
Generador y productor de ciencia y tecnología, conocimiento e información
PERIODO SERVICIO 2007 – 2010 Población alfabetizada 1.23 millones
habitantes Agua potable 1.92 millones habitantes Servicio de saneamiento 2.06
millones habitantes Tratamiento de agua residuales 1.31 millones habitantes
Electricidad Urbana 460 mil viviendas Rural 210 mil viviendas Instalación de
gas natural 160 mil viviendas Vivienda 100 mil sol. habitacionales BOLIVIA
DEMOCRÁTICA (Poder social y comunitario) Políticas • Profundizar la
democracia participativa para la toma de decisiones políticas, económicas y
sociales • Construir un nuevo Estado sustentado en el poder de los pueblos
originarios y de los movimientos sociales, de las organizaciones ciudadanas y
comunitarias. Principales acciones • Creación de espacios de diálogo y
concertación de políticas públicas. Conformación de los Consejos de
Movimientos Sociales para el Desarrollo y del Consejo Nacional de Desarrollo •
Consolidación de la región como núcleo articulador del desarrollo económico y
social, y unidad territorial de planificación y concurrencia de la inversión
pública municipal y departamental.GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 13
15. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010 BOLIVIA
PRODUCTIVA La noción productiva del PDN se sustenta en la identificación
de una matriz productiva con el sector generador de empleo e ingresos e implica
desarrollar infraestructura para la producción Hidrocarburos • Recuperar la
soberanía nacional sobre los recursos hidrocarburíferos. • Potenciar a YPFB
como principal agente de la cadena productiva. • El Estado asume poder de
decisión sobre los volúmenes y precios. • Define nuevas reglas mediante la
suscripción de contratos con las empresas extranjeras. • Capta mayores ingresos
a favor del Estado boliviano. • La nacionalización de los hidrocarburos, su
industrialización y el cambio de la matriz energética. Minería • El Estado

Industrialización de los recursos mineralógicos • Participación del Estado en
proyectos estratégicos (COMIBOL) • Control y fiscalización estatal de las
concesiones mineras. • Política de prospección y exploración de nuevos
yacimientos • Nuevo régimen tributario que permita mayores ingresos estatales.
• Cambio de Código Minero • Reversión al Estado de concesiones mineras
donde no se ha invertido Electricidad • Consolidar un sector eléctrico eficiente
que cuente con una infraestructura capaz de satisfacer la demanda interna. •
Promover el acceso universal con equidad en el servicio. • Aprovechamiento de
fuentes de energía: • Situar a Bolivia como el centro energético de la región
favoreciendo la exportación de electricidad a los vecinos. • Preservar la
soberanía y seguridad energética nacional, • Participación de los sectores
privados y público (ENDE), en toda la industria. Implementando proyectos de
infraestructura eléctrica que satisfaga la demanda interna y externa; y la
universalización de los servicios en el área rural. Recursos ambientales •
Relación virtuosa entre la conservación de la naturaleza y las necesidades
económicas del desarrollo nacional. • Aprovechamiento sostenible de los
recursos del bosque y de la biodiversidad impulsados por el Estado. Los
proyectos Impulso a la Forestería Comunitaria mediante una gestión integral del
bosque. • Forestación y Reforestación de un millón de hectáreas. • Complejos
productivos forestales, apertura y ampliación de mercados • Secuestro de
Carbono. Certificación de los volúmenes de CO2 secuestrados para su
comercialización. • Comercialización de Certificados de Reducción de
Emisiones (CERs). • Programa Nacional de Biocomercio
Sostenible.GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 14
16. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010 Desarrollo
agropecuario. • La producción agrícola del país será reconocida por su
característica ecológica- orgánica • Reversión de tierras improductivas al Estado.
• Democratización de la propiedad de la tierra. • Transformación tecnológica de
la estructura productiva rural y agropecuaria. • Gestión ambiental y de riesgos en
la agricultura. • Impulso a las actividades de transformación y agregación de
valor. • Establecimiento de condiciones para la industrialización y
comercialización de la hoja de coca. Cocaína cero. Principales proyectos •
Recuperación de tierras degradadas en altiplano y valles. • Tecnificación del
agro a través de subsidios: Impulso a procesos de investigación, inventariación y
validación de tecnologías, divulgación y acompañamiento • Recuperación de
productos alimentarios de alto valor nutritivo. Impulsar el sistema productivo
agropecuario de carácter ecológico que permita la autosuficiencia de alimentos. •
Fomentar la producción alimentaria relacionada al programa de desnutrición
cero, a evitar la deserción escolar y la mejora del rendimiento escolar. •
Industrialización de la hoja de coca. • Distribución y redistribución de tierras
fiscales. Regularización del derecho propietario sobre la tierra y el territorio.
Turismo • El turismo es una actividad productiva, integral, multidisciplinaria y
multisectorial, y su desarrollo económico - social debe ser sostenible. • Los
pueblos indígenas, originarios y comunidades rurales son los protagonistas de la
actividad y de sus beneficios. • Fortalecer los destinos turísticos abriendo nuevos
sitios, dotando de los servicios de infraestructura, educación, capacitación
técnica y seguridad, en un marco de apoyo al ecoturismo y turismo comunitario.
• Las empresas privadas estarán presentes en todas las fases de la actividad del
complejo turístico, compartiendo actividades con los agentes socio-
comunitarios. • Promoción de micro y pequeño productores, OECAS,

asociaciones y comunidades de productores, que hacen parte del complejo
turístico. Industria manufacturera y artesanía • Transformación tecnológica e
incremento de la productividad en productos y ramas seleccionadas. • Actores
privilegiados: micro y pequeño productores, OECAS, asociaciones y
comunidades de productores. • La mediana y gran empresa son actores
relevantes de las políticas de desarrollo industrial. • Garantizar el acceso a
asistencia técnica y a recursos financieros. • Promoción, apertura y ampliación
de mercados externos a nivel global y regional. • Aumento de los ingresos en
unidades de pequeña escala. Principales proyectos • MARCA BOLIVIANA:
producción con enfoque ambiental, de equidad y justicia, de empleo digno, sin
trabajo infantil y con innovación.GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 15
17. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010 • Apoyo al desarrollo
productivo, mediante mecanismos de apoyo financiero, de capacitación,
asistencia técnica y de mercados. • Desarrollo de mercado interno para a través
del compro boliviano. • Promoción de empresas nacionales de acopio de
materias primas e insumos en rubros seleccionados. • Tratado de Comercio de
los Pueblos basado en la complementación económico productiva, acceso a
mercados e inversiones recíprocas entre los países. Vivienda. • Plan Nacional de
Vivienda Social 100.000 soluciones habitacionales y 100.000 empleos, nueva
Normativa para el desarrollo del sector. • Proyecto de Recuperación y dotación
de suelos y tierras urbanizables fiscales • Banco de tierras en 50 municipios
priorizados. El Estado como promotor, facilitador para mejorar el acceso al
suelo y crédito para vivienda, mediante la recuperación de suelos y tierras
fiscales para su redistribución social. • Proyecto de implementación de sistemas
catastrales. 60 áreas urbanas consolidadas con catastro urbano en el mismo
número de municipios. Reformulación de la política de atención al ordenamiento
urbano, partiendo de la base de la planificación. SISTEMA NACIONAL DE
FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO. Es el
instrumento público-privado del Plan Nacional de Desarrollo que otorgará
respaldo financiero al desarrollo productivo, privilegiando la atención de
artesanos, Micro, Pequeñas y Medianas empresas, productores campesinos,
indígenas y organizaciones económicas. El SINAFID estará integrado por:
NAFIBO, FONDESIF y FNDR y las instituciones del sector financiero privado,
que voluntariamente apoyen las políticas públicas Las entidades públicas y
mixtas de segundo piso se fusionarán para dar nacimiento al Banco de
Desarrollo Productivo (BDP). Esta entidad canalizará recursos a través de
entidades financieras privadas solidarias, para financiamiento de corto, mediano
y largo plazo a: • la producción agropecuaria, • la micro, pequeña y mediana
empresa rural y urbana, • la infraestructura productiva y social a nivel municipal
y regional; • el desarrollo y transferencia de tecnología. CIENCIA Y
TECNOLOGÍA. Sistema Boliviano de Innovación. Contribuye a la generación
de nuevos y mejores procesos y productos incrementando su valor agregado para
el mercado local y externo. Promueve la reconversión del parque tecnológico
industrial. Vincula centros científicos, tecnológicos con el sector productivo.
Incluye el Banco de tecnología. Instituto Boliviano de Investigación de la
Biodiversidad para el Desarrollo. Formulará y ejecutará proyectos integrales y
sustentables de investigación y desarrollo para el aprovechamiento y
conservación de los recursos de la Biodiversidad para la producción, con la
participación de la comunidad y del sector productivo. Base técnico–operativa y
material de apoyo a las negociaciones del Estado con entidades externas.

