Planeamiento Estrategico Y Procesos Gobiernos Abiertos Y Pobreza

SECCIÓN UNO 1

Wilfredo Elías Pimentel Serrano

CAPÍTULO 1
NUEVOS DESAFÍOS
La Hoja de Ruta de los Gobiernos y la Asociación de
Gobiernos Abiertos (Open Government Partnership OGP).
Un esfuerzo de orden mundial para superar la pobreza.

Especial
BPMS

1.5 Los Procesos: “Una respuesta a los nuevos desafíos
organizacionales”

1.5.1 Una taza de café que cuesta 100 dólares y un presupuesto de un
01 de Setiembre de 2011

dólar para subsistir.

Tomar una taza de café en Peter Jones (Londres), podría costar 75 euros, es decir
unos 100 dólares o 300 nuevos soles, sin lugar a dudas se trata del café más caro del
mundo, se trata del café Kopi Luwak, se produce en la isla indonesia de Sumatra, en
una zona muy bien conocida por su café de alta calidad, y su consumo se ha
extendido por diversos países del mundo y para los entendidos de la gastronomía
especializada ofrece un sabor parecido al caramelo y es el mejor café del mundo.

El Kopi Luwak, igual que antaño se sigue recolectado a mano, los granos de café se
encuentran entre los excrementos del Luwak, Este animal parecido al gato, se
alimenta de los granos de café más maduros, su metabolismo le permite digerir las
partes más blandas y carnosas de las semillas, pero el resto es desechado en sus
excrementos. Todo comienza cuando los luwak se llenan el estomago de frutos

Planeamiento Estratégico y Gestión por Procesos

maduros de café y expulsan el grano parcialmente digerido. El grano de café ha sido
modificado químicamente por los enzimas presentes en el estómago del luwak, este 2
proceso añade sabor al café rompiendo las proteínas que producen su amargor. Los
granos son recolectados por los lugareños, son lavados y tostados ligeramente, para
no estropear los sabores que se han desarrollado. Según los especialistas, los análisis
científicos indicaron que no existen riesgos a la salud del consumidor

Mientras los excéntricos gustos de algunas personas les permiten pagar por una taza
de café Kopi Luwak 70 euros, en muchos países del mundo, en especial en África,
Asia, Latino América, etc., según el PNUD1 casi 1,5 mil millones de personas en todo
el mundo viven con poco más de un dólar por día, es decir en extrema pobreza, la
proyección que señala dice que desde el 2008, los aumentos de los precios de los
alimentos hicieron que 100 millones de personas más fuesen vulnerables a la pobreza,
lo que dio lugar a manifestaciones callejeras y amenazas de desestabilizar los
gobiernos. La crisis económica mundial del 2009 habría incrementado esta cifra en
otros 46 millones; según estimaciones del Banco Mundial, a medida que se pierden
empleos e ingresos en el mundo, resultará en 146 millones de personas más que
lucharán por sobrevivir.

Figura N 01 Índice de Desarrollo Humano (IDH)
El Indicador del Desarrollo
Humano (IDH), es una forma
de expresar el grado de
desarrollo de los países, fue
elaborado por el Programa de
las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD). El
estadístico está compuesto
por tres parámetros:

- vida larga y saludable,
- educación y
- nivel de vida digno.

En la figura2 se muestra el
mapa del mundo según el
IDH; como podemos ver muy
pocos países alcanzan un
valor superior a 0.900, lo que
nos muestra las enormes disparidades existentes en el mundo, África es una de las
regiones que requiere mayor atención, América del Sur y Asia son regiones donde los

valores de los indicadores están alrededor del 50% de los países desarrollados.

En este contexto, el 09 de Mayo del 2011, la Secretaría General de las Naciones
Unidas, bajo la dirección de Ban Ki-moon con ocasión de la Cuarta Conferencia de las
Naciones Unidas sobre los Países Menos Adelantados2, examinó la situación de la
pobreza en el mundo, partió de una clasificación de las 48 naciones más pobres del
mundo, de las cuales 33 están en África, 14 en Asia y una —Haití— en América.
Según los organizadores de la conferencia, este grupo de naciones representa casi el

1

http://www.undp.org/spanish/&sa=U&ei=1NVqTqBgjLi2B8bcufsF&ved=0CB4QFjAD&sig2=ywQcAXI
4YlyjbEmUYvJyyQ&usg=AFQjCNEZyhJT9H5RDquMokjG-OsNFbL3hA
2
http://www.un.org/es/conf/ldc/date_venue.shtml


13% de la población global pero apenas 1% del comercial mundial. Los objetivos que
se trazaron fueron la de evaluar los resultados del plan decenal de acción para los 3
países menos adelantados aprobado en la Tercera Conferencia de las Naciones
Unidas sobre los Países Menos Adelantados3 celebrada en Bruselas (Bélgica) en 2001
y para adoptar nuevas medidas y estrategias para el desarrollo sostenible de los
países menos adelantados en el próximo decenio.

Figura N 02 Países con Mayores Ingresos Per En contraposición a la extrema pobreza
Cápita existe otra realidad; en la figura N 02
mostramos la lista de los países con
mayor ingreso per cápita, cuyos
habitantes posiblemente sean los que
tienen la mayor posibilidad de consumir
tazas de café de 70 euros, pues los
ingresos per cápita son más 50,000
dólares por año.

