Fiscal instruments: incentives for auto fuel economy improvement.Vicente Fran...
Экологические ограничения как мера сдерживания моторизованной мобильности в крупном городе (на примере Москвы)
1. Экологические ограничения как
мера сдерживания моторизованной
мобильности в крупных городах
(на примере Москвы)
Трофименко Ю.В., д.т.н, профессор,
зав. кафедрой, директор НИИ
энергоэкологических проблем при МАДИ
09.10.20131
VII Балтийский образовательный форум. Международная конференция
«Моделирование и управление устойчивыми транспортными системами городов»
04-05 октября, г. Калининград
МАДИ
В работе принимали участие специалисты МАДИ и ВШЭ
2. Организационно-технические решения по ограничению доступа
АТС по экологическим показателям (419 городов мира)
Схемы ограничения доступа автомобилей:
1) точечные (например, ограничение на пересечение моста или въезд в небольшую часть
города);
2) кордонные: ограничение устанавливается на пересечение кордона, и может меняться в
зависимости от времени суток, направления движения, типа транспортного средства и
месторасположения кордона;
3) кольцевые – разновидность кордонных схем;
4) зональные: ограничение применяется для движения внутри зоны в течение определенного
периода времени. Правила могут меняться в зависимости от типа автомобиля и времени;
5) основанные на пройденном расстоянии или времени: это стоимостное ограничение,
основанное на пройденном расстоянии или времени, в течение которого автомобиль движется по
перегруженным маршрутам или в определенной зоне, и может изменяться в зависимости от
времени, типа транспортного средства и места.
2
Результаты анализа разных схем ограничения
доступа по: целям, типу АТС, использованию
средств контроля
4. 4
Оценка эффективности зон ограниченного доступа
автотранспорта низких экологических классов
а) выигравшие б) проигравшие
Выигравшие – жители, проживающие в зоне ограниченного доступа (30%), пассажиры общественного транспорта (21%) и владельцы
магазинов розничной торговли (16%). Группа «другие» (12%) включает покупателей, пешеходов, велосипедистов и туристов.
Проигравшие - частные автомобилисты (44%), грузовые перевозчики (21%) и жители из зоны ограниченного доступа (11%).
Введение зон ограниченного доступа в городах влияет на:
- концентрацию загрязняющих веществ в атмосферном воздухе;
- улично-дорожную сеть и характеристики транспортных потоков;
- экономическое развитие, социальную сферу.
Социальные последствия:
• воздействие на группы населения с различным уровнем доходов;
• воздействие на группы населения, проживающего или работающего в зонах,
где вводится ограничение;
• воздействие на группы населения со специальными потребностями;
• воздействие на общественное мнение;
• воздействие на доступ населения к услугам, которые связаны с риском
социальной изоляции и финансовыми трудностями.
5. Предпосылки введения ограничений въезда
автотранспорта низких экологических классов
Параметр
Вблизи автотрасс Жилые территории В среднем по городу
2008 2009 2010 2011 2008 2009 2010 2011 2008 2009 2010 2011
CO 0,71 0,51 0,51 0,51 0,51 0,60 0,83 0,46 0,57 0,60 0,75 0,60
NO2 0,044 0,031 0,031 0,031 0,031 0,035 0,039 0,037 0,036 0,35 0,39 0,038
NO 0,053 0,026 0,026 0,026 0,026 0,037 0,037 0,027 0,038 0,38 0,38 0,031
SO2 0,004 0,002 0,002 0,002 0,002 0,004 0,005 0,004 0,003 0,004 0,005 0,004
PM10 0,046 0,038 0,038 0,038 0,038 0,036 0,050 0,032 0,037 0,033 0,044 0,029
O3 0,037 0,032 0,032 0,032 0,032 0,029 0,029 0,036 0,032 0,028 0,032 0,034
5
Средние концентрации загрязняющих веществ (мг/м3) на разных территориях города
Численность, плотность населения и автомобилей г. Москве (на 01.01.2012 г.)
Наименование
Административно
го округа
Числен-
ность ТС,
ед.
Плотнос
ть
населени
я,
чел./км2
Плотность
автомобилей
авт./1000
жит.
авт./1 км2
территори
и
г. Москва 3881303 10643 337 3591
Центральный 285192 11212 384 4310
Северный 371497 9681 337 3267
Северо-
Восточный
448200 13344 330 4399
Восточный 473524 9383 326 3058
Юго-Восточный 433521 11219 329 3688
Южный 556554 13029 324 4224
Юго-Западный 455620 12237 334 4091
Западный 429407 8403 334 2806
Северо-Западный 307268 10101 326 3294
Зеленоградский 78201 5960 353 3240
Зона территории
города
Численность
населени
я, чел.
ТС, ед.
Внутри Садового
кольца
144 891 71 298
Между СК – ТТК 805 503 380 203
ТТК – Кольцо МЖД 9 769 389 587 894
Кольцо МЖД -
МКАД
2 678 182
За пределами МКАД 1 105 718 163 726
Всего 11 503 501 3 881 303
«Новая Москва» –
присоединенные
терр. с 01.07.2012
320 394 нд
ИТОГО 11 823 895
9. Степень загрузки УДС движением
9
Уровень загрузки УДС движением,
данные НИПИ Генплана
Степень загрузки УДС, данные Яндекса
Неравномерность загрузки ЦДС Москвы по дням недели
Время 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21
Скорос 39,8 21,8 23,7 25,3 17,6 24,7 23,5 20,0 21,6 22,5 20,1 15,7 15,7 22,3
Суточный ход скорости движения по УДС в
дневное время
Степень загрузки УДС движением и суточный ход скорости
11. Сценарий базовый – без ограничений въезда автотранспорта
11
Сценарии ограничения доступа автотранспорта (1)
Зоны ограниченного
доступа:
А) территория внутри
Садового Кольца (далее -
СК), включая СК;
Б) территория между СК
и третьим транспортным
кольцом (далее - ТТК),
включая ТТК;
В) территория между
ТТК и малым кольцом
Московской окружной
железной дороги (далее –
МК МЖД);
Г) территория между МК
МЖД и МКАД, включая
МКАД;
Д) территория за
пределами МКАД.
Сценарий 1а - ЗОД грузовых ТС по ПП
№379 от 22 августа 2011г
Сценарий 1б - предложения
по расширению ЗОД
12. Сценарии ограничения доступа автотранспорта (2)
Этап
Год
введения
Наименование
ограничения
Грузовые Легкие коммерческие
(грузопассажирские)
Легковые
I
2014
(сценарий
2)
Класс Евро Ниже
Евро-2
Ниже
Евро-3
Ниже
Евро-3
Ниже
Евро-2
Зона действия В, Г Б, В А, Б А
Масса, т >12 т >3,5 т Все Все
Срок действия 24 часа 24 часа 24 часа
Средства контроля Ручной Ручной Ручной
II
2016
(сценарий
3)
Класс Евро Ниже Евро -3 Ниже Евро -
2
Ниже
Евро -3
Ниже
Евро-2
Зона действия А, Б, В, Г В, Г А, Б А, Б
Масса, т Все Пассажирск
ие
Все все
Срок действия 24 часа 24 часа 24 часа
Средства контроля Ручной +
Автоматический
Ручной +
Автоматический
Ручной +
Автоматический
III
2018
(сценарий
4)
Класс Евро Ниже
Евро-3
Ниже
Евро-3
Ниже
Евро-2
Ниже
Евро-3
Зона действия А, Б, В, Г А, Б, В, Г В, Г А, Б
Масса, т Все Все Все
Срок действия 24 часа 24 часа 24 часа
Средства контроля Автоматический Автоматический Автоматический
IV
2020
(сценарий
5)
Класс Евро Ниже Евро-3 Ниже Евро-3 Ниже
Евро-3
Ниже
Евро-4
Зона действия А, Б, В, Г А, Б, В, Г Б, В, Г А
Масса, т Все Все Все
Срок действия 24 часа 24 часа 24 часа
Средства контроля Автоматический Автоматический Автоматический
12
Ручной контроль въезда и нахождения ТС в ЗОД - проверка полицейским наличия наклейки на лобовом стекле. Даже
если ТС отвечает экологическим требованиям, при отсутствии наклейки на лобовом стекле оно находится в ЗОД незаконно.
Автоматический контроль въезда и нахождения ТС в ЗОД осуществляется с использованием фиксированных и
мобильных камер, распознающих номерные знаки и (или) экологическую маркировку автомобиля, а также и проверяется
его по базе данных зарегистрированных транспортных средств.
13. • чем ближе к центру города, тем экологические требования к ТС, которым
разрешен въезд в ЗОД, более жесткие;
• отсутствие оплаты за проезд по территории города в ЗОД транспортных
средств по экологическим показателям;
• последовательное введение ограничений на въезд сначала для грузовых ТС,
затем для легковых и с 2016г. ограничения на въезд по экологическим
требованиям вводятся для всех типов транспортных средств;
• постоянное действие ограничения - 24 часа в сутки, 365 дней в году, в том
числе в выходные и праздничные дни;
• исключения предоставляются следующим типам ТС: маршрутные
автобусы, строительно-дорожные машины и оборудование; двух- и
трехколесные ТС; машины скорой помощи; автомобили инвалидов; ТС
особого приоритета: полиция, пожарные, экстренные службы, вывоз
мусора; ретро автомобили старше 30 лет; электрические АТС, ТС
гибридные, и биотопливные; легковые автомобили владельцев,
проживающих постоянно в ЗОД;
• процедура повышения экологического класса ТС (с ЕВРО-2 на ЕВРО-3)
путем приобретения и установки сертифицированных устройств снижения
токсичных выбросов (нейтрализатора отработавших газов, сажевого
фильтра) распространяется на все типы ТС.
13
Условия ограничения доступа автотранспорта в зоны
14. Легковые ТС
Euro
1 и
ниже
Euro
2
Euro
3
Euro
4
Euro
5
1 Бензиновые <1,4 л
2 Бензиновые 1,4-2,0 л
3 Бензиновые >2,0 л
4 Дизельные < 2,0 л
5 Дизельные >2,0 л
Грузовые ТС
1 Бензиновые < 3,5 т
2 Бензиновый >3,5 т
3 Дизельные < 3,5 т
4 Дизельный <=7,5 т
5 Дизельный 7,5-12 т
6 Дизельный 12-14 т
7 Дизельный 14-20 т
8
Дизельный
сочлененный 14 - 20 т
9 Дизельный 20-28 т
10 Дизельный 28-34 т
11 Дизельный 34-40 т
Автобусы
1
Городской автобус
<=15 т
2
Городской автобус 15 -
18 т
3
Городской автобус
сочлененный >18 т
4
Междугородний
автобус <=18 т
5 Междугородний >18 т
14
Оценка экологического эффекта от ограничения въезда ТС в ЗОД
Пять типов входных параметров:
- общее потребление моторного топлива и его характеристики;
- численность, тип и структура парка АТС в каждом модельном году
выпуска;
- условия и режимы движения;
- пробеговые выбросы загрязняющих веществ и расходы топлива
конкретных марок АТС (групп) в каждом модельном году выпуска;
- природно-климатические и другие параметры.
Особенности методики оценки
экологического эффекта COPERT-IV
15. Доли выбросов загрязняющих веществ автотранспортом на территории
ЗОД при отсутствии ограничений въезда, % (сценарий базовый)
15
Территория зон
ограниченного
доступа
Наименование загрязняющего вещества
CO ЛOC NOx NH3 ТЧ SO2 Pb CO2
А) внутри
Садового кольца
4,69 4,61 4,95 3,67 4,89 4,87 4,65 4,80
Б) между СК и
ТТК (включая
ТТК)
11,29 11,33 11,28 11,07 11,48 11,50 11,69 11,61
В) между ТТК и
МК МЖД
13,65 14,14 11,74 14,76 12,20 13,05 14,97 13,91
Г) между МК
МЖД и МКАД
(включая МКАД)
70,37 69,93 72,04 70,50 71,43 70,58 68,69 69,68
ВСЕГО 100 100 100 100 100 100 100 100
Оценка экологического эффекта от ограничения въезда ТС в ЗОД
16. Сравнение относительных значений выбросов загрязняющих веществ
внутри ЗОД по сценарию 1б (N 379-ПП от 22.08.2011) и базовому
Зоны ограниченного доступа Наименование загрязняющего вещества
CO ЛOC NOx NH3 ТЧ SO2 Pb CO2
Доля выбросов i-го загрязняющего вещества в j-ой зоне от общего выброса i-го вещества,%
А) внутри Садового кольца 3,88 3,68 3,88 3,50 3,82 4,17 4,23 4,21
Б) между СК и ТТК (включая
ТТК)
10,01 9,83 9,63 10,82 9,74 10,38 10,88 10,64
В) между ТТК и МК МЖД 13,37 13,23 10,31 14,82 10,73 12,16 14,46 13,20
гГ между МК МЖД и МКАД
(включая МКАД)
72,75 73,26 76,18 70,87 75,72 73,29 70,44 71,96
Относительный выброс i-го вещества в j-ой зоне по варианту 1 по сравнению с базовым
вариантом,%
А) внутри Садового кольца 82,84 79,86 78,42 95,38 78,04 85,69 90,82 87,71
Б) между СК и ТТК (включая
ТТК)
88,62 86,81 85,36 97,71 84,85 90,25 93,11 91,59
В) между ТТК и МК МЖД 97,89 93,58 87,86 100,39 87,94 93,17 96,57 94,88
Г) между МК МЖД и МКАД
(включая МКАД)
103,38 104,76 105,75 100,52 106,00 103,84 102,54 103,27
В целом по городу (в
пределах МКАД)
96,73 95,45 94,56 99,48 94,34 96,30 97,52 96,83
16
Зона ограниченного доступа Базовый
сценарий
Сценарий 1б Изменение
пробега,%
А) внутри Садового кольца 3482 3268 93,9
Б) между СК и ТТК (включая ТТК) 9149 8791 96,1
В) между ТТК и МК МЖД 11466 11277 98,4
Г) между МК МЖД и МКАД (включая МКАД) 57292 57292 100,0
ВСЕГО 81389 80629 99,1
Суммарный пробег всех ТС по базовому и сценарию 1б, млн. км/год
Оценка экологического эффекта от ограничения въезда ТС в ЗОД
17. Зоны ограниченного доступа Наименование загрязняющего вещества
CO ЛOC NOx NH3 ТЧ SO2 Pb CO2
Сценарий 2 (Этап I - 2014)
А) внутри Садового кольца 52,78 53,83 114,41 76,87 84,59 117,58 94,36 108,42
Б) между СК и ТТК (включая ТТК) 62,44 67,21 115,83 91,26 97,31 116,56 94,37 107,38
В) между ТТК и МК МЖД 64,79 67,88 121,19 91,00 103,23 119,09 95,10 108,47
Г) между МК МЖД и МКАД
(включая МКАД)
65,03 65,95 104,08 96,53 95,87 111,99 93,52 104,50
Всего (в пределах МКАД) 64,13 65,80 107,93 94,41 96,38 113,71 93,90 105,58
Сценарий 3 (Этап II - 2016)
А) внутри Садового кольца 45,43 34,35 68,07 67,37 77,82 103,15 88,12 97,68
Б) между СК и ТТК (включая ТТК) 45,35 37,48 73,50 85,24 79,57 105,42 90,42 99,73
В) между ТТК и МК МЖД 53,29 50,73 83,28 90,58 82,18 107,42 94,44 102,14
Г) между МК МЖД и МКАД
(включая МКАД)
52,65 48,16 59,87 101,08 75,17 94,62 92,46 94,44
Всего (в пределах МКАД) 51,58 46,68 64,56 96,54 76,66 97,95 92,32 96,28
Сценарий 4 (Этап III - 2018)
А) внутри Садового кольца 39,71 32,31 72,31 68,18 69,32 104,04 91,10 99,58
Б) между СК и ТТК (включая ТТК) 39,03 34,99 65,20 91,65 65,65 99,20 94,73 98,05
В) между ТТК и МК МЖД 39,49 36,19 84,03 89,39 76,34 110,26 94,99 104,06
Г) между МК МЖД и МКАД
(включая МКАД)
40,53 35,67 58,89 100,72 67,26 97,36 91,11 95,54
Всего (в пределах МКАД) 40,18 35,51 63,21 96,85 68,28 99,58 92,11 97,21
Сценарий 5 (Этап IV - 2020)
А) внутри Садового кольца 38,05 30,89 68,58 67,51 67,16 103,31 90,36 98,83
Б) между СК и ТТК (включая ТТК) 37,99 33,64 71,31 88,45 64,14 104,59 92,62 100,32
В) между ТТК и МК МЖД 38,24 34,94 90,12 87,54 73,47 114,97 93,74 106,12
Г) между МК МЖД и МКАД
(включая МКАД)
37,06 32,80 64,59 99,33 64,52 102,30 89,96 98,05
Всего (в пределах МКАД) 37,37 33,11 68,54 95,22 65,70 104,27 90,86 99,47
17
Выбросы автотранспорта в ЗОД по сценариям 2-5 в сравнении с базовым,%
Основное ограничение - непревышение суммарного годового пробега всех ТС
внутри МКАД по сравнению с базовым сценарием
19. Введение зон ограниченного доступа автотранспорта по экологическим
показателям
• Федеральный Закон «Об охране атмосферного воздуха» № 96-ФЗ от 4 мая 1999 года (статьи
2, 6, 15)
• Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской
Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации" № 257-ФЗ от 8 ноября 2007 г. (статья 30)
• Постановление Правительства Москвы от 22 августа 2011 г. N 379-ПП «Об ограничении
движения грузового автотранспорта в городе Москве и признании утратившими силу
отдельных правовых актов Правительства Москвы»
• Проект закона г. Москвы «О внесении изменений в Закон города Москвы от 25 июня 2008
года № 28 «Градостроительный Кодекс города Москвы»
• Проект закона г. Москвы «О внесении изменений в Закон города Москвы от 21 ноября 2007
года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях»
• Проект постановления Правительства Москвы от «__» ____ 2013 г. N …-ПП «О зонах
ограниченного доступа транспортных средств по их экологическим показателям»
Введение ограничений движения транспорта при неблагоприятных
метеоусловиях
• Федеральный Закон «Об охране атмосферного воздуха» № 96-ФЗ от 4 мая 1999 года (статья
19)
• Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской
Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации" № 257-ФЗ от 8 ноября 2007 г. (статья 30)
• Приказ МПР РФ от 17 ноября 2011 г. N 899. Зарегистрирован в Минюсте России 08.02.2012 №
23173. Порядок представления информации о неблагоприятных метеорологических
условиях, требования к составу и содержанию такой информации»
• Проект постановления Правительства Москвы от «__» ____ 2013 г. N …-ПП «Об ограничении
движения транспортных средств в городе Москве при неблагоприятных метеоусловиях»
19
Юридические основания для введения экологических ограничений движения ТС
20. 20
Соответствие групп токсичности экологическим классам
ТСГруппа
токсичности
Экологический класс Цвет
наклейки
1 Евро – 1 или старше без наклейки
2 Евро - 2 или Евро -1 + трехкомпонентный нейтрализатор для
бензиновых двигателей или фильтр для дизелей
Красный
3 Евро – 3 или Евро – 2 + трехкомпонентный нейтрализатор
для бензиновых двигателей или фильтр для дизелей
Желтый
4 Евро – 4, 5 или Евро – 3 + трехкомпонентный нейтрализатор
для бензиновых двигателей или фильтр для дизелей
Зеленый
32 42006 2011 2013
Оформление знака экологической маркировки ТС
Год выпуска ТС
ГА 000.13
№ в реестре пункта выдачи знака
ЛА 000.13 А 000.13
21. Процесс контроля транспортных средств может быть разделен на три функции:
- Фиксация: определение нарушения (ручной - работник полиции, автоматический).
- Адекватное документирование нарушение: определение соответствия, передача
данных в центральный пункт и их хранение.
- Обработка: ручное или автоматическое чтение автомобильного номерного знака
или проверка функционального содержания изображения.
Компоненты системы автоматического контроля:
- Дорожное оборудование: само оборудование, устройства управления, измерительное
устройство и любая электроника, используемая для оценки данных.
