1. Propuesta de ordenamiento territorial
Manejo y Gestión Integral de Cuencas Hidrográficas
participativo para la subcuenca del río
Turrialba-Guayabo, Costa Rica
Comité consejero
Jorge Faustino, Ph.D.
Francisco Jiménez, Dr. Sc.
Gustavo Calvo, M.Sc.
Wladimir Illescas
Campus CATIE, Diciembre 2008

2. Contenido
Manejo y Gestión Integral de Cuencas Hidrográficas
Introducción
Justificación e importancia
Objetivos
Métodología
Ubicación
Marco teórico
Procedimiento metodológico
Resultados y productos esperados

3. Introducción
Manejo y Gestión Integral de Cuencas Hidrográficas
Las políticas de desarrollo económico del país en las últimas cuatro décadas
procuraron buscar la productividad, volúmenes físicos; asociados a costos
ecológicos: los que se citan un deterioro significativo del recurso forestal,
degradación de áreas de recarga acuífera, erosión de suelos, sedimentación de
embalses, daños de ecosistemas costeros y pérdida de biodiversidad (Vásquez
1993).
En Costa Rica la situación impone una necesidad apremiante de pasar de la
retórica a la acción. Los planes, programas y proyectos deben dejar de ser
piezas de biblioteca o meros ejercicios académicos. Se debe considerar el
Ordenamiento Territorial, como base técnica para la toma de decisiones

4. Introducción
Manejo y Gestión Integral de Cuencas Hidrográficas
En 1989 PNUD y BID establece la quot;Comisión de Desarrollo y Medio Ambiente de
América Latina y el Caribequot; para promover una visión regional de la problemática
ambiental
Se elabora quot;Nuestra Propia Agendaquot; (BID-PNUMA, 1990) para presentarlo en la
Conferencia Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo en Brasil en 1992 y se
concluye que: quot;El ordenamiento del territorio es una de las estrategias
fundamentales para alcanzar el desarrollo sustentablequot;
En Costa Rica diversas leyes definen y norman diferentes modalidades en el uso
del territorio sin una integración sistémica y se aplican aisladamente: ley de
Informaciones Posesorias, ley Forestal, ley de Tierras y Colonización, ley de
Planificación Urbana, ley de Fomento a la Producción Agropecuaria,
ley Marítimo Terrestre, la ley de Vida Silvestre: (ley de biodiversidad,
estratégicas para el desarrollo sostenible) y la ley 8023 de Ordenamiento y Manejo
de Cuenca alta del río Reventazón.

5. Justificación e importancia
Manejo y Gestión Integral de Cuencas Hidrográficas
Cuencas prioritarias para el país. A partir del 2000 el ICE inicia la implementación
del plan de manejo de la cuenca del río Reventazón
En la cuenca alta del río Reventazón el ICE tiene un esquema de generación
hidroeléctrica en cascada con tres plantas que producen el 38% de la energía del
país (UIPRE-ICE 2001)
Existen conflictos en el uso actual de la tierra la cuenca alta del río Reventazón
La zona norte aporta el 73% de los sedimentos producidos, anualmente llegan al
embalse de Cachí un millón de toneladas de sedimentos y a la de Angostura entre
1.5 y 2 millones de toneladas (Jaubert, 2001). Esto representa aproximadamente
250 ha de suelo de 20 cm de espesor (UIPRE-ICE 2001)

6. Justificación e importancia
Manejo y Gestión Integral de Cuencas Hidrográficas
•Producción de agua: características hidrogeológicas, geográficas, topográficas y
climáticas, propician precipitaciones altas y capacidad de recarga de aguas
subterráneas (Lovón 2003).
•ICE centrales hidroeléctricas: Angostura (aguas del río Reventazón y de dos de sus
afluentes: el Turrialba y el Tuis); Proyecto Hidroeléctrico Guayabo; Otras
(hidroeléctrica río Lajas, hidroeléctrica río Tuis).
•Sector servicios: infraestructura hotelera, restaurantes, paraderos, miradores,
turismo recreacional, deportes de agua, Monumento Guayabo, volcán Turrialba,
entre otros.
•Importancia producción: papa, cebolla (85%) , leche y carne (30%) (UIPRE-ICE
2001); Café y Caña.