Articula una red de centros científicos.GOBIERNO MUNICIPAL DE EL
ALTO 16
18. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010 Subsistema de
Información Científico-Tecnológica para la comunidad científica y la población
en general. Este incorporará todas las redes existentes en las diferentes
disciplinas y áreas de conocimiento. Programas transectoriales: Investigación de
la coca, contaminación por metales, tecnología textil y del cuero, alimentos y
nutracéuticos de la biodiversidad. BOLIVIA SOBERANA Cambio en las
Relaciones Exteriores El Estado se convierte en actor internacional, soberano,
autodeterminado, con identidad propia. Se formulará una doctrina de política
exterior que oriente la acción político-diplomática con presencia de Pueblos
Indígenas y defensa del uso sostenible de los recursos naturales y biodiversidad,
propiciando un marco internacional de solidaridad y complementariedad.
Mediante la ejecución de un conjunto de programas: Nueva doctrina de política
exterior de Estado. Mediante la defensa de la soberanía y la representación de
los intereses nacionales en relación con la comunidad internacional
Reintegración Marítima, Retornar a las costas del pacífico con base en los
derechos históricos y jurídicos, incluyendo la integración regional.
Revalorización de la hoja de coca. Reconocimiento de su valor histórico-
cultural, medicinal y tradicional e industrialización para la exportación.
Protección y atención al ciudadano boliviano en el exterior, Facilitar la
regularización migratoria, defender sus derechos, asegurar su participación en el
voto electoral. Políticas nacionales de límites, fronteras y aguas internacionales.
La defensa y preservación de la soberanía territorial, prevención de conflictos
limítrofes. Geopolítica: defensa y ejercicio de la soberanía sobre recursos
naturales e hídricos nacionales y compartidos con países limítrofes. Desarrollo
sostenible e integral de las zonas fronterizas, protección de los recursos naturales
fronterizos e identificación de proyectos de desarrollo binacionales, con la
participación de las poblaciones locales, organizaciones sociales, militares y
civiles.1.3.3. Marco Estratégico DepartamentalEl Plan de Desarrollo
Departamental de La Paz, en cierto sentido se sustenta en las nociones
queguiaron la gestión de el Dr. José Luís Paredes en la Alcaldía de El Alto entre
1999 y el 2004, unode los pocos Alcaldes de la ciudad de El Alto que ha
concluido su gestión con altos índices deaprobación en la gestión.GOBIERNO
19. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010El Plan
Departamental de desarrollo económico y social (PDDES) 2006 – 2010 LA PAZ
EN ACCIÓNparte del análisis de la problemática y oportunidades económicas,
sociales y territoriales deldepartamento de La Paz.Entre los principales
problemas están:• El estancamiento económico social Falta de inversión, Clima
de negociación desfavorable, Oportunidades económicas no aprovechadas y
Atomización de productores.• Las brechas sociales y territoriales Crisis de la
agricultura de subsistencia. El área rural carece de oportunidades económicas.
Baja cobertura de servicios. Prácticas persistentes de exclusión y
discriminación.• La fragmentación territorial Concentración demográfica y
económica en La Paz y El Alto. Limitada articulación de la economía urbana
con la economía rural. Escasa vertebración y comunicación entre las regiones
del espacio departamental. La Paz no desarrolla su condición de región
amazónica ni su proyección natural al Pacifico.• La gobernabilidad
Institucionalidad frágil y deficiente para el desarrollo. Centralismo estatal que

sofoca a la región. Carencia de un gobierno efectivamente autónomo para liderar
el proceso de desarrollo departamental. Ausencia de capacidades institucionales
para enfrentar demandas y conflictos sociales. VISIÓN DEL
DEPARTAMENTO: La Paz sociedad de emprendedores. “Departamento con
desarrollo industrial y turístico como base de una economía moderna e
internacionalizad. Departamento políticamente democrático, económicamente
fuerte, socialmente integrado y con identidad cultural propia”ESTRATEGIAS
DE DESARROLLO o Producción de redes o Articulación empresarial o
Participación productiva o Alianzas público privadas o Desarrollo departamental
con desarrollo local.GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 18
20. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010 ÁREAS DE
DESARROLLO • Manufacturas de Exportación. • Turismo Regional. • Agro
negocios y Agroindustria. • Integración del norte de La Paz. • Desarrollo
Humano y Sostenible. • Gobierno Departamental e Institucionalidad.
MANUFACTURAS DE EXPORTACIÓN • El Alto: Clúster Industrial. • Parque
Industrial. • Puerto Seco. • Terminal Bimodal. • Ley de Promoción Económica. •
Apertura de mercados de exportación y aprovechamiento de ventajas
arancelarias y acuerdos comerciales. • Desarrollo forestal para la provisión
permanente de madera. TURISMO REGIONAL • Ciudad de La Paz; destino
turístico y centro de distribución regional y nacional • Cinco circuitos turísticos.
• Lago Títicaca – Tiwanaku • Parque Madidi. • Coroico y Yungas • Reserva de
Apolobamba. • Sorata - Cordillera Real. • Acoplar la oferta turística paceña a los
circuitos internacionales: Cuzco, Atacama, El Pantanal, Salar de Uyuni, Las
Misiones. • Incorporar las comunidades rurales a proyectos turísticos y alianzas
empresariales del sector. • Nuevas excavaciones en Tiwanaku e Iskanwaya.
AGRO-NEGOCIOS Y AGROINDUSTRIA • Apoyo a la producción y
exportación de productos orgánicos y con valor agregado: • Café • Cacao •
Quinua • Camélidos. • Apoyo a la ganadería lechera y productos lácteos. •
Apoyo a la producción procesamiento y transformación de frutas.
INTEGRACIÓN NORTE DE LA PAZ • Explotación de hidrocarburos. •
Generación de una economía productiva, mediante el aprovechamiento forestal y
el procesamiento de la madera. • Apoyo a la producción de azúcar orgánica en
San Buenaventura.GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 19
21. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010 • Diagonal Franz
Tamayo. • Pando – Puerto. Chive • Puerto. Chive – Ixiamas. • Ixiamas – Apolo.
• Apolo – Guanay • Guanay – Tipuani. • Transporte Aéreo. • Habilitación del
Aeropuerto de Ixiamas. • Mejoramiento del Aeropuerto de Apolo.
DESARROLLO HUMANO Y SOSTENIBLE • Contribuir al cumplimiento de
los Objetivos del Milenio, a través de : • Luz para Todos. • Escuelas
Participativas. • Leer para ser libres. • Alfabetización Informática. • Bono
Esperanza. • Institutos Técnicos Autogestionarios. • Mantenimiento de caminos
con Microempresas. • Programa Intensivo de Empleo. • Gas para La Paz. •
Seguridad Ciudadana. • Sistema de Información para el seguimiento y
evaluación de programas sociales. • Limpieza del Lago Titicaca y ríos. • Manejo
de Cuencas. • Gestión descentralizada de Áreas Protegidas. • Servicios
Ambientales. GOBIERNO DEPARTAMENTAL E INSTITUCIONALIDAD •
Organización del Gobierno Departamental para conducir el proceso de
desarrollo. • Programa de fortalecimiento Institucional. • Desconcentración
provincial, apoyo a Subprefecturas y Regionalización para la planificación
técnica y económica. • Coordinación para la competitividad. • Reingeniería

