Autoridades de fiscalizacion y control social en telecomunicaciones bolivia

U N I V E R S I D A D
M A Y O R D E
SAN ANDRES
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS

CARRERA DE DERECHO
DERECHO INFORMÁTICO

Tema: AUTORIDADES DE
FISCALIZACIÓN Y CONTROL SOCIAL
EN TELECOMUNICACIONES -
BOLIVIA

Autoridades de Fiscalización y Control Social en Telecomunicaciones - Bolivia

Universidad Mayor de San Andrés
Facultad de Derecho y Ciencias Políticas

CARRERA DE DERECHO

MATERIA: DERECHO INFORMÁTICO

DOCENTE: Msc. Álvaro Enrique Álvarez Márquez

TEMA:

AUTORIDADES DE FISCALIZACIÓN Y CONTROL SOCIAL
EN TELECOMUNICACIONES - BOLIVIA

CEDULA DE
Nº UNIVERSITARIO E-mail
IDENTIDAD
1.- Univ. Edwin Carlos Gutiérrez Huanca 4953537 L.P. Echarlos_gutierrezh@hotmail.com

2.- Univ. Crispín Magne Mendoza 4320889 L.P. cris_magne@hotmail.com
3.- Univ. Alex Grover Cocarico Mamani 7079856 L.P. alexcocarico@hotmail.com

2


DEDICATORIA

Este trabajo lo dedicamos a Dios Padre
celestial por darnos vida y salud; a la Sra. Lucia Huanca Vda. de
Gutiérrez, madre ejemplar y consagrada a sus hijos quien no escatimo
sacrificios para el bienestar de sus hijos y a nuestras madres que son la
bendición más grande que Dios nos dio en la vida; a nuestra amada
patria Bolivia digna, soberana, libre y gloriosa; a nuestros amigos y
compañeros de estudio; a nuestro docente Dr. Álvaro E. Álvarez
Márquez por la calidad de enseñanzas que nos imparte en esta
prestigiosa y alta casa de Estudios y a todos quienes nos colaboraron
desinteresadamente en la realización de este trabajo de investigación.

3


ÍNDICE
I. INTRODUCCIÓN .................................................................................................................. 7
I.II. Los avances Tecnológicos que cambiaron al mundo.......................................... 8

II. OBJETIVO GENERAL ................................................................................................. 11

III. OBJETIVO ESPECIFICO ............................................................................................ 12

IV. JUSTIFICACIÓN ............................................................................................................ 13

V. MARCO CONCEPTUAL .............................................................................................. 15
V.I. Conceptos Básicos ...................................................................................................... 15
1.- ¿Qué es la Fiscalización? ............................................................................................ 15
2.- ¿Qué es Control Social? ............................................................................................... 16
3.- ¿Qué es Superintendencia? ........................................................................................ 16
4.- ¿Qué es Telecomunicación? ....................................................................................... 17
5.- ¿Qué es Tecnologías de la Información y Comunicación – TIC`s? .................. 18
5.1.- Los Componentes Base de las TIC`s. .................................................................... 19
6.- ¿Qué es Espectro Electromagnético? ...................................................................... 20
7.- ¿Qué es la Unión Internacional de Telecomunicaciones - UIT? ........................ 21
8.- ¿Qué es la Televisión - TV? ......................................................................................... 22
9.- ¿Qué es la Radio? .......................................................................................................... 23
8.- ¿Qué es Internet? ........................................................................................................... 23
8.- ¿Qué es Gobierno Electrónico? ................................................................................. 23
V.II. ¿Qué son los Entes Reguladores? .......................................................................... 24
1.- ¿Para qué se Crearon? ................................................................................................. 24

VI. MARCO TEÓRICO ......................................................................................................... 26
VI.I. Superintendencia de Telecomunicaciones SITTEL ............................................ 26
1.- Creación de la SITTEL ............................................................................................. 26
2.- ¿Qué es SITTEL? ...................................................................................................... 26
3.- Objetivos..................................................................................................................... 27
4.- Nuestra Visión ........................................................................................................... 27
5.- Funciones Reguladoras.......................................................................................... 27
5.- Funciones relacionadas ejercidas por otras Autoridades ............................ 30
6.- ¿Quién designa a la Autoridad Reguladora? .................................................... 30

4


7.- ¿Quién remueve a la Autoridad Reguladora? .................................................. 30
8.- ¿Quién puede revocar decisiones del Regulador? ......................................... 31
9.- Financiamiento ................................................................................................................ 32
10.- Estructura Organizacional (Organigrama)............................................................. 32
11.- Reportes de Actividades ............................................................................................ 32
12.- Directorio ........................................................................................................................ 33
VI.II. Autoridad de Fiscalización y control Social en Telecomunicaciones y
Transportes ATT ....................................................................................................................... 34
1.- Directorio .................................................................................................................... 34
2.- Estructura Organizacional ATT - (Organigrama) ............................................. 35
3.- Objetivos de Gestión ............................................................................................... 36
4.- Principios.................................................................................................................... 37
5.- Valores ........................................................................................................................ 37
6.- Misión .......................................................................................................................... 37
7.- Visión ........................................................................................................................... 37
8.- Resumen Ejecutivo .................................................................................................. 37
9.- Resultados y Logros Alcanzados .............................................................................. 39

VII. MARCO JURÍDICO ....................................................................................................... 42
VII.I. Superintendencia de Telecomunicaciones SITTEL ........................................ 43
VII.II. Autoridad de Fiscalización y control Social en Telecomunicaciones y
Transportes ATT ....................................................................................................................... 43

VIII. CONCLUSIONES ....................................................................................................... 44

IX. RECOMENDACIONES ................................................................................................. 45

X. ANEXOS ............................................................................................................................ 46

XI. BIBLIOGRAFIA............................................................................................................... 47

XII. GLOSARIO DE TELECOMUNICACIONES .......................................................... 48

5


“Una vez le preguntaron al gran escritor Jorge Luis Borges lo
que pensaba de cierta traducción de una de sus obras, y su
respuesta fue “El original no hace justicia a la traducción”.
Hoy, la fotografía es enfrentada de manera muy parecida a
las imágenes digitales”.
Pedro Meyer

6


I. INTRODUCCIÓN

Hubo una época en este planeta en que el hombre no sabía que si sembraba
podía cosechar; cazaba, pescaba y comía frutos silvestres.

Un día, por casualidad, un hombre sembró y descubrió que podía cosechar lo que
había sembrado. Se inició así la era de la agricultura. Al hombre le gustó tanto
cosechar y sembrar, una y otra vez, que siguió haciéndolo como una actividad
principal durante unos ocho mil años.

Hace más o menos trescientos años se produjo una gran revolución en el cerebro
humano y surgió una nueva era en este planeta; la era Industrial, en 1780 James
Watt y Matthew Boulton comienzan a fabricar en Gran Bretaña máquinas de vapor
destinadas al uso industrial. Su aplicación aceleró el proceso de industrialización
que caracterizó a toda una época conocida por el nombre de Revolución Industrial.
Gracias a las maquinas utilizadas para el transporte y la producción en gran
escala, los conceptos de tiempo y espacio sufrieron una profunda reestructuración
en el cerebro humano.

Hace más o menos treinta y cinco años, el hombre entro en la era de la
información. Fue una nueva y profunda reestructuración en el proceso de
supervivencia y evolución de los seres humanos en este planeta. Los cambios
fundamentales en la elaboración y el uso de la información producidos a finales
del siglo XX. A lo largo de la historia, las sociedades humanas han tenido
especialistas en información (desde los curanderos tradicionales hasta los
directores de periódico) y tecnologías de la información (desde las pinturas
rupestres hasta la contabilidad); sin embargo, hay dos tendencias relacionadas,
una social y otra tecnológica, que apoyan el diagnóstico de que en la actualidad se
está produciendo una revolución de la información.

El rápido desarrollo de las tecnologías de la información y las comunicaciones y la
innovación de los sistemas digitales representan una revolución, que ha cambiado

7


fundamentalmente la manera en que la gente piensa, actúa, comunica, trabaja y
gana su sustento.

La llamada revolución digital ha forjado nuevas modalidades de crear
conocimientos, educar a la población y transmitir información. Ha reestructurado la
forma en que los países hacen negocios y rigen su economía, se gobiernan y
comprometen políticamente. Ha proporcionado la entrega rápida de ayuda
humanitaria y asistencia sanitaria, y una nueva visión de protección del medio
ambiente. Y hasta ha creado nuevas formas de entretenimiento y ocio. Puesto que
el acceso a la información y los conocimientos es un requisito previo para
conseguir los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), tiene la capacidad de
mejorar el nivel de vida de millones de personas en todo el mundo.

Además, una mejor comunicación entre los pueblos permite solucionar los
conflictos y alcanzar la paz mundial.1

I.II. Los avances Tecnológicos que cambiaron al mundo.

Todas estas revoluciones surgieron
gracias a la unión de los seres humanos
en hordas, clanes y tribus en los albores
de nuestra raza, la raza humana, por la
imperante necesidad de comunicarse
unos con otros; que posteriormente dio
origen a la civilización que a lo largo de
la historia ha venido evolucionando tanto
cultural, como tecnológicamente; las
sociedades, que sufrieran grandes
transformaciones se vieron en la
necesidad de crear nuevas formas de
comunicación, primero con la invención Fig. 1. Primeras formas de expresión.

1
Edwin Carlos Gutiérrez Huanca. Universidad Mayor de San Andrés. Carrera de Derecho. Derecho Informático. 2011.

8


del lenguaje, luego con la creación de la escritura; ulteriormente vinieron otras
formas de comunicación, como la invención del Correo Postal o más conocida
como Cartas o Misivas.