En la figura N 03, mostramos la lista de
los países más pobres cuyo ingreso per
cápita apenas supera el de un dólar por
día o incluso menos. Lamentablemente
la mayoría de esos países se llegan a
niveles de pobreza tan extremos y
literalmente mucha gente se muere de
hambre.
Figura N 03 Países con Menores Ingresos Per
Cápita

Una posición intermedia es el caso
peruano, según el PNUD, el IDH es de
0.6234 para el 20074 y de 0.723 para el
2010, con una clasificación de desarrollo
alto y en el lugar 63 del Ranking
mundial5. Complementariamente, el 15
de agosto del 2011, el economista del
Banco Mundial Augusto de La Torre, Jefe
para América Latina y el Caribe, durante
una visita a la sede del Banco Central de
Reserva del Perú (BCRP), afirmo que el

Perú está en capacidad de mantener un
crecimiento de tendencia. Señaló que el
potencial de crecimiento del PBI del país
para el 2012, según los datos del BCRP
es de 6% a 7%. Aproximadamente dos a
tres puntos porcentuales por encima del
crecimiento potencial estimado de Brasil,-manifestó-, “para que eso siga así el Perú va
a necesitar seguir invirtiendo en infraestructura y capital humano que le permita tener

3
http://www.un.org/spanish/conferences/PMA3/idc3.htm
4
http://www.pnud.org.pe/frmPubDetail.aspx?id=156
5
http://hdr.undp.org/es/estadisticas/


esta economía flexible y capaz de generar crecimiento alto sin recalentamiento y
cuellos de botella por inflación”6. 4

Tal vez, los valores macroeconómicos del IDH del Perú sean estimulantes, incluso
algunos peruanos podrán consumir el Kopi Luwak, pero la gran mayoría, no tiene
resuelto el problema de la pobreza y la
Población que vive con un dólar por día (porcentaje) extrema pobreza y los niveles de ingresos per
(porcentaje
cápita son tan diferenciados, existen personas
que tienen altos ingresos, pero también hay
importantes zonas del país cuyo ingreso per
cápita está por debajo de un dólar por día. Lo
indicado explica los reclamos y los niveles de
conflictos de los últimos meses de gobierno
del presidente García y de la campaña por la
redistribución de la riqueza que ha sido el
tema principal para las últimas elecciones
presidenciales y la base importante para el
triunfo del presidente Ollanta. En la grafica
aproximadamente el 50% de la población
peruana vive con un dólar al día.

La pobreza de las naciones como un problema estructural

Si quisiéramos hacer un listado de las causas por las cuales los países son pobres,
encontraremos muchos puntos de vista, sin embargo existe mucha coincidencia en
señalar los siguientes cuatro factores como temas transversales que pueden tomarse
como referencia:

Figura N 04 Factores de Pobreza
(Elaboración Propia con datos OGP)

La Ignorancia y la falta de información
• El conocimiento es fuente de poder y la educación es la base para adquirila. Sin embargo, solo
resuleve de forma limitada la pobreza de los pueblos cuando ella no se difunde y no alcanza a la
mayoria de sus habitantes. Esta debe ser masiva, prioritaria, epecializada a los requerimienos y la
realidad de cada pueblo, respetar su cultura y adaptado a sus ventajas comparativas.
• Incluye el adiestramiento y la investigación, el respeto al medio ambiente y al fortalecimiento de las
comunidades e implica una difusion por sistemas avanzados como las redes informáticas y una
plataforma tecnologica con estructura transversal.
La falta de asistencia a la salud
• Las altas tasas de morbilidad y mortalidad conduce a la miseria de los pueblos.

• La salud, incluye las condiciones alimentarias y y el desarrollo de la calidad de vida y a la
erradicación de la pobreza.
• Implica el desarrollo de estategias y de programas de prevención, un sistema de seguridad y el
financiamiento correspondiemte. Los paises, en este caso como en cualquier otro, requieren de una
adecuada infraestructura sanitaria complementadas con sistemas de agua, desagües y de energia.
La indolencia y apatía
• La falta de respuesta a las necesidades porque la población pierde interés, o cuando se siente tan
impotente que no intenta cambiar las cosas, encauzar lo que va mal, corregir los errores o mejorar las
condiciones. La falta de politicas concretas de los gobiernos incuban periodos de letargo a la
ausencia de interes de informarse y de cuidar la salud.
• Efectos complemntarios como las fatalidades, los dogmas, las creencias complementan una inacción
y una dejadez a la lucha contra la pobreza.
La corrupción
• El aprovechamiento de los recursos públicos en beneficio propio. El uso del poder de manera abusiva
favorecerse, afecta la moral y la justicia.
6 • Se considera como el impuesto más caro para toda la población porque la paga inncesaria perjudica
al justo y a la logica del buen gobierno.

Estos cuatro factores no son independientes entre sí, están conectados y se
interrelacionan, por ejemplo, la falta de educación y de información, es un factor que 5
se enlaza con la salud de las personas, con los niveles de corrupción y con la falta de
reacción. Importantes zonas del Perú, en especial de los pobladores de la Sierra y de
la Selva, en muchos parajes aun existen grupos que viven en el contexto de una
ausencia del estado e incomunicados con la realidad social y el progreso.

Aun cuando los esfuerzos por superar los factores de pobreza anteriormente
señalados es una preocupación del gobierno central y una necesidad nacional, la
solución a esta tarea es un emprendimiento de complejidad y de gran magnitud; para
ello se requieren diversos sistemas modernos y eficaces que permitan trabajar con
grandes volúmenes de información en reducidos periodos de tiempo a fin de que se
puedan alcanzar resultados con oportunidad y en un plazo razonable. Se requiere
además que las orientaciones políticas sean consistentes de una extraordinaria
consistencia en la continuidad y de fortalecer permanentemente la infraestructura para
que el esfuerzo en superar los factores de la pobreza sea sostenible.

Al respecto, las sociedades más sensibles del mundo han comprendido que este
problema no puede ser solamente un emprendimiento aislado de las naciones,
necesita que sea un emprendimiento de orden mundial, por ello en los últimos años se
vienen desarrollando diversas iniciativas y una de ellas es la Asociación de Gobiernos
Abiertos (OGP). En una acertada gestión el Perú, se ha involucrado en este proyecto,
sin lugar a dudas, ésta es una de las pocas opciones que se tiene para mejorar las
condiciones de gobernabilidad en el Perú, para superar la pobreza y lograr una mejor
distribución de la riqueza, además influirá positivamente en la reducción de la
conflictividad social y en alcanzar mejores resultados en el Índice de Desarrollo
Humano.

1.5.2 La Asociación de Gobierno Abierto: Próximos pasos.

La Asociación de Gobierno Abierto (OGP) es una iniciativa multilateral que tiene como
objetivo obtener compromisos concretos de los gobiernos para promover la
transparencia, capacitar a los ciudadanos, combatir la corrupción, y aprovechar las
nuevas tecnologías para fortalecer la gobernabilidad. A continuación se formula un
resumen sobre los alcances de esta iniciativa y sus implicancias en las oportunidades
para el desarrollo de los países.

Procura que los gobiernos sean más eficaces y responsables, tiene como objetivo
obtener compromisos concretos. Para participar en la Asociación de Gobierno Abierto,
es necesario estar en condiciones de formar parte del lanzamiento formal de la OGP el

20 de septiembre de 2011, en ella se firmará la Declaración de Gobierno Abierto y
anunciar sus planes de acción. Además, después del lanzamiento, los gobiernos
rápidamente se unirán a otros países de aplicación en el desarrollo de sus planes para
abrir la acción del gobierno en consulta con la sociedad civil. Cuando el avance en sus
proyectos esté a la mitad del desarrollo, los gobierno participarán en una reunión de
"compromiso de pares" para discutir los progresos en el desarrollo de los compromisos
concretos. Una vez finalizado este plan, los gobiernos asistirán a una reunión de alto
nivel en Brasil en marzo de 2012, para respaldar la declaración de los principios de
OGP y anunciar su plan de abrir la acción de gobierno.

Los países participante son: Albania, Armenia, Australia, Austria, Azerbaiyán, Bélgica,
Bosnia-Herzegovina, Brasil*, Bulgaria, Canadá, Chile, Colombia, Costa Rica, Croacia,
República Checa, Dinamarca, República Dominicana, Ecuador, El Salvador, Estonia,
Finlandia, Francia, Georgia, Alemania, Ghana, Grecia, Guatemala, Honduras, Hungría,


Islandia, India, Indonesia*, Irlanda, Israel, Italia, Jamaica, Japón, Jordania, Kenia,
Corea Del Sur, Letonia, Liberia, Lituania, Luxemburgo, Macedonia, Malta, México*, 6
Moldavia, Mongolia, Montenegro, Nepal, Países Bajos, Nueva Zelanda, Nicaragua,
Noruega*, Pakistán, Panamá, Paraguay, Perú, Filipinas*, Polonia, Portugal, Rumania,
Rusia, Eslovaquia, Eslovenia, Sudáfrica*, España, Suecia, Suiza, Tanzania, Tailandia,
Trinidad Y Tobago, Turquía, Uganda, Ucrania, Reino Unido*, Estados Unidos*,
Uruguay.

1.5.3 Los resultados de la reunión previa del Martes, 12 de julio 2011
sobre la Asociación de Gobierno Abierto en el Departamento de Estado
de los EEUU

El 12 de julio del 2011, más de 250 representantes de gobiernos, representantes de la
sociedad civil y el sector privado se reunieron para preparar el lanzamiento formal de
la OGP el 20 de septiembre del 2011 en Nueva York, acto que será desarrollado por
los presidentes de los EEUU Obama y la presidenta de Brasil Roussef

En la reunión, la Secretaria de Estado Clinton y el Canciller brasileño Antonio Patriota
abrieron el diálogo, sostuvieron que el fundamento de la sociedad y la legitimidad del
gobierno están en peligro y se hizo hincapié en el carácter voluntario y de colaboración
de los cuatro pilares de la OGP:

Figura N 05 .- Pilares de Colaboración con OGP
Declaración de principios
• Abierto a la adhesión en los márgenes del 2011 la Asamblea General de Naciones Unidas.

Plan de Acción
• Cada país va a crear un plan y hacer que los compromisos voluntarios y calendarios para
su aplicación.

Informes
• Cada país estará de acuerdo con el informe sobre los progresos realizados en la aplicación
de su plan de acción y participar en un plan de información independiente.

Inclusión
• Los participantes OGP promoverá la inclusión de las organizaciones de la sociedad civil en
sus respectivos países.

Finalmente expresaron su esperanza de que la OGP, sirva para promover un
intercambio de opiniones y experiencias en un espíritu de respeto a las circunstancias
específicas de cada país, y construir un espacio adicional de comprensión mutua y la
cooperación en torno a un gobierno abierto a la comunidad internacional. Se sostuvo
la necesidad de hacer innovaciones en el Gobierno Abierto, focalizando
consideraciones y experiencias de interés. A continuación se resume las experiencias
comentadas por los participantes:

Promoción de la Transparencia

Tim Kelsey, director de Transparencia de la Oficina del Gabinete del Reino Unido,
subrayó que recientes esfuerzos del gobierno del Reino Unido para la comparación de


las normas y los resultados de los médicos locales han ayudado a salvar las vidas de
cientos de personas que participan en el sistema de atención de salud del Reino 7
Unido. En concreto, mediante la liberación de información sobre cirugías del corazón,
las tasas de mortalidad han disminuido en un 20 por ciento y un estimado de 1,000
muertes por año se ha evitado.

Mejorar la prestación de servicios

Helena Hofbauer, de la International Budget Project, en México, sostuvo que la
innovación en la prestación de servicios es una "idea que parece revolucionario, pero
en realidad es el sentido común.” Señaló el caso de pacientes que viven con el VIH /
SIDA en México, quienes sufren una discriminación constante por el personal del
hospital, A través de una solicitud de FOIA, el Proyecto Internacional de Presupuesto
fue capaz de determinar los fondos destinados al VIH / SIDA que se estaba
reasignado a otras necesidades del hospital. Esta evidencia contribuyó a que los
pacientes y funcionarios del gobierno en conjunto traten de encontrar soluciones
aceptables que salven vidas a pacientes VIH / SIDA en todo el país. Hofbauer
consideró tres puntos clave: 1) disponer de la información es sólo la mitad de la
historia - saber qué hacer con la información es un aspecto totalmente diferente e
importante, 2) la capacidad de respuesta del gobierno y la voluntad de escuchar las
preocupaciones de constituyentes son fundamentales para mejorar la prestación de
servicios y 3) el núcleo de un gobierno abierto es la comprensión de que el gobierno
no siempre tiene todas las respuestas.

El aprovechamiento de las Nuevas Tecnologías

Andrew McLaughlin, director ejecutivo de los Comunes Cívico, precisó que la
tecnología es cada vez más barata y más potente cada año, con increíbles
implicaciones para la gobernabilidad. Dijo que la cuestión es que los gobiernos -
"podemos poner un vector de desarrollo de la tecnología a trabajar para el gobierno"
Sostuvo que cada vez es posible poner la tecnología al trabajo mediante el uso de la
tela de los dispositivos móviles, tales como las plataformas de nubes y dispone de
otros herramientas de código abierto. Señaló como ejemplo el Abierto de 311,
plataforma en los Estados Unidos, es un software que permite a los ciudadanos a
participar los funcionarios del gobierno en los servicios, la legislación o los
procedimientos a través de teléfono, correo electrónico y e-fotos. Los ciudadanos
tienen la posibilidad de enviar una foto que va a parar a la oficina gubernamental
correspondiente.

Hay una plataforma similar en la India llamado Kiirti, donde cualquier individuo u

organización de la sociedad civil puede presentar una queja o plantear un problema
por teléfono, SMS, correo electrónico y la Web.

Nikhil Dey, de la ONG Mazdoor Kisan Shakti Sangathan (MKSS), proporcionó
información sobre la historia de la libertad de circulación de información en Rajasthan,
India. Señaló que se inició con un grupo de gente frustrada por un salario justo y lo
llevaron al defensor de los registros del gobierno sobre el tema. Esta campaña de
promoción dio lugar a un cambio conceptual entre algunos ciudadanos acerca de la
información, dando lugar a la consigna de "derecho a saber, el derecho a vivir". Como
información adicional sobre el trabajo fue lanzado por el gobierno, el derecho a la
circulación de información adoptado otro lema - "nuestro dinero, nuestras cuentas" -
haciendo hincapié en la responsabilidad del gobierno en torno a un salario justo.


Lucha contra la Corrupción
8
Este debate, moderado por Dani Kaufmann de la Brookings Institution, estableció un
punto clave en torno a la corrupción en el sentido de que no implica exclusivamente de
leyes formales o comisiones, sino que requiere un verdadero espíritu de gobierno
abierto y el imperio de la ley para lograr el éxito en realidad. Hizo hincapié en la
importancia de los valores y las herramientas institucionales de apoyo a esos valores
para combatir la corrupción.

a. La información tiene el poder real en la lucha contra la corrupción
b. Acceso real a la información puede encontrar serios obstáculos
c. La voluntad política requiere una política participativa
d. Los medios de comunicación pueden desempeñar un papel importante, pero
tiene sus límites
e. Acceso a los gastos públicos y las compras es importante

Energizante Participación Ciudadana

Sesión centrada en hacer que la información gubernamental sea más accesible,
atractiva y útil para el público. Los gobiernos deberían valorar lo que los ciudadanos
realmente quieren saber, y luego diseñar maneras para que el uso de la información
proporcionada. Cualquier entidad que proporciona información al público debe dar
prioridad a los sistemas de retroalimentación interactiva con los ciudadanos, trabajar
con los socios para dar a conocer y ampliar el alcance de los esfuerzos y tratar de
entender cómo utilizan diferentes plataformas en línea con el fin de participar
adecuadamente.

a. Las prioridades de un gobierno abierto debe alinearse con las prioridades
nacionales
b. La tecnología deberá atender las necesidades reales

Ejemplos específicos:
Healthcare.gov (EE.UU.). Esta iniciativa surgió de la demanda pública de un
amplio catálogo de opciones de seguros. El sitio presenta los precios, las
tasas de aprobación, y los planes de todos los proveedores de seguros.
La presentación de los documentos del gobierno en línea (Albania). En un
esfuerzo por combatir la corrupción. Esto ha reducido en la manipulación de
los funcionarios sobornados, y redujo los costos del gobierno en varias
áreas como la educación y la contratación pública.
Vota Inteligente (Chile). ONG Ciudadano Inteligente creado este sitio web

que contiene información sobre el Congreso, como el voto, perfiles de
miembros, y el seguimiento de proyecto de ley. Permite a los ciudadanos
mantener los miembros responsables de las promesas de campaña.

Al servicio del ciudadano

Se tuvo como consenso general que la tecnología es vital para la participación y un
mejor servicio a los ciudadanos, y los teléfonos móviles y el gobierno electrónico
tienen un enorme potencial. Especial atención debe tener el presupuesto participativo,
los ciudadanos deben participar activamente con el gobierno para que haya un mejor
servicio, la formación debe ser accesible, y la disposición de la opinión pública debe
tener consecuencias reales.