Institucional de CDC. • Centro de Promoción de Exportaciones e Inversiones de
La Paz.1.3.4. Marco Estratégico del Municipio de El AltoSegún los datos
estadísticos del CNPV 2001, en El Alto vive aproximadamente el 8% de
lapoblación boliviana, el crecimiento demográfico es del 9%, el más alto del
país; y en esa relación,el índice de pobreza alcanza al 87%, eso quiere decir que
9 de cada 10 alteños viven en lapobreza.El estigma de la pobreza ha marcado
casi desde siempre la vida y el desarrollo de El Alto conpreocupantes
indicadores sociales y económicos que reflejan un escenario de múltiples
problemasy necesidades, resultado de un desequilibrado desarrollo capitalista;
pero paradójicamenteguarda en su seno un componente social y cultural que, en
el tenso proceso histórico decolonización y resistencia, ha generado una
dinámica realidad sinérgica; de sutilesGOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO
20
22. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010complementaciones
entre lógicas, visiones y sentidos opuestos o divergentes a vecesirreconciliables,
pero siempre con una capacidad de recrearse y trascender la adversidad.El Alto
es un mundo complejo, en él se entrecruzan en tiempo y espacio lo moderno, lo
pre-moderno, lo postmoderno en un exótica singularidad sociológica.
Actualmente Bolivia seencuentra en un momento de inflexión respecto del
modelo económico –social y políticoneoliberal, si bien no deja de serlo, el nuevo
gobierno ha implementado una serie de medidas decorte nacionalista, social, y
populista señalando un nuevo escenario ideológico político detransformación del
Estado, la sociedad y la economía.En esencia, las propuestas de transformación
sugieren transitar: o Del Estado Rentista, al Estado Promotor del Desarrollo, con
un nuevo marco jurídico y políticas de promoción. o Del Estado Primario-
Exportador, al Estado Industrializador. o Del Estado Patrimonialista, al Estado
con instituciones consolidadas. o Del Estado Nación, al Estado
Multinacional.1.3.4.1. PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES PROBLEMAS •
Desarticulación y poca incidencia de los sistemas de educación, salud,
producción, medio ambiente y desarrollo urbano. • Sistema judicial y legislativo
burocrático, ineficiente y de baja institucionalidad • Baja calidad educativa en el
nivel primario • Baja productividad de las micro y pequeña empresa en todos los
rubros de producción • Autonomía municipal incompleta e insuficiente para
promover e intervenir en el desarrollo integral del Municipio • Baja calidad de
atención en salud e infraestructura insuficiente y en recursos humanos. •
Patrimonialismo y prebendalismo como traba para la profundización de la
democracia. • Crecimiento acelerado y desordenado de la mancha urbana y el
uso del suelo, que generan loteamientos ilegales, induce la segregación urbana y
la exclusión social, afectando la calidad de vida de la población. Alta
contaminación del agua y aire, por la emisión de aguas y gases tóxicos de las
industrias, los ríos convertidos en botaderos de basura y cloacas e insuficiencia
en el servicio de recolección, disposición y tratamiento de residuos sólidos y
orgánicos y químicos. Metropolización desordenada y no estructurada que
dificulta el ordenamiento territorial y el desarrollo integral de la región. • La
distribución inequitativa de la riqueza, la propiedad y los servicios como la
educación y la salud; la discriminación cultural y lingüístico de la población
alteña originaria aymara • La oferta en educación, salud, género y generacional
del GMEA continúa siendo escasa frente a las múltiples demandas de la
población en edad escolar y de la población económicamente activa. • La mitad
de la mortalidad infantil en Bolivia está ubicada en El Alto.

POTENCIALIDADES • La auto identificación de un alto porcentaje de la
población como aymara con rasgos culturales de solidaridad. • Es una ciudad
portadora de la identidad y de los valores y lengua aymaras, lo que constituye
una potencialidad por la posibilidad de utilizar los mecanismos identitarios
como base del desarrollo económico social.GOBIERNO MUNICIPAL DE EL
ALTO 21
23. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010 • Los movimientos
sociales de El Alto identificados con el gobierno nacional constituyen un
referente político en el ámbito nacional y con alta incidencia en la agenda
estatal. • Existencia de producción y comercialización en manufactura textiles,
cuero, joyería y artesanías. • La existencia de redes de gas y energía. • Mujeres
con mayor participación en el desarrollo económico, social y político. •
Organizaciones sociales y productivas participativas en planificación y control
social. • Creación de mecanismos para la disposición del gobierno nacional, para
apoyar al desarrollo del El Alto. • Existencia del Plan de Ordenamiento
Territorial y de la Estrategia de Desarrollo Local. • Delimitación municipal
definida, distritos urbanos y rurales. • Existencia de cartografía digital y sistema
de información geográfica. • Ubicación estratégica del municipio en el cruce de
las carreteras interdepartamentales e internacionales. • Voluntad política del
GMEA de transformar la matriz productiva de desarrollo para generar ingresos,
empleo y producción, a partir de procesos de capacitación y formación
humanística-productiva-laboral. • Predisposición de los organismos
internacionales y gobiernos amigos a contribuir al desarrollo de los servicios que
oferta el GMEA.1.3.4.2. OPORTUNIDADES Y AMENAZASEl entorno
político nacional e internacional muy identificado con las demandas y
problemática deEl Alto; la estabilidad macroeconómica e inversiones en moneda
nacional y una altapredisposición de organismos internacionales con presencia
en el país, para continuar apoyandoal país y a El Alto, oportunidad favorable
para el desarrollo estratégico.De igual manera, el entorno del departamento de
La Paz puede ser muy favorable para El Altopor el acceso a materias primas
provenientes de la diversidad de eco regiones (altiplano, valles yamazonía) que
forman el mayor porcentaje del territorio departamental, facilitado por
losprogramas y proyectos de conexión vial entre el norte del Departamento y el
Océano Pacífico,que articulará los flujos comerciales y productivos
internacionales (Brasil, Chile y Perú), lo queademás significa un
posicionamiento geopolítico estratégico (Plan de Desarrollo Departamental).El
constituirse como una especie de bisagra entre el mundo urbano y rural de la
región le confiereal municipio de El Alto una ventaja y una condición expectante
para ser el eje del desarrollometropolitano de la región.El entorno metropolitano
de El Alto muestra fortalezas y oportunidades, entre ellas su cercanía ala Sede de
Gobierno, capital administrativa – política de Bolivia, puerta de salida de
laproducción de La Paz y su área adyacente, y entrada de los productos del
altiplano a La Paz y delinterior del país; un espacio de potencial productivo
industrial y exportador, ubicada y conoportunidades para constituirse en Puerto
Seco y ejercer el liderazgo en el desarrollometropolitano (El Alto, La Paz,
Achocalla, Laja, Pucarani).Las amenazas que pueden afectar el
desenvolvimiento del municipio en el mediano plazo, son:• La persistencia del
modelo económico-social• El condicionamiento del apoyo internacional en
programas asistenciales que retrasan el desarrollo.• La tendencia al
etnocentrismo excluyente.• La percepción de El Alto como lugar de conflictos

