Presupuesto Publico UFT Prof: Wilma Rivero

1. Profesora:
Msc. Wilma Rivero

2. DEFINICIÓN DE PRESUPUESTO
Trazar los planos par la ejecución de una obra; hacer el plan o proyecto de
una acción.
Castellano, H.
Es una de las funciones del planificador y, como tal, involucra las selección
entre varias vías alternativas, de objetivos, políticas, procedimientos y
programas.
Koontz y Odonell 1904
Decidir por adelantado lo que debe hacerse; es decir, un plan es un curso
de acción Proyectado.
Gulick, Luther, 1937.
Esfuerzo organizado para utilizar la inteligencia social en la determinación
de políticas nacionales.
Merriam Charles. 1941.

3. CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
RÉGIMEN PRESUPUESTARIO
ARTÍCULO 311
 GESTIÓN FISCAL REGIDA POR PRINCIPIOS DE:
EFICIENCIA
SOLVENCIA
TRANSPARENCIA
RESPONSABILIDAD
EQUILIBRIO FISCAL
 MARCO PLURIANUAL DEL PRESUPUESTO
LIMITE MÁXIMO DE GASTOS
LIMITE MÁXIMO DE ENDEUDAMIENTO
ARTICULO 312
 FIJACIÓN DE LIMITES AL ENDEUDAMIENTO
NIVEL PRUDENTE DEl TAMAÑO DE LA ECONOMÍA
INVERSIÓN REPRODUCTIVA
CAPACIDAD DE GENERAR INGRESOS
ARTÍCULO 313
 ADMINISTRACIÓN ECONÓMICA Y FINANCIERA REGIDA POR UN
PRESUPUESTO ANUAL APROBADO POR LEY
ARTÍCULO 314
 NO SE HARÁN GASTOS NO PREVISTOS EN LEY DE PRESUPUESTO
ARTÍCULO 315
 CRÉDITOS PRESUPUESTARIOS DEBEN ESTABLECER:
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
RESULTADOS CONCRETOS CUANTIFICADOS MEDIANTE INDICADORES
RESPONSABLES

4. FASES DEL PRESUPUESTO
Formulación del Presupuesto
(Acciones antes de formular el presupuesto)
Discusión, Sanción y Aprobación (Esta
fase se puede dividir en dos instancias:
interna y externa)
Ejecución (Esta fase refleja el conjunto de
transacciones, operaciones financieras o de
otra naturaleza necesarias para recibir los
fondos correspondientes
Control y Evaluación (El control
presupuestario, es el conjunto de
acciones administrativas que permiten
medir y corregir la ejecución

5. DEFINICIÓN DE PLANIFICACIÓN
 Planificar significa anticipar el curso de acción que ha de adoptarse con la
finalidad de alcanzar una situación deseada. Tanto la definición de la
situación deseada como la selección del curso de acción forman parte de
una secuencia de decisiones y actos que, realizamos de manera
sistemática y ordenada.
CORDIPLAN 1985
 Se entiende por planificación, la tecnología permanente, ininterrumpida
y reiterada del Estado y la Sociedad, destinada a lograr su cambio
estructural de conformidad con la Constitución de la República. (Art. 2)
LEY ORGANICA DE PLANIFICACIÓN

6. EL PRESUPUESTO COMO INSTRUMENTO DE
PLANIFICACIÓN
Poderes Públicos Nacionales:
Poder Ejecutivo
Lo ejerce el presidente de la república y su consejo de ministros.
Poder Legislativo
Es la Asamblea Nacional.
Poder Judicial
El Poder Judicial es el encargado de administrar la justicia emanada de los
ciudadanos (TSJ)
Poder Ciudadano
El Poder Ciudadano es ejercido por el Consejo Moral Republicano integrado
por el Defensor del Pueblo, el Fiscal General de la República y el Contralor
General de la República Bolivariana de Venezuela.
Poder Electoral
(CNE)