7. Problemática
• Grandes presiones por crecimiento demográfico, cambio de uso de la tierra así
Manejo y Gestión Integral de Cuencas Hidrográficas
amplias zonas de uso inadecuado han hecho aparición (Bolaños et al. 1993).
• Existen zonas de riesgo severo de erosión en masa. (Calvo 1993).
•Suelos muy susceptibles a la erosión, cuando están en sobreuso (ICE 2000).
•Altas tasas de escorrentía que ocurren en respuesta a un sistema climatológico
que propicia lluvias torrenciales en la subcuenca (Calvo 1993).
•Beneficiarios del plan de OT:
•Actores Subcuenca río Turrialba-Guayabo, costarricense promedio
•Sector productivo nacional
•Servicios ecosistémicos subcuencas aguas abajo

8. Objetivo general
Manejo y Gestión Integral de Cuencas Hidrográficas
Elaborar un plan de ordenamiento territorial
participativo para la organización y
regulación de los usos de la tierra, integrando factores
biofísicos y socioeconómicos, en
la subcuenca del río Turrialba-Guayabo.

9. Objetivos específicos
Manejo y Gestión Integral de Cuencas Hidrográficas
1.
Realizar el diagnóstico territorial participativo de la subcuenca del río
Turrialba-Guayabo con base en la caracterización biofísica y socioeconómica
2.
Análisis de escenarios para definir el modelo territorial o unidad geográfica de
gestión de cuenca hidrográfica
3.
Realizar la zonificación territorial de actividades socioeconómicas y de los
servicios ecosistémicos existentes en la subcuenca del río Turrialba-Guayabo
4.
Formular el plan de ordenamiento territorial para la subcuenca del río
Turrialba-Guayabo
5.
Realizar un análisis económico que determine cómo se mejorará la calidad de
vida de las personas, ingreso, mano de obra; y la productividad de las nuevas zonas
de uso de la tierra después de la aplicación de la norma de ordenamiento territorial
dentro de sector productivo de la subcuenca

10. Realizar el diagnóstico territorial participativo
Objetivo 1
Manejo y Gestión Integral de Cuencas Hidrográficas
de la subcuenca del río Turrialba-Guayabo con base en
la caracterización biofísica y socioeconómica
•¿Cuáles son los aspectos biofísicos, sociales, actividades productivas y
problemáticas relevantes en la subcuenca que definen el uso actual de la tierra en
relación al ordenamiento territorial existente?
•¿Cuál es el nivel de pobreza, necesidad y problemas de las regiones productivas
dentro de la subcuenca?
•¿Cuáles son sus recursos y potencialidades?

11. Análisis de escenarios para definir el modelo
Objetivo 2
Manejo y Gestión Integral de Cuencas Hidrográficas
territorial o unidad geográfica de gestión de cuenca
hidrográfica
•¿Cuáles son los modelos territoriales que existen?
•¿Cuáles son sus ámbitos geográficos, sus instituciones administrativas y sus
normativas?
•¿Cuál es el grado de relación e interacción antre actores e instituciones?

12. Realizar la zonificación territorial de actividades
Objetivo 3
Manejo y Gestión Integral de Cuencas Hidrográficas
socioeconómicas y de los servicios ecosistémicos
existentes en la subcuenca del río Turrialba-Guayabo
•
¿Dónde están situadas las zonas productivas en la subcuenca?
•
¿Qué tipo de actividades productivas se realizan y bajo cuál sistema
agropecuario?
•
¿Dónde están y cuáles son los servicios ecosistémicos potenciales, disponibles
y en riesgo dentro de la subcuenca?
•
¿Cuál es el uso potencial y los conflictos por su uso?