Ejemplos de medidas eficaces
9
a. El Instituto del Banco Mundial.- Brasil, usar teléfonos móviles para permitir a los
ciudadanos a votar sobre cómo el dinero debe ser asignado a diferentes
proyectos.
b. El gobierno australiano creó un sitio web de publicación de toda la información
sobre la educación de miles de escuelas primarias y secundarias, que ha
ayudado a inculcar la idea de que la información del gobierno pertenece a la
comunidad.
c. Sudáfrica utiliza los mecanismos de implementación para facilitar la reparación,
las normas de servicio, la información y la apertura y la transparencia. Estos
mecanismos incluyen la planificación de desarrollo integrado.
d. El gobierno de Filipinas puso en marcha un eficaz programa de transferencia
condicional de efectivo que ha ayudado a más del 80% de los pobres.

Promoción de la Transparencia Las Instituciones de rendición de cuentas son
puntos clave, ayudan a prevenir el uso indebido de los recursos nacionales y
proporcionar mayores oportunidades económicas para sus ciudadanos. La
transparencia exige un amplio imperio de la ley y su aplicación. Los actores no
gubernamentales, los medios de comunicación pueden ser un poderoso aliado de la
transparencia, pero también pueden oponerse a los esfuerzos. La innovación y la
tecnología puede acelerar la participación ciudadana, pero existe preocupación por la
calidad de los datos y la sobrecarga.

a. Transparencia En el plano interno
b. Estado de Derecho y la transparencia

Papel de los actores no gubernamentales

Las asociaciones entre gobiernos, sector privado, la sociedad civil, y otros
pueden seguir la agenda de transparencia, tener una participación activa,
generar la voluntad política, proporcionar información y apoyo a las reformas.
El poder legislativo juega un papel fundamental en la redacción de
leyes. También verifican al ejecutivo y puede evitar el retroceso de
transparencia. Se puede acudir a los esfuerzos internacionales y regionales
como la EITI ayudará a impulsar los esfuerzos internos. El Banco de Desarrollo
del FMI, Banco Mundial, y de África.
Las desigualdades sociales, en particular de género, afectan negativamente a
la participación democrática y los esfuerzos de transparencia deben ayudar a
contrarrestar esta situación.

El papel especial de los medios de comunicación

Pueden ser un poderoso aliado y defensor de responsables, como en Liberia,
donde los medios electrónicos fue particularmente persuasivo. El periodismo
de investigación es una herramienta útil transparencia.
Pueden apoyar a la exclusividad de la información.

Economía de la Transparencia

Los incentivos políticos y económicos deben facilitar la transparencia financiera
y rendición de cuentas. Pueden ayudar a prevenir el uso indebido de la riqueza
nacional y los recursos, mientras que proporciona una mayor oportunidad
económica para el público.


El sector extractivo presenta en juego especialmente alto para los esfuerzos de
transparencia. Los beneficios políticos y económicos pueden ser más grandes 10
cuando no hay negociaciones “en secreto”, los costos de la inacción son
superiores. En Mongolia la transparencia llevó al gobierno para negociar
mejores condiciones en sus contratos de mineral.
Liberia considera que un gobierno abierto como elemento central de su
estrategia de reducción de la pobreza, genera un progreso constante en la
reforma legislativa, lucha contra la corrupción, y la revelación pública. los
recursos del gobierno se hacen públicos en Internet.

Innovación y Tecnología

La innovación y las tecnologías pueden ser factores clave de la transparencia.
La innovación por sí sola no garantiza la participación ciudadana, sin
embargo. El público debe tener acceso a estas herramientas y la información.
La sobrecarga de información y las inundaciones son un riesgo real. Existen
dudas acerca de la integridad de los datos y la forma de mantener grandes
cantidades. La innovación también hace más difícil el control de la información
(Wikileaks, por ejemplo).

Hacerlo realidad - APLICACIÓN PRÁCTICA

Los representantes de Europa y representantes de la sociedad civil de por lo menos
19 países se centraron en torno a la importancia crítica de los factores en la promoción
de un gobierno abierto, transparente y responsable:

Figura N 06 Factores de Promoción de Gobierno Abierto

Liderazgo
• El compromiso de alto nivel político es necesario para avanzar en la transparencia del gobierno,
ampliar el acceso a los datos y asegurar legislativa / otros tipos de apoyo para un gobierno
abierto. La resistencia institucional a nivel ministerial o de alto nivel de servicio civil es un reto,
pero las redes pueden ayudar a los defensores de construir la voluntad política para el
cambio. Los líderes deben estar comprometidos a impulsar un cambio difícil e incómoda.
Costos
• La recolección de datos, la construcción de una infraestructura de datos y promover el acceso de
datos pueden ser importantes pero no son enormes. Una forma de avanzar es empezar poco a
poco, con proyectos que mostrar al público los beneficios de los datos abierta. Los proyectos
pueden ser fuente de low-tech/open, para reducir los costos.

Construcción de redes
• La sociedad pública, civil y redes del sector privado y el intercambio de información son vitales
para promover un gobierno abierto. El intercambio de herramientas innovadoras y mejores
prácticas pueden ayudar a avanzar en los gobiernos, evitar la duplicación de esfuerzos y permitir
que se centran en proyectos que trabajan.
Información pública y comunicación
• La consulta pública y mecanismos de retroalimentación es vital para el éxito, al centrarse los
gobiernos en la prestación de lo que quieren y necesitan los públicos en los datos y la apertura.


