Código de Conducta de la Policía Boliviana

1. CÓDIGO DE CONDUCTA POLICIAL
I. INTRODUCCIÓN.
La Constitución Política del Estado, reformada en 1994, en su Art. 215,
establece:
“La Policía Nacional como fuerza pública, tiene la misión específica
de la defensa de la sociedad, la conservación del orden público y el
cumplimiento de las leyes en todo el territorio nacional. Ejerce la
función policial de manera integral y bajo mando único, en
conformidad con su Ley Orgánica y las leyes de la República”.
La Ley Orgánica de la Policía Nacional contiene las normas y conceptos
doctrinarios que rigen el actual desenvolvimiento institucional, cuya
multiplicidad de funciones descansa sobre marcos fundamentales, éticos y
disciplinarios, que obligatoriamente deben ser observados y aceptados por
todos sus miembros.
La vida institucional de la Policía Nacional, descansa en la disciplina como
base y fundamento; en consecuencia, sus componentes como elementos
formados dentro de una escuela altamente cívica están sometidos a una
sólida disciplina para responder con renunciamiento y sacrificio en el
ejercicio de su misión, la misma que se orienta hacia el decantamiento del
honor policial, que es la virtud ética que obliga al estricto cumplimiento del
deber, constituyendo éste la propia dignidad moral para ejercitar los valores
axiológicos, profesionales y sociales que norman y garantizan un
comportamiento ejemplar del policía en toda circunstancia. Es un bien que
debe ser cuidadosamente conservado y respetado en su verdadera
dimensión.
El sentimiento del honor, es la fuerza anímica que impulsa a todo policía al
fiel cumplimiento del deber. Las faltas contra el honor policial, dañan
gravemente el prestigio institucional. Los Reglamentos de la Policía
Nacional, tienen como basamento: la Constitución Política del Estado y
la Ley Orgánica, que viabilizan la disciplina y el adecuado funcionamiento
de la Institución.
El Comando General de la Policía Nacional, está consciente de que sus
miembros, llevan a cabo sus importantes funciones con dignidad, pero
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2. también cae en cuenta que el ejercicio de esas funciones, entraña
posibilidad de abuso e infracciones a los Reglamentos.
Por tales circunstancias se establece la necesidad imperiosa de adecuar el
”Código de Conducta Policial”, en concordancia con la política de
moralización impuesta por el Gobierno Nacional. Asimismo, la Institución
del Orden está obligada a exigir el cumplimiento de sus disposiciones
reglamentarias vigentes a través de un Cuerpo de Control Policial
encargado de cuidar el comportamiento adecuado y la conducta de todos
sus miembros.
El presente “Código de Conducta Policial”, está basado sobre el Código de
Conducta para miembros encargados de hacer cumplir la Ley,
aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en fecha 17 de
diciembre de 1979, mediante Resolución No. 34/169; de 8 Artículos, y cada
uno de ellos contiene un comentario que facilita la interpretación del Código
dentro del marco de la Ley y el ejercicio de las funciones policiales.
CÓDIGO DE CONDUCTA POLICIAL
ARTÍCULO 1
Los miembros de la Policía Nacional, cumplirán en todo momento la Misión
y deberes que les imponen la Constitución Política del Estado, las Leyes y
Reglamentos, sirviendo a la sociedad y protegiendo a todas las personas
contra actos ilegales, en consonancia con el alto grado de responsabilidad
exigido por su profesión.
COMENTARIO
a) La expresión “Miembros de la Policía Nacional” incluye a todo el
personal de la Policía, que ejerce funciones de Policía incluyendo
al personal policial que cumple servicios de seguridad física y
seguridad de Dignatarios de Estado.
b) En el servicio a la comunidad, se procura incidir especialmente en
la prestación de servicios públicos de asistencia a los miembros
de la sociedad que por razones personales, sociales, o de otra
índole, necesitan asistencia y auxilio inmediatos.
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3. c) Esta disposición obedece al propósito de abarcar toda la gama de
prescripciones contenidas en la legislación penal y reglamentos
que rigen la materia.
ARTÍCULO 2
En el desempeño de sus funciones, los miembros de la Policía Nacional,
respetarán y protegerán la dignidad humana; mantendrán y defenderán los
derechos humanos de todas las personas.
COMENTARIO
a) Los derechos humanos a que se hace referencia, están
determinados y protegidos por el derecho nacional e internacional.
Entre los instrumentos internacionales pertinentes están: La
declaración Universal de los Derechos Humanos, la Declaración
de las Naciones Unidas sobre la eliminación de todas las formas
de discriminación racial, las Reglas Mínimas para el Tratamiento
de los Reclusos y la Convención de Viena sobre Relaciones
Consulares.
b) En nuestro país, existen disposiciones constitucionales que
delimitan y protegen los Derechos Humanos.
ARTÍCULO 3
Los miembros de la Policía Nacional podrán usar la fuerza sólo cuando sea
estrictamente necesario y en la medida que lo requiera la exigencia del
servicio.
COMENTARIO
a) En esta disposición se subraya que el uso de la fuerza por los
miembros de la Policía Nacional, debe ser excepcional; si bien
implica que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley,
pueden usar la fuerza en la medida en que razonablemente sea
necesaria según las circunstancias, para la prevención de un
delito, para efectuar la detención legal de delincuentes o
presuntos delincuentes o para ayudar a efectuarla; no podrá
usarse cuando exceda esos límites
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4. b) En ningún caso debe interpretarse que esta disposición autoriza,
el uso de un grado de fuerza desproporcionado, al objetivo
legítimo que se busca lograr.
c) El uso de armas de fuego se considera una medida extrema;
consiguientemente, deberá considerarse los riesgos que entraña
el uso de éstas, especialmente en intervenciones que involucran a
niños. En general, no deberán emplearse armas de fuego,
excepto cuando una determinada acción ponga en peligro, de
algún modo, la vida de otras personas y no pueda reducirse o
detenerse, aplicando medidas menos extremas.
ARTÍCULO 4
Las cuestiones de carácter confidencial que lleguen a conocimiento de los
miembros de la Policía Nacional, se mantendrán en reserva, a menos que
el cumplimiento del deber o las necesidades del servicio, aconsejen
estrictamente lo contrario.
COMENTARIO
a) Por la naturaleza de sus funciones, los miembros de la Policía
Nacional, obtienen información referida a la vida privada de las
personas, que pueden recaer en perjuicio de sus intereses. Se
tendrá cuidado en la protección y el uso de tal información, que
sólo debe revelarse en cumplimiento del deber o para atender las
exigencias de la Ley. Toda revelación de ésa información con otros
fines, es totalmente impropia.
ARTÍCULO 5
Ningún miembro de la Policía Nacional podrá imponer, instigar o tolerar
actos de vejamen, malos tratos o medidas degradantes, ni invocar orden
superior o circunstancias especiales como justificación del abuso de
autoridad.
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5. COMENTARIO
a) Esta prohibición proviene de la Declaración Universal de los
Derechos Humanos.
Es la que estipula que:
Todo acto de esa naturaleza constituye una ofensa a la dignidad
humana y será condenado como violación de los derechos y
libertades fundamentales, proclamados en la Declaración Universal
de los Derechos Humanos.
b) En la Declaración se define la tortura de la siguiente manera:
“Se entenderá por tortura, todo acto por el cual un funcionario
público u otra persona a instigación suya imponga
intencionalmente a una persona penas o sufrimientos graves
ya sean físicos o mentales con el fin de obtener de ella o de un
tercero información o una confesión; de castigarla por un acto
que haya cometido o de intimidar a esa persona o a otras”.
No se consideran torturas las penas que sean consecuencia de la
privación legítima de la libertad o inherentes a ésta, en la medida
en que estén en consonancia con las reglas, normas y
procedimientos legales.
