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#25ansAPESS. Le financement public dans l’élevage au Sahel depuis 10 ans : un double sous investissement par Mme Hindatou N. Amadou

  • 1. Hindatou N. Amadou, Responsable Plaidoyer & Genre Le financement public dans l’élevage au Sahel depuis 10 ans : un double sous investissement APESS Secrétariat Général, 04 BP 590 Ouagadougou 04 Burkina Faso www.apess.org
  • 2. Précautions ! La « tragédie des données » Étude dans 4 pays se basant sur des données hétérogènes et des interviews Il n’y a pas de système de suivi des dépenses dans l’élevage. (Un tel système est en projet) Transparence? Sénégal Mali Burkina Niger Degré de transparence 10% 43% 23% 4% International Budget Partnership, 2012
  • 3. Quelques repères sur les pays étudiés Niger Mali Burkina Sénégal Cheptel bovin 9 ,5 9,1 10 3,4 Urbanisation Enclavement Grandes zones désertiques Exportation bétail 3ème 3ème 3ème Importation volaille Importation poudre de lait
  • 4. L’Agriculture dans les budgets du Sahel Les engagements de 2003 La réalité depuis 10 ans
  • 5. L’agriculture dans les budgets du Sahel Les engagements de 2003 La réalité dans les années 1990
  • 6. L’agriculture dans les budgets du Sahel Spécificités selon les pays Part des dépenses agricoles dans les dépenses totales entre les décennies 1990 et 2000 (moyennes, tiré de Resakss)
  • 7. L’agriculture dans les budgets du Sahel Part des budgets agricoles dans les budgets Part de l’aide dans les budgets agricoles
  • 8. L’agriculture dans les budgets du Sahel Spécificités pays Part de l’aide dans les dépenses agricoles entre 2005 et 2010 (compilations Resakss, Mafap, BM)
  • 9. L’élevage dans les budgets Les engagements de 2003 La réalité depuis 10 ans
  • 10. L’élevage dans les budgets agricoles Spécificités selon les pays Part de l’élevage dans les dépenses agricoles (moyenne données entre 2002 et 2011, Resakss, BM)
  • 11. L’élevage dans les budgets agricoles Au Mali en 2000 Au Mali en 2010
  • 12. L’élevage dans les pays du Sahel dans le PIB agricole dans les dépenses agricoles
  • 13. Quel élevage? Des investissements en rupture avec la tradition •incitation à la sédentarisation des pasteurs •réalisation d’ouvrages hydro pastoraux (forages au Sénégal) •organisation de zones et d’unité pastorales •promotion des techniques de production (semi) intensives : • insémination artificielle •stabulation •santé animale (via la privatisation des services vétérinaires) •amélioration génétique •promotion de fermes périurbaines • nouvelle génération de projets aval & transformation (lait)
  • 14. Importance du pastoralisme (ex. Niger) Pasteurs parmi les éleveurs Cheptel appartenant à des pasteurs / total (IIED 2010)
  • 15. Politiques d’élevage : l’étude confirme le diagnostic du DOS de l’APESS Les tendances dominantes actuelles privilégient l’essor d’un élevage marchand de type productiviste Scénario 1 : L’élevage marchand à forte injection de capitaux domine, et les «nouveaux acteurs» supplantent les éleveurs liés à la tradition Scénario 2 : Les éleveurs liés à la tradition les plus compétitifs réussissent à se maintenir en s’intégrant à l’élevage marchand
  • 16. Le pastoralisme dans les politiques
  • 17.   Perception des pasteurs Sur les politiques Mauvaise information et sentiment d’exclusion Préférence pour l’agriculture (ex. foncier) Préférence pour l’élevage non traditionnel (ex. nouveaux acteurs) Un amélioration des relations avec les pasteurs Sur leurs conditions La situation se dégrade continuellement climat prix foncier agricole urbanisation sécurité Surpâturage …
  • 18. Pourquoi ? Pourquoi investir plus ? Pourquoi ne le fait-on pas? un secteur porteur éviter un gâchis valoriser les immenses espaces pastoraux et lutter contre l’insécurité un intérêt sous régional rapports de force entre ministères préjugés contre les éleveurs liés à la tradition faiblesse des organisations d’éleveurs abandon des Etats & difficultés techniques
  • 19. Opportunités les ministères de l’élevage cherchent à développer un plaidoyer pour le secteur (des argumentaires en cours) nouveaux revenus miniers des Etats (des budgets croissants) la piste de l’autofinancement (partiel) du secteur élevage la mise en place de fonds de développement de l’agriculture et de l’élevage des opportunités au niveau des collectivités territoriales
  • 20. Investissons davantage pour un élevage familial moderne de vie ! Merci de votre attention !

Notes de l'éditeur

  1. les données concernant l’élevage en général, sont très approximatives - le recensement du cheptel réalisé au Niger en 2007/2008 (RGAC) a montré qu’on sous estimait de moitié la réalité des effectifs Ce ne sont que des ordres de grandeur, des ordres d’idées On parle de moyennes pluriannuelles (budget = varie chaque année) Sources Banque mondiale (RDP) Resakss Sapaa (FAO) Études diverses Interviews : éleveurs, fonctionnaires, experts
  2. 4 pays qui se ressemblent : culture, histoire, climat Sahel, prégnance des crises Sénégal un peu à part : non comparable aux grands pays pastoraux mais dynamique de l’élevage au Sénégal = celle de demain dans le Sahel ?
  3. Agriculture = agriculture + élevage 10 ans après : seulement 7 pays sur 54 atteignent les 10% dont la plupart au Sahel (« meilleurs élèves »)
  4. Parler de la spécificité du Sénégal : le seul pour qui ça monte, mais atteint à peