Realidad Nacional y Local Alan Salinas N

La ubicación espacial
de las civilizaciones ha sido
un fuerte condicionante en
su desarrollo.
A esto agregamos la
voluntad política para el
desarrollo de los pueblos.
Desde hace 14 mil años, el
territorio que hoy
conocemos como el Perú ha
sufrido cambios drásticos
en su proceso formación.

Los primeros hombres que la habitaron –hasta la culminación del desarrollo
autonómico de los incas- convivieron con una naturaleza (a veces implacable,
a veces generosa) que ha sido espacio de sistematización de producción y de
consumo que favorecieron la formación de diferentes sociedades.

En el hombre
prehispánico, la relación
hombre-espacio, hombre-
naturaleza fue divinizada.
Recordemos que los
antepasados peruanos (y
hasta ahora) llamaron (y
llaman) Pachamama a la
tierra y que con esa
concepción desarrollaron
sociedades que tuvieron
como lógica la expansión
espacial.
Ejemplo de ello: la cultura Chavín,
Wari e Inca.

Durante el Virreynato, el Perú tuvo
hegemonía propia, comprendiendo
a casi toda Sudamerica, con
excepción de Brasil, lo que
consolidó a Lima como centro de
poder político, administrativo y
militar. Desde Lima partían
ejércitos para sofocar rebeliones.
De esa manera empezó el
centralismo limeño, por su
ubicación espacial estratégica:
“cerca al mar, cerca a España”.

El espacio actual del
Perú se dividió en
departamentos, según
la configuración hecha
durante la colonia e
inicios de la República.
No se tomó en cuenta
la cultura de las
poblaciones ni la
trayectoria milenaria de
las culturas peruanas,
que demostraron que se
puede habitar en
armonía con la
naturaleza.

Con el proceso de
descentralización actual se ha
impulsado una regionalización
que reconfigura
geopolíticamente el territorio
nacional sobre la base de
departamentos.
No se ha tomado, por
ejemplo, los estudios del sabio
Javier Pulgar Vidal, quien
identificó en 1938 regiones
naturales con diversidad
ecológica que superaban a la
simple clasificación (de Costa,
Sierra y Selva).

Pulgar Vidal en su tesis de las 8 regiones indica que este se define en función
a sus pisos altitudinales, flora y fauna. Asimismo, propuso la regionalización
transversal; es decir, planteó que las regiones debían contener todas las
unidades geoeconómicas para viabilizar un desarrollo integral de sus sectores
productivos y potencialidades económicas.

El desarrollo humano
sostenible de una sociedad
requiere, ante todo, la
generación de puestos de
trabajo e ingresos
económicos permanentes,
en la cantidad suficiente y
calidad de vida. En ese
sentido, son las
poblaciones más pobres las
menos capacitadas para
generarlos debido a que se
hallan conectados
precariamente con el
mercado
La regionalización y los corredores económicos

Un corredor económico que favorece la exportación y el desarrollo del mercado es la
articulación, es decir, son las carreteras, troncales y caminos de acceso a los centros
de producción. Estos cumplen un rol esencial en la articulación de bolsones de
pobreza extrema con la economía nacional y mundial.
La reducción de la pobreza
extrema requiere el
establecimiento de nexos
entre los más pobres y el
mercado, es decir, la
articulación de los centros
urbanos con la áreas
rurales. El desarrollo no se
logra con asistencialismo,
tampoco con
paternalismo, ambas
fuerzas paralizantes del
desarrollo.

El Bono Demográfico
Estos periodos representan una oportunidad de mejoramiento económico y social mediante
incrementos en la tasa de ahorro y de inversión, en el gasto en salud, en seguridad social y,
sobre todo, en educación, de manera que las generaciones jóvenes de hoy se pueden
preparar para los desafíos que implica el envejecimiento
Se refiere a la etapa en la que
la población infantil se reduce
en términos relativos –e
incluso en términos
absolutos-, mientras que la
principal proporción de la
población se concentra en las
edades de trabajar.

Duración del Bono Demográfico

El Perú es un país históricamente fragmentado, con una serie de
interrupciones en su desarrollo que da como resultado una sumatoria de
realidades: el autónomo, el colonial y el republicano.
Actualmente, estos procesos conviven y se superponen, o sea, se afirman y se
polarizan constantemente lo pluricultural y lo fragmentario.

El Perú autónomo ha sido un complejo escenario de procesos sociales, políticos, económicos y
culturales. Desde hace 14,ooo años el habitante peruano ha luchado y coexistido con la naturaleza.
PERÍODO AUTÓNOMO Y PROCESO DE DESPLAZAMIENTO ESPACIAL DEL PODER.
Con los avances de la cultura
y el descubrimiento de la
agricultura se dan grandes
procesos de organización
social, económica y política.
CULTURAS
PREHISPÁNICAS

Horizonte
Temprano
Horizonte
Temprano
Intermedio
temprano
Intermedio
temprano
Intermedio
tardio
Intermedio
tardio
CULTURAS PREHISPÁNICAS
Horizonte
Intermedio
Horizonte
Intermedio
Horizonte
Tardío
Horizonte
Tardío
CHAVIN WARI INCASNascas
Moches
Lima
Tiawanaco
Recuay
Huarpa
Chimú
Chincha
Chanca
Chachas
Quechuas
Sicán
Ichmay
Huanca
Aymaras

Esta cultura se desarrollo en la
región Ancash, mil años a.c.
 Impulsó la expansión e
integración territorial.
 Construyó un Estado
Hegemónico.
 La base del poder estuvo en
manos de sacerdotes que
ganaron legitimidad gracias a la
información y especialización.
Horizonte tempranoHorizonte temprano

 Fue hegemónica, militarista e
imperial.
 Continuó con expansión
territorial e integradora que
marcó época en la macroregión
sur.
 Economía basado en el control
de pisos ecológicos para la
agricultura.
 Construyeron grandes caminos
para las fuerzas militares
Horizonte medio:Horizonte medio: 600-1000 d.c.600-1000 d.c.