sociales y políticos.• La consolidación de un Plan Metropolitano liderado por La
Paz que subordine la participación del municipio de El Alto.GOBIERNO
24. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 20101.3.5. Caracterización
GeneralEl municipio de El Alto, está ubicado en un área geográfica privilegiada
del Departamento de LaPaz y de Bolivia, y fortalecer esa ventaja requiere de
planes, programas y proyectos de desarrolloestratégicos con el propósito de: a.
Mejorar su posición respecto a los ejes de desarrollo de Bolivia (Santa Cruz,
Cochabamba, La Paz), considerando que sus indicadores socioeconómicos están
entre los más bajos del país. b. Desplegar desde la ciudad de El Alto el liderazgo
para conectar la metrópoli que estructure una red regional de desarrollo
económico-social (La Paz, El Alto, Viacha, Achocalla, Pucarani, Laja). c.
Acceder a las oportunidades generadas por las inversiones programadas en
infraestructuras de carreteras nacionales y departamentales (gobierno nacional y
prefectura, Carreteras Hito 104 - 107), que mejorarán las condiciones de
competitividad respecto de la situación de otras regiones y con posibilidades de
acceder a puertos del Pacífico, centros de mercado y ejes de desarrollo ubicados
en las carreteras bioceánicas.Esos fines conducen a aplicar un modelo de
planificación basado en la participación social y lainnovación en una etapa de
cambios que afectan decisivamente al entorno y al municipio y quemotivan la
asunción de nuevos retos para utilizar racionalmente los nuevos recursos
provenientesde los hidrocarburos, crear dispositivos para generar recursos
propios, definir acciones parafortalecer la institucionalidad.Los factores
identificados en el diagnóstico y en el análisis institucional justifican la
oportunidadque otorga el PDM para integrar el esfuerzo interinstitucional en una
estrategia de desarrollosocioeconómico, según competencias y principios de
subsidiariedad, entre el Gobierno Municipal,las institucionales y organizaciones
locales, las entidades departamentales y nacionales.En ese escenario, El Alto
requiere: - Ordenar y planificar el espacio físico del municipio con
infraestructura, equipamiento y actualización de sus funciones metropolitanas,
urbanas y rurales a partir de su ubicación geográfica, capaz de articular el
entorno regional y nacional. - Aprovechar sus fortalezas para ser una ciudad más
agradable, atractiva, segura y equitativa, mediante el compromiso de los
ciudadanos y los actores socioeconómicos. - Potenciar la capacidad de iniciativa
productiva mediante la modernización de su tejido económico con una mayor
cualificación de los recursos humanos, tecnificación y diversificación con
inversión productiva y dinamización de emprendimientos. - Potenciar prácticas,
procesos o actividades con mayor significación cultural y que reafirmen sus
códigos de identidad.1.4 Articulación entre el PND, PDD y PDMEl Plan de
Desarrollo Municipal de El Alto, como referente orientador del desarrollo
delmunicipio, pone sus esfuerzos de gestión, en armonía con los esfuerzos
departamentales ynacionales. Esta vinculación, con dichos planes, nacional y
departamental, se establece a travésde la coincidencia de los diferentes
programas planteados los mismos que son reflejados ensiguiente tabla
comparativa del PND, PDD y PDM.GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO
23
25. Plan Nacional de Desarrollo Plan Departamental Plan Municipal de
Desarrollo de Desarrollo BOLIVIA PRODUCTIVA LA PAZ PRODUCTIVA
EL ALTO PRODUCTIVO CON DESARROLLOPRODUCTIVO
INFRAESTRUCTURA PARA LA Atracción de ECONÓMICO E IMPACTO

SOCIAL PRODUCCIÓN inversiones El desarrollo de servicios
financierosECONÓMICO Transportes, Telecomunicaciones Clima de negocios
Unidad de promoción para el desarrollo SERVICIOS PRODUCTIVOS:
favorable productivo Sistema Nacional de Financiamiento LA PAZ
COMPETITIVA Asistencia técnica y tecnológica y capacitación para el
Desarrollo, Infraestructura laboral empresarial Sistema Boliviano de Innovación
y Recursos humanos Desarrollo de acceso a mercados. Tecnología.. Servicios de
apoyo Vialidad, transporte y Puerto Seco productivo BOLIVIA DIGNA LA
PAZ SOLIDARIA Y SERVICIO INTEGRAL Y SOLIDARIO DE SALUD
Comunidades en acción. SOSTENIBLE Subsidios / transferencias para
Objetivos del Milenio EDUCACIÓN Y DESARROLLO CULTURAL PARA
programas sociales Red de protección LA PRODUCCIÓN Fomento al
desarrollo de empresas Social. Centros de Formación Industrial comunitarias
Cuidado del medio Escuelas Productivas con Identidad Programa reciprocidad y
solidaridad Ambiente Alfabetización informática para docentes. Programa para
poblaciones Seguridad ciudadana marginadas de zonas urbano GESTIÓN
SOCIAL CON EQUIDAD DE GENERO Y marginales JUSTICIA SOCIAL
Plan Nacional de Erradicación de las Red de seguridad ciudadana integral.
Peores Formas de Trabajo Infantil Fortalecimiento del conocimiento y ejercicio
deSOCIAL Programas de integración social y los Derechos ciudadanos.
productiva. SALUD INTERCULTURALIDAD PARA LA CONVIVENCIA
Proyecto de extensión de coberturas y EL DESARROLLO HUMANO
Implementación del Seguro Universal de Salud: Municipios saludables:
Desnutrición Cero EDUCACIÓN Pacto Social para la refundación de la
educación boliviana. Programa de Alfabetización “Yo sí puedo” Educación para
la producción. Reforma de la Educación Superior. BOLIVIA DEMOCRÁTICA
LA PAZ GOBERNABILIDAD PARA EL DESARROLLO Profundizar la
democracia DESCENTRALIZADA Fortalecimiento de la participación social
Estado sustentado en el poder de los Gobierno Alianzas estratégicas y
acuerdosPOLÍTICA pueblos originarios y de los Departamental
Institucionalidad mancomunada y metropolitana. movimientos sociales
Institucionalidad para Espacios de diálogo y concertación de el desarrollo
políticas públicas. Consolidación de la región como núcleo articulador del
desarrollo económico y social. BOLIVIA SOBERANA LA PAZ INTEGRADA
DESARROLLO URBANO Y COMUNITARIOTERRITORIO Relaciones
internacionales con Carretera Servicios básicos de apoyo a la producción y la
soberanía autodeterminación e Interoceánica industria identidad Integración del
norte Infraestructura e equipamiento y servicios Diagonal Franz metropolitanos.
Tamayo ESTADO PROMOTOR Y ORGANIZACIÓN DEL GOBIERNO
MUNICIPAL PARA ELINSTITUCIONALIDAD PROTAGONISTA DEL
DESARROLLO GOBIERNO DESARROLLO PRODUCTIVO.
PRODUCTIVO. DEPARTAMENTAL Reingeniería de la gestión municipal.
PARA CONDUCIR EL Fortalecimiento institucional PROCESO DE Apoyo a la
producción. DESARROLLO FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
26. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010* Puntos de
concurrencia Entre el PDM de El Alto y el Plan Nacional de Desarrollo
evidencian coincidencias significativas de enfoque, en definiciones
conceptuales, metodológicas y de programas. Entre PND, PDD de La Paz y
PDM de El Alto, nos muestra que existe una fuerte coincidencia de respecto al
tema de invertir todos los esfuerzos institucionales hacia la consolidación de