13. Formular el plan de ordenamiento territorial
Manejo y Gestión Integral de Cuencas Hidrográficas
Objetivo 4
para la subcuenca del río Turrialba-Guayabo
•
¿Cuáles son las necesidades o futuro de los actores en cuanto a demanda de
zonas productivas y productividad; agua potable y servicios básicos?
•
¿Cuál es en nivel de integración y participación previsto que deberán tener los
actores para que el plan marche bien?
•
¿Cuáles son las nuevas zonas de conservación y producción propuestas en el
plan de OT?
•
¿Dónde están las zonas protegidas por ley? y ¿Cuáles son las nuevas categorías
de uso de la tierra surgidas de las reuniones participativas?

14. Objetivo 5 Realizar un análisis económico que determine cómo se mejorará la
Manejo y Gestión Integral de Cuencas Hidrográficas
calidad de vida de las personas, ingreso, mano de obra; y la productividad de las
nuevas zonas de uso de la tierra después de la aplicación de la norma de
ordenamiento territorial dentro de sector productivo de la subcuenca
•¿Cómo y en cuánto la productividad, el ingreso y la mano de obra se mejoran con
el establecimiento del plan de OTP?
•¿Cuáles son los beneficiarios del plan de OTP?
•¿Cómo las necesidades de la población se benefician con la implementación del
plan de OTP y la mejora en la calidad de los servicios ecosistémicos?

15. Manejo y Gestión Integral de Cuencas Hidrográficas
UBICACIÓN
METODOLOGÍA

16. Manejo y Gestión Integral de Cuencas Hidrográficas
Fuente: CATIE 2003 y Monzón 2004

17. Generalidades
•Ubicación subcuenca río Turrialba: cuenca del río Reventazón, provincia de
Cartago, comprende parte de los cantones de Jiménez, Turrialba y Alvarado
Manejo y Gestión Integral de Cuencas Hidrográficas
•Ubicación: subcuenca del ríoGuayabo, provincia de Cartago, comprende los
distritos de Santa Cruz, Santa Rosa, Turrialba y Santa Teresita del cantón Turrialba
•Cinco zonas de vida según Holdridge : Bp-M, Bmh-MB, Bp-MB, Bmh-P, Bh-tp
(Calvo 1993 y CATIE 2003). Suelos Entisoles, Inceptisoles y Ultisoles

18. Manejo y Gestión Integral de Cuencas Hidrográficas
MARCO CONCEPTUAL
METODOLOGÍA

19. OTP
Manejo y Gestión Integral de Cuencas Hidrográficas
El ordenamiento territorial participativo al nivel de municipio, cuenca y/o
microcuenca constituye una herramienta de gestión basada en la
identificación de objetivos claros y planteamiento de estrategias concretas para la
articulación de acciones de los diferentes actores locales, promoviendo además su
fortalecimiento en el proceso de búsqueda del desarrollo territorial sostenible. El
enfoque participativo deriva de que ordenar el territorio presupone la
participación, concertación y cooperación de los actores del ámbito, ya que las
personas que ocupan el territorio son las que mejor lo conocen y por lo tanto,
tienen mayor derecho a tomar parte en las decisiones sobre el mismo.
Además, su falta de involucramiento puede desembocar en que el proceso sea
puramente formal, o constituya una fuente de permanentes conflictos (Faustino
2008).

20. OTP como proceso
Manejo y Gestión Integral de Cuencas Hidrográficas
Para lograr que el Ordenamiento Territorial pueda convertirse en un proceso
dinámico y continuo con contenido programático, el mismo debe partir desde una
base conceptual de consenso. Existen actualmente muchas percepciones al
respecto. Para muchos éste es sinónimo de titulación de tierras o de catastro, para
otros es planificación del uso de la tierra o del suelo, u ordenamiento de cuencas
hidrográficas. Se podría decir entonces que el Ordenamiento Territorial es un
proceso estratégicamente planificado, dinámico e iterativo de
inducción de cambios integrales en el uso del territorio (Lücke 2008).

21. Manejo y Gestión Integral de Cuencas Hidrográficas
METODOLOGÍA
ACTIVIDAD PREPARATORIA

22. •Cartografía existente, valoración de las posibles fuentes de datos, estudios
Manejo y Gestión Integral de Cuencas Hidrográficas
técnicos, planes previos, decretos, leyes, actores interesados y grupos de poder.
•Ubicación en el mapa de los actores: objetivo es agruparlos zonalmente para que
la movilización hacia ellos sea efectiva y no se pierda recursos ni tiempo en
desplazamientos.
•La identificación de los actores locales para su contacto persigue armar una base
de datos con información de contacto, ubicación física y descripción de cada uno de
los mismos.
•Contacto y agrupamiento de los actores por zonas o microcuencas con el objetivo
de fijar fecha para una reunión o primer taller participativo.

23. Manejo y Gestión Integral de Cuencas Hidrográficas
DIAGNÓSTICO
METODOLOGÍA

24. Manejo y Gestión Integral de Cuencas Hidrográficas
•Recabar información primaria con los actores de una manera participativa, se
busca identificar problemas, potencialidades, estado de los recursos las presiones
que soportan, dinámica espacial de las poblaciones y los recursos.
•Actividades: por lo menos 2 talleres en los que se usará mapas temáticos.
Entrevistas a actores “grandes” y “medios”.
•Se espera recolectar: información para generar un mapa territorial actual del
terreno (asentamientos, red de comunicaciones, unidades territoriales), redes de
relaciones causa/efecto, árbol de problemas, potencialidades y amenazas, matriz
FODA

25. Manejo y Gestión Integral de Cuencas Hidrográficas
METODOLOGÍA
ESCENARIOS MODELO TERRITORIAL

26. Manejo y Gestión Integral de Cuencas Hidrográficas
•Definir el modelo territorial a usar, elaborar escenarios con la participación de
actores: tendencial, óptimo, consenso.
•Actividades: Un taller en los que se usará mapas temáticos (modelo de cuenca,
modelo municipal), mapas usados, información del diagnóstico. Matríz FODA
•Se espera obtener: escenarios y modelo territorial.

27. Manejo y Gestión Integral de Cuencas Hidrográficas
METODOLOGÍA
ZONIFICACIÓN TERRITORIAL DE ACTIVIDADES
ECONÓMICAS Y SERVICIOS ECOSISTÉMICOS

28. Manejo y Gestión Integral de Cuencas Hidrográficas
Metodología: se sigue con la secuencia lógica de actividades
•Actividades: Un taller en los que se usará mapas temáticos (red hídrica, zonas
conservación, riesgo, erosión), capacitación relacionará conceptos, mapas usados,
información del diagnóstico. Visita para georeferenciar sitios/actividades de nuevos
usos de la tierra.
•Se espera obtener: mapas de uso y sub-uso, zonas de erosión y riesgo

29. Manejo y Gestión Integral de Cuencas Hidrográficas
METODOLOGÍA
FORMULAR EL PLAN DE OTP

30. Manejo y Gestión Integral de Cuencas Hidrográficas
Una vez definido el modelo territorial se sigue con la secuencia lógica de
actividades
•Actividades: Un taller para formulación y otro para validación
•Se espera obtener: Uso actual, Plan de OTP rural (usos de la tierra, zonificación de
actividades, y urbano (planificación del crecimiento asentamientos, fuentes de
agua, tipo de suelo, riesgos, vías)

31. Manejo y Gestión Integral de Cuencas Hidrográficas
ANÁLISIS ECONÓMICO
METODOLOGÍA

32. Manejo y Gestión Integral de Cuencas Hidrográficas
•Usando programación lineal con datos generados anteriormente: mano de obra,
capital, biofísicos, se evalua cambios en el valor final del producto antes y después
del OTP.
•Actividades: entrevistas, información generada en pasos anteriores
•Se espera obtener: cultivos óptimos por zonas, valores potenciales de productos

33. Manejo y Gestión Integral de Cuencas Hidrográficas
•mapa territorial actual del terreno
•escenarios del modelo territorial
•mapas de uso y sub-uso, zonas de erosión y riesgo
•redes de relaciones causa/efecto, árbol de problemas, potencialidades y amenazas
•plan y mapa OTP
•nuevas categorías de uso de la tierra
•zonas de protección

34. Manejo y Gestión Integral de Cuencas Hidrográficas
Gracias