Hasta que surgió la era de la tecnología donde se crearon inventos como: en 1836
y 1837 los primeros Telégrafos, creados por el inventor estadounidense Samuel F.
B. Morse y el físico británico Charles Wheatstone (este último en colaboración con
el ingeniero William F. Cooke) desarrollan independientemente los primeros
equipos; en 1876 el primer Teléfono capaz de transmitir y recibir la voz humana
creado por el inventor estadounidense de origen escocés Alexander Graham Bell;
en 1901 el ingeniero electrotécnico italiano Guglielmo Marconi, inventor del primer
sistema práctico de señales de radio, realiza una transmisión a través del océano
Atlántico entre Poldhu, en Cornualles (Gran Bretaña), y Saint John's, en Terranova
(Canadá); en 1923 el físico e ingeniero electrónico ruso, nacionalizado
estadounidense, Vladímir Kosma Zworykin inventa los primeros dispositivos
realmente satisfactorios para transmitir y recibir imágenes a distancia: el
iconoscopio y el cinescopio, hitos en el desarrollo de la televisión; en 1958
Estados Unidos lanza el satélite Score, el primer satélite activo de comunicaciones
y uno de los primeros adelantos significativos en la exploración del espacio, se
realiza la transmisión del primer mensaje de voz por el espacio; en 1960 La NASA
lanza el satélite de comunicaciones Echo 1, un globo de plástico aluminizado de
30 m de diámetro, utilizado para reflejar las señales de radio emitidas desde las
estaciones terrestres; en 1962 Estados Unidos lanza, con una órbita elíptica de
45° respecto del plano ecuatorial, el satélite de comunicación Telstar 1, que hace
posible la transmisión directa de televisión entre Estados Unidos, Europa y Japón;
en 1964 se funda la organización internacional INTELSAT (International
Telecommunications Satellite Organization) para gestionar los satélites de
comunicaciones; 1965 se lanza el Intelsat 1 (también conocido como Early Bird), el
primer satélite comercial de comunicaciones, que proporciona 2.400 circuitos de
voz; en 1969 la Advanced Research Projects Agency (ARPA) del Departamento

9


de Defensa de Estados Unidos desarrolla ARPANET, una red informática para
conectar instituciones de investigación.2

Fig.2. Telégrafo, inventado por Morse en el año 1836 – 1837.

Con el lanzamiento de los primeros cohetes dirigidos al espacio exterior por la
Unión Soviética U.R.S.S. pilotado por el cosmonauta soviético Yuri A. Gagarin
quien fue el primer hombre que viaja al espacio (el vuelo, a bordo de la nave
Vostok, tuvo una duración de 1 hora y 48 minutos), se cambió la forma de ver el
mundo y la vida misma en sociedad.

Pero, todo el avance tecnológico y
digital se incrementó con la llegada del
primer hombre a la luna, hecho histórico
realizado por los norteamericanos en la
década de los años 70, en el gobierno
del entonces presidente John F.
Kennedy. El astronauta estadounidense
Neil Alden Armstrong, como Img. 3. El hombre en la Luna, 1970.

comandante de la misión lunar Apolo
11, es la primera persona que pisa la Luna. Su compañero Edwin E. Aldrin es el
segundo hombre en poner un pie en la Luna. También participa en la misión el
astronauta Michael Collins, que pilota el módulo de control.

A lo largo de los siglos, que precedieron a nuestra actualidad la importancia de
vivir en sociedad y más aún la necesidad de comunicarnos, dieron origen a
importantes avances tecnológicos, que permiten el desarrollo industrial y una vida
más cómoda a los habitantes de este planeta, llamado Tierra.

2
Desarrollo de la Humanidad. Ana María Somero A. México. Pagina Internet. 2009.

10


II. OBJETIVO GENERAL

Generar un documento que permita conocer al estudiante universitario y a la
sociedad civil en general de Bolivia, la importancia de la fiscalización y
control social de las Telecomunicaciones en nuestro país y en nuestra actual
coyuntura política.

Si bien el crecimiento y la evolución de las sociedades en el mundo permitieron el
desarrollo tecnológico, es pues, deber de los gobiernos, de las empresas (sean
nacionales o trasnacionales que brindan este servicio, sea en el ámbito público o
privado) y de los ciudadanos dar un uso adecuado y correcto que vaya de acorde
a las necesidades de todos los habitantes de nuestro Estado.

No olvidando que el presente trabajo está dirigido a conocer y profundizar sobre
las Autoridades de Fiscalización y Control Social en las Telecomunicaciones, en
nuestro país.

Fig. 4. Logo de la ex Superintendencia de Telecomunicaciones - Bolivia

Fig. 5. Logo de la nueva Autoridad de Fiscalización y Control Social de
Telecomunicaciones y Transportes - ATT

11


III. OBJETIVO ESPECIFICO

El entorno regulatorio es un factor determinante para la inversión en el sector de
las telecomunicaciones y para el acceso a un eficiente servicio para los usuarios
de los mismos; como ya habíamos mencionado con anterioridad, que el presente
trabajo trata sobre las Autoridades de Fiscalización y Control Social en
Telecomunicaciones; nos fijamos:

 Analizar los entes rectores que en nuestro país se encargaron y
encargan en la actualidad de la fiscalización y el control social de las
actividades en Telecomunicaciones.

a) En primer lugar hablaremos de la ex SITTEL – Superintendencia de
Telecomunicaciones - que opero en nuestro país desde el año 1994,
creada por la Ley SIRESE– Sistema de Regulación Sectorial - N° 1600/94,
analizando sus competencias y atribuciones que tenía como ente regulador,
además de realizar un acercamiento a los factores importantes que conllevo
a su disolución, que dio paso a la creación de una nueva entidad
reguladora.

b) Seguidamente hablaremos sobre la nueva ATT – Autoridad de
Fiscalización y Control Social de Telecomunicaciones y Transportes –
la misma fue creada mediante Decreto Supremo N° 0071/2009 de fecha 09
de abril de 2009; abocándonos esencialmente a las atribuciones y
competencias que en la actualidad tiene como autoridad de fiscalización y
control social, pero dentro del marco de las telecomunicaciones; ya que el
sector transporte será motivo de análisis posteriormente.

Por lo tanto a la luz del Derecho, como ciencia social, que estudia la
regulación de las normas jurídicas para vivir en sociedad, buscando la paz y
la justicia como primicia, analizaremos la eficiencia y eficacia de los entes
reguladores de fiscalización y control social en el sector de
telecomunicaciones, desde los ámbitos sociales y jurídicos.

12


IV. JUSTIFICACIÓN

La presente investigación, emerge por la necesidad y el interés de los
estudiantes de la Carrera de Derecho de ampliar sus conocimientos en el
campo político-social y para beneficiar a la colectividad boliviana, dándoles
a conocer las funciones, competencias y atribuciones que desarrollaba la
Ex-SITTEL – Superintendencia de Telecomunicaciones - y las que actualmente
viene desarrollando la A.T.T. – Autoridad de Fiscalización y Control Social en
Telecomunicaciones.

Necesidad e interés, que radica en investigar aspectos inherentes a la fiscalización
y control social de las telecomunicaciones en nuestro país (que para los
estudiantes de la Carrera de Derecho y para el trabajo de investigación son de
trascendental importancia) los mismos que pueden resumirse en los siguientes
puntos:

Las causas que llevaron a las autoridades gubernamentales dar inicio a la
creación de entes reguladores en telecomunicaciones, en el país;

Cual la fuente de financiamiento económico de la Superintendencia de
Telecomunicaciones y de la Autoridad de fiscalización y Control Social de
Telecomunicaciones y Transportes;

Cual el marco normativo jurídico, de estos entes reguladores, que designa
funciones y permite desarrollar las actividades en pleno y estricto
cumplimiento de la supremacía de la Constitución Política del Estado;

Como estaba y está conformada la estructura organizacional (Organigrama)
de la ex SITTEL y la ATT;

El nivel jerárquico y de dependencia de cada uno de estos entes
reguladores y de fiscalización y control social;

13


Las funciones específicas de cada uno de estos Entes Rectores que tenían
y tienen;

Cuáles fueron los alcances y resultados de la ex SITTEL;

Cuáles son los alcances significativos de la ATT en la actualidad;

Áreas de las Telecomunicaciones en las cuales los dos entes rectores tiene
participación, con la fiscalización y el control social;

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V. MARCO CONCEPTUAL

V.I. Conceptos Básicos

Para desarrollar la presente investigación, vemos como un factor importante dar
algunas definiciones (si bien no exactas, pero trataremos de acercarnos) de
términos comúnmente utilizados en el sector gubernamental, referidos a las
acciones que realizan en la regulación del sector de las telecomunicaciones en
nuestro Estado Plurinacional.

1.- ¿Qué es la Fiscalización?

Fiscalización es la acción y efecto de Fiscalizar, el verbo indica el control y la
crítica de las acciones u obras de alguien, o el cumplimiento del oficio de fiscal (la
persona que investiga y delata operaciones ajenas o el sujeto que representa y
ejerce el ministerio público en tribunales).

La fiscalización consiste en examinar una actividad para comprobar si cumple con
las normativas vigentes. En el sector privado, la fiscalización puede ser decretada
por el Estado (para comprobar si una empresa cumple con la ley) o de manera
interna por las propias compañías (para controlar los balances, el stock y destino
de las mercaderías, etc.).3

En el sector público, la fiscalización implica controlar las actividades del Estado
para confirmar que estén sometidas a los principios de legalidad y eficiencia. Los
contratos establecidos por la Administración Pública y el uso del patrimonio estatal
están entre los factores que suelen ser sometidos a fiscalización.

La función fiscalizadora no debe quedar en manos del gobierno, ya que el control
tiene que realizarse sobre las actividades desarrolladas por éste.4

3
Términos Generales de Uso del Sitio Web Servicio de Impuestos Internos. 2011.
4
Página de Internet. http://diccionario.definiciones.com/que-es-fiscalizcion/doc.html

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2.- ¿Qué es Control Social?

Control social, autoridad ejercida por la sociedad sobre las personas que la
componen. Los agentes de control social son mecanismos reguladores de la vida
social, ya sean o no institucionales. En gran parte este control depende del tipo de
unidad social a la que se aplica. Puede reconocerse una extensa gama de
unidades y agentes de control (familia, escuela, asociación, pueblo, ciudad,
medios de comunicación, ley, Estado y otros). Algunas teorías presuponen que el
orden de la unidad superior depende del control en las unidades inferiores. En las
unidades más pequeñas el control se puede ejercer a través del amor, el afecto o
las relaciones de familia. Las unidades sociales mayores apuntan a que sus
miembros, ya pertenezcan a un grupo o a una sociedad, obren según las pautas y
sanciones preestablecidas.