Siglo XV d.c. Cultura síntesis que asimiló avances de
culturas predecesoras
 Perfeccionó el control de los pisos ecológicos.
 Mejoró el sistema de transporte y comunicaciones.
 Experimentó un sistema de desarrollo económico de
reciprocidad y distribución en el que tuvo importancia el
trueque y el ayni (“hoy por ti, mañana por mí”).
Según el historiador inglés Toynbee, en sólo 90 años se
construyó un Estado universal capaz de concentrar y
sintetizar los distintos enfoques de cosmovisión andina.
Perfeccionaron los avances de los Wari: tanto en el
manejo de los pisos ecológicos como en el transporte
(cápac ñam-camino del inca).
 Implementaron una estructura administrativa del
Estado (tucuy ricuy-”el que todo lo ve”)
Horizonte TardíoHorizonte Tardío

 Para la “gobernabilidad
imperial y el
expansionismo de los
reyes cusqueños fue vital
la gobernabilidad curacal”
(Tantaleán 2002).
 Practicaron una economía
de distribución y
reciprocidad que les
permitió cierta estabilidad
política.

OCASO DEL IMPERIO INCAICO:
causas de la decadencia. Fueron
internos y externos
 Conflictos intestinos entre grupos
étnicos y élites de poder.
 Sublevaciones de curacazgos
(rompimiento de la gobernabilidad).
 Alianza entre españoles y grupos
étnicos enemigos acérrimos de los
incas (huancas, tallanes,
lambayeques, guayacundos, chimúes,
chachapoyas, cora-coras, etc)

HECATOMBE DEMOGRÁFICA
De unos 9 millones de habitantes que tenía el Perú antes de la conquista, al cabo de cien años quedaron
menos de un millón. Las hipótesis que explican la hecatombe son las siguientes:
Enfermedades occidentales (viruela, tifus, gripe y sarampión) y las guerras intestinas. Los habitantes de la
Costa casi desaparecieron, sólo quedaron los del trapecio andino.
Los españoles en el ejercicio del poder desplazan la hegemonía del Cusco por Lima. El nuevo eje
hegemónico es Lima-Potosí. Se dio paso a la quiebra del control vertical de los pisos ecológicos, se redujo
la población en el campo –y con ello la producción agraria- y se dio paso a una monetarización de las
actividades económicas. Se introdujeron el concepto de propiedad privada, la moneda y el sistema
comercial; el tributo, y finalmente, la evangelización mediante la implantación del catolicismo que se
impuso siguiendo la consigna de extirpación de idolatrías

 El establecimiento del tributo
indígena por cada circunscripción.
 La implementación de una
ordenanza y legislación en materia
de minería
LA REFORMA EN EL GOBIERNO DEL VIRREY TOLEDO (1562-1582)
Fue el periodo de gobierno más
destacado, denominado el “Gran
constructor del virreynato del Perú”. Viajó
por todo el territorio para conocer
directamente su realidad y a partir de ello
diseñar sus política de gobierno como:

 El establecimiento de la mita
para las explotaciones mineras
(Huancavelica y Potosí).
El virrey Toledo consideraba que
la “única posibilidad de
dominar el país es
sustentándose en ellos (indios)”
(Lumbreras 2006).
José García Belaúnde (2002)
sostiene que durante el periodo
de gobierno del virrey Toledo
hubo un “Seudo Estado”
porque estaba inserto en el
territorio peruano

El Virreinato del Perú se
consolidó a través del
establecimiento de normas y una
autoridad dependiente del rey
español. El virreinato fue un
Estado vigilante que se dedicó a
inspeccionar la colonia y a
sofocar rebeliones, generando
fricciones sociales y políticas.

La vida del Perú republicano empezó con su
independencia. El Perú era el nervio del
gobierno colonial en América del Sur; el centro
de poder político, económico y militar. Por
ello, San Martín y Simón Bolivar (que habían
servido al ejército español y que emprendieron
la empresa independizadora), estaban seguro
de que mientras no tomasen el poder en Lima,
no estaba garantizada la independencia. El
Perú recibía así, como dice Jorge Basadre,
después de los virreyes a los “libertadores,
regeneradores, los protectores”. Así se hizo el
Estado Republicano, en formato europeo.
¿Qué lecciones nos deja este proceso?

San Martín ya se había dado cuenta del
riesgo al que se exponía el Perú en
manos de los actores del momento.
Bolivar, entusiasmado con la
integración continental, también se
desesperanza, tal como se evidencia en
sus testimonios: “no hay fe en América
ni entre los hombres ni entre las
naciones. Los tratados son papeles, las
constituciones: libros, la libertad:
anarquía, las elecciones: combate, y la
vida: un tormento. No pudiendo
nuestro país soportar ni la libertad ni la
esclavitud, mil revoluciones harán
necesarias mil usurpaciones.
América es ingobernable…”
(Tantaleán, 2006).
¿Frustración temprana?

Efectivamente, el Estado
caudillista de 1821 a 1845
experimentó “53 gobiernos, con
un promedio de 5 meses y 13 días
por Presidente y 5 constituciones
políticas”.
En los años 1834, 1838, 1842,
1843, 1844 se dieron periodos en
los que había dos presidentes. El
colmo del desorden político, la
anarquía, se evidente en 1838,
cuando siete presidentes
simultáneamente declaran ser los
primeros mandatarios del Perú.
¿Frustración temprana?

El “modelo Wari-Inca”, como
llamó Macera, la unión estratégica
entre Perú y Bolivia, fue impedido
por la fragmentación y fragilidad
política de los caudillos. Impulsado
por comerciantes peruanos y
bolivianos, fue derrotado por los
mismos peruanos que tenían celos
de la hegemonía del sur andino.
Los comerciantes costeños, que
estaban en competencia con los de
Valparaíso, no advirtieron que una
eventual alianza con Bolivia tenía
ventajas ante Chile, Brasil y
Argentina. A esto se suma el ataque
chileno. El chileno Diego Portales
ideó la guerra.
LA CONFEDERACIÓN PERÚ-BOLIVIANA

Uno de los momentos más importantes
de la historia peruana es el periodo del
boom guanero (1845-1879).Gracias a
la naturaleza, el Perú llegó a ser uno de
los países más ricos del mundo. La
demanda internacional de guano
significó grandes ingresos para el Perú.
Permitió la estabilización de la
situación política y la elección de
Ramón Castilla en 1845. Los ingresos
por la venta del guano no se
aprovecharon debidamente sino que se
despilfarraron.
OPORTUNIDAD PERDIDA
PROSPERIDAD FALAZ
LA ERA DEL GUANO

Según James Buchanan, el boom
guanero no generó una cultura de
empresarios sino una cultura de
rentistas dominados por las clases
altas del Perú. La mentalidad
conformista que habían
acostumbrado a la sociedad a los
frutos de la minería extractiva y a
la ausencia de un capitalismo
innovador e industrial impidió
aprovechar correctamente las
bondades del guano.