polo de desarrollo productivo en la región. Tanto el PND y el PDM identifican a
la educación como un eje fundamental del desarrollo. Una inclusiva,
intercultural y con identidad, y orientada a la producción en la consideración de
que es necesario la formación de recursos humanos con una mentalidad
productiva y comercial. En la dimensión política, también el PND y el PDM
están orientados al fortalecimiento de la democracia a partir participación social
generando espacios de diálogo y concertación. Sobre el desarrollo institucional
tanto el PND y el PDM alteño, van más allá de un fortalecimiento institucional
en sí, y más bien orientan el fortalecimiento institucional al objetivo de
desarrollo productivo.GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 25
27. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010 2. VISIÓN
ESTRATÉGICA DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO DE EL ALTO2.1.
PROCESO DE FORMULACIÓNPara la formulación y elaboración del
diagnóstico y los lineamientos estratégicos del Plan deDesarrollo Municipal se
utilizaron diferentes métodos y técnicas, tales como la matriz de flujosde entrada
y salida, se realizaron talleres con actores invitados internos y externos, se
aplicócuestionarios a informantes claves, entrevistas, encuestas y sondeo de
opiniones.Conocido el estado del municipio de El Alto y, siguiendo la estructura
metodológica general, seha establecido una matriz de salida producto del
diagnóstico actual del municipio. Esta matrizfue el insumo principal para la
formulación de estrategias, políticas, programas y proyectosprincipales en cada
área. A su vez, en cada área se ha construido sub-matrices que, en un crucede
variables entre, sí permitió establecer con claridad los rumbos que debe seguir
lainstitucionalidad municipal y los actores vinculados al desarrollo municipal y
metropolitano en lossiguientes cinco años.En algunas áreas, se han respaldado la
construcción de matrices que sistematizan las propuestasde desarrollo de El Alto
con importantes reflexiones e incluso apoyo documental y estadístico, enotros
casos, se ha optado por la directa relación entre diagnóstico y propuestas, en una
armónicaconjunción de estado de situación y caminos e instrumentos de
salida.Establecido el diagnóstico, se trabajó en una VISIÓN DE
DESARROLLO, la misma orientó laconstrucción de estrategias, políticas,
programas y proyectos. Metodológicamente, se consideróimportante la
construcción de visiones de desarrollo por eje estratégico y luego la
construcciónde la visión de conjunto.2.2. LA VISIÓN DE DESARROLLO
MUNICIPALMUNICIPIO PRODUCTIVO CON GESTIÓN MUNICIPAL
INTEGRADA; QUE INCORPORA ELVALOR SOCIAL Y ECONÓMICO EN
INVERSIONES EN SERVICIOS BÁSICOS, SALUD,EDUCACIÓN, DE
APOYO A LA PRODUCCIÓN Y AMBIENTALES; CON
PRODUCTORESASOCIADOS Y COMPLEMENTADOS, UTILIZANDO
LOS SABERES PROPIOS Y ACCEDIENDO ATECNOLOGÍAS PARA
PRODUCIR CON MAYOR CALIDAD Y APROVECHANDO
RACIONALMENTELOS RECURSOS NATURALES; FAMILIAS CON
EMPLEO DIGNO, CON ACCESO A MERCADOSINTERNOS Y
EXTERNOS GENERAN MAYORES INGRESOS Y CAPACIDAD DE
GASTO; MAYORPARTICIPACIÓN CIUDADANA, CONSIDERANDO LA
IDENTIDAD CULTURAL Y AUTONOMÍAMUNICIPAL, CON
PLANIFICACIÓN TERRITORIAL DE ALCANCE METROPOLITANO
YDISTRITAL, CON UN MARCO NORMATIVO QUE GARANTICE EL
EJERCICIO DE LOS DERECHOSFUNDAMENTALES DE LA POBLACIÓN
CON UN MAYOR ACCESO A LA JUSTICIA, PARA VIVIRBIEN 11 Una

versión preliminar de esta visión fue validada en un representativo taller de
socialización del perfil delPDM 2006-2010 realizado en julio de
2006.GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 26
28. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010MATRIZ GENERAL
ECONÓMICO SOCIO CULTURAL GESTIÓN MUNICIPAL POLÍTICO
INSTITUCIONAL TERRITORIO Y MEDIO PRODUCTIVO AMBIENTE La
política de promoción La dinámica económica Generar un sistema de La política
de desarrollo El sistema económico Económica de El Alto debe productiva
diversa y gestión eficiente para la económico debe productivo debe
estarPRODUCTIVO incorporar el sistema diversificada debe promoción
productiva. incrementar la sustentado en laECONÓMICO económico de
subsistencia generar una capacidad participación social en el implementación de
la en condiciones favorables productiva con calidad y sistema productivo.
zonificación industrial para a su crecimiento. competitividad (marca o alcanzar
mayor eficiencia prestigio municipal) productiva como la dotación de los
servicios de apoyo a la producción. Los procesos productivos Consolidar una
dinámica La gestión municipal en el Las potencialidades y El proceso urbano y
la deben incorporar los metropolitana cosmopolita proceso de inserción
capacidades locales de la construcción territorialCULTURAL factores
socioeconómicos y que integre las diversas internacional debe diversidad
cultural deben incorporan expresiones de los SOCIO culturales para generar
manifestaciones incorporar valores ser fortalecidas e movimientos migratorios.
dinámicas de equilibrio culturales. socioculturales en la incorporadas en el
sistema productivo. búsqueda de mayor político institucional. competitividad.
Crear un sistema de gestión La prestación de los La promoción de La política de
gestión Una eficiente gestión municipal de beneficio al servicios municipales
debe desarrollo integral debe municipal fortalece el territorial reduce los
impactosMUNICIPAL GESTIÓN sistema económico de incorporar
adecuadamente apoyarse en un sistema sistema político ambientales que
benefician a subsistencia para su los valores culturales de la de gestión
municipal institucional. la actividad productiva. incorporación al sistema
diversidad social. eficiente. económico formal y promover su crecimiento. La
visión político Las nuevas fuerzas de La generación de un pacto La
institucionalidad La política institucional debeINSTITUCIONAL institucional
debe tomar participación social política social fortalece la gestión Democrática
municipal satisfacer la demanda social POLÍTICO como eje estratégico el y
productiva deben municipal y debe lograr debe generar emergente en base a un
plan desarrollo del proceso responder a las expresiones gobernabilidad.
gobernabilidad municipal de desarrollo territorial que productivo.
socioculturales migratorias. que permite una gestión incorpore la variable
eficiente. ambiental como incentivo al factor productivo. Implementación de la
La implementación de un La dinámica productiva y La gestión municipal debe
Crear capacidades de gestiónTERRITORIO zonificación industrial debe plan de
ordenamiento el desarrollo territorial aplicar las políticas de territorial que
permitan AMBIENTE Y MEDIO generar un incremento de territorial debe
incorporar debe ser consecuencia de gestión territorial y generar instrumentos de
la inversión pública en factores socioculturales una gestión territorial y
ambiental que incorpore control y de fiscalización de servicios de apoyo a la
para reducir los impactos ambiental eficiente. factores funcionales y los

asentamientos humanos. producción. ambientales. productivos.GOBIERNO
29. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 20102.3. VISIONES DE
DESARROLLO POR ÁREA2.3.1. Visión del área Desarrollo Político
InstitucionalLa consolidación de mancomunidades administra los servicios
metropolitanos y compatibiliza loscriterios normativos municipales,
fortaleciendo el proceso de descentralización distrital consólidas bases
consensuadas, fortalecidos con la incorporación de la universidad en la
formaciónde recursos humanos para la región integrada orientada a resolver la
demanda productiva,incentivando la investigación y el desarrollo tecnológico
para el desarrollo integral de la región.2.3.2. Visión del área Desarrollo
Económico Productivo:Municipio industrial con alta inversión en servicios de
apoyo a la producción y formación derecursos humanos especializados, que
incorporan prácticas productivas culturales en el marco deldesarrollo sostenible
y la producción limpia; generando oportunidades laborales y de mercadointerno
y externo, contribuyendo al desarrollo humano de la población alteña, con
calidad devida, en la dimensión metropolitana.2.3.3. Visión del área Desarrollo
Sociocultural:Municipio con un sistema educativo que responde a las exigencias
del aparato productivodesarrolla la conciencia crítica reflexiva; cobertura calidad
y calidez de atención en salud;equidad de género, generacional y justicia social,
que fomenta y promociona el deporte;recupera y valoriza las diferentes
manifestaciones culturales con identidad.2.3.4. Visión del área Desarrollo
Territorial y Medio Ambiente:Municipio con infraestructura y el equipamiento
urbano y rural con calidad en la dimensiónmetropolitana y distrital, con
servicios básicos de cobertura total, preserva el medio ambiente,mediante la
implementación de instrumentos de planificación como: el Plan de
OrdenamientoUrbano y Territorial (POUT), Normas de Uso de Suelos Urbano-
Rural (NUSUR), Plan Vial (PV),Zonificación Industrial, Plan Maestro de
Drenajes, con instrumentos operativos como laEstrategia de Desarrollo
Económico Local (EDEL), y los planes de desarrollo
medioambientalesdistritales y la ejecución de proyectos orientados a fortalecer
el proceso productivo.2.3.5. Visión del área Desarrollo de la Gestión
Municipal:Gestión municipal integral de desarrollo, eficiente, eficaz y
transparente en sus acciones, confuncionarios capacitados, motivados y
comprometidos, que cuentan con medios, infraestructurae instrumentos técnicos
y tecnológicos necesarios para la prestación de servicios de alta calidad.2.4.
ESTRATEGIAS DE DESARROLLOUna vez conocido la visión de desarrollo
que cada área plantea para lograr la mejora en eldesarrollo humano y productivo
de El Alto, desglosamos de manera extensiva, los planteamientospara hacer
efectivo este plan estratégico municipal que determinará los rumbos de
desarrollo porlos próximos cinco años.GOBIERNO MUNICIPAL DE EL
ALTO 28
30. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 20102.4.1.
DESARROLLO POLÍTICO INSTITUCIONAL2.4.1.1. Visión de desarrollo de
áreaLa consolidación de mancomunidades administra los servicios
metropolitanos y compatibiliza loscriterios normativos municipales,
fortaleciendo el proceso de descentralización distrital consólidas bases
consensuadas, fortalecidos con la incorporación de la universidad en la
formaciónde recursos humanos para la región integrada orientada a resolver la
demanda productiva,incentivando la investigación y el desarrollo tecnológico