Es el conjunto de prácticas, actitudes y valores destinados a mantener el orden
establecido en las sociedades. Aunque a veces el control social se realiza por
medios coactivos o violentos, el control social también incluye formas no
específicamente coactivas, como los prejuicios, los valores y las creencias.

En este sentido, también se puede afirmar que el control social, es pues, un
conjunto de procedimientos, recursos o dispositivos, por medio de los cuales la
sociedad u otros grupos dentro de ella, consigue que la conducta de sus unidades
componentes (individuos o grupos) se conforme a lo que de los mismos se
espera.5

3.- ¿Qué es Superintendencia?6

La Superintendencia, en general, es un organismo que tiene la administración o
vigilancia superior de un ramo, particularmente, de un área económica o social; del
mismo modo se denomina al ejercicio de funciones de esa índole. Habitualmente
su máxima autoridad se conoce como Superintendente.

5
El Control Social en Bolivia – una reflexión sobre el comité de vigilancia, el mecanismo de control social y demás formas de control
social. Diego Ayo. Editorial El País. Santa Cruz – Bolivia. Marzo de 2004
6
Página de Internet. http://diccionario.definiciones.com/que-es-superintendencia/doc.html

16


Puede referirse a:
La Superintendencias de Real Hacienda, un organismo del Imperio español.
Las Superintendencias chilenas, órganos fiscalizadores del Estado en
determinadas actividades económicas y servicios públicos.
Las Superintendencias colombianas, órganos fiscalizadores del Estado en
determinadas actividades económicas y servicios públicos.
Las Superintendencias bolivianas, órganos fiscalizadores del Estado en
determinadas actividades económicas y servicios públicos. Estuvieron vigentes
hasta el 6 de mayo de 2009, y como resultado del Plan Nacional de Desarrollo y
de la Nueva Carta Magna, solamente se reconoce la existencia de dos, destinadas
a los sectores de la banca y del sector de hidrocarburos, habiéndose transformado
las restantes en Autoridades de Fiscalización y Control Social para cada sector
(D.S. 0071).

4.- ¿Qué es Telecomunicación?

La telecomunicación («comunicación a distancia», del prefijo griego tele,
"distancia" y del latín communicare) es una técnica consistente en transmitir un
mensaje desde un punto a otro, normalmente con el atributo típico adicional de
ser bidireccional. El término telecomunicación cubre todas las formas de
comunicación a distancia, incluyendo radio, telegrafía, televisión, telefonía,
transmisión de datos e interconexión de computadoras a nivel de enlace.

El Día Mundial de la Telecomunicación se celebra el 17 de mayo.
Telecomunicaciones, es toda transmisión, emisión o recepción de signos, señales,
datos, imágenes, voz, sonidos o información de cualquier naturaleza que se
efectúa a través de cables, medios ópticos, físicos u otros sistemas
electromagnéticos.

La serie de ondas y pulsos eléctricos que representan información conforman lo
que se denomina la señal, la cual atraviesa por un camino conductor de
electricidad para el caso de los inalámbricos; en el caso de la fibra óptica, los

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pulsos no son eléctricos sino luminosos y el medio es conductor de la luz. En el
caso de los medios inalámbricos la señal viaja a través del aire o el vacio, sin
requerir un medio físico. El medio que se extiende desde el transmisor hasta el
receptor conforma el citado enlace entre los dos extremos. Para algunas
ocasiones este se forma de diversos tramos sobre medios diferentes, ejemplo de
ello se da cuando tenemos un enlace total entre cable cobre y de fibra óptica en la
red telefónica local. Existen varios términos que también se refieren al enlace,
tales como canal y circuito los cuales son usados de forma indistinta. Sin embargo,
se puede estrechar un poco más en su definición diciendo que canal tiene que ver
principalmente con el enlace lógico y que circuito se refiere al enlace físico que
tiene canal de ida y canal de regreso.7

5.- ¿Qué es Tecnologías de la Información y Comunicación – TIC`s?8

Se denominan Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, en
adelante TIC, al conjunto de tecnologías que permiten la adquisición, producción,
almacenamiento, tratamiento, comunicación, registro y presentación de
informaciones, en forma de voz, imágenes y datos contenidos en señales de
naturaleza acústica, óptica o electromagnética [1]. Las TIC incluyen la electrónica
como tecnología base que soporta el desarrollo de las telecomunicaciones, la
informática y el audiovisual.
Vamos a profundizar en esta definición a partir de los elementos que en ella se
citan, los cuales quedan explicados en la figura 6.

Fig. 6. El Proceso de Información.

7
Página oficial de la UIT. www.itu.int/es. 2011
8
Varios Autores, Formación de técnicos e investigadores en tecnologías de la información, Los Libros de Fundesco, Madrid, 1986.

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5.1.- Los Componentes Base de las TIC`s.

Existen múltiples factores de índole tecnológicos que explican la convergencia de
la Electrónica, la Informática y las Telecomunicaciones en las TIC. Pero todos se
derivan de tres hechos fundamentales:

Los tres campos de actividad se caracterizan por utilizar un soporte físico común,
como es la microelectrónica.

Por la gran componente de software incorporado a sus productos.

Por el uso intensivo de infraestructuras de comunicaciones que permiten la
distribución (deslocalización) de los distintos elementos de proceso de la
información en ámbitos geográficos distintos.

La microelectrónica, frecuentemente denominada hardware, está residente en
todas las funcionalidades del proceso de información (figura 6). Resuelve los
problemas relacionados con la interacción con el entorno como la adquisición y la
presentación de la información, mediante dispositivos como transductores, tarjetas
de sonido, tarjetas gráficas, etc. No obstante, su mayor potencialidad está en la
función de tratamiento de la información. La unidad fundamental de tratamiento de
la información es el microprocesador, que es el órgano que interpreta las órdenes
del software, las procesa y genera una respuesta. La microelectrónica también
está presente en todas las funciones de comunicación, almacenamiento y registro.

El software traslada las órdenes que un usuario da a una computadora al
lenguaje de ejecución de órdenes que entiende la máquina. Está presente en
todas las funcionalidades del proceso de la información, pero especialmente en el
tratamiento de la información. El hardware sólo entiende un lenguaje que es el de
las señales eléctricas en forma de tensiones eléctricas, por lo que es necesario
abstraer de esta complejidad al hombre y poner a su disposición elementos más
cercanos a sus modos de expresión y razonamiento.

19


Las infraestructuras de comunicaciones constituyen otro elemento base del
proceso de información, desde el momento en que alguna de las funcionalidades
resida en un lugar físicamente separado de las otras. Para acceder a esta función
hay que utilizar redes de comunicación por las que viaja la información,
debiéndose asegurar una seguridad, calidad, inexistencia de errores, rapidez, etc.

En la figura 7 vemos cómo se combinan estos tres elementos soporte de las TIC
para proporcionar al usuario servicios a través de las aplicaciones. La capa de
aplicaciones es una integración adecuada de tecnologías dispuestas de forma
que el acceso y uso de los servicios sea intuitivo y sencillo para el usuario, de
manera que le abstraiga de la complejidad tecnológica residente en el servicio.

Fig. 7. Los componentes base de las Tecnologías de Información y
Comunicaciones – TIC`s.

6.- ¿Qué es Espectro Electromagnético?

Quizás parezca un término y tema muy técnico, pero el espectro
electromagnético o radioeléctrico se trata del medio por el cual se transmiten
las frecuencias de ondas de radio electromagnéticas que permiten las

20


telecomunicaciones (radio, televisión, Internet, telefonía móvil, televisión
digital terrestre, etc.), y son administradas y reguladas por los gobiernos de cada
país. La definición precisa del espectro radioeléctrico, tal y como la ha definido
la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT), organismo especializado de
las Naciones Unidas con sede en Ginebra (Suiza) es:

 Las frecuencias del espectro electromagnético usadas para los servicios de
difusión y servicios móviles, de policía, bomberos, radioastronomía,
meteorología y fijos.” Este “(…) no es un concepto estático, pues a medida
que avanza la tecnología se aumentan (o disminuyen) rangos de
frecuencia utilizados en comunicaciones, y corresponde al estado
de avance tecnológico.”

Fig. 8. Grafico representativo del Espectro Electromagnético.

7.- ¿Qué es la Unión Internacional de Telecomunicaciones - UIT?

La UIT es el organismo especializado de las Naciones Unidas para las
tecnologías de la información y la comunicación – TIC.9
Atribuimos el espectro radioeléctrico y las órbitas de satélite a escala mundial,
elaboramos normas técnicas que garantizan la interconexión continua de las redes

9
Ibíd. 6.

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y las tecnologías, y nos esforzamos por mejorar el acceso a las TIC de las
comunidades insuficientemente atendidas de todo el mundo.

La UIT está comprometida para conectar a toda la población mundial –
dondequiera que viva y cualesquiera que sean los medios de que disponga. Por
medio de nuestra labor, protegemos y apoyamos el derecho fundamental de todos
a comunicar.10

8.- ¿Qué es la Televisión - TV?

La TV es la técnica de transmisión de imágenes animadas a gran distancia,
utilizando como medio de propagación el espacio.

El tratamiento de la señal en TV no difiere demasiado del que se realiza en radio.
El proceso en líneas muy generales sería:

Fig. 8. Grafico representativo de la señal de TV.

Se trata, como podemos ver, de una transformación de la energía luminosa en
energía eléctrica, ésta a su vez se transforma en energía electromagnética que se
envía al espacio. Todo este proceso ocurre en la transmisión. En la recepción la
energía electromagnética es captada por la antena receptora y el TV será el
encargado de realizar el proceso inverso hasta la obtención de energía luminosa
(imágenes).