ARTÍCULO 6
Los miembros de la Policía Nacional, asegurarán la plena protección de la
salud de las personas bajo su custodia y en particular, tomarán medidas
inmediatas para proporcionar atención médica cuando se precise.
COMENTARIO
a) La “atención médica” se refiere a los servicios que se presta
mediante el personal médico o paramédico, y/o mediante el
personal de las Unidades de Auxilio.
b) Si bien es probable que el personal médico esté adscrito a los
organismos policiales, los miembros de la Policía Nacional deben
tener en cuenta la opinión de este personal cuando recomiende
que se aplique el tratamiento apropiado por medio del personal
médico que no pertenezca a la Institución o en consulta con él.
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6. c) Se entiende que los miembros de la Policía Nacional
proporcionarán también atención médica a las víctimas de una
violación de la Ley o de un accidente ocurrido en el curso de la
misma.
ARTÍCULO 7
La comisión, encubrimiento o protección de cualquier acto de corrupción,
será severamente sancionado: los miembros de la Policía Nacional, no
cometerán ningún acto de corrupción, también se opondrán rigurosamente
a todos los actos de esa índole y los combatirán.
COMENTARIO
a) Cualquier acto de corrupción u otro abuso de autoridad, es
incompatible con las acciones de funcionarios encargados de
hacer cumplir la Ley. Debe aplicarse los Reglamentos con todo
rigor, a cualquier miembro de la Policía que cometa un acto de
corrupción; ya que la Policía no puede pretender hacer cumplir la
Ley a los ciudadanos, si no lo exige a sus componentes.
b) Si bien la definición de “corrupción” deberá estar sujeto a su
tipificación en el derecho penal, debe entenderse, que abarca
tanto la comisión u omisión de un acto por parte del responsable,
en el desempeño de sus funciones o con motivo de éstas, en
virtud de dádivas, promesas o estímulos ilegítimos, exigidos o
aceptados, como la recepción indebida de éstos, una vez
realizado u omitido el acto.
c) Debe entenderse que la expresión “acto de corrupción”,
anteriormente mencionada, abarca también la “tentativa de
corrupción”.
ARTÍCULO 8
Los miembros de la Policía Nacional respetarán la Ley, los Reglamentos y
el presente Código. También harán cuanto esté a su alcance por impedir
toda violación de ellos y se opondrán vigorosamente a tal transgresión.
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7. Los miembros de la Policía Nacional que tengan motivos para creer que se
ha producido o va a producirse una violación al presente Código,
informarán inmediatamente a sus superiores, y si fuera necesario a la
Unidad u Organismo que tenga atribuciones de control.
COMENTARIO
a) El presente Código se aplicará a todos los miembros de la Policía
Nacional, en escala nacional.
b) El artículo tiene por objeto mantener el equilibrio entre la
necesidad de que haya disciplina interna en el organismo o unidad
de que dependa el miembro de la Policía, principalmente en el
campo de la seguridad pública, por una parte, y la de hacer frente
al abuso de autoridad, así como a las violaciones de los Derechos
Humanos básicos, por otra.
Los miembros de la Policía Nacional informarán de las
infracciones a sus superiores inmediatos.
Se entiende que no se aplicarán sanciones disciplinarias, no de
otro tipo a los miembros de la Policía Nacional, que informen sobre
una violación del presente Código.
c) El término “autoridad u organismo que tenga atribuciones de
control o correctivas”, se refiere a toda autoridad y organismo
existente con arreglo a la Ley Orgánica de la Policía Nacional, que
tenga facultades disciplinarias o de otra índole para atender
denuncias sobre violación al presente Código.
d) Los miembros de la Policía Nacional que observen fielmente las
disposiciones del presente Código, merecen el respeto, el apoyo y
la colaboración de la Institución y del Organismo o Unidad en que
prestan sus servicios; así como de los demás miembros de la
Policía Nacional.
La Paz, 11 de septiembre de 1995
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