para el desarrollo integral de la región.2.4.1.2. Análisis“La política de formación
de recursos humanos especializados ha incrementado laparticipación en
actividades productivas”.Muestra claramente que la implementación de políticas
en el marco de alcanzar objetivosproductivos permite establecer parámetros bajo
los cuales la formulación de estrategias ymecanismos de implementación puedan
revertir los actuales indicadores verificados en elescenario de la población
económicamente activa.Definir una estrategia en función de un objetivo de largo
plazo genera la perspectiva del alcanceque debe tener este instrumento operativo
de la planificación.La intencionalidad de su afirman radica en la urgente
necesidad de invertir en recursos humanos,para engrosar el contingente de
actores dinámicos del proceso productivo.Esta estrategia traducida en meta de
largo plazo refleja la necesidad de generar la seguridad alinterior del municipio,
para todos los habitantes, que encontraran seguramente respuesta afactores que
hoy en día pasan desapercibidos por el empleo disfrazado.“Acuerdos comunes
permiten identificar los servicios metropolitanos que debenconsensuarse entre
los municipios vinculados”.Enunciado que expresa la necesidad de realizar
acuerdos con municipios vecinos, por los gradosde relacionamiento poblacional
generado en el proceso de migración, como por las ventajascomparativas que
representan pata el municipio de El Alto, este tipo de relacionamiento, de
losacuerdos se generaran fructíferas respuestas que pueden traducirse en la
generación deparámetros de articulación al exterior del municipio cumpliendo
con una de las premisas básicasla de generar oportunidades para sus
habitantes.“La compatibilización de normativa y servicios especializados,
genera mayorgobernabilidad”.Sin lugar a dudas un aspecto que en procesos de
expansión económica o productiva puede causarla generación de un obstáculo es
la presencia de instancias antagónicas que impidan los procesosde integración
territorial, basados solamente en diferencias de procedimiento y de
nivelnormativo.Estas diferencias pueden significar impedir procesos de
dinámica productiva de gran significado,mas aun cuando se plantea de manera
especifica la necesidad de incrementar la generación deempleo en condiciones
favorables a las capacidades productivas y de recursos humano.GOBIERNO
31. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010Por esta necesidad la
resultante del análisis muestra la presencia de diferencias pro sediméntalesy
normativas entre los diferentes municipios vinculados, que pueden estar
obstaculizando unproceso de amplio espectro.Un argumento estratégico para
ampliar las fronteras de integración y de oportunidad hacia fueraes precisamente
en minimizar estos obstáculos, planteando acciones que vayan a determinar
unescenario procedimental y normativo, acorde a las perspectivas de expansión
productiva y demanejo de una área integrada que representa la
metropolizacion.Cabe reflexionar sobre los efectos de una buena normativa, de
alcance integrador, en el marcode que la normativa es un proceso arbitral que se
genera en función de un interés, y en este casodebe representar para el municipio
de El Alto generar las condiciones necesarias para sucrecimiento económico, y
expansión productiva, en función de los municipios con los que
serelaciona.“Normativa compatibilizada entre municipios fortalece la
mancomunidad de municipios”.“La descentralización distrital crea modelos
normativos únicos, y particularizados”.Es evidente de que en la medida en que
existan componentes de interés común que privilegienintereses relacionados con
la reproducción económica, y la generación de empleo, ha designificar para el

municipio de El Alto actuar en pos de encontrar la vía para el logro de
valorsocial y valor económico.Como se mencionaba anteriormente, tener
diferentes procedimientos y normas, obstaculiza losprocesos de vinculación, de
ahí la necesidad de compatibilizarla, y generar las bases de un primerprincipio
de integración, la mancomunidad como la muestra efectiva de la unión de
voluntades,que se inscriben en un proyecto de largo aliento como es el
productivo.Al interior del municipio, el proceso de descentralización se hace
mas patente, en la perspectivade acercar mas el proceso de toma de decisiones a
la base social, y las definiciones que permitenmirar el desarrollo desde lo local,
profundizar este proceso ha de generar con seguridad mayorestabilidad política y
mayor cohesión social, que definitivamente abandone la visión minimizadade la
urbanización, como la unidad territorial básica del ejercicio del poder.Paradójica
dualidad que permitirá encontrar mayores niveles de gobernabilidad, la
integraciónhacia fuera para lograr oportunidad, y la descentralización al interior
para lograr cohesión socialy seguridad para sus habitantes.Es ha partir de estor
principios estratégicos que se arma la estructura de propuesta para alcanzarel
objetivo de transitar de un municipio recaudador a un municipio productor, con
alto valoragregado que le permita consolidar la figura del municipio
competitivo, como la esenciaestratégica que viabilice la propuesta de cambio
estructural.De su consideración se desglosan las políticas, los programas y los
proyectos, que adquieren el rolbásico de operativizar el proceso para alcanzar el
objetivo propuesto, mediante laimplementación y diseño de los instrumentos de
formulación y concreción como son las políticas ylos programas.Problemas de
mayor relevancia* 4 de cada 10 personas tienen una relación con actividades
productivas.Participación limitada: el 71,5 % de la población ocupada está en el
sector terciario.GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 30
32. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 20101. Un gran porcentaje
de la población económicamente activa se dedica a la prestación de servicios, en
el sector terciario, teniendo como principal actividad el comercio.2. La
participación social es baja en los procesos productivos, debido a varios
factores: * Mano de obra no calificada * Ausencia de servicios de apoyo a la
promoción * Ausencia de una política que descubra capacidades * Ausencia de
políticas que abran mercados * Desconocimiento de las oportunidades
existentes* Vinculación con otros municipios exige los servicios comunesRedes
de servicios deficientes.Redes de comunicación.1. No existen equipamientos que
satisfagan los flujos de relacionamiento con los más de 200 municipios con los
que tiene relación.2. No se han construido redes de servicios que permitan
mayores flujos con el área integrada.3. Sistemas de conectividad deficientes.*
No hay indicios de generar una instancia de gobierno metropolitanoAún hay
fuertes diferencias.1. Una fuerte tendencia desconoce la necesidad de instaurar
un gobierno metropolitano.2. Diferencias locales entre municipios del área
metropolitana no facilitan el proceso metropolitano.3. Deficiencias
institucionales generan diferencias entre municipios, aspectos que limitan el
relacionamiento en el área metropolitana.* No hay una política de formación de
recursos humanos para la investigación y desarrolloproductivo de la región
integrada.1. Una falta de visión no ha incorporado a los sistemas de formación
de recursos humanos en el proceso productivo.2. No existe un acercamiento
entre municipio y universidades.* Normativa diferenciada entre municipiosNo
se ha desconcentrado el tema urbano.No hay poder de decisión en el distrito.1.
La temática urbana prima en las gestiones municipales por su alto valor