El mal uso de los recursos fue
escandaloso, pues se
consumieron en gastos corrientes
y fútiles, y se desatendió los
gastos de capital o de inversión.
Se destinó ingentes cantidades de
dinero a la compra de esclavos
negros para darles libertad. En
reemplazo se compró esclavos
chinos (o coolíes) destinados a
las haciendas azucareras del norte
del país.

Ciertos notables, incómodos por la situación del
momento, incursionaron en la política y formaron el
primer partido político del Perú: el Partido Civilista,
que llevó a la Presidencia de la República a Manuel
Pardo y La Valle (1872-1876). Fue el primer civil,
después de años de militarismo, que tomó las
riendas del Perú y centró buena parte de sus
proyectos de gobierno en obras de integración vial a
través de ferrocarriles. Lamentablemente, gobernó
cuando el guano se estaba agotando y su partido
emergió en un contexto en que la cultura de la
participación en la esfera pública estaba reservada
sólo para unas pocas familias de raigambre eurpea
Realidad Política en tiempos del Perú guanero

Fue una experiencia en la que los
peruanos demostraron
desorganización, fragmentación
política e irresponsabilidad que
condujeron a una “derrota solicitada,
ya no merecida” (Macera 1978). La
llamada Guerra del Pacífico fue uno
de los acontecimientos más graves
después de haberse independizado
América del Sur.
Se dice que la causa del conflicto fue
económica. “El territorio salitrero de
Antofagasta y el de Tarapacá fueron la
causa real y directa de esta guerra”, en
tanto que la causa política fue una
“guerra de conquista”.
La guerra con Chile

¿Por qué se perdió?
Inexistencia de una clara y definida
política de seguridad y defensa nacional.
La indefinición de objetivos nacionales en
el contexto de Latinoamérica,
especialmente con los países vecinos.ç
Plan visionario de carrera militar de Chile
Situación desastroza de las FF.AA.
peruanas.
El caudillismo y la irresponsable
dirección del Estado por parte de la
oligarquía.
El fracaso de la administración del Estado
durante el boom guanero
La guerra con Chile

Reflexión sobre el Conquistador:
“El abordaje de la temática del conquistador resulta incierto y conjetural, comencemos lealmente por
admitirlo” (Hugo Neira 2009). Es un tema cargado de sobreentendidos, de contenidos latentes.
Actores en la época de la Conquista, la colonia y la republicana
Uno de sus rasgos más acentuados, tan
intenso como el incentivo material o el
deseo de ascenso social, es el del
componente religioso. La religiosidad
resultó ser compatible con la liberalidad de
costumbres y familia extensa, patriarcal. En
la mentalidad de la época: pillaje y piedad,
furor y fe, creencia y codicia eran pasiones
en nada incompatibles.

En los peninsulares el odio al
musulmán se transmutó en horror
frente a las religiones
precolombinas.
La conversión masiva al
cristianismo desde los días de la
colonia ha dado lugar a una
religiosidad popular, ha dado lugar
a una supervivencia de una forma
de piedad. Paradójicamente, el
Conquistador, hombre de fe, fue un
involuntario desacralizador.

El conquistador es un despiadado
guerrero, no un exterminador. No
le convenía tierras deshabitadas,
sino la búsqueda de brazos para la
mina y de potenciales tributos.
El conquistador introduce otro tipo
de guerra, desconocida en las
sociedad precolombinas: el
combate total (de día y de noche,
sin tregua). No hay piedad, no hay
reglas. (Neira 2009)

El hombre jerárquico:
El sometimiento como regla de
juego social.

El hombre Festivo:
La fastuosa nobleza. Jerarquía y fiesta. Lima Barroca

Los señores del desorden:
El caudillo, el tirano.
La inteligencia mesiánica:
Haya de la Torre y Velasco
Alvarado.

1895 1930 1970 1990 2000 2007
Las exportaciones
y la política de los
notables
Según el ex Presidente Alan García Pérez en su libro Modernidad y Política en el
siglo XXI. Globalización con justicia social (2004) se identifica 5 grandes momentos:
Urbanizaciones,
Industrialización
y política de
masas
Deuda externa,
informalidad y
crisis política
La globalización
autoritaria
Globalización
1
2
5
4
3

Reconstrucción del Estado peruano en el
umbral del siglo XX y economía de enclaves.
Después de la guerra con Chile, el Estado se recupera
económicamente bajo la conducción de uno de los
grandes políticos del siglo XX: Nicolás de Piérola,
recuperación que se prolongó hasta el oncenio de
Leguía. Esta recuperación favoreció el asomo de la
vida democrática. Los civilistas, desde 1990 hasta
1919, controlan y se afianzan. Basadre llama a esta
época la República Aristocrática.

De 1990 al “crack” de 1929
En las tres primeras décadas del siglo XX se desarrolla un sistema económico y
productivo con alta presencia del capital extranjero en la minería y agricultura.
El incremento de consumo en los países europeos genera la demanda de
productos de exportación de países periféricos como el Perú, como son materias
primas. Se exporta algodón, maíz, caña de azúcar y caucho. “Entre 1900 y 1928,
Lima, Piura e Ica son algodoneras” (García Pérez 2004). Esto se interrumpe en
1929, con la caída de la bolsa de Valores de Nueva York. Crisis generado por el
crecimiento desordenado de la producción norteamericana.

¿¿Cómo se superó la crisis del 29?
Se recupera mediante el “Estado
benefactor Keynesiano”. Su propuesta
económica se emplearon para dar
impulso a la industrialización de la
economía norteamericana, que con este
modelo se recuperó en sólo 6 años.
Paralelamente, el Perú promovió la
modernización de la manufactura y con
ello su productividad industrial, vía la
creación de un Banco Industrial y la
reducción de aranceles a la importación
de maquinaria y equipos. El Estado
participa en la promoción del mercado
para el beneficio de ofertantes y
demandantes. Esto permitió, con el
paréntesis de la II guerra mundial, el
crecimiento de la economía mundial
hasta 1970.

Sociedad en el siglo XX
En los primeros años del siglo XX, el 80% de la
población vivían en zonas rurales y sólo el 20%
en las zonas urbanas. En ese contexto se dan las
primeras olas migratorias a escala menor, a
partir del sistema de enganche empleado para
obtener mano de obra en haciendas costeñas
dedicadas a la agroexportación.
La situación se masificó de 1930 hasta 1970,
décadas en la que se intensificó el industrialismo
y la urbanización. Esto se intensifica desde 1940 a
1960 hacia la ciudad de Lima.

Sociedad en el siglo XX
El emigrante pasó por un proceso de “cholificación y achoramiento” (Bourricaud 1967:
79). La cholificación como parte del proceso de adaptación a la sociedad dualista y
clasista, y el achoramiento (o informal) como reacción contra el sistema, unas veces
como agresor y otras veces como emprendedor que genera sus medios de subsistencia.
Este último soporte en la economía nacional en la década de 1990. Posteriormente, en la
década del 80 aparecerá una nueva ola migratoria producto de la violencia terrorista.

Evolución política
En las tres primeras décadas del siglo XX,
estaba en manos de la Aristocracia limeña a
través del Partido de los notables –el Partido
Civilista-, que nació en 1870 con una visión
limeña de país. Esta visión cambia con la
aparición de nuevos fenómenos sociales y
económicos.
Ingresan nuevos actores y se genera
conciencia sobre la importancia de política
de masas. Nacen los partidos de masas como
el Partido Aprista Peruano y el Partido
Socialista, fundados por Víctor Raúl Haya de
la Torre y José Carlos Mariátegui
respectivamente.

En el ciclo de economía de enclaves tiene lugar el auge y ocaso del Partido
Civilista. En el de la Industrialización y Urbanismo (1930-1970), los partidos
políticos de masas adquieren mayor poder y capacidad de coacción a través de
sus representantes en el Congreso de la República y el afianzamiento de sus
líderes. Con excepción del APRA que sufre persecución política. En los años de
1970, ciclo de endeudamiento externo (1970-1990), la política entra a una fase
difícil y complicada. La migración, la televisión y organizaciones sociales se
traduce en el desplazamiento de la representación. Aparece el gobierno militar.

En 1980, cuando se entra a la vida
democrática en el País, se presenta una
grave situación económica generada por
la creciente deuda externa y la violencia
terrorista que dejó un saldo de miles de
millones de pérdidas en dólares. Esta
situación hizo que los Partidos Políticos
pierdan seguidores y legitimidad. A esto
se agrega la presencia con mucho poder
de los medios de comunicación de masas.
En 1990 emergieron movimiento
informales “independientes” (outsiders).
Del 2000 al 2007 se ha recuperado la
vida democrática, aunque aún precaria,
debido a la existencia de partidos
políticos institucionalizados.

El maoísmo simplificarlo y violento:
a)La unificación de las leyes de la dialéctica en una ola: la
ley de la contradicción;
b)La universalidad de la guerra popular, válida sólo en
países atrasados (semifeudales)
c)La necesidad de que la Guerra se despliegue desde un
inicio en el campo y la ciudad
d)La militarización del Partido Comunista y de la sociedad
resultante el triunfo de su revolución;
e)La necesidad de revoluciones culturales permanentes
después he dicho triunfo.
EL TERROR
«pensamiento Gonzalo»

Medios de Comunicación, cultura y
educación
El siglo XX fue de grandes cambios
culturales mediados por cambios
sociales y tecnológicos. La
literatura, por ejemplo, acompaña
a los procesos sociales y pone de
relieve los diferentes aspectos de la
realidad nacional.
El mundo es ancho y ajeno de Ciro
Alegría es uno de los paradigmas.
Ahí describe fenómenos
migratorios y la adaptación
humana en nuevos espacios.
Posteriormente, se pasa a la
literatura del achoramiento que
refleja Vargas Llosa. En los
noventa se pasa a la literatura
audiovisual.

Medios de Comunicación, cultura y
educación
La música también será un medio
masificador de cultura. Recogerá a lo
largo del siglo XX, en su propio
lenguaje, la cosmovisión colectiva de
los peruanos. Por ejemplo, el “plebeyo”
de Felipe Pinglo (1920) interpreta el
estado anímico decaído de la sociedad
peruana. Posteriormente, en el ciclo de
la industrialización y el Urbanismo, la
música expresa la migración del campo
a la ciudad. “El provinciano” de Luis
Abanto Morales, como ejemplo. En el
ciclo de la deuda externa, el huayno, la
cumbia expresa la adaptación a la
ciudad.

Medios de Comunicación,
cultura y educación
Los medios de comunicación:
1900-1930: la prensa---sólo
llega a la élite.
1930-1980: llega la radio
(simultaneidad), luego la
televisión. Se masifican los
medios, llega a más gente.
1990: Celulares, televisión por
cable, internet, dinero
electrónico.

¿Cómo está estructurada la realidad
nacional actual?
¿Qué papel juega el Estado en ella?
¿Qué pasa con ese Estado que no se deja
entender por sus ciudadanos?
¿Qué papel juegan los sistemas estatal y
social?

Primero, ¿qué entendemos por sistema? La RAE lo entiende como un “conjunto
de reglas o principios sobre una materia racionalmente enlazados entre sí. En ese
sentido, la realidad peruana la integran:
Un sistema
estatal que tiene
fines y deberes
Un sistema
social con
compromisos
sociales tácitos
Un sistema jurídico
regida por la
constitución
Política vigente

La Política
Significa todo lo que se refiere a la
ciudad, y en consecuencia ciudadano,
civil, público, y también social; el
término política ha sido transmitido
por influjo de la gran obra de
Aristóteles titulada: Política.
Considerada el primer tratado sobre
la naturaleza, funciones y divisiones
del Estado y las variadas formas de
gobierno (Bobbio, Matteuci y
Pasquino 2002: 1215).

ESTADO
Se considera de tres formas al Estado
1. Un sujeto abstracto con poderes para
resolver problemas y lograr el
desarrollo de su pueblo.
2. Una sociedad política que va en la
búsqueda de la representación de sus
intereses y del interés general.
3. Un conjunto de Instituciones que
tiene como fin el servicio a la sociedad
a través del ejercicio del poder y la
autoridad.
Gobiern
o
Regional
Gobierno Local
Capacidades Fiscal,
Administrativa y Política del
ciudadano
Gobierno
Nacional

Gobierno nacional
PoderPoder
EjecutivoEjecutivo
PoderPoder
EjecutivoEjecutivo
PoderPoder
LegislativoLegislativo
PoderPoder
LegislativoLegislativo
PoderPoder
JudicialJudicial
PoderPoder
JudicialJudicial
PresidentePresidentePresidentePresidente ParlamentoParlamentoParlamentoParlamento TribunalesTribunalesTribunalesTribunales
Elabora y ejecuta
planes de gobierno.
Promulga leyes y
ejecuta sus política
de gobierno a
través de sus
ministerios
Elabora y aprueba
leyes, ejerce
control político y
fiscaliza a los otros
poderes del Estado.
Administra justicia
en el ámbito
nacional.

25 gobiernos regionales y
Lima metropolitana
La función del gobierno regional es
elaborar, ejecutar, monitorear y
evaluar planes, proyectos y
programas socioeconómicos a
ser ejecutadas dentro de su
jurisdicción, así como gestionar
actividades y servicios
inherentes la Estado, conforme
a ley.
El gobierno regional tiene
autonomía política,
administrativa y económica.
Gobierno Regional
Gobierno Regional de Arequipa

Gobierno Local
El Perú tiene 1838 gobiernos locales
(provinciales y Distritales), con
competencias para organizar, reglamentar
y administrar los servicios públicos
locales de su responsabilidad; planificar
el desarrollo urbano y rural de sus
circunscripciones, y ejecutar planes y
programas.
Su máxima instancia es el Concejo
Municipal (donde se elaboran
ordenanzas) en el que participan
concejales y regidores.
Municipalidad Distrital de Arequipa

Las Políticas Públicas son las acciones de gobierno que buscan cómo dar
respuestas a las diversas demandas de la sociedad. También se pueden
entender como un uso estratégico de recursos para aliviar los problemas
nacionales. Lo más representativo actualmente son las políticas sociales
Políticas Públicas

• DEMOCRACIA Y ESTADO DE DERECHO
• EQUIDAD Y JUSTICIA
• COMPETITIVIDAD DEL PAÍS
• ESTADO EFICIENTE, TRANSPARENTE Y
DESCENTRALIZADO
Políticas del Estado del Acuerdo Nacional

Lineamientos de la Política Social
• EDUCACIÓN DE CALIDAD
• SALUD UNIVERSAL
• INFRAESTRIUCTURA SOCIAL Y PRODUCTIVA
• LUCHA CONTRA LA DESNUTRICIÓN INFANTL

58.5
55.6
49.1
42.4
37.3
33.5 30.8 27.8
16.2 15.8 13.8
11.2 10.9 9.5
7.6 6.3
0
10
20
30
40
50
60
70
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
PobrezaTotal Pobreza Extrema
Fuente: INEI. ENAHO 2004- 2011
Evolución de la Pobreza Total y Pobreza Extrema
Perú 2004 - 2011
Alrededor de 800 mil
personas dejaron de
ser pobres y más de
360 mil dejaron la
condición de pobreza
extrema.
JUNTOS
contribuyo
con el 50%
de la
reducción
en el área
rural (**)

3.6
6.9
7
12.6
7.6
12.3
13.3
20.9
14.8
16.7
31.2
29.1
30.7
42.8
11.5
18.9
24.9
25.8
30.8
31.4
36.3
41.4
44.3
46.6
54.0
54.8
54.8
67.4
0 20 40 60 80
Chile
Costa Rica
Brasil
Panamá
Perú
AmericaLatina
Mexico
Rep.Dominicana
Colombia
El salvador
Bolivia
Guatemala
Paraguay
Honduras
Pobreza Extrema
Pobreza Total
Reducción de la Pobreza en América Latina
2005-2010

Menores de 5 años con
EVOLUCIÓN DE LA DESNUTRICIÓN CRÓNICA 2007-2011
Fuente: INEI – ENDES 2007-2011

¿Qué es el sistema social? ¿Quiénes la conforman?
La sociedad es un conjunto de individuos que se agrupan naturalmente y que comparten
intereses comunes, bajo mecanismos de cooperación en un determinado espacio.
Se concertan intereses y se satisfacen necesidades a través de las necesidades de los demás
bajo ciertos compromisos y obligaciones colectivas.
REALIDAD SOCIAL
ACTORES Y FENÓMENOS SOCIALES EN EL PERÚ
Actores Sociales
Son los actores naturales y jurídicos
(formales e informales). Es un actor natural
el ciudadano que tiene comportamiento
propio. Es un actor jurídico los ciudadanos
organizados (partidos políticos, empresarios,
etc). Es la sociedad civil.

Actores Políticos
¿Qué es un partido político?
De acuerdo a la definición de Antonio
María Calderón, un partido político es una
organización estable (militantes,
estructura de participación y decisión) que
tiene como objetivo principal la conquista
y ejercicio del poder político, con el fin de
organizar la sociedad y el Estado, de
acuerdo con la ideología e intereses
sociales que representa

Evolución Histórica
de las Organizaciones Políticas en el Perú
(1872-2004)
19241871 1928 1930 1943 19801955-
1956
1990 1995 2001
Partido
Civil
Partido
Socialista
Partido
Comunista
Partido
Etnocacerista
El cuadro evidencia que el Perú es de pocos partidos políticos organizados y que han proliferado
movimientos y pseudopartidarios que fomentan la informalidad y la mercantilizan la política
Del 10 de julio de 2001 al 23 de setiembre de 2004, una valanxha de 423 nuevas agrupaciones políticas
solicitaron a la ONPE inscripción para participar en elecciones.

Actores Políticos
Informalidad política
Son los movimientos
“independientes” que
nacieron a finales del siglo
XX y que propiciaron la
informalidad política. Son
los llamados outsider
políticos que aparecen de
un momento a otro y
logran llegar al poder.

Movimientos Sociales
Los movimientos sociales son desafíos planteados por personas que comparten
objetivos comunes y por personas que comparten objetivos comunes y solidaridad
en una interacción mantenida con las elites, los oponentes y las autoridades en un
contexto de conflicto (Tarrow)

Movimientos Sociales ¿Por qué surgen?
La primavera árabe, los indignados en España, la revolución egipcia, el
movimiento Occupy Wall Strett en EE.UU. y el movimiento estudiantil
en Chile surgen, según el sociólogo español Manuel Castells, no solo por
la pobreza, o la crisis económica, o la falta de democracia lo que
provocó esta rebelión polifacética, […] fue fundamentalmente la
humillación causada por el cinismo y la arrogancia de los poderosos,
tanto del ámbito financiero como político y cultural […]. (Movimientos
Sociales y redes de indignación, 2012:20)

LA GOBERNABILIDAD
¿Qué es gobernabilidad? ¿Para qué sirve?
La gobernabilidad es un sistema en el
que todos los subsistemas (económica,
social y política )interactúan bajo normas
y reglas establecidas. Es el equilibrio
que se da entre el gobernante y el
gobernado, en el que el gobernado da
reconocimiento al acto de gobernar
(legitimidad). Esto se logra con una
buena gobernanza.

RÉGIMEN ECONÓMICO
La realidad económica del Perú tiene que ver
con la interacción que hay entre los sistemas
estatal, social, normativo y la realidad
internacional.
El régimen económico del Perú tiene una
naturaleza de economía social de mercado. No
es una economía liberal (poca presencia del
Estado en el mercado) ni una economía
planificada (marcada participación del Estado
en la economía). En una economía social de
mercado el Estado permite la libertad
económica pero con equidad y justicia social.
Además participa el Estado regulando.

RÉGIMEN ECONÓMICO
La Constitución Política del Perú establece
que:
1. El Estado estimula la creación de
riqueza y garantiza la libertad de
trabajo y la libertad de empresa,
comercio e industria (Art. 59)
2. El Estado reconoce el pluralismo
económico. La economía nacional se
sustenta en la coexistencia de diversas
formas de propiedad y empresa (Art.
60).
3. La producción de bienes y servicios y
el comercio exterior en el Perú son
libres (Art. 63)
4. Los recursos naturales renovables y no
renovables son patrimonio de la nación
(Art. 66)

RÉGIMEN ECONÓMICO
Aspectos importantes de la realidad
económica del Perú son el régimen
tributario y el Presupuesto General de la
República, componentes básicos de la
economía fiscal.
“…los gobierno locales pueden crear,
suprimir, modificar contribuciones y
tasas, o exonerar estas, dentro de su
jurisdicción y con los límites que señala
la ley” (Art. 74)

RÉGIMEN ECONÓMICO
Presupuesto General de la República.
Anualmente el Congreso aprueba el
presupuesto público.
El presupuesto público contiene dos secciones:
 El gobierno central (Ejecutivo, Legislativo,
Judicial, Ministerios, etc)
 Instancias descentralizadas (Gobierno
Regional y Local)
 El Estado es como el jefe de familia que
tiene que planificar el uso de sus recursos
en seguridad, educación, salud, transporte
(carreteras) y otros rubros o necesidades

Deuda Pública
Deudas externa y deuda interna
Deuda pública. Está compuesta por la deuda interna (lo que el país debe a acreedores y
otros dentro del país) más la externa (lo que debe a acreedores internacionales). La
deuda pública del Perú al cierre del 2011 es 38, 319 millones de dólares,
aproximadamente.
Deuda interna. El Estado le debe al Banco de la Nación, a bonistas (entidades
privadas) y a bonistasONP (actores estatales, seguros).

Deuda Pública
Deuda externa y deuda
interna
Deuda externa. El Estado debe
a bonistas, a organismos
multilaterales, al Club de París,
a proveedores, a países de
América Latina y a la banca
comercial. A Diciembre del
2011, la deuda externa del Perú
fue de $ 36, 980 millones de
dólares.

EXPORTACIONES Y DESARROLLO ECONÓMICO
¿Cómo salir de la pobreza y lograr el desarrollo sostenido del Perú?
Siendo más competitivos en todos los sectores productivos de cara al comercio global.
De la manera cómo se comporte un país en el escenario mundial, depende su crecimiento hoy.
En este contexto, un indicador favorable es que las exportaciones del Perú han evolucionado
sostenidamente en los últimos años.

EXPORTACIONES Y DESARROLLO ECONÓMICO

CRECIMIENTO E INDICADORES ECONÓMICOSCRECIMIENTO E INDICADORES ECONÓMICOS
Producto Bruto InternoProducto Bruto Interno
Para salir de algunos problemas económicos, laPara salir de algunos problemas económicos, la
política económica del Estado peruano es incrementar el PBI del país.política económica del Estado peruano es incrementar el PBI del país.
El PBI expresa el valor monetario de la producción de bienes yEl PBI expresa el valor monetario de la producción de bienes y
servicios de un país durante un periodo de tiempo (normalmente,servicios de un país durante un periodo de tiempo (normalmente,
un año). A diciembre del 2011, el PBI fue de $ 176 728 millones deun año). A diciembre del 2011, el PBI fue de $ 176 728 millones de
dólares.dólares.
InflaciónInflación
El Estado peruano tiene como prioridad mantener baja la tasa deEl Estado peruano tiene como prioridad mantener baja la tasa de
inflación anual. En los últimos años se ha mantenido una disciplinainflación anual. En los últimos años se ha mantenido una disciplina
fiscal que ha permitido estabilizar la economía, al punto. Afiscal que ha permitido estabilizar la economía, al punto. A
diciembre del 2011, la inflación fue 4.73%diciembre del 2011, la inflación fue 4.73%

CRECIMIENTO E INDICADORES ECONÓMICOS
Reservas Internacionales Neta (RIN)
Las reservas internacionales son recursos de los que sólo se
puede disponer en situaciones muy extremas. La RIN del
Perú ha aumentando de espectacular. En 1999 era cerca de
US$ 8 mil millones. A mayo del 2007, las reservas
internacionales ascienden a 23 mil millones de dólares. A
Diciembre del 2011, las Reservas Internacionales Netas fue
de $ 48, 816 millones de dólares.

RIESGO-PAÍS: INDICADOR FAVORABLE PARA LARIESGO-PAÍS: INDICADOR FAVORABLE PARA LA
INVERSIÓN EN EL PERÚINVERSIÓN EN EL PERÚ
Es un indicador mundial que sirve para medir el grado deEs un indicador mundial que sirve para medir el grado de
estabilidad económica, política, jurídica y social de los países,estabilidad económica, política, jurídica y social de los países,
y así saber cuán propicias o riesgosos pueden ser para lay así saber cuán propicias o riesgosos pueden ser para la
inversión o las actividades económicas.inversión o las actividades económicas.
Al 30 de Julio del 2012, el Perú tiene 148 puntos básicosAl 30 de Julio del 2012, el Perú tiene 148 puntos básicos

ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANOÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO
El Índice de Desarrollo Humano es una herramienta delEl Índice de Desarrollo Humano es una herramienta del
Programa de Naciones Unidas (PNUD) que se usa paraPrograma de Naciones Unidas (PNUD) que se usa para
medir el nivel de desarrollo humano de los países y el accesomedir el nivel de desarrollo humano de los países y el acceso
a educación, salud, tecnología que se traducen en ela educación, salud, tecnología que se traducen en el
desarrollo de las capacidades humanas.desarrollo de las capacidades humanas.

REALIDAD ECONÓMICO Y FISCALREALIDAD ECONÓMICO Y FISCAL
REALIDAD INTERNACIONAL Y GLOBALIZACIÓNREALIDAD INTERNACIONAL Y GLOBALIZACIÓN
Escenario InternacionalEscenario Internacional
El escenario internacional ha entrado en un dinámico procesoEl escenario internacional ha entrado en un dinámico proceso
de reacomodo geopolítico y geoeconómico. Se estáde reacomodo geopolítico y geoeconómico. Se está
generando un nuevo ordenamiento mundial comogenerando un nuevo ordenamiento mundial como
consecuencia sorpresiva e inevitable de la globalización. Deconsecuencia sorpresiva e inevitable de la globalización. De
la bipolaridad de los tiempos de la Guerra Fría (1950-1989)la bipolaridad de los tiempos de la Guerra Fría (1950-1989)
se pasó a la unipolaridad de la última década del siglo XXse pasó a la unipolaridad de la última década del siglo XX
(con hegemonía política económica y militar de EE.UU) y(con hegemonía política económica y militar de EE.UU) y
hoy el mundo está en tránsito hacia la bipolaridad.hoy el mundo está en tránsito hacia la bipolaridad.

REALIDAD ECONÓMICO Y FISCALREALIDAD ECONÓMICO Y FISCAL
REALIDAD INTERNACIONAL Y GLOBALIZACIÓNREALIDAD INTERNACIONAL Y GLOBALIZACIÓN
¿Qué es la globalización?¿Qué es la globalización?
La globalización está reestructurando nuestros modos de vivir, yLa globalización está reestructurando nuestros modos de vivir, y
de forma muy profunda. Está dirigida por Occidente, llevade forma muy profunda. Está dirigida por Occidente, lleva
fuerte impronta del poder político y económicofuerte impronta del poder político y económico
estadounidense y es altamente desigual en sus consecuencias.estadounidense y es altamente desigual en sus consecuencias.
Pero la globalización no es sólo el dominio de OccidentePero la globalización no es sólo el dominio de Occidente
sobre el resto; afecta a Estados Unidos igual que a otrossobre el resto; afecta a Estados Unidos igual que a otros
países.países.

¿Qué es la globalización?
La globalización influye en la vidaLa globalización influye en la vida
diaria (sexualidad, matrimonio ydiaria (sexualidad, matrimonio y
familia) tanto como en losfamilia) tanto como en los
acontecimientos que suceden aacontecimientos que suceden a
escala mundial. En muchas zonasescala mundial. En muchas zonas
del mundo las mujeres estándel mundo las mujeres están
reclamando una autonomía mayorreclamando una autonomía mayor
que la que han gozado hasta ahora yque la que han gozado hasta ahora y
están entrando en el mercadoestán entrando en el mercado
laboral masivamente. Estos aspectoslaboral masivamente. Estos aspectos
de la globalización son al menos tande la globalización son al menos tan
importantes como los que seimportantes como los que se
producen en el mercado global.producen en el mercado global.

¿Qué es la globalización?
La familia tradicional está
cambiando y lo hará mucho más.
Otras tradiciones vinculadas a la
religión, también experimentan
grandes transformaciones. El
fundamentalismo nace en un
mundo de tradiciones en
derrumbe. El campo de batalla del
siglo XXI enfrentará al
fundamentalismo con tolerancia
cosmopolita. Todos estamos en
contacto regular con otros que
piensan diferente y viven de forma
distinta a nosotros. Los
cosmopolitas aceptan y abrazan
esta complejidad cultural.

La tolerancia de la diversidad
cultural y la democracia están
estrechamente ligadas, y la
democracia se está extendiendo
por el mundo. La globalización
está detrás de la expansión de la
democracia. Al mismo tiempo,
paradójicamente, expone los
límites de las estructuras de la
democracia parlamentaria y
presidencialista. Tenemos que
seguir democratizando las
instituciones existentes y
hacerlo de forma que responda
a las demandas de la era global.

La globalización es, pues, una serie
compleja de procesos, y no sólo
uno. Operan, además, de manera
contradictoria. La mayoría de la
gente cree que la globalización
simplemente “traspasa” poder o
influencia de las comunidades
locales y países a la arena mundial.
Y ésta es, desde luego, una de sus
consecuencias. La globalización no
sólo presiona hacia arriba, sino
también hacia abajo, creando
nuevas presiones para la autonomía
local. La nación se hace no sólo
demasiado pequeña para solucionar
los grandes problemas, sino
también demasiado grande para
arreglar los pequeños.

¿Crisis económica o magro
crecimiento europeo?
Varios analistas y políticos
sostienen que actualmente
Europa pasa un proceso
complejo. Unos dicen que hay
crisis (entre ellos Krugman,
premio nobel de economía);
otros sostienen que hay un
crecimiento magro de la
economía europea (entre ellos la
primer ministra de Alemania,
Ángela Merkel).
En ese sentido, ambos análisis
no se contraponen si se los pone
sobre el tapete sobre diagnóstico.
La diferencia está en la solución.

¿Crisis económica o magro crecimiento europeo?
¿Por qué? Porque por un lado, los que sostienen que Europa crece poco señalan que
eso se debe a que “los europeos han vivido por encima de sus posibilidades”. Un
factor clave en ello son los gobierno a empujar a las entidades financieras a dar
créditos a las familias. Consumir más de lo que produces genera desvalance
económico. Y eso es lo que pasa en Europa, sobre todo en España y Grecia.
Por otro lado, los que señalan que hay
crisis sostienen que varios países europeos
(entre ellos España y Grecia), durante
muchos años, desde la creación de la zona
del euro, recibieron grandes flujos de
dinero (de los bancos) que incentivaron
una enorme burbuja inmobiliaria y,
además, provocaron un considerable
aumento de sueldos y precios en relación
con las economías del núcleo. Como se ve
en el diagnóstico, no hay contraposición,
hay elementos de unión de causas.

REALIDAD INTERNACIONALREALIDAD INTERNACIONAL
La diferencia está en las medidas:
Por el lado de los que sostiene un
crecimiento económico magro, las
medidas a tomar serían: mayor
austeridad, retraer el gasto público y
privado para lograr luego mayor
competitividad.
Por el otro se sostiene que se debería
incentivar más gasto público ahí donde el
sector privado no puede gastar. Además
de bajar los costos de producción: bajar
los sueldos y los precios para volver a ser
más competitivos.

La diferencia está en las medidas:
En ese sentido, la salida pasa por
una vuelta al Estado de Bienestar.
Es decir, iniciar proyectos como
inversión en carreteras, sistemas
hídricos o mejoras en los
ferrocarriles. Pero sobre todo,
aumentar las partidas de gasto
social: “si das dinero a gente que lo
necesita, va a gastarlo seguro”,
asevera Krugman.

¿Crisis económica o magro crecimiento
europeo?
El Nobel Krugman señala que está “más que
demostrado” que los cambios en el gasto
gubernamental mueven la producción y el
empleo en la misma dirección (de la del sector
privado). “Si se gasta más, crecerán tanto el PIB
real como el empleo, si se gasta menos, el PIB
real y el empleo menguarán”.
Ejemplo de ello se dio en el Perú el año 2008,
cuando el sector privado retrocedió en la
inversión.

NUEVOS BLOQUES
GEOECONÓMICOS
La dinámica comercial cada vez más
intensa entre los países, los flujos de
capitales, la hiperinformación y los
sorprendentes hallazgos de la
investigación científica son indicios
de que el mundo va a un proceso
vertiginoso de reconfiguración de la
realidad internacional.
El Perú tiene una ubicación
geopolítica y estratégica en el
hemisferio americano. Es un espacio
favorable para el comercio
internacional con el mundo asiático.

NUEVOS BLOQUES GEOECONÓMICOS:
CAN, MERCOSUR Y UNASUR Y LA
ALIANZA DEL PACÍFICO
En el espacio sudamericano hay dos mercados y
bloques regionales:
Desde el 2003, el Perú es miembro asociado del
Mercosur gracias a Brasil. Una alternativa es que estos
dos bloques confluyan en la Unión de Naciones
Sudamericanas (UNASUR), que su fundó en Cusco en
el 2004.
Obstáculos aparentes para la integración serían la
carrera armamentista de Chile y los conflictos sociales
En el espacio sudamericano hay dos
mercados y bloques regionales:
La Comunidad Andina de Nacional
integrada por Perú, Colombia,
Ecuador, Bolivia y Chile (en calidad
de invitado por el Perú)
El Mercado Común del Sur (MERCOSUR)
integrado por Brasil, Argentina,
Uruguay y Paraguay con Chile y
Bolivia como países invitados

TLC con los EE.UU.
La década de 1990 fue el inicio
de nuevas alianzas, de nuevos
esfuerzos de integración
económica y política. Primero
fue el Área de Libre Comercio
para las Américas (ALCA) –que
fue un intento de agrupar a 34
países del hemisferio americano
con excepción de Cuba- luego
fue el Tratado de Libre
Comercio con Canadá y México
(NAFTA). Esta experiencia fue
un referente en las
negociaciones que el Perú llevó
adelante para lograr el TLC.

Nace el 1 de
noviembre del 2003,
cuando entra en vigor
el Tratado de la Unión
Europea. En el 2004
tenían 25 miembros,
con el Parlamento
Europeo y moneda
única (euro). Hoy es
el macroestado de 27
países en proceso de
formación y el
segundo mercado más
importante para el
Perú.
Las negociaciones
con la EU se hacen a
través de la CAN.
Pero el TLC sería
reemplazado, de
acuerdo a los
resultados de la ALC-
UE.

BLOQUE ASIÁTICO
Actualmente, el mercado asiático es uno de los más atractivos para el comercio
mundial. India y China tienen la tercera parte de la población mundial. Desde
hace 20 años, China crece sostenidamente a un ritmo de casi 10% anual y poco a
poco se va convirtiendo en una locomotora de la economía mundial. China es el
primer socio comercial del Perú.

NORMATIVIDAD INTERNACIONAL
La normatividad internacional afecta cada vez más a la vida de
los Estados y sus poblaciones. Aquí presentamos tres de
ellas.
1. La Carta Democrática, que contempla que todos los países
firmantes deben respetar el Estado de Derecho y condenar
actitudes totalitarias.
2. La Declaración Universal de los Derechos Humanos, que
ampara el respeto a la vida.
3. La Organización Mundial del Comercio: en donde se
establece los lineamientos del comercio internacional.

Tratados de Libre Comercio
UE-Chile-China, Japón, México, Singapur, EE.UU.
Tratados de Libre Comercio
UE-Chile-China, Japón, México, Singapur, EE.UU.

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