1. Реформа милиции в Кыргызстане
Текущее положение дел
20 ноября 2015 г.
г. Бишкек

2. Реформа милиции – востребованность в обществе
и политическая воля
82,3% населения выступает
за реформу в милиции.
Прислушается ли власть к
требованию людей?

3. 30 апреля 2015 г. Правительство КР приняло постановление «О Мерах по
реформированию ОВД», определив основные направления
преобразований в правоохранительном органе.
Запланирована реализация до 2017 года включительно
Меры по реформированию ОВД – основа реформирования милиции

4. Отсутствие конкретики в документе оставляет возможности для затягивания
реализации и неисполнения отдельных положений «Мер по реформированию ОВД».

5. Меры по реформированию ОВД – принятие идей гражданского общества
• Новые подходы взаимодействия ОВД и общества;
• Изменение системы оценки деятельности ОВД;
• Конкурсный набор сотрудников ОВД и совершенствование профессионального образования;
• Управление реформой ОВД;

6. Мониторинг реформы ОВД – контроль и содействие
Регулярность
методичность
содействие
Охватывает все регионы Кыргызстана, включает изучение
мнение общества, представителей гражданского общества и
личного состава ОВД

7. Системы оценки деятельности ОВД – важное
достижение
Старая система оценки – упор на сравнении процента
раскрываемости и исключенность общества
Новая система оценки – снижение влияния раскрываемости,
разделение на внутреннюю и внешнюю оценку, мотивация
милиции к активному взаимодействию с населением,
гражданским обществом и МСМУ

8. Система оценки - рекомендации
• Разработать ясную методологию проведения внешней оценки и утвердить на уровне
НПА Правительства
• Одним из критериев внешней оценки должна стать способность милиции отвечать
на потребности населения
• Правительству и МВД проработать последствия оценки деятельности милиции
• Разработать стандарты работы сотрудников каждой службы, привязав к внутренней
оценке

9. Милицейская система изолирована от общественного
влияния.
Новые НПА укрепляют взаимодействие: постановление
Правительства «О механизмах взаимодействия ОВД с
институтами гражданского общества», постановление
Правительства «О комплексной оценке деятельности ОВД».
Взаимодействие ОВД с обществом

10. Взаимодействие ОВД с обществом - рекомендации
• Принятие закона, регулирующего взаимодействие ОВД и других сторон
• Четкое определение роли МСУ в поддержании общественной безопасности,
разъяснение понятия содействие в обеспечении правопорядка в Законе КР «О МСУ»
• Проработка и внедрение в практику разработку совместных планов обеспечения
общественной безопасности и профилактики правонарушений
• МВД предлагается поработать вопросы переориентации деятельности участковых
инспекторов милиции на вопросы профилактики и взаимодействия с населением,
фактический отказ от оценки по линии раскрытия преступлений

11. Кадровые назначения в ОВД осуществляются
единолично, хотя и есть практика согласования. Это
может приводить к коррупционным проявлениям,
отбору не по профессиональным качествам и др.
Конкурсный набор может ситуацию изменить к
лучшему, но пока он есть только в отношении ДПС
и Академии МВД.
Кадровая политика: конкурсный набор и привлечение
гражданских лиц на службу

12. Кадровая политика: рекомендации
• Расширение перечня должностей, набор которых осуществляется через конкурс;
• Обеспечить представленность представителей МСУ в составе комиссий по отбору сотрудников
низовых подразделений;
• Четко регламентировать основания для перемещения, повышения, понижения по карьерной
лестнице на основе показателей в работе, в том числе по результатам оценки;
• Осуществить в Академии МВД переход системы обучения вновь принятых сотрудников к
курсам подготовки (6 мес) на базе высшего гражданского образования;
• Проведение независимого анализа кадровой политики на предмет доступа женщин и
этнических меньшинств

13. Управление реформой
Действует Совет по реформированию и развитию системы правопорядка при Правительстве,
который стал основной диалоговой площадкой. В тоже время разработка всех мер по
реформированию милиции вновь отведена МВД, контакты с заинтересованными сторонами
сократились. Информационная работа о ходе реформы слабая, до сих Правительство не
отчиталось публично о предварительных результатах реформы ОВД.

14. Управление реформой - рекомендации
• Активизация участия депутатов Жогорку Кенеша в процессах реформирования ОВД;
• Совет по реформированию рекомендуется возглавить премьер-министру или первому вице-премьер-
министру;
• Обеспечить участие представителей Омбудсмена и Центра по противодействию пыткам в деятельности
Совета
• Четкая проработка регламента Совета по реформированию и включения норм согласований с широким
гражданским обществом;
• В соответствием с новыми инициативами, обновить план реализации Мер по реформированию ОВД;
• Пересмотр сведений, составляющих государственную тайну в части информации о штатной численности,
структуре и финансировании ОВД;
• Правительству отчитаться перед Жогорку Кенешем за предыдущий этап реформы

15. Новые инициативы вне «Мер по реформированию
ОВД»
• Объединенная патрульная служба на базе ДПС и ППС, параллельно с внедрением «Безопасного
города»
• Децентрализация системы ОВД и разделение на криминальную милицию и милицию
общественной безопасности
• Создание независимой службы внутренних расследований при МВД с закреплением конкурсного
порядка набора сотрудников, включая руководящий состав.

16. Спасибо за внимание