1.5.3 La Hoja de Ruta para la participación en la OGP.
11
Para asegurar el éxito del programa se ha formulado una Hoja de Ruta, que
tiene XIII pasos que son los siguientes:

I. OGP criterios mínimos de elegibilidad

Compromiso demostrado con la transparencia gubernamental en cuatro áreas clave,
medida por indicadores objetivos y validados por expertos independientes. Las cuatro
áreas e indicadores son los siguientes:

Figura N 07 Criterios de Elegibilidad de Países OGP

Transparencia Fiscal
• La publicación oportuna de los documentos presupuestarios esenciales, formas de los
Elaboración Propia construcción básicos de la rendición de cuentas del presupuesto y un sistema
bloques de con información OGP
de presupuesto abierto.
Acceso a la Información
• Una ley de acceso a la información que garantiza el derecho del público a la información y
el acceso a los datos del gobierno es esencial para el espíritu y la práctica de un gobierno
abierto.
Revelaciones de funcionarios públicos electos
• Reglas que exigen que la divulgación pública de los ingresos y activos de los funcionarios
electos y altos son esenciales para la lucha contra la corrupción y un gobierno abierto y
responsable.
Participación ciudadana
• Gobierno abierto requiere la apertura a la participación ciudadana y la participación en la
formulación de políticas y la gobernanza, incluida la protección básica de las libertades
civiles.

II. OGP expectativas comunes

Todos los gobiernos OGP participantes deben ponerse de acuerdo para cumplir con
las expectativas comunes que se establecen según:

a. Declaración de Principios sobre el nivel de Gobierno Abierto;
b. Un plan de acción del país que se extiende más allá de las prácticas actuales;

c. Planes de acción nacionales a través de un multi-proceso de los interesados,
con la participación activa de los ciudadanos y la sociedad civil;
d. Comprometerse a una auto - evaluación y la información independiente sobre
el país el progreso;
e. Contribuir al avance de un gobierno abierto en otros países a través de
compartir las mejores prácticas, conocimientos, asistencia técnica a las
tecnologías, y Recursos.

III. OGP Comité Directivo

La OGP es supervisada por multi-actores de un Comité Directivo Internacional,
compuesto por los gobiernos (Brasil, Indonesia, México, Noruega, Filipinas, Sudáfrica,
Reino Unido, Estados Unidos)


IV. Consulta Pública sobre el Desarrollo Compromiso de OGP 12

Los participantes están de acuerdo para desarrollar sus compromisos de acuerdo a los
siguientes principios: Publicación, Consultas, Opinión pública, Aviso Previo y la
implementación de un foro para permitir múltiples consultas de los interesados. Los
países informarán sobre sus esfuerzos de consulta como parte de la auto - evaluación,
y también se examinará la aplicación de estos principios en la práctica.

V. País OGP, Plan de Acción

Los gobiernos desarrollarán actividades y planes concretos, deben empezar sus
planes de acción OGP mediante el intercambio de los esfuerzos existentes en relación
con su gran reto elegido (s), incluida la específica abierta estrategias y programas
gubernamentales en curso. Los Planes de Acción deben establecer los compromisos
OGP, que se extienden a la práctica del gobierno más allá de su actual línea de base
con respecto al gran desafío relevante. Estos compromisos pueden contribuir en los
esfuerzos existentes, identificar nuevos pasos para completar las reformas en curso, o
iniciar una acción totalmente en una nueva área.

VI. Grandes Desafíos
Los Compromisos OGP se estructuran en torno a un conjunto de cinco "grandes
retos" que los gobiernos se enfrentan y desarrollar compromisos concretos en torno a
los cinco grandes desafíos:

Figura N 08 Grandes Desafíos Países OGP

1. Mejora de Servicios Públicos
• Las medidas que se ocupan de todo el espectro de los ciudadanos servicios de salud,
educación, justicia penal, agua, electricidad, telecomunicaciones y otras áreas relevantes de
servicios, mediante el fomento público mejora de los servicios o la innovación del sector
privado.
2. Aumento de Integridad Pública
• Las medidas que se ocupan de la corrupción y la ética pública, acceso a la información, la
reforma del financiamiento de las campañas y los medios de comunicación y la sociedad civil
libertad
3. Mejor gestión de los recursos públicos
• Medidas que los presupuestos de la dirección, adquisiciones, los recursos naturales y la
ayuda exterior.

4. Creación de Comunidades Seguras
• Las medidas concernientes a la seguridad pública, la seguridad respuesta del sector, los
desastres y crisis, y las amenazas del medio ambiente.
5. Aumento de Corporate Accountability
• Medidas que la dirección corporativa responsabilidad en temas como el medio ambiente, anti
- corrupción, de los consumidores protección y participación de la comunidad.

VII. Compromisos concretos

Si bien la naturaleza de los compromisos concretos en cualquier área de gran desafío
debe ser flexible y permiten a las circunstancias específicas de cada país, todos los


compromisos de OGP deberían reflejar los cuatro principios básicos de transparencia
gubernamental. 13

Figura N 09 Compromisos Países OGP Transparencia Gubernamental

Principios de la Transaparencia Gubernamental

Participación ciudadana
Tecnología e innovación
Transparencia: Movilizar a los Rendición de cuentas Libre acceso a la
Información sobre las ciudadanos a participar
Normas, reglamentos y tecnología parara
actividades y decisiones en el debate público,
mecanismos para dar impulsar la innovación,
del gobierno es abierto, proporcionar
cuenta de sus acciones. y la importancia de
integral, oportuna, de información y hacer
Exigencias que se aumentar la capacidad
libre acceso al público y contribuciones que
imponen ellos, y aceptar de los ciudadanos a
se encuentra abierta de llevan a la más sensible,
la responsabilidad contribuir con la
datos básicos normas. innovador y una
transparencia
gobernanza eficaz.

VIII. Consulta de pares.

Para fomentar el intercambio de mejores prácticas y la innovación y mantener altos
estándares, todos los países OGP participarán en sesiones de trabajo con otros
países participantes y el Comité Directivo durante la fase de desarrollo del
compromiso.

IX. OGP Declaración de Principios

Todos los gobiernos OGP aprueban de manera voluntaria en la que expresan las
creencias compartidas acerca del papel de la participación ciudadana en la apertura y
el fomento de la redición de cuentas, promover la innovación y el crecimiento y mejorar
el rendimiento.