comercial y reproductivo.2. No existen políticas de producción de suelo
urbano.3. Alta especulación del suelo.4. Crecimiento desordenado.5. Reducida
capacidad de fiscalización.GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 31
33. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010 Matriz de
estrategiaÁREA POLÍTICO INSTITUCIONAL PARTICIPACIÓN SOCIAL Y
SERVICIOS GOBERNABILIDAD MANCOMUNIDAD, CIUDADANA
METROPOLITANOS METROPOLITANA DESCENTRALIZACIÓN,
DESCONCENTRACIÓN La política de formación de Creación de servicios que
Acuerdos entre municipios La cohesión social fortalecida PARTICIPACIÓN
recursos humanos fortalecen la relación con 50 vinculados generan dinámicas
permite crear acuerdos CIUDADANA SOCIAL Y especializados ha municipios
de la región conjuntas que son objeto de una mancomunados, entre distritos y
incrementado la integrada. sola administración municipios. participación en
actividades Los principios de desconcentración productivas se han completado
Política de relacionamiento Acuerdos comunes permiten Los acuerdos comunes
han Los acuerdos sociales permitenDESCENTRALIZACIÓN,
METROPOLITANA METROPOLITANOS exterior permite acuerdos
identificar los servicios permitido crear una visión del consolidar
mancomunidades entre SERVICIOS para la generación de metropolitanos que
deben área y la región metropolitana municipios y distritos en beneficio
servicios metropolitanos consensuarse entre los con principios de
gobernabilidad. de las actividades productivas municipios vinculados.
Solicitudes de licencias de La instancia administrativa La compatibilización de
Las mancomunidades y procesos de GOBERNABILIDAD diversa índole están
conjunta permite regular los normativa y servicios descentralización tienen una
reguladas por una sola servicios metropolitanos especializados, genera mayor
regulación y administración común. instancia administrativa. gobernabilidad
Mayor participación Principios de Los principios de las Las mancomunidades
permiten Normativa compatibilizada entreDESCONCENTRACIÓN.
desconcentración mancomunidades generan compatibilizar criterios municipios
fortalece la MANCOMUNIDAD, centralizada permiten resultados beneficiosos
en la normativos entre municipios, y mancomunidad de municipios.
mancomunidades entre administración de residuos superan las diferencias entre
La descentralización distrital crea distritos, y entre entre los municipios distritos.
modelos normativos únicos, y municipios, generan una mancomunados.
particularizados. nueva dimensión Los distritos generan administrativa servicios
ambientales descentralizada.GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 32
34. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 20102.4.1.4.
PropuestasDel análisis se desprenden en forma sintética, los componentes que en
su accionar estructuralpermitirán la implementación de la Política Institucional,
a través de la que se busca el logro deun Municipio Competitivo, tomando como
principio estratégico la necesidad de generar valorsocial y valor económico, en
una visión de alcanzar a establecer una propuesta en la que el logrode
prosperidad permitirá fortalecer y promocionar la dinámica de cambio hacia lo
productivo.Competitivo, por que vamos a hacer que el municipio alcance el
despliegue de capacidades yfortalezas que permitan inscribirse en las dinámicas
propias de la economía de mercado, bajo losdos principios también estratégicos
en función de lo social, la de generar seguridad al interior delmunicipio, creando
capacidades locales y fortalezas en recursos humanos, donde se puedandesplegar
ampliamente las capacidades mostradas incipientemente hasta ahora, y la de

generaral exterior un proceso de integración territorial que permita crear
oportunidades, en función alas relaciones que definen la región metropolitana.La
propuesta de cambio se inscribe en alcanzar que el accionar público está
obligado a tenerconciencia económica, sobre los costos, los beneficios, la
eficiencia, y el rendimiento del gastode inversión, que en definitiva es la
respuesta que está buscando el habitante de El Alto.Crear una fortaleza
institucional que reconozca la aptitud institucional para competir se basa encinco
componentes que en su accionar revierten proceso de cambio.Poner en practica
los 9 principios estratégicos, permitirá tener mayor claridad en el nivel
derespuesta que requiere la demanda social y principalmente los movimientos
sociales.Estos elementos puestos en práctica requieren de los instrumentos
básicos a implementar paraalcanzar la competitividad, poner en práctica los seis
niveles de acción, en los cuales se muestrael despliegue de las aptitudes, del
cambio de actitud, de la toma de conciencia de los procesos ysus
componentes.Por otra parte debe actuar en la activación de los diez capitales
necesarios de ser desarrolladospara reunir toda la capacidad y energía suficiente
para competir, en el mundo donde todoscompiten para alcanzar prosperidad para
sus habitantes.Este conjunto de componentes, instrumentos, capacidades,
condiciones y principios hacen a laestructura de la nueva POLÍTICA
INSTITUCIONAL que debe asumir el municipio de El Alto.Los instrumentos
operativos que hacen a la estructura pragmática del Plan de DesarrolloMunicipal
se resumen en: o Cinco estrategias. o Trece políticas. o Doce programas. o
Veinte proyectos.Que en la construcción del tejido administrativo y de gestión,
crean sinergias en procura deencontrar las respuestas a las limitaciones y
amenazas encontradas en la visión real delmunicipio.De manera esquemática se
desarrolla este tejido en las matrices secuenciales que permitenvislumbrar los
impactos que pueden generar y los tiempos en los que se debe actuar.Elementos
suficientes para ponderar los impactos de costo que configuran el Plan de
Inversionesdel quinquenio, denominado PLAN QUINQUENAL.GOBIERNO
35. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 20102.4.1.5. Problemas,
Políticas, Estrategias, Programas y ProyectosPROBLEMAS ESTRATEGIAS
POLÍTICAS PROGRAMAS PROYECTOS1. Un gran porcentaje La política de
formación de Promoción de actividades Difusión masiva en los comerciantes 1.
Identificación de las actividades de la población recursos humanos productivas
asociadas al de las ventajas de transformar su comerciales susceptibles de ser
económicamente especializados ha proceso de comercialización. actividad en
actividad productiva. transformadas en procesos activa se dedica a la
incrementado la productivos. prestación de participación en actividades
Formación y generación de servicios, en el sector productivas capacidades
productivas. 2. Formación de capacidades terciario, teniendo productivas
especializadas por como principal rubro identificado. actividad el
comercio.PROBLEMAS ESTRATEGIAS POLÍTICAS PROGRAMAS
PROYECTOS2. La participación social La política de formación de Redescubrir
y fortalecer Vecino productivo. 1. Identificar en cada distrito por es baja en los
recursos humanos capacidades productivas de lo menos cuatro rubros a ser
procesos productivos. especializados ha las personas e iniciativas en
incorporados al sistema incrementado la la sociedad civil. productivo.
participación en actividades Vecino productor. 2. Habilitación de talleres para
productivas. redescubrir capacidades productivas por distrito. Vecino

empresario. 3. Personas que han redescubierto capacidades emprenden
actividades productivas. Vecino promotor de cambio. 4. Monitoreo de
actividades productivas redescubiertas.PROBLEMAS ESTRATEGIAS
POLÍTICAS PROGRAMAS PROYECTOS3. No existen Acuerdos comunes
permiten Dotación de infraestructura Creación de infraestructura para 1.
Construcción de terminales equipamientos que identificar los servicios para el
incentivar el relacionamiento modales en puntos estratégicos. satisfagan los
flujos metropolitanos que deben relacionamiento externo e externo en la región
metropolitana. de relacionamiento consensuarse entre los interno 2.
Complementar a las terminales con los más de 50 municipios vinculados.
modales la infraestructura municipios con los que comercial. tiene relación. 3.
Construcción de centros de acopio y almacenamiento en los centros
modales.GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 34
36. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010PROBLEMAS
ESTRATEGIAS POLÍTICAS PROGRAMAS PROYECTOS Sistemas de
Acuerdos comunes permiten Conectividad para toda la Identificación y
evaluación de los 1. Mantenimiento de sistemas de conectividad identificar los
servicios cadena de los componentes sistemas de conectividad conectividad de
transporte. deficientes. metropolitanos que deben productivos es prioritaria.
existentes. consensuarse entre los 2. Mantenimiento de sistemas de municipios
vinculados. conectividad en comunicaciones. 3. Mantenimiento en sistemas de
conectividad de acceso a mercados. 4. Garantizar la conectividad a mercados y a
insumos.PROBLEMAS ESTRATEGIAS POLÍTICAS PROGRAMAS
PROYECTOS Una fuerte tendencia Acuerdos comunes permiten Crear
conciencia Difusión masiva del concepto de 1. Acuerdos entre municipios para
desconoce la identificar los servicios metropolitana y la visión de
metropolizacion. llevar adelante una masiva necesidad de instaurar
metropolitanos que deben la misma que genere difusión del concepto de un
gobierno consensuarse entre los políticas publicas que Difusión de los beneficios
de la metropolizacion. metropolitano. municipios vinculados. incorpore la
participación implementación de la 2. Difusión mancomunada y social,
mostrando sus metropolizacion en sectores masiva en los municipios beneficios.
involucrados. involucrados. 3. Comunicación popular sobre la metropolizacion
en sectores de productores y de mercados.PROBLEMAS ESTRATEGIAS
POLÍTICAS PROGRAMAS PROYECTOS4. Diferencias locales La
compatibilización de Crear acciones que permitan Identificación de áreas
estratégicas 1. Fortalecimiento en áreas entre municipios del normativa y
servicios el fortalecimiento de a desarrollar en los municipios para estratégicas
de las área metropolitana no especializados, genera capacidades locales en ares
un accionar en el marco administraciones comunes. facilitan el proceso. mayor
gobernabilidad. estratégicas en los metropolitano. diferentes municipios 2.
Aplicación de sistemas de involucrados. Evaluación de las capacidades y
administración en áreas sistemas locales en cada municipio. estratégicas. 3.
Formación de recursos humanos en el manejo de sistemas de administración
metropolitano.GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 35
37. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010PROBLEMAS
ESTRATEGIAS POLÍTICAS PROGRAMAS PROYECTOS Una falta de
visión no El sistema universitario Incrementar la inversión Alianzas estratégicas
con 1. Carreras técnicas para jóvenes ha incorporado a los contribuye al
desarrollo publica en formación de universidades e institutos de bachilleres en el