10
Secretario General de la UIT: Dr. Hamadoun Touré, Malí, 2010

22


9.- ¿Qué es la Radio?

Como medio masivo de comunicación, la radio utiliza para su transmisión ondas
hertzianas para llegar a un público muy masivo y de todas clases sociales.
También se llama radio, a la estación transmisora y al aparato destinado a captar
las ondas emitidas y transformarlas en sonido, sirviendo para la transmisión de
noticias, información, música, contactos sociales y toda expresión que no necesite
de imágenes para ser entendidas.

10.- ¿Qué es Internet?

Internet es una Red de Redes que permite la conexión descentralizada () de
computadoras a través de un conjunto de protocolos denominados TCP/IP. Tuvo
sus orígenes en 1969, cuando una agencia del departamento de defensa de los
Estados Unidos comenzó a buscar alternativa s ante una eventual guerra atómica
que pudiera incomunicar a las personas. Tres años después se realizo la primera
demostración pública del sistema ideado, gracias a que tres universidades de
California y una de Utah lograron establecer una conexión conocida como
ARPANET (Advanced Research Proyects Agency Network - Agencia de Proyectos
de Investigación Red Avanzadas).

A diferencia de lo que suele pensarse, Internet y la www – World Wide Web – no
son sinónimos. La www es un sistema de información desarrollado en 1989. Este
servicio permite el acceso a la información que se encuentra enlazada mediante el
protocolo HTTP (Hyper Text Transfer Protocol - Protocolo de Transferencia de
Híper Texto).

11.- ¿Qué es Gobierno Electrónico?

“El gobierno-e, que se refiere al empleo de la internet y las TIC para conseguir una
mejor administración del gobierno mediante la transparencia y el acceso público a
la información, reforzando la asociación fundamental entre el sector público y los

23


ciudadanos. El gobierno-e también fomenta una participación más amplia de los
ciudadanos en el proceso y gestión de los gobiernos. Además, puesto que se
apoya en la transparencia, es un arma más eficaz contra la corrupción”.11

V.II. ¿Qué son los Entes Reguladores?

La relación entre el usuario y las empresas prestadoras de servicios públicos ha
adquirido una nueva dimensión.

Tras la privatización de la mayor parte de los servicios públicos (teléfonos, gas,
agua, electricidad, etc.) la relación entre el cliente y las empresas prestadoras
adquirió una nueva proporción.

A partir de ese momento el ROL DEL USUARIO pasó a ser diferente y comenzó a
tener DERECHOS tangibles y explícitos en relación a la CALIDAD y el PRECIO de
los servicios que consume.

1.- ¿Para qué se Crearon?

Los Entes Reguladores han sido creados para controlar la aplicación de las
normas que regulan la relación usuario-empresa.

Es decir que ante un incumplimiento por parte de las proveedoras de servicio es el
Ente Regulador quien hace valer los DERECHOS DEL USUARIO.

Sintéticamente podemos decir que los Entes Reguladores:

• Hacen de árbitros entre las empresas prestadoras y sus clientes.
• Se debe recurrir a ellos una vez agotadas las posibilidades de ser escuchados
por las respectivas empresas de servicios.

11
Coordinación General de Servicios de Cómputo Académico Centro de Investigación y Estudios Avanzados del IPN. México. 2010

24


• Supervisan el respeto de los cuadros tarifarios vigentes.

• Ejercen el contralor de las normas de calidad de las prestaciones.

• Controlan el cumplimiento de las inversiones obligatorias mínimas y el respeto
del contrato de concesión o de las licencias.12

12
Ibíd. 6.

25


VI. MARCO TEÓRICO

En este apartado, trataremos sobre el tema de los Organismos Reguladores,
puesto que es un tema que viene de la mano con las tendencias de apertura del
mercado a la competencia y de eliminación de los monopolios.

Uno de los grandes objetivos de la regulación es la defensa de la competencia y
en doctrina se habla de un “derecho mundial contra prácticas restrictivas a la
competencia”, de un “Global Antitrust Law”.

En estudios realizados sobre las necesidades de reglamentar en materia de
telecomunicaciones, se han identificado varios objetivos.
Entre ellos se menciona:
- Lograr el objetivo del “servicio universal”, de manera que el servicio de
telecomunicaciones llegue a todos los lugares geográficos y a todas las personas
y a precios accesibles
- Proteger los intereses de los usuarios y examinar sus reclamaciones,
pronunciándose sobre ellas.

Es por eso que el Gobierno Boliviano, el 28 de octubre de 1994, sanciona la ley Nº
1600

VI.I. Superintendencia de Telecomunicaciones SITTEL

1.- Creación de la SITTEL

La Superintendencia de Telecomunicaciones (SITTEL) fue creada mediante la Ley
SIRESE el 28 de octubre de 1994, pero recién inició sus actividades el 24 de
noviembre de 1995, con el nombramiento del Superintendente General y del
primer Superintendente de Telecomunicaciones.

2.- ¿Qué es SITTEL?

26


SITTEL es el ente regulador autónomo y autárquico encargado de regular todos
los servicios y actividades de telecomunicaciones que comprenden: transmisión,
emisión y recepción de señales, símbolos, textos, imágenes fijas y en movimiento,
voz, sonidos, datos o información de cualquier naturaleza o aplicaciones que
facilitan los mismos.

3.- Objetivos

Garantizar:

Eficiencia de las empresas.
Acceso a los servicios. Desarrollo
Protección a los intereses del económico y
Estado, empresas y usuarios. Social

4.- Nuestra Visión

Lograr más y mejores comunicaciones a menor costo

5.- Funciones Reguladoras

 Cumplir y hacer cumplir la presente ley, las normas legales sectoriales y
sus reglamentos, asegurando la correcta aplicación de sus principios,
políticas y objetivos;
 Promover, en el marco de la ley, la competencia y la eficiencia en las
actividades de los sectores regulados por SIRESE e investigar posibles
conductas monopólicas, anticompetitivas y discriminatorias en las empresas
y entidades que operan en dichos sectores, cuando considere que pueden
ir en contra del interés público;
 Otorgar, modificar y renovar las concesiones, licencias, autorizaciones y
registros, y disponer la caducidad o revocatoria de los mismos en aplicación

27


de la ley 1600 del Sistema de Regulación Sectorial, las normas legales
sectoriales y reglamentos correspondientes;
 Vigilar la correcta prestación de los servicios por parte de las empresas y
entidades bajo su jurisdicción reguladora y el cumplimiento de sus
obligaciones contractuales;
 Aprobar y publicar precios y tarifas de acuerdo a las normas legales
sectoriales, vigilando su correcta aplicación y asegurando que la
información sustentatoria esté disponible para conocimiento de personas
interesadas;
 Intervenir las empresas y entidades bajo su jurisdicción reguladora y
designar a los interventores, según lo dispongan las normas legales
sectoriales;
 Aplicar sanciones en los casos previstos por las normas legales sectoriales
y por los contratos de concesión y licencia;
 Conocer y procesar, las denuncias y reclamos presentados por los
usuarios, las empresas y entidades reguladas y los órganos competentes
del Estado, en relación a las actividades bajo jurisdicción del SIRESE;
 Conocer y resolver, de manera fundamentada, en primera instancia los
recursos de revocatoria que le sean presentados de acuerdo con la ley
1600 del Sistema de Regulación Sectorial, las normas legales sectoriales y
las normas procesales aplicables;
 Proponer al Poder Ejecutivo, normas de carácter técnico y dictaminar sobre
los reglamentos relativos a su sector, informando al Superintendente
General;
 Realizar los actos que sean necesarios para el cumplimiento de sus
responsabilidades.
 Suscribir contratos de concesión y enmendarlos dentro del marco de la ley;
 Controlar y coordinar el uso del espectro electromagnético y controlar los
medios y equipos a través de los cuales se emiten las ondas
electromagnéticas. Asimismo, regular el uso de frecuencias y protegerlas
contra cualquier interferencia dañina;

28


 Establecer el estándar técnico necesario para operar y mejorar los servicios
de telecomunicaciones;
 Requerir la información necesaria para el cumplimiento de sus funciones a
las personas individuales y colectivas que provean servicios de
telecomunicaciones. En el caso de Proveedores de Servicios de
Radiodifusión o Difusión de Señales, se requerirá únicamente información
técnica;
 Elaborar y mantener los planes técnicos fundamentales definidos por la
Unión Internacional de Telecomunicaciones;
 Considerar, aprobar o rechazar los acuerdos firmados por los Proveedores
de Servicios de Larga Distancia Internacional que establezcan o modifiquen
las tasas contables;
 Administrar los recursos asignados en su presupuesto;
 Aprobar los modelos de contratos de adhesión entre el Proveedor de
Servicios y los usuarios, de acuerdo a reglamento;
 Disponer el uso de normas contables para su aplicación a los Servicios
Básicos de Telecomunicaciones y ordenar a los Proveedores de dichos
Servicios la separación contable y administrativa de los diferentes servicios
prestados;
 Identificar, bajo los criterios establecidos en el reglamento, los Servicios no
Competitivos;
 Autorizar transferencias, cesiones, arrendamientos o cualquier acto de
disponer de una concesión o licencia;
 Realizar los demás actos que sean necesarios para el cumplimiento de sus
funciones, de acuerdo a lo establecido en la ley 1632 de
Telecomunicaciones y sus reglamentos.
 Elaborar, actualizar y modificar manuales, instructivos, circulares y
procedimientos a ser aplicados en el desempeño de las funciones que le
atribuyen en la Ley de Telecomunicaciones 1632;
 Cubrir las obligaciones económicas que correspondan a su participación en
organismos nacionales e internacionales a los que pertenezca.

29


 Contratar la realización de trabajos relativos al ejercicio de sus atribuciones
a personas naturales o jurídicas especializadas, cuando la
Superintendencia de Telecomunicaciones lo considere pertinente.

5.- Funciones relacionadas ejercidas por otras Autoridades

Funciones del Viceministerio de Telecomunicaciones:

 Proponer políticas, reglamentos e instructivos para promover y regular el
desarrollo de las telecomunicaciones.
 Formular políticas y promover el desarrollo de los servicios de
telecomunicaciones, así como el uso y la explotación del espectro
electromagnético.
 Formular políticas para elevar la eficiencia y efectividad de los sistemas de
telecomunicaciones del Estado.
 Formular políticas, promover el desarrollo y utilización de las tecnologías de
la información y telecomunicaciones.
 Supervisar el funcionamiento.

6.- ¿Quién designa a la Autoridad Reguladora?

El Presidente de la República, Título III, Art.8 Ley 1600. Cada Superintendencia
Sectorial estará dirigida y representada por un Superintendente Sectorial, que será
designado por el Presidente de la República, de las ternas propuestas por dos
tercios de votos de los miembros presentes de la Cámara de Senadores. El
Superintendente Sectorial tendrá un período de funciones de cinco años, no
pudiendo ser reelegido sino pasado un tiempo igual al que hubiese ejercido su
mandato.

7.- ¿Quién remueve a la Autoridad Reguladora?

El Superintendente será suspendido de sus funciones únicamente en el caso que
tuviese auto final de instrucción que disponga procesamiento penal o resolución

30


por la que se atribuya responsabilidad administrativa o civil conforme a la ley; y se
restituirá en sus funciones si descarga su responsabilidad. Podrá ser destituido
únicamente en virtud de sentencia ejecutoriada por delitos cometidos en el
ejercicio de sus funciones y gozará de caso de corte, de acuerdo al inciso f) del
artículo 118º de la Constitución Política del Estado, o por casos debidamente
comprobados relación de parentesco de consanguinidad, en línea directa o
colateral, o de afinidad, hasta el segundo grado inclusive, con el Presidente o el
Vicepresidente de la República, o con los Superintendentes Sectoriales.

8.- ¿Quién puede revocar decisiones del Regulador?

La Superintendencia General, la Corte Suprema de Justicia y los organismos
jurisdiccionales que ejercen control constitucional.

Las decisiones de SITTEL están sujetas a una secuencia de instancias
administrativas y una instancia judicial, procedimiento apegado a las reglas del
debido proceso, que da la oportunidad a los regulados a demandar – de forma
efectiva- las decisiones de la entidad de regulación que se consideran injustas,
incompetentes y fuera del marco legal.

 El Recurso de revocatoria es la vía administrativa para que cualquier
persona natural o jurídica, pública o privada, que se considera afectada por
una resolución de SITTEL pueda impugnarla en primera instancia ante la
misma superintendencia, dando la oportunidad al órgano regulador que
revise sus propias decisiones.
 Recurso Jerárquico ante la Superintendencia General. Si el recurrente
considera que la resolución que resuelve el recurso de revocatoria continúa
afectando sus intereses legítimos, puede interponer un recurso jerárquico
ante la Superintendencia General, que se pronuncia confirmando la
resolución de la superintendencia sectorial o desestimando el recurso. La
resolución del recurso jerárquico agota el proceso administrativo.
 Demanda Contencioso-administrativa ante la Corte Suprema de Justicia. Si
el recurrente considera que la resolución del recurso jerárquico continúa

31


perjudicando sus intereses, puede presentar una demanda ante la Corte
Suprema de Justicia, como última instancia de apelación y en el ejercicio
del control jurisdiccional.

9.- Financiamiento

La única fuente de financiamiento de SITTEL es a través de la Tasa de Regulación
que pagan los operadores de telecomunicaciones, hasta el uno por ciento de sus
ingresos brutos anuales. (Título VIII Tasa de Regulación, Reglamento a la Ley de
Telecomunicaciones SD. 24132) y organismos internacionales.

Las personas individuales o colectivas que sean titulares de concesiones, licencias
o registros, con excepción de las Fuerzas Armadas de la Nación y los Servicios de
Seguridad del Estado, están obligadas a pagar a la Superintendencia de
Telecomunicaciones las tasas de regulación.

10.- Estructura Organizacional (Organigrama)
http://www.sittel.gov.bo/archivos/org2001.pdf

11.- Reportes de Actividades

http://www.sittel.gov.bo/sttobj.htm
Para encontrar los Boletines Oficiales haga clic aquí
Para encontrar las Memorias Anuales haga clic aquí

a. ¿A qué organismo informa el regulador en cuanto a su gestión?

 A la Superintendencia General.

b. ¿A qué organismo informa el regulador en cuanto al uso de fondos?

 Al Ministerio de Hacienda.
 Ministerio de Obras Públicas.

32


c. Estadísticas
http://www.sittel.gov.bo/sittel/sercon.nsf

d. Asuntos Internacionales
http://www.sittel.gov.bo/sttrlcoi.htm

e. Boletines de Prensa
http://www.sittel.gov.bo/homersm01.htm

12.- Directorio
http://www.sittel.gov.bo/sttdrc.htm

SITTEL está dirigida por el superintendente de Telecomunicaciones, Ing. Guido
Loayza Mariaca, la segunda autoridad es el intendente de Telecomunicaciones,
Ing. Juan Carlos Torres Obleas.

Funcionalmente está organizada en cinco direcciones: Dirección de Operaciones,
de Fiscalización, de Desarrollo Estratégico, de Recursos Administrativos y de
Administración y Finanzas; y tres Jefaturas: de Planificación y Coordinación, de
Asuntos Públicos e Internacionales y de Tecnologías de Información y
Comunicaciones, una unidad de Secretaría General y otra unidad independiente
de Auditoría Interna.13

13
Foro Latino Americano de Entes Reguladores de Telecomunicaciones. REGULATEL. Presidencia 2001-2002. Publicación Electrónica
Mensual Año 1 Agosto/02

33


VI.II. Autoridad de Fiscalización y control Social en Telecomunicaciones y
Transportes ATT

ATT reemplazó a la SITTEL

A principios del mes de mayo, entró en vigencia la Autoridad de Fiscalización y
Control Social de Telecomunicaciones y Transportes (ATT), que reemplazará en
sus funciones a la Superintendencias de Telecomunicaciones y Transportes
(SITTEL). La modificación de la estructura estatal fue ordenada en el Decreto
Supremo Nº 0071 del 09 de abril de 2009. Alberto Sapiencia fue designado como
director de la ATT.

El cambio en la autoridad de telecomunicaciones se da en el marco de una
reestructuración de las autoridades estatales que alcanzó a varios sectores, como
el de electricidad y fondos pensiónales, entre otros. La nueva estructura dará a los
Ministerios competentes mayor injerencia en los reguladores sectoriales.

Bueno a continuación, pasamos a explicar las funciones, competencias y
atribuciones que tiene la nueva Autoridad de Fiscalización y Control Social de
Telecomunicaciones y Transportes, reiterando siempre que lo que nos interesa
considerar el sector de telecomunicaciones.

1.- Directorio

DIRECTOR EJECUTIVO DE LA ATT

34


MeI. Ing. Clifford Paravicini Hurtado

DIRECTORES DE LA ATT

Ing. Roberto Oropeza Crespo Lic. Verónica Jordán Arce

DIRECTOR TÉCNICO SECTORIAL DE DIRECTORA TÉCNICA
TELECOMUNICACIONES SECTORIAL DE
TRANSPORTES

Lic. Nelson Muñoz Ramos Dra. Patricia Villanueva Pereira
DIRECTOR ADMINISTRATIVO FINANCIERO DIRECTORA JURÍDICA

Controlan el cumplimiento de las inversiones obligatorias mínimas y el respeto del
contrato de concesión o de las licencias.

2.- Estructura Organizacional ATT - (Organigrama)

35


3.- Objetivos de Gestión

a) Regular los servicios de telecomunicaciones y transportes y fiscalizar a sus
operadores en un marco de transparencia y competencia, promoviendo el
uso eficiente de los recursos naturales escasos a través de la otorgación de
autorizaciones, garantizando la provisión de estos servicios y el ejercicio de
derechos, como mecanismo para Vivir Bien y contribuir con el desarrollo de
la matriz productiva del País.
b) Garantizar la provisión de servicios de calidad de transportes y
telecomunicaciones, preservar la seguridad, y garantizar el ejercicio de los
derechos de usuarios y/o consumidores.

36


c) Consolidar institucionalmente la ATT con una gestión eficiente, eficaz y
efectiva física y financiera, transparente y legítima.

4.- Principios

a) Eficiencia
b) Eficacia
c) Regulación
d) Transparencia

5.- Valores

a) Solidaridad para el bien común.
b) Justicia y equidad para la sociedad.
c) Responsabilidad en nuestro trabajo.
d) Compromiso con nuestra institución.
e) Honestidad en todo lo que hacemos.

6.- Misión

Fiscalizar, controlar, supervisar y regular las actividades y los servicios que
prestan los operadores de telecomunicaciones y transportes, proteger los
derechos de los usuarios; promover la competencia leal de los mercados, el
acceso universal a servicios eficientes y de calidad, generando espacios de
participación y de control social, contribuyendo transversalmente al Plan Nacional
de Desarrollo.

7.- Visión

Ser la autoridad de excelencia, reconocida por la sociedad, que aporta
efectivamente a la calidad y al acceso universal de los servicios de
telecomunicaciones y transportes, con participación y control social, para contribuir
al Vivir Bien.
8.- Resumen Ejecutivo

37


La Autoridad de Fiscalización y Control Social de Telecomunicaciones y
Transportes (ATT) tiene previsto ejecutar el Plan Operativo Anual (POA) de la
presente gestión, con decisión, compromiso social e identificación plena con los
lineamientos de la Constitución Política del Estado (CPE) y el Plan Nacional de
Desarrollo (PND).

En este sentido, las acciones se dirigen a la implementación del nuevo modelo de
fiscalización, regulación, supervisión y control social en los sectores de
telecomunicaciones y transportes con el fin de que la provisión de los servicios
lleguen a la población con seguridad y calidad en proporción a los requerimientos
del país, desarrollando políticas de inclusión social, equidad, ejercicio de derechos
y universalización de servicios, para el “Vivir Bien” y dinamizar la nueva matriz
productiva.

También se prevé realizar e impulsar procesos de investigación social,
tecnológica, jurídica; y capacitar al capital humano de la institución para un
intercambio y socialización de los nuevos conocimientos como aporte al proceso
de cambio.

La consolidación de la ATT, como una institución eficiente, contribuirá al nuevo
modelo de fiscalización, regulación, supervisión y control social, que como fin
importante tiene el apoyo a la matriz productiva.

El proceso de planificación ha sido desarrollado con la participación efectiva de
todas las direcciones, jefaturas, unidades y áreas de la ATT a través de un trabajo
continuo determinando cada uno de los programas y proyectos en la magnitud,
alcance, resultados que se espera alcanzar.

El ingreso asignado por Ministerio de Economía y Finanzas para la gestión 2009
alcanza a186.481.708 millones de bolivianos, los cuales, de acuerdo a la
proyección de requerimientos de la ATT son identificados como gasto corriente y

38


de inversión contemplados de acuerdo a las directrices presupuestarias,
administrativas y financieras del gobierno central.

9.- Resultados y Logros Alcanzados

Creación de la ATT con D.S. 0071 del 9 de abril del 2009.
Diseño y elaboración de la Estructura Organizacional y Escala Salarial de la
ATT en coordinación con el MOPSV y el MEFP.
Fiscalización y Control Social a los servicios de Telecomunicaciones y
Transportes en el marco del PND y CPE.
Se elaboró y remitió al MOPSV la versión definitiva del Plan Operativo
Anual 2009, Plan Sectorial de Transporte y Telecomunicaciones, Plan De
Desarrollo de Transportes y Telecomunicaciones, existiendo una mayor
fluidez en la coordinación interinstitucional e intrainstitucional.
Diseño, Elaboración e Implementación del Sistema de Seguimiento y
Evaluación al Plan Operativo Anual – SISEV.
Manual de Procesos y Procedimientos de la ATT.
Se cuenta instalada y configurada el servicio de telefonía IP para mayor
costo beneficio.
Diseño y elaboración de la página Web de la Autoridad de Fiscalización y
Control Social de Telecomunicaciones y Transportes – ATT.
Diagnóstico y elaboración del Rediseño del Sistema de Navegacional
SINADI.
Implementación del servicio de internet en los puntos de terminales,
aeropuertos y regionales de la ATT.
Modernización de equipamiento informático institucional
Un 70% de las reclamaciones se resuelven en las propias terminales de
buses debido al reforzamiento de la presencia de la ATT.
Se atendieron en ODECO Transportes, 2.505 Canalizaciones de Reclamos
y Facilitaciones.
Se ejecutaron operativos de control en terminales de buses para las fiestas
de: Urkupiña, Chutillos, Guadalupe y Todo Santos, donde se detectaron

39


203 buses que realizaron cobros en exceso, 195 de estos casos realizaron
devoluciones a 9.750 pasajeros.
Se participó en la elaboración e implementación del D.S. 0246/2009 referido
al transporte terrestre.
Se elaboró un proyecto de D. S. para la administración de la terminal
Bimodal Santa Cruz
Se elaboró un proyecto de D.S. para la continuidad de la prestación del
servicio en el Ramal Cochabamba – Aiquile
Se elaboró el proyecto de Reglamento de Faltas y Sanciones para el sector
terrestre.
Se realizaron modificaciones al D.S. 29472 de la Auditoría Especial a la
FCA.
Se proyectó el Reglamento de Prestación del Servicio de Transporte
Terrestre.
Participación activa en la redacción del D.S. N° 0285 que aprueba el
Reglamento de Protección de los Derechos de los Usuarios de los Servicios
Aéreo y Aeroportuario.
Se elaboraron los Reglamentos de Atención al Usuario en el sector
terrestre, aeroportuario, aéreo y ferroviario.
En el marco de la Otorgación de Derechos se definió las autorizaciones de
terminales terrestres, y servidumbres ferroviarias.
Se elaboró el convenio interinstitucional entre el MOPSV y el Ministerio de
Defensa para coordinar labores regulatorias en el sector fluvial.
Se realizó el “Estudio de Mercado en el Sector Fluvial”: Transporte de
Pasajeros en el Puerto y Transporte de Carga en puertos mayores.
Se trabajó un informe de mejora de estándares de calidad en el sector
aeroportuario y un informe de estándares técnicos en el sector ferroviario.
En el marco de la Regulación Tarifaria se realizo la fijación tarifaria para el
sector terrestre (interprovincial e interdepartamental) y fijación de tarifas en
el sector aeronáutico.
Se participó y organizó el II Congreso Internacional de Transporte Público

40


Se elaboró la Reglamentación del Decreto Supremo N° 0353 que tiene por
objeto establecer mecanismos para el control de la comercialización y
activación de celulares robados, hurtados y/o extraviados, e impedir el uso
de los servicios de telecomunicaciones móviles en la comisión de delitos,
como parte de las acciones de seguridad ciudadana a ser desarrolladas
entre las instituciones públicas, privadas y la sociedad civil.
Conclusión de 46 demandas de cobro coactivo, que representa Bs.
563.019,80 (Quinientos sesenta y tres mil diecinueve 80/100 Bolivianos)
recuperados por la ATT.
En coordinación con el Viceministerio de Telecomunicaciones, se organizó
el Seminario Internacional de Estándares de Televisión Digital Terrestre, en
el cual participaron expositores de España, Colombia, Japón y Brasil.
En coordinación con el Viceministerio de Telecomunicaciones se
organizaron seminarios y encuentros con profesionales, estudiantes y
movimientos sociales como parte de la socialización del “Satélite Túpac
Katari” en las ciudades La Paz, Cochabamba, Santa Cruz y Oruro. Se tiene
planificado llegar a Beni, Sucre, Tarija y Potosí hasta fin de año.
En coordinación con el Ministerio de Salud, se trabajaron programas de
prevención contrala Gripe A H1N1 en terminales de buses y aeropuertos.
También se gestionó la publicidad gratuita en cadenas televisivas y radiales
nacionales para difundir mensajes de prevención sobre esta pandemia.
En coordinación con las operadoras de telefonía, se gestionó la vigencia del
número telefónico corto 168 “Línea gratuita de Emergencias Sanitarias” que
beneficiará al sector salud en los temas: Gripe A H1N1, Dengue Bono y
también será utilizado para recibir información sobre el pago del bono
Juana Azurduy y otros.
Junto al Viceministerio de Transportes, se trabajó para que en esta gestión
no se registre ningún incremento en las tarifas del transporte urbano. Un
consenso entre el Gobierno, los chóferes y los vecinos permitirá proyectar
una tarifa justa que beneficie a los más pobres.
Se uniformaron las tarifas de mensajes de texto (SMS) de todas las
empresas de telefonía celular. Antes existían preferencias entre SMS de

41


clientes de una misma empresa, ahora los SMS tienen el mismo costo en
todas las operadoras.
Se dispuso que los operadores de telefonía fija, cobren una sola vez por el
bloqueo de los prefijos “0” “7” “9” de larga distancia y servicios de valor
agregado, y ya no mensualmente como se hacía antes.
En coordinación con la Policía Nacional, se participa del Plan Piloto de
Seguridad Ciudadana de radiotaxis en Santa Cruz. Se promueve que los
radiotaxis a través de una frecuencia de radio se comunique con la policía
para reportar delitos que ocurran en las calles.
Junto al Gobierno Municipal de La Paz, se trabaja en un sistema de
seguridad para pasajeros de Radio Taxis denominado “Pasajero Seguro”,
con la finalidad de evitar la comisión de delitos en estos vehículos de
servicio público.
Junto al Ministerio de Gobierno se trabaja en un Plan Interinstitucional de
Seguridad Turística en el Aeropuerto Internacional de El Alto, para articular
acciones preventivas de seguridad dirigidas a evitar delitos contra turistas y
usuarios aeroportuarios dentro el aeropuerto y durante el uso de radio taxis
y otros vehículos de servicio público que realizan prestan servicios en esta
área.
Con la finalidad de difundir en los niños los deberes y derechos de usuarios
de telecomunicaciones y transportes, la ATT ha impreso cuadernos con los
deberes y derechos de los usuarios en estas áreas. Estos cuadernos fueron
entregados en escuelas de escasos recursos a nivel nacional.

VII. MARCO JURÍDICO

42


VII.I. Superintendencia de Telecomunicaciones SITTEL

contralor de las normas de calidad de las prestaciones.

• Controlan el cumplimiento de las inversiones obligatorias mínimas y el respeto
del contrato de concesión o de las licencias.

VII.II. Autoridad de Fiscalización y control Social en Telecomunicaciones y
Transportes ATT

Controlan el cumplimiento de las inversiones obligatorias mínimas y el respeto del
contrato de concesión o de las licencias.

43


VIII. CONCLUSIONES

44


IX. RECOMENDACIONES

45


X. ANEXOS

46


XI. BIBLIOGRAFIA

misma remuneración por el acceso y utilización que se causa cuando se cumplen
las condiciones de acceso igual.

47


XII. GLOSARIO DE TELECOMUNICACIONES

Acceso Igual - Cargo Igual: Acceso Igual es el que se presta a los operadores de
características similares en las mismas condiciones de calidad y especificaciones
técnicas. Cargo Igual es una misma remuneración por el acceso y utilización que
se causa cuando se cumplen las condiciones de acceso igual.

Acceso Universal. Es el derecho que tienen todos los usuarios de TPBC a
comunicarse con cualquier otro usuario de la red de telecomunicaciones del
Estado y de cualquier otra red de telecomunicaciones en el exterior.
Para efectos de los Planes de Telefonía Social, Acceso Universal es la facilidad
que tiene la población de acceder a servicios de telecomunicaciones a una
distancia aceptable con respecto a los hogares. El significado de distancia
aceptable dependerá de los medios de transporte disponibles al usuario para
acceder al servicio de telecomunicaciones.

Acometida Externa: Conjunto de obras, cables y ductos que hacen parte de una
derivación de la red local desde el último punto donde es común a varios
suscriptores, hasta el punto donde empieza la red interna del suscriptor o grupo de
suscriptores.

Capacidad de Transporte: Para efectos de la prestación del servicio de TPBC, es
la disponibilidad que hay entre dos puntos de una red que permite establecer entre
ellos una señal de telecomunicaciones y que se puede medir en términos de
número de canales o bits por segundo, entre otras unidades, sin perjuicio de lo
establecido en los reglamentos sobre la materia.

"Call-Back": Es el procedimiento de inversión intencional de llamadas que se
inician en el territorio nacional mediante una señal de llamada incompleta, o una
llamada completada mediante la cual el llamador transmite un código para iniciar
una llamada de regreso, o cualquier otro medio para obtener sistemáticamente
una señal de tono en el extranjero o acceso a una red pública fuera del territorio

48


nacional para poder realizar una comunicación de larga distancia internacional que
se registra como originada en el extranjero y terminada en el territorio nacional. El
"Call-Back" se realiza fundamentalmente para que el cargo de las llamadas
suceda fuera del territorio nacional. No se consideran llamadas de "Call-Back" las
que involucran acuerdos entre operadores de TPBCLDI legalmente establecidos y
conectantes internacionales.

Cargo de acceso y uso de las redes: Es el peaje pagado a los operadores, por
parte de otros operadores, por concepto de la utilización de sus redes, medido en
términos de unidades de tiempo o cualquier otro concepto que resulte apropiado
para tal efecto.

CITS: Centros Integrados de Telefonía Social.

Cláusula de período de permanencia mínima: Es la estipulación contractual que
se pacta por una sola vez, al inicio del contrato, en la que el suscriptor o usuario
se obliga a no terminar anticipadamente y sin justa causa, su contrato de
prestación de servicios de telecomunicaciones, so pena de que el operador haga
efectivas las sanciones a que haya lugar.

Cláusula de prórroga automática: Es la estipulación contractual en la que se
conviene que, el plazo contractual se prorrogará por un término igual al
inicialmente convenido, sin necesidad de formalidad alguna.

Comercialización de servicios de TPBC: Actividad por la cual una persona
jurídica legalmente establecida compra servicios o líneas a un operador de TPBC
para ofrecerla a terceros.

Comercializador de Servicios de TPBC: Es aquella persona jurídica legalmente
establecida que ejerce la comercialización de servicios de TPBC.

49


Comité de Expertos Extendido: Es el Comité Expertos Comisionados con
participación de delegados del Departamento Nacional de Planeación, de la SSPD
y del Ministerio de Comunicaciones.

Conectante internacional: Es el operador de otro país que cursa el tráfico de
larga distancia internacional, entrante o saliente de Colombia, que se destina u
origina en un operador del servicio de TPCLDI previa existencia de un acuerdo.

Contrato de Acceso, Uso e Interconexión: Es el negocio jurídico que establece
los derechos y obligaciones de los operadores solicitante e interconectante con
respecto al acceso, uso e interconexión de sus redes de telecomunicaciones y las
condiciones de carácter legal, técnico, comercial, operativo y económico que
gobiernan el acceso, uso e interconexión. Hacen parte del contrato de acceso, uso
e interconexión sus anexos, adiciones, modificaciones o aclaraciones.

Contrato de Condiciones Uniformes: Es el contrato consensual, en virtud del
cual el operador de TPBC presta a los usuarios sus servicios a cambio de un
precio definido en dinero, de conformidad con estipulaciones definidas por él para
ofrecerlas a muchos usuarios no determinados. Regula en su integridad las
relaciones operador - usuario.

Costo de Interconexión: Es el valor de las inversiones y gastos necesarios para
interconectar las redes, a partir del punto de interconexión hacia la red del
operador solicitante,. Se incluyen, entre otros, los equipos de interconexión, los
medios de acceso, los equipos, sistemas, soportes lógicos, dispositivos y órganos
de conexión.

Costo Medio de Referencia: Es el componente anualizado del costo medio de
largo plazo por línea telefónica, calculado en un período equivalente a la vida útil
del sistema. Para efectos del cálculo por línea, se toma en cuenta la capacidad de
líneas en servicio del sistema actual y la demanda incremental debida a los
proyectos de expansión.

50


Costo Medio Variable de Corto Plazo: Son los costos variables totales de un año
divididos por la unidad de producción, bien sea líneas, unidades de tráfico o
unidades de tiempo, entre otras. Se entienden como costos variables totales
aquellos costos que fluctúan con el tráfico o nivel de producción de un operador de
TPBC.

Costos para proveer el acceso y uso de la red del operador interconectante:
Es el valor de las inversiones y gastos necesarios para proveer el acceso y uso de
la red del operador interconectante a partir del punto de interconexión hacia el
interior de su red.

Coubicación: Es el suministro de espacio y de los servicios involucrados en los
predios del operador interconectante, con el fin que el operador solicitante pueda
colocar en él los equipos necesarios para la interconexión o para el acceso a los
usuarios finales.

CRT: Comisión de Regulación de Telecomunicaciones.

Desagregación: Es la separación de elementos (físicos y/o lógicos), funciones o
servicios de una red de telecomunicaciones, con el objeto de darles un tratamiento
específico y cuyo costo puede determinarse por separado.

Empaquetamiento de servicios: Es la oferta conjunta de más de un servicio de
Telecomunicaciones.

ESP: Empresa de Servicios Públicos: es una sociedad por acciones cuyo objeto
es la prestación de los servicios públicos de que trata la ley 142 de 1994.

Espectro electromagnético: Es el conjunto de todas las frecuencias de emisión
de los cuerpos de la naturaleza. Comprende un amplio rango que va desde ondas
cortas (rayos gamma, rayos X), ondas medias o intermedias (luz visible), hasta
ondas largas (las radiocomunicaciones actuales).

51


Indicadores de Gestión: Son medidas objetivas de resultados alrededor de
diversos objetivos, utilizadas para asegurar su mejoramiento y evaluación y medir
el desempeño.

Ingresos brutos totales: Es el total de los ingresos percibidos por un operador de
TPBC por concepto de la prestación de los servicios de TPBC, sin descontar
ningún valor.

Instalaciones: Son los elementos de la infraestructura de los operadores.

Instalaciones esenciales: Todo elemento o función de una red o servicio que sea
suministrado exclusivamente o de manera predominante por un operador o por un
número limitado de los mismos, cuya sustitución con miras al suministro de un
servicio no sea factible en lo técnico o en lo económico.

Instalaciones Suplementarias: Toda instalación de una red o servicios
relacionada directamente con la prestación del servicio, que no sean instalaciones
esenciales.

Integración Vertical: Posibilidad de que los operadores de TPBC puedan prestar
simultáneamente los servicios de TPBCL, TPBCLE, TMR y TPBCLD.

Integridad del Sistema de Medición del Consumo: Se refiere a que la
información presentada en cada uno de los procesos que conforman el Sistema de
Medición del Consumo refleje correctamente el origen, tipo, destino y la duración
del servicio prestado.

Interconexión: Es la vinculación de recursos físicos y soportes lógicos, incluidas
las instalaciones esenciales necesarias, para permitir el interfuncionamiento de las
redes y la interoperabilidad de servicios de telecomunicaciones.

52


Interconexión Directa: Es la interconexión entre las redes de dos operadores que
comparten al menos un punto de interconexión entre ellas, con el objeto de lograr
el Interfuncionamiento de las redes conectadas y la interoperabilidad de los
servicios.

Interconexión indirecta: Es la interconexión que permite a cualquiera de los
operadores interconectados, cursar el tráfico de otros operadores a la red del
operador interconectante, siempre que no se contravenga el reglamento para cada
servicio. El solo servicio portador entre dos redes no se considera interconexión
indirecta.

Interfuncionamiento de las Redes: Es el correcto funcionamiento de dos redes
interconectadas.

Interoperabilidad de los Servicios: Es el correcto funcionamiento de los
servicios que se prestan sobre dos redes interconectadas
.
Llamada Completada: Llamada fructuosa según las definiciones de la Unión
Internacional de Telecomunicaciones UIT.

Negociación Directa: Es el procedimiento mediante el cual los operadores
solicitante e interconectante acuerdan mutuamente las condiciones y términos del
contrato de acceso, uso e interconexión, ciñéndose a las condiciones requeridas
para tal negociación en la Ley y la presente Resolución.

Nodo: Es el elemento de red, ya sea de acceso o de conmutación, que permite
recibir y reenrutar las comunicaciones.

Nodo de interconexión: Es el nodo vinculado directamente con el punto de
interconexión.

53


Oferta Básica de Interconexión -OBI-: Es el proyecto de negocio que un
operador pone en conocimiento general y que contiene los elementos esenciales
para la interconexión

OMC: Organización Mundial del Comercio.

Operador: Es la persona jurídica pública, mixta o privada que es responsable de
la gestión de un servicio de telecomunicaciones en virtud de autorización, licencia
o concesión, o por ministerio de la ley. Esta Resolución se refiere indistintamente
al operador y al concesionario.

Operador de destino: Es el operador a cuya red pertenece el usuario o servicio a
donde va dirigida una determinada comunicación.

Operador de origen: Es el operador a cuya red pertenece el usuario que origina
una determinada comunicación.

Operador de tránsito: Es el operador que interconecta, a través de su propia red,
dos o más redes de dos operadores distintos.

Operador interconectante: Es el operador al cual se le solicita y provee
interconexión.

Operador solicitante: Es el operador que presta, o se alista a prestar, un servicio
de telecomunicaciones y para tal efecto solicita, por derecho propio, interconexión
con otra red, en los términos y condiciones establecidos en la Ley y en la presente
Resolución.

Participación Indirecta: Es la participación de una empresa en el capital de otra,
a través de interpuesta persona o en asociación con otra empresa, socio o
sociedad.

54


PCS: Servicios de Comunicación Personal.

Plan de expansión: Conjunto de previsiones adoptadas por un operador de TPBC
tendientes a ampliar su infraestructura destinada a la prestación de servicios de
TPBC.

Plan de Gestión y Resultados: Es el conjunto ordenado de objetivos, estrategias
y metas propuestas por los operadores de TPBC en un horizonte de corto,
mediano y largo plazo el cual, con base en un diagnóstico inicial y en la proyección
de su escenario futuro, busca garantizar la mejora continua de la gestión de la
Empresa.

Planes Técnicos Básicos: Son el conjunto de normas establecidas por el
Ministerio de Comunicaciones, que determinan las características técnicas
fundamentales de la RTPC. Hacen parte de los Planes Técnicos Básicos el plan
de enrutamiento, el plan de numeración, el plan de señalización, el plan de
sincronización y plan de tarificación.

Portabilidad numérica: Es el servicio mediante el cual un usuario de TPBC
puede mantener el mismo número o identificación telefónica aun cuando cambie
de operador o de domicilio.

Posición dominante: Es la posibilidad de determinar, directa o indirectamente, las
condiciones de un mercado.

Procesos Críticos: Son las actividades fundamentales para la supervivencia de
un operador de TPBC de acuerdo con el objeto social de la misma.

Procesos de Apoyo: Son las actividades que soportan los procesos críticos de un
operador de TPBC.

55


Proceso de Facturación: Es la etapa en la que se realiza el conjunto de
actividades mediante la cual se generan las facturas correspondientes a los
consumos de los usuarios o suscriptores de los servicios públicos de
telecomunicaciones.

Proceso de Tarificación: Es la etapa en la que se realiza el conjunto de
actividades mediante la cual se le aplica un valor monetario a los consumos
medidos en el proceso de tasación.

Proceso de Tasación: Es la etapa en la que se realiza el conjunto de actividades
mediante la cual se mide el consumo de los usuarios o suscriptores de los
servicios Públicos de Telecomunicaciones de que trata la ley 142 de 1994.

Programa de Gestión: Corresponde al conjunto de acciones que deben adoptar
los operadores de TPBC en el evento de que en el proceso de control y vigilancia
a su gestión realizada por la SSPD arroje como resultado un posible
incumplimiento a las metas establecidas en el plan de gestión y resultados
aprobados por el Ministerio de Comunicaciones.

Programas De Telefonía Social. Los programas de Telefonía Social son aquellos
que tienen por objeto promover y financiar proyectos para la prestación de
servicios de telecomunicaciones en zonas rurales y urbanas del territorio nacional,
caracterizadas por la existencia de usuarios con altas necesidades básicas
insatisfechas.

Prueba de imputación: Operación que sirve para comprobar la obligación que
tienen los operadores de telecomunicaciones de que la tarifa impuesta por la
utilización de una instalación esencial, la prestación de servicios adicionales o el
suministro de espacio físico, sea igual a la tarifa que se cobraría a sí mismo el
proveedor por el uso de la instalación.

56


Punto de interconexión: Es el punto físico en donde se efectúa la conexión entre
dos redes, para permitir su Interfuncionamiento y la interoperabilidad de los
servicios que estas soportan.

Red Telefónica Pública Conmutada "RTPC": Es el conjunto de elementos que
hacen posible la transmisión conmutada de voz, con acceso generalizado al
público, tanto en Colombia como en el exterior. Incluye las redes de los
operadores de TPBCL, TPBCLE, TMR y TPBCLD.

Separación contable: Es la presentación de la información económica y
financiera de un operador de TPBC de manera separada para cada servicio
prestado, sin perjuicio de las disposiciones legales y las establecidas por el
Contador General de la Nación y la SSPD.

Servicio de Telefonía Pública Básica Conmutada "TPBC": Es el servicio básico
de telecomunicaciones cuyo objeto es la transmisión conmutada de voz o a través
de la RTPC con acceso generalizado al público. Cuando en la presente
Resolución se haga referencia a los servicios u operadores de los servicios de
TPBC, se entenderán incluidos los servicios de Telefonía Pública Básica
Conmutada Local (TPBCL) Local Extendida (TPBCLE), Telefonía Móvil Rural
(TMR) y Telefonía Pública Conmutada de Larga Distancia (TPBCLD)

Servicio de Telefonía Pública Básica Conmutada de Larga Distancia
"TPBCLD": Es el servicio de TPBC que proporciona en sí mismo capacidad
completa de comunicación telefónica entre usuarios de distintas redes de TPBCL,
TPBCLE y TMR del País, o entre un usuario de la RTPC en Colombia y un usuario
situado en un país extranjero. Este servicio comprende los servicios de TPBCLDN
y TPBCLDI.

Servicio de Telefonía Básica Pública Conmutada de Larga Distancia Nacional
o Servicio de Telefonía Pública Básica Conmutada de Larga Distancia
Nacional "TPBCLDN": Es el servicio de TPBC que proporciona en sí mismo

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capacidad completa de comunicación telefónica entre usuarios de distintas redes
de TPBC local y/o local extendida del País.

Servicio de Telefonía Pública Básica Conmutada de Larga Distancia
Internacional "TPBCLDI": Es el servicio de TPBC que proporciona en sí mismo
capacidad completa de comunicación telefónica entre un usuario de la RTPC en
Colombia y un usuario situado en un país extranjero.

Servicio de Telefonía pública Básica Conmutada Local "TPBCL": Es el
servicio de TPBC uno de cuyos objetos es la transmisión conmutada de voz a
través de la Red Telefónica Conmutada con acceso generalizado al público, en un
mismo municipio.

Servicio de Telefonía Básica Pública Conmutada Local Extendida o Servicio
de Telefonía Pública Básica Conmutada Local Extendida "TPBCLE": Es el
servicio de TPBC prestado por un mismo operador a usuarios de un área
geográfica continua conformada por municipios adyacentes, siempre y cuando
ésta no supere el ámbito de un mismo Departamento.

Servicio de Telefonía Pública Básica Conmutada Local Móvil Rural (TMR): Es
la actividad complementaria del servicio de TPBCL que permite la comunicación a
usuarios ubicados fuera de la cabecera municipal, o en un municipio con población
total menor a 7,000 habitantes de acuerdo con el censo realizado en 1993, o en un
corregimiento departamental, con cualquier usuario ubicado dentro del mismo
municipio.

Servicio portador: Es aquel que proporciona la capacidad necesaria para la
transmisión de señales entre dos o más puntos definidos de la red de
telecomunicaciones. Comprende los servicios que se hacen a través de redes
conmutadas de circuitos o de paquetes y los que se hacen a través de redes no
conmutadas. Forman parte de estos, entre otros, los servicios de arrendamiento
de pares aislados y de circuitos dedicados.

58


Servicio universal. Se entiende por Servicio Universal aquel que pretende llevar
el acceso generalizado a los hogares de los servicios básicos de
telecomunicaciones, iniciando con el servicio de telefonía y posteriormente
integrando otros servicios a medida que los avances tecnológicos y la
disponibilidad de recursos lo permitan.

Servicios adicionales: Son todos aquellos servicios que atienden necesidades
específicas relacionadas con la actividad de interconexión, los cuales pueden
contratarse por separado. Entre tales servicios adicionales se encuentran los
servicios de medición y registro de tráfico, gestión operativa de reclamos, fallas y
errores.

Servicios semiautomáticos y especiales: Son todos aquellos servicios de que
trata el artículo 29 contenido en el Decreto 25 del 2002 o las normas que los
sustituyan, modifiquen o deroguen.
Servicios suplementarios: Son aquellos servicios suministrados por una red de
TPBC, además de su servicio o servicios básicos, entre otros los siguientes:
conferencia entre tres, llamada en espera, marcación abreviada, despertador
automático, transferencia de llamada, conexión sin marcar y código secreto.
Servidumbre de acceso, uso e interconexión: Es el acto administrativo mediante el
cual la CRT impone los derechos y obligaciones a los operadores solicitante e
interconectante y prevé las condiciones de carácter técnico, comercial, operativo y
económico del acceso, uso e interconexión de las redes.
Sistema de Medición del Consumo: Es el conjunto de definiciones, principios,
reglas, procedimientos y funciones de la empresa, organizado en tres procesos
básicos a saber: tasación, tarificación y facturación.

Sistema de multiacceso: Es el mecanismo de acceso de los usuarios a los
operadores de TPBCLD en virtud del cual el usuario escoge uno de los
operadores marcando un prefijo que lo identifica, para que le curse cada llamada.

59


Sitio de Interconexión: Áreas relacionadas directamente con el punto de
interconexión.

SSPD: Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios.

Suscriptor: Es la persona natural o jurídica con la cual un operador ha celebrado
un contrato de condiciones uniformes de servicios públicos.

Tarjeta Prepago: Es cualquier medio impreso o electrónico, que mediante el uso
de claves de acceso u otros sistemas de identificación, permite a un usuario
acceder a una capacidad predeterminada de servicios de telecomunicaciones que
ha adquirido en forma anticipada.

Tasa Contable: Es un valor acordado entre un operador de TPBCLDI y un
interconectante internacional, con el fin de distribuir los ingresos recibidos por las
llamadas internacionales cursadas entre ellos, en concordancia con el reglamento
de la UIT.

Tasa de retorno razonable o utilidad razonable: Es la que permite remunerar el
patrimonio de los accionistas en la misma forma en que lo habría remunerado una
actividad eficiente en un sector de riesgo comparable, la cual será estimada por el
departamento nacional de planeación.

Teléfono público: Aparato telefónico de acceso generalizado al público,
conectado a la RTPC, por medio del cual se prestan servicios de
telecomunicaciones.

Tráfico internacional entrante: Es el tráfico constituido por las llamadas de larga
distancia internacional completadas, efectuadas a través de marcación directa o
con asistencia de operadora, destinadas a usuarios ubicados en el territorio
colombiano y facturadas por el operador extranjero.

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Tráfico internacional saliente: Es el tráfico constituido por las llamadas de larga
distancia internacional completadas, efectuadas a través de marcación directa o
con asistencia de operadora, originadas por suscriptores ubicados en el territorio
colombiano, destinadas a usuarios ubicados en el extranjero y facturadas por el
operador al suscriptor que origina la llamada.

TMC: Telefonía Móvil Celular.

UIT: Unión Internacional de Telecomunicaciones.

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