X. Informe de Evaluación

Todos los gobiernos publicarán un informe del avance de aproximadamente tres
meses después de finalizar los 12 meses de aplicación OGP.

XI. Mecanismo de información independiente

Como complemento a la autoevaluación, un informe de evaluación independiente será
escrito por expertos de gobierno local de cada participante OGP. Estos expertos
llenaran un cuestionario común basado en una combinación de entrevistas con las
partes interesadas locales, así como en base al análisis correspondiente. Este informe
será compartida con un comité internacional de expertos (Nombrado por el Comité
Directivo OGP) para su revisión para asegurar que las normas de investigación y la
diligencia debida se hayan aplicado.

XII. OGP mecanismo de redes
El mecanismo de ayuda a los gobiernos será la creación de redes OGP para
identificar y conectar en las redes, conocimientos, recursos y tecnología que necesitan


para desarrollar y implementar sus compromisos. En particular, muchos de los nuevos
esfuerzos será involucrar y empoderar a los ciudadanos, implica el uso creativo de las 14
nuevas tecnologías (Internet, móviles teléfono) o las nuevas plataformas (por ejemplo,
SMS, chats en línea moderada, etc.).

XIII. OGP Portal

El portal de OGP es la presencia en línea de las iniciativas. Es el repositorio principal
para todos los OGP de la acción y de los planes nacionales, así como la declaración
de principios. Se proporciona información básica sobre la misión, la gobernanza y el
enfoque, y ayuda a cultivar una comunidad interactiva de profesionales.

1.5.5 Consideraciones finales sobre Los Procesos como “Una respuesta a
los nuevos desafíos organizacionales en la lucha contra la pobreza y el
subdesarrollo”

¿Por qué no hay soluciones?

Porque en la mayoría de los países en vías de desarrollo, no se han considerado
soluciones estructurales como las planteadas el 12 de Junio del 2011 y la Hoja de
Ruta formulada por OGP. Las soluciones estructurales, implican el alcance y el uso de
conceptos y herramientas de Tecnologías de Información y de Gestión por Procesos
como una plataforma base, además de los aspectos técnicos específicos que implican
la solución de los principales objetivos considerados.

La implementación de la Gestión por Procesos y el desarrollo de Plataformas de
Tecnologías de Información a nivel de la administración de los gobiernos, en la
mayoría de los gobiernos del tercer mundo aún no se formalizado. En el Perú algunas
dependencias púbicas se están involucrando con resultados exitosos como la
SUNARP y la RENIEC, como se recordará las largas colas y la presencia de
tramitadores en estas instituciones ha desaparecido. Sin embargo los avances
institucionales como una política de gobierno, no se ha impulsado con la dinámica que
corresponde.

La posibilidad inmediata, es que la gestión pública del gobierno oriente su accionar
hacia el Diseño y Modelamiento de sus Procesos. Esta etapa es de la mayor
importancia y al mismo tiempo está al alcance de las posibilidades técnicas de las
instituciones. La identificación y el Modelamiento de los Procesos, casi de inmediato
reflejaran mejoras en la administración pública, en la transparencia de las

informaciones y de las acciones de los funcionarios. Desde luego, de manera paralela
o sucesiva se debe desarrollar a nivel de estado la implementación de la
infraestructura tecnológica.

La Modelización de los Procesos y su posterior implementación, hoy en día se han
aliviado por importantes avances tecnológicos, empresas líderes en el mundo han
logrado procedimientos más efectivos para ofrecer soluciones más directas y
amigables; por ejemplo las soluciones BPMS, son Sistemas de Modelamiento de
Procesos de Negocios que reducen o eliminan la parte más morosa en desarrollar
procesos como son el uso de lenguajes de programación. Estas nuevas tecnologías se
encargan de hacerlo con menor complejidad y tiempo, orientando los mayores
esfuerzos al Modelamiento y al monitoreo.


Los Modelamientos de los Procesos para combatir la pobreza, la transparencia de la
información y la lucha contra la corrupción, son argumentos sólidos para que el Perú 15
concurra a los diferentes compromisos este 20 de setiembre en la OGP de Nueva York
y también pueden ser los puntos de partida para la elaboración de Planes de
implementación tecnológica en el contexto de los BPMS, para ser presentados en la
reunión de Brasil en marzo 2012.

En la grafica N. 10, siguiendo la lógica de procesos se propone la implementación de
los Objetivos Administrativos y Sociales para la reunión por desarrollarse el 20 de
setiembre, involucran:

Figura N 010 Objetivos Administrativos y Sociales
La implementación operativa,
Una propuesta estrategica integrada para implican que existan Procesos
implementar los Factores Claves que faciliten
el desarrollo de los 05 Desafios de la OGP y de que hayan sido diseñados
una infraestructura tecnologica. correctamente, que hayan sido
implementados
Actuar en el contexto descentralizado de las tecnológicamente, es decir sean
presiones sociales y del contexto de
organizaciones internacionales que vrifican posibles de ser ejecutados y
avances y derechos civiles. monitorizados.

Rendicion de Cuentas e informacion oportunaLa ventaja de los Procesos, es
a las exigencias de transaparencia inmediata
que siempre apuntarán en sus
y desarrollo sostenible.
resultados a los clientes, en este
caso a la ciudadanía, al
colectivo en general, por lo que su diseño debe ser lo suficientemente amigable y
simple, que no signifique un costo ni un esfuerzo que cargue a los presupuestos de
la población, por el contrario debe ofrecer ventajas y oportunidades para ser atractivos
y frecuentemente empleados.

En esencia, el desarrollo de los Procesos y la Plataforma tecnológica permitirán
desarrollar los sistemas administrativos base del gobierno, para la generación de
información, no solo por parte del estado sino esencialmente por las poblaciones. Esta
interacción es la innovación cultural como un recurso colectivo, para que las
actividades y los procedimientos de los procesos puedan ser perfeccionados, para
que exista una relación directa, compartir recursos y normas con el estado y con las
organizaciones supranacionales.

Figura N 11 Implementación de la OGP

Finalmente, indicaremos que la
solución a estos nuevos
Monitorizacion desafíos organizacionales que se
Diseño de los Ejecucion de
de los
Procesos los Porceesos proyectan desde las más altas
Proceosos
instancias de gobierno, además
de una decisión fundamental de
naturaleza política, se requiere la
necesidad de recursos humanos calificados y el desarrollo de infraestructura compleja
en términos de lo más avanzado de la ciencia que interconecta redes de
computadoras y de instrucciones debidamente automatizados. Implementar un
gobierno abierto, no solo permitirá un salto gigantesco en la gestión administrativa del
estado y en el uso de la tecnología, fundamentalmente facilitará alcanzar a ser un país
desarrollado. Sobre todo permitirá tener la posibilidad de que la ciudadanía pueda


informarse del funcionamiento de las atenciones de salud, de educación, de los
sistemas de seguridad, disponer de la información de las cuentas económicas y 16
financieras del gobierno, de las inversiones del estado, en general de todo lo que debe
ser de interés y siempre y cuando sea permitido.

Cuando se haya implementado los procesos de gobierno en condiciones de que se
puedan medir y monitorear, entonces se podrá hacer mejoras, existirá la información
disponible para que la sociedad pueda evaluar los niveles de efectividad de los
funcionarios y se podrán determinar con precisión a los responsables.

1.5.6 ¿Por qué no se han podido desarrollar en el Perú soluciones integrales
como “Una respuesta a los nuevos desafíos organizacionales en el marco de los
planteamientos de la OGP?

Porque las perspectivas política y las acciones de gobierno del Perú no han propiciado
una cultura y una infraestructura hacia un Gobierno Abierto, logrando que en la
conciencia colectiva y de los responsables de gobierno se haya desarrollado como
parte de sus actividades la transparencia en la gestión, una cultura por la información
de los actos y la Rendición de Cuentas. Que se haya desarrollado una identidad
nacional para lograr mayores niveles de compromiso con el bienestar y seguridad de
la sociedad, que nos libre de la corrupción y se reduzcan los niveles de pobreza. En
esas condiciones los que asumen las responsabilidades de gobierno no pueden
consolidar instituciones fuertes y llevar adelante programas de gobierno abierto, por
tanto queda una agenda muy grande por trabajar cuyas bases empiezan por la
educación y mejora de las condiciones de pobreza.

Planteando soluciones

1. Cumplir la Hoja de Ruta y los desafíos de la Asociación de Gobierno Abierto
(OGP), como un compromiso nacional formulando los Objetivos y Planes que
se deben presentar el 20 de setiembre 2011 en Nueva York y en marzo 2012
en Brasil, con avances reales y sostenibles en el marco de un Plan Estratégico
Nacional.

2. Fortalecer el modelo de gestión del estado hacia los procesos, en especial la
tarea del Modelamiento ya debe ser una preocupación inmediata, se deben de
señalar fechas específicas que no superen un año calendario para que las
instituciones de gobierno hayan concluido con esta etapa. Sus procesos
modelados deben ser publicados para que la ciudadanía las conozca y las
valide. En forma conjunta se deben determinar los costos que le corresponden

sobre la base de las actividades identificadas. Todo esto nos conducirá a un
increíble ahorro de recursos, evitar redundancias de esfuerzos y gastos
innecesarios. Pero sobre todo la sociedad sentirá que la orientación del Estado
está dirigida a su servicio y no solo al servicio de los gobernantes.

3. Masificar programas de capacitación, desarrollar la infraestructura tecnológica
correspondiente particularmente en el manejo de la electrónica de la
información y de las redes de computadora como un mecanismo esencial que
involucre todos los niveles de la sociedad. En ella debe estar publicada todas
las acciones de gobierno y todas las oportunidades para que la sociedad
pueda informarse y fiscalizar como parte de la cultura y de la obligación moral
de que todas las gestiones en cualquier escenario de la vida deben ser
transparentes, en especial cuando se traten de los recursos del estado.


4. Que la sociedad peruana comprenda y haga suya los compromisos asumidos 17
en forma conjunta con la Asociación de Gobierno Abierto, como una
oportunidad para combatir a la corrupción y a la pobreza. Que por medio de
ella podremos obtener importantes fuentes de apoyo y de colaboración de
sociedades más desarrolladas, de mayores recursos y medios tecnológicos,
debe quedar claro que necesitamos integrarnos a procedimientos de
sociedades más avanzadas, no deberíamos dejar de lado las experiencias
ganadas, ellas suponen una ventaja y una economía de medios para adecuar
nuestras necesidades de solución a nuestros propios problemas, empezar de
cero demanda de mayor tiempo y recursos.

5. El 20 de Setiembre del 2011, será en un par de semanas, y la mayoría de la
población peruana no sabe que en esa fecha el Perú asumirá uno de los
compromisos más importantes con el mundo y en el marco de la Asociación de
Gobierno Abierto, mucho menos informado está en relación a los Planes que
se han de presentar para Brasil en Marzo 2012. Por ahora la OGA, es un tema
de agenda que está en el más oscuro anonimato, aún estamos a tiempo de
impulsar esfuerzos en una de las mayores oportunidades para que los niveles
de IDH del país puedan mejorar, para que los niveles de distribución de la
riqueza sean factibles, para que no sigamos perdiendo tiempo y oportunidades,
para que podamos aspirar llegar al bicentenario del Perú con la ilusión hecha
realidad de ser un país desarrollado.



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