- Канал передачи данных: передача данных от дорожного оборудования системе обработки в
центре, а также для обеспечения связей между отдельными компонентами системы.
- Система обработки: дальнейшая обработка доказательной записи, например, распознавание
номерных знаков и лицензий, или проверка результатов классификации. Здесь также данные
архивируются и сохраняются.
21
Методы контроля ограничения въезда
22. SWOT-анализ различных сценариев организации ЗОД
Сценарии Основные
задачи
Сильные стороны Слабые стороны Возможности Угрозы
1. Ограничение
доступа в зону
грузовых
автомобилей
Снижение
выбросов
загрязняющих
веществ от
грузового
автотранспорта
- Нет ограничения на
пассажирскую мобильность.
- Меры направлены на ТС, которые
воспринимаются как наиболее
влияющие на ОС и менее
совместимые с городской
инфраструктурой
- Меры направлены только на
одну категорию транспортных
средств, т.е. не могут вызвать
значительного снижения
выбросов загрязняющих
веществ.
- Грузоперевозки придется
разделить между многими
легкими грузовиками, что
скажется на загруженности дорог
Если основывается на
стандартах Евро, то эта мера
провоцирует замену старых
грузовиков на новые, менее
загрязняющие
- Увеличение входящих / исходящих
транспортных расходов для компаний,
расположенных внутри зоны (входные /
выходные потоки будут переложены на
большее количество легких грузовых ТС).
- Неэффективное воздействие на транспортные
компании из-за вынужденной замены ТС до
исчерпания ресурса.
- заторы будут образовываться в прилегающих
районах.
2. ЗОД,
основанные на
запрете допуска
АТС низких
экологических
классов
Снижение
выбросов
загрязняющих
веществ от
автомобильного
транспорта
- Эффективны для снижения
уровня загрязнения воздуха (NOx,
PM10).
- Хороший вклад в улучшение
качества городской жизни.
- Поощрение замены старых
автомобилей на новые
Увеличение владельцев АТС
среди местных жителей (если
они были исключены)
Легко сочетается с другими
мерами по сдерживанию
мобильности.
Снижение ДТП с участием
пешеходов и
велосипедистов
- Потенциальная экономическая
неэффективность (необходимость замены АТС
до исчерпания ресурса).
- Трудности в экстраполяции Евро стандартов на
иностранные ТС
3. ЗОД с
ограничением
доступа всех
АТС, кроме АТС
местных
жителей
Запрет дорожного
движения в
центре города
Наиболее эффективная схема для
улучшения качества городской
жизни
- Увеличение владельцев ТС -
жителей.
- Эатруднение доступа
инвалидам и пожилым людям
(если они не освобождаются) к
расположенным в центре города
объектам (общественный
транспорт не может быть
реальной альтернативой).
- Невозможность доступа АТС нерезидентов
может угрожать экономической активности
рыночных площадей в центре города (в случае,
если для них требуется прямой доступ частных
ТС).
- Отсутствие доступа для туристических
автобусов может сказаться на туристической
привлекательности.
4.Расширенные
меры с учетом
моторизованны
х двухколесных
ТС
Регулирование
доступа 2-х
колесных ТС в
центр города
Схема с учетом 2-х транспортных
средств, вклад в загрязнение
окружающей среды которых
является значительным.
- малый вклад в улучшение
качества городской жизни.
- Сужение альтернатив для
доступа частных ТС
- Повышение безопасности
дорожного движения (2-х
колесные ТС являются
активными участниками
ДТП)
22
ВЫВОДЫ.
1. Для схем, основанных на ограничениях для грузовых АТС, существует риск перераспределения грузоперевозок на многие легкие
грузовые АТС, что, в конечном счете, приведет к увеличению трафика;
2. Для схем, освобождающих жителей, существует риск подтолкнуть последних к увеличению числа принадлежащих им АТС;
3. Есть риск сокращения доступа к критически важным объектам для пожилых людей и инвалидов (если они не освобождаются), для
которых общественный транспорт не всегда является возможной альтернативой;
4. Существует риск создания потенциальных барьеров только для людей с низкими доходами (владеют старым, «грязными» ТС).
5. Необходимо иметь запас времени для доработки проекта, реализующего выбранную схему ограничения доступа.