7. ANTECEDENTES DE LA PLANIFICACION
• Creación de la Oficina Central de Coordinación y Planificación de
la Presidencia de la República. (COORDIPLAN) 1958.
Análisis, Proyección y Formulación de metas generales
• Obligatoriedad de presentar durante el primer año de gobierno al
Congreso Nacional, las Líneas Generales del Plan de Desarrollo
Económico y Social de la Nación. Según Reforma a la
Constitución de 1961, realizada en 1983.
• 1999 La Planificación como alta política de Estado. Creación del
Ministerio de Planificación y Desarrollo MPD.
• 2001 Promulgación de la Ley Orgánica de Planificación
PLANIFICACIÓN COMO:
• Función fundamental del Estado – Alta política de Estado
• Tecnología del Estado y la sociedad para el logro del cambio
estructural
• Práctica para transformar y construir nuevas realidades 7

8. SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN
Plan de
Desarrollo
Instrumentos de
Plan de Inversión Planificación
Plan Operativo
Anual (POA)
Planificación
Planificación
Institucional Planificación
Sectorial
Territorial

9. DIPLOMADO EXPERTOS EN PRESUPUESTO PÚBLICO
De dónde vienen los ingresos?
(en millones)
Dividendos
IVA
PDVSA
No petroleros
Petroleros ISLR
72,33% Bs.
Regalías 27,67%
Bs. 118.405 Otros
Bs. 45.293
Impuestos
Impuestos
Petroleros

10. SISTEMA PRESUPUESTARIO
El sistema de presupuestario tiene como propósito la
conformación de un conjunto de políticas, normas, organismos,
recursos y procedimientos, utilizados en las distintas etapas del
proceso presupuestario; tiene por objeto prever las fuentes y
montos de los recursos monetarios y asignarlos anualmente para
el financiamiento, tanto de planes, programas y proyectos, como
de la organización.
El sistema de presupuesto cumple con uno de los sistemas que
integran la administración financiera pública y, al mismo tiempo
es una herramienta de ejecución de políticas y planes a mediano
y corto plazo.

11. EL PRESUPUESTO COMO INSTRUMENTO DE
PLANIFICACIÓN
CRBV señala todo lo referente al proceso presupuestario en
Venezuela y su planificación y fundamentado además en la Ley
orgánica de Planificación quien cita en su artículo 10 “..los
presupuestos públicos deben expresar los planes
nacionales, regionales y locales..”. Asi mismo está el Plan
Operativo Anual (POA) como instrumento del sistema
presupuestario que contempla los proyectos dirigidos a
concretar los objetivos estratégicos de la institución y su
planificación y la Ley Orgánica de Administración Financiera del
sector Público en su art. 14 que señala: Los presupuestos
públicos de gastos contendrán los corrientes y de capital, y
utilizarán las técnicas más adecuadas para
formular, ejecutar, seguir y evaluar las políticas, los planes de
acción y la producción de bienes y servicios de los entes y
órganos del sector público.

12. UNIVERSALIDAD EXCLUSIVIDAD
INTEGRALIDAD
PROGRAMACIÓN
UNIDAD
ACUCIOSIDAD
EQUILIBRIO CLARIDAD
ESPECIFICACIÓN
FLEXIBILIDAD PERIODICIDAD
CONTINUIDAD

13. Presupuesto Tradicional
Presupuesto Por Programas
TIPOS DE PRESUPUESTOS
Sistema de Planeamiento y
Programación
Presupuesto Base Presupuestaria
Cero

14. Presupuesto Tradicional
Es la asignación de los recursos tomando en cuenta, básicamente, la
adquisición de los bienes y servicios según su naturaleza o destino,
sin ofrecer la posibilidad de correlacionar tales bienes con las metas
u objetivos que se pretenden alcanzar. Es sólo un instrumento
financiero y de control.
Presupuesto por Programas
El Presupuesto por Programas es un conjunto de técnicas y
procedimientos que sistemáticamente ordenados en forma de
programas y proyectos, muestran las tareas a efectuar, señalando
objetivos específicos y sus costos de ejecución, además de
racionalizar el gasto público, mejorando la selección de las
actividades gubernamentales.

15. SEMEJANZAS ENTRE PRESUPUESTO PÚBLICO Y PRIVADO
SEMEJANZAS
El objetivo fundamental es satisfacer necesidades
Ambos incurren en costos, medidos en términos reales y monetarios.
Es un instrumento económico para la planificación, ejecución y control del ingreso
y gasto.
Incurren en un medio de recursos escasos de múltiples fines que compiten entre
sí y al final se establece una jerarquización de estos fines.
DIFERENCIAS
Las finanzas públicas persiguen el bienestar social o colectivo y las privadas
buscan lucro o enriquecimiento del inversionista.
Las finanzas públicas logran su ingreso mediante el decreto y aplicación de las
leyes públicas de impuesto y rentas sobre el sector privado y empresas del
estado (coerción).
Las privadas persiguen su ingreso a través del fomento al consumo de bienes y
servicios por la colectividad, centrado en el juego de la oferta y la demanda.
Los gastos en las finanzas privadas se planifican mediante el flujo esperado de
ingresos.
En las finanzas públicas, se planifica el presupuesto de gasto anualmente según
las prioridades de la nación y luego se define con que ingreso se cubrirán dichos
gastos.
Las finanzas públicas tienen acción coercitiva mientras que las finanzas privadas
tienen acción voluntaria.

16. Limitaciones del presupuesto por programas:
Ablan (2001) presenta las siguientes limitaciones de los
presupuestos por programas:
• La técnica de presupuesto por programas es muy exigente y requiere
el uso de recursos humanos altamente capacitados que la entienda y
que la pueda gerencia de manera eficiente.
• Problemas en la planeación: presupuesto por programas no significa
planeación perse, es solamente una ayuda para la planeación.
• Problemas de implementaron: puede aparecer resistencia al cambio,
de hecho en Venezuela se ha hecho difícil sustituir la forma
tradicional de presupuestar.
• Los verdaderos frutos se obtienen a largo plazo.
• Disconformidad conceptual: en la mayoría de los países latinos,
incluyendo a Venezuela, no existen criterios homogéneos en cuanto
a las categorías programáticas, lo que dificulta la estructuración de
los programas bajo esquemas metodológicos uniformes.

17. Tipos de Modificaciones Presupuestarias
Créditos Adicionales: Son incrementos a los créditos presupuestarios
destinados a cubrir gastos necesarios no previstos o que resulten insuficientes o
cubrir gastos necesarios no presentes en la Ley de Presupuesto de cada año.
Rectificaciones: Son incrementos de créditos presupuestarios que se acuerdan a
los programas, de los ordenadores de compromisos y pagos, para gastos
necesarios no previstos o que resulten insuficientes en la Ley Anual de
Presupuesto.
Insubsistencias o Anulaciones de Créditos: Es la anulación total o parcial de
los créditos no comprometidos acordados en la Ley de Presupuesto, se realiza con
la finalidad de reorientar el destino del crédito inicialmente previsto en la Ley de
Presupuesto Anual.
Traspasos de Créditos Presupuestarios: Es una reasignación de créditos
presupuestarios entre partidas, genéricas, específicas y subespecíficas de un
mismo o distintos Proyectos o Acciones Centralizadas, que no afectan el total de
los gastos previstos en los Presupuestos Aprobados (Ley Anual de Presupuesto).
Ajuste de Créditos por Disminución de ingresos o fuentes de
financiamiento. (Rebaja Presupuestaria): Es la modificación mediante la cual
se reducen total o parcialmente los créditos no comprometidos, acordados en los
Presupuestos aprobados (Ley Anual de Presupuesto), motivado por una
disminución en la recaudación de los ingresos o fuentes financieras.

18. CLASIFICADOR PRESUPUESTARIO

19. CLASIFICADOR PRESUPUESTARIO
4.01.00.00.00 “Gastos de Personal”
4.02.00.00.00 “Materiales, Suministros y Mercancías
4.03.00.00.00 “Servicios no Personales”
4.04.00.00.00 “Activos Reales”
4.05.00.00.00 “Activos Financieros”
4.10.00.00.00 “Servicio de la Deuda
4.11.00.00.00 “Disminución de Pasivos”
4.07.00.00.00 “Transferencias y Donaciones”
4.08.00.00.00 “Otros Gastos”
4.12.00.00.00 “Disminución del Patrimonio”
4.06.00.00.00 “Gastos de Defensa y Seguridad del Estado”
4.09.00.00.00 “Asignaciones no Distribuidas”
4.98.00.00.00 “Rectificaciones al Presupuesto”

20. CLASIFICADOR PRESUPUESTARIO
PARTIDA 4.01: GASTOS DE PERSONAL
INCLUSIÓN DE LOS CONCEPTOS CONSIDERADOS COMO
REMUNERACIONES, COMPENSACIONES, PRIMAS, COMPLEMENTOS,
APORTES, Y DEMÁS BENEFICIOS LEGALES OTORGADOS AL
TRABAJADOR Y OTRAS PERSONAS NATURALES, POR LABORES
REALIZADAS PARA EL ORGANISMO
ESPECIFICACIÓN DE LOS GASTOS DE PERSONAL POR TIPO: PARA
EMPLEADOS, OBREROS, CONTRATADOS, PARLAMENTARIOS Y MILITAR

21. CLASIFICADOR PRESUPUESTARIO
PARTIDA 4.02: MATERIALES , SUMINISTROS Y MERCANCÍAS
MATERIALES DE CONSUMO QUE REÚNAN UNA O MÁS DE LAS
SIGUIENTES CONDICIONES:
PERIODO CORTO DE USO Y DURABILIDAD, NO MAYOR DE UN AÑO
 DESAPARICIÓN CON EL PRIMER USO
 RÁPIDO DESGASTE O DETERIORO
 PÉRDIDA FRECUENTE E INEVITABLE
PIERDEN SUS CARACTERÍSTICAS DE IDENTIDAD POR EL USO
COSTO UNITARIO RELATIVAMENTE BAJO
LOS PRODUCTOS SE CLASIFICAN POR LA MATERIA PRIMA
PREDOMINANTE.
LAS MERCANCÍAS Ó MATERIALES Y EQUIPOS PARA
COMERCIALIZACIÓN, SE INCORPORAN COMO BIENES PARA LA
VENTA.

22. CLASIFICADOR PRESUPUESTARIO
PARTIDA 4.03: SERVICIO NO PERSONALES
SE INCLUYEN LOS SERVICIOS PRESTADOS POR PERSONAS
JURÍDICAS, EXCEPTO:
 VIÁTICOS Y PASAJES
 ALQUILERES
 RELACIONES SOCIALES
 IMPRENTA Y REPRODUCCIÓN
CONTIENE LOS SERVICIOS FISCALES, LOS IMPUESTOS INDIRECTOS Y
TASAS.
PRESENTA LAS CONSERVACIONES MENORES DE BIENES,
CLASIFICADAS EN LAS DEL DOMINIO PÚBLICO Y DEL DOMINIO
PRIVADO.
INCLUYE LOS MATERIALES PROPORCIONADOS POR LA PERSONA
JURÍDICA QUE PRESTA EL SERVICIO

23. CLASIFICADOR PRESUPUESTARIO
PARTIDA 4.04: ACTIVOS REALES
INCLUYE LAS ADQUISICIONES DE BIENES DE:
 LARGO USO Y DURACIÓN
 ALTO COSTO
PRESENTA LAS CONTRATACIONES CON TERCEROS, PARA LAS
CONSTRUCCIONES, AMPLIACIONES Y MEJORAS Y LAS
CONSERVACIONES DE BIENES QUE AUMENTEN SU VALOR O
PERCEPTIBLEMENTE SU VIDA ÚTIL.
CONTIENE LOS GASTOS DE LAS INSTALACIONES DE LOS EQUIPOS Y
OTROS GASTOS CAPITALIZABLES.
CLASIFICA LAS CONSTRUCCIONES, AMPLIACIONES Y MEJORAS EN LAS
DEL DOMINIO PUBLICO Y DEL DOMINIO PRIVADO

24. CLASIFICADOR PRESUPUESTARIO
PARTIDA 4.05: ACTIVOS FINANCIEROS
INCLUYE LOS APORTES DE CAPITAL:
 QUE NO SUPONEN LA CONTRAPRESTACIÓN DE BIENES O SERVICIOS Y
NO SERÁN REINTEGRABLES POR LOS BENEFICIARIOS
 GENERAN PARTICIPACIÓN PATRIMONIAL PARA EL ENTE OTORGANTE
CONTIENE LA ADQUISICIÓN DE TÍTULOS Y VALORES Y LA CONCESIÓN DE
PRÉSTAMOS.
INCLUYE LOS AUMENTOS DE ACTIVOS FINANCIEROS
PARTIDA 4.06: GASTOS DE DEFENSA Y SEGURIDAD DEL ESTADO
GASTOS TIPIFICADOS COMO TALES EN EL REGLAMENTO DE LA LEY
ORGÁNICA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA Y DEL
SISTEMA NACIONAL DE CONTROL FISCAL, SUJETOS A DISPOSICIONES
ESPECIALES DE CONTROL

25. CLASIFICADOR PRESUPUESTARIO
PARTIDA 4.07: TRANSFERENCIAS Y DONACIONES
APORTACIONES QUE NO SUPONEN CONTRAPRESTACIÓN DE BIENES Y
SERVICIOS Y CUYOS IMPORTES NO SERÁN REINTEGRABLES POR SUS
BENEFICIARIOS.
SE CONSIDERAN TRANSFERENCIAS LAS DE TIPO PERMANENTE, Y LAS
DONACIONES, DE CARÁCTER EVENTUAL
SE CLASIFICAN EN LAS DE TIPO CORRIENTE Y DE CAPITAL, INTERNAS Y
EXTERNAS
PARTIDA 4.08: OTROS GASTOS
GASTOS CORRIENTES O COSTOS NO PREVISTOS EN PARTIDAS
ANTERIORES
NO NECESARIAMENTE ORIGINAN EGRESOS FINANCIEROS
INCLUYE OBLIGACIONES DEL EJERCICIO VIGENTE:
 INDEMNIZACIONES Y DEVOLUCIONES
 PÉRDIDAS
 IMPUESTOS DIRECTOS
 COSTAS PROCESALES.

26. CLASIFICADOR PRESUPUESTARIO
PARTIDA 4.09: ASIGNACIONES NO DISTRIBUIDAS
ASIGNACIONES GLOBALES PARA LA ASAMBLEA NACIONAL Y OTROS
ÓRGANOS DE LOS PODERES PÚBLICOS; ASÍ COMO PARA OTROS GASTOS
CENTRALIZADOS EN EL MINISTERIO DE FINANZAS
PARTIDA 4.10: SERVICIO DE LA DEUDA PUBLICA
SERVICIO DE CAPITAL E INTERESES DE LA DEUDA PÚBLICA
SE CLASIFICA EN INTERNA Y EXTERNA; A CORTO Y A LARGO PLAZO
INCLUYE LA REESTRUCTURACIÓN O REFINANCIAMIENTO

27. CLASIFICADOR PRESUPUESTARIO
PARTIDA 4.11: DISMINUCIÓN DE PASIVOS
APLICACIONES FINANCIERAS POR DISMINUCIÓN DE PASIVOS
OBLIGACIONES DE EJERCICIOS ANTERIORES
 INDEMNIZACIONES
 DEVOLUCIONES DE EJERCICIOS ANTERIORES
PARTIDA 4.12 DISMINUCIÓN DEL PATRIMONIO
APLICACIONES FINANCIERAS DERIVADAS DE DISMINUCIONES DEL
PATRIMONIO:
 CAPITAL, RESERVAS Y RESULTADOS.
 AJUSTE POR INFLACIÓN
PARTIDA 4.98: RECTIFICACIONES AL PRESUPUESTO
PARTIDA PREVISTA LEGALMENTE PARA INSUFICIENCIAS DE LOS
PRESUPUESTOS DE LA REPÚBLICA, LOS ESTADOS Y LOS MUNICIPIOS

29. PUNTO DE EQUILIBRIO
Es aquel nivel de producción y ventas que una
empresa o negocio alcanza para lograr cubrir
los costos y gastos con sus ingresos
obtenidos. En otras palabras, a este nivel de
producción y ventas la utilidad operacional es
cero, o sea, que los ingresos son iguales a la
sumatoria de los costos y gastos
operacionales. También el punto de equilibrio
se considera como una herramienta útil para
determinar el apalancamiento operativo que
puede tener una empresa en un momento
determinado.