sistema sistemas de formación productivo de la región recursos humanos
formación técnica para la universitario. de recursos humanos integrada
(metropolitana). especializados. incorporación de carreras técnicas 2. Carreras
técnicas para en el proceso en el proceso de formación. artesanos en el sistema
productivo. universitario. 3. Carreras técnicas para obreros especializados en el
sistema universitario.PROBLEMAS ESTRATEGIAS POLÍTICAS
PROGRAMAS PROYECTOS5. La administración Normativa compatibilizada
Crear un sistema Compatibilización de criterios que 1. Aplicación de la
normativa de urbana prima en las entre municipios fortalece la administrativo
que incorporen en lo urbano los zonificación industrial en el gestiones
municipales mancomunidad de compatibilice las ventajas de criterios que
beneficien al sistema ámbito urbano. por su alto valor municipios. la
administración urbana con productivo. 2. Regularización de las licencias
comercial y las ventajas productivas. de funcionamiento otorgadas en
reproductivo. Transferencia de normativa de aplicación de los criterios
zonificación industrial a los ambientales de la zonificación municipios que
intervienen en el industrial. área metropolitana y que han 3. Dotación de
servicios de apoyo desarrollado capacidades a la producción por área de
industriales. intervención de acuerdo a la normativa de la zonificación
industrial.PROBLEMAS ESTRATEGIAS POLÍTICAS PROGRAMAS
PROYECTOS2. No existen políticas de La descentralización distrital Aplicación
del plan de Fortalecer las capacidades de 1. Incrementar las acciones de
producción de suelo de la administración urbana ordenamiento territorial gestión
y fiscalización urbana. fiscalización urbana. urbano fortalece urbano para
anticipar la dotación de infraestructura 2. Regularizar los asentamientos Las
capacidades de urbana. urbanos en áreas de expansión y fiscalización crea
modelos evitar la aprobación de nuevos normativos únicos, y asentamientos
particularizados. 3. Generar incentivos para la densificación urbana.GOBIERNO
38. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 20102.4.2.
DESARROLLO ECONÓMICO PRODUCTIVO2.4.2.1. Visión de desarrollo de
áreaMunicipio industrial con alta inversión en servicios de apoyo a la
producción y en la formación derecursos humanos especializados que
incorporan prácticas productivas culturales en el marco deldesarrollo sostenible
y la producción limpia, generando oportunidades laborales y de mercadointerno
y externo contribuyendo al desarrollo humano de la población alteña, con
calidad devida, en la dimensión metropolitana.2.4.2.2. AnálisisDesarrollo
municipal de El AltoEn conformidad a la prognosis, las limitadas políticas
económicas, sociales y culturales,implementadas por el gobierno municipal de la
ciudad de El Alto, permiten mantener la hipótesisde revertir históricamente esta
situación, esto es hacer de la urbe Alteña, el “potencialproductivo exportador”,
por lo tanto justifica la adopción de medidas correctivas destinadas acambiar
drásticamente la tendencia de gestiones anteriores.El conjunto de estas medidas
en su interrelación matriz armónica integradora: Área Económica -Productiva,
Área Territorio y Medio Ambiente, Socio Cultural, Político Institucional, y
GestiónMunicipal, constituyen la base estructural del Plan de Desarrollo
Municipal.A estas alturas del desarrollo del conocimiento; Tele - Tecno –
Cibernético (Tercera OlaCivilizacional), seria extremadamente errático, concebir
desarrollos y crecimientos económicos,sociales, al margen del contexto mundial
globalizado; consideramos en estas circunstancias de laactual coyuntura, que

sólo la capacidad creativa exportadora y, ante todo, la capacidadnegociadora y
concertadora le permitirá lograr el sitial y peso especifico que le corresponde.El
Alto se constituye en uno de los expectantes módulos del acontecer nacional,
este espacioandino, está trabajando día a día en la construcción de lo PROPIO,
este objetivo visión - misiónpermitirá en el presente y en un futuro generar
proyectos y propuestas objetivas dirigidas aeliminar problemas de irreversible
solución, siendo éstas; la inversión, producción yredimensionamiento de la
formación bruta de capital fijo (gasto - productivo) exportación,empleo, salario y
bienestar social.Bolivia se encuentra en un momento de transición, respecto al
modelo económico social ypolítico, aunque todavía no deja ser neoliberal, en su
seno se incumba los cambios hacia otromodelo, donde el mercado ya no es el
único asignador de recursos para generar actividadproductiva y empleo; pues el
Estado tiene un rol más preponderante, en la economía pues es lapalanca que
promoverá el desarrollo económico y tenderá a equilibrar la distribución del
ingreso.Políticas de articulación productiva de la micro y pequeña empresa del
municipio.El crecimiento se da gracias a los aumentos de los factores de la
producción -el trabajo y elcapital- y a las mejoras de la tecnología. Los aumentos
de las cantidades de los factores y lamejora de la tecnología aumentan la oferta
de la producción.La mejora de la tecnología denominada también progreso
técnico o crecimiento de laproductividad de los factores involucra al grado de
productividad del factor trabajo en lasdistintas manifestaciones, como el grado
de conocimiento de técnicas y tecnologías en laproducción de manufacturas. En
otras palabras, la productividad de los factores crece cuandoobtenemos una
cantidad mayor de producción con los mismos factores.GOBIERNO
39. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010Para destacar la
contribución potencial de la educación y la formación al crecimiento de micro
ypequeñas empresas industriales manufactureras de los diferentes sectores
productivos, seexpresa al factor humano como el generador de ingresos que
tienen las pequeñas empresas. Lacapacidad, talento innato, la educación y
cualificación adquiridas, permitirán generar actividadeseconómica productivas,
en este caso asociados en forma conjunta por rubros.Las asociaciones de micro y
pequeñas empresasLa Asociación de las Pequeñas Unidades Productivas es la
unión de agentes económicos,empresas, para emprender conjuntamente
actividades económicas que generen beneficios a loscomponentes en la
ejecución de una actividad productiva.También se puede definir a las
Asociaciones como una organización formal de productores dentrode una
industria, que determina las políticas para todas las empresas que la integran,
con laintención de incrementar los beneficios tanto de la Organización como de
cada uno de losmiembros, como también otro objetivo puede ser el de minimizar
en forma conjunta costos deproducción.Políticas de articulación productivaPara
la aplicación de los objetivos propuestos y convertir a las pequeñas unidades
productivas engeneradoras de empleo y por tanto incremento de ingresos para
los Alteños, en el diagnostico seidentifico los obstáculos que impiden el
crecimiento de las pequeñas unidades productivas de losdiferentes rubros, tal
como se expreso en el análisis y conclusiones sobre las
estadísticaspresentadas.Los obstáculos de carácter externo especialmente son
aquellos que están dentro un contexto dela estructura social, macroeconómica,
jurídica y los procedimientos que norman. El gobiernoMunicipal de El Alto
debe generar alternativas que apoyen el crecimiento y desarrollo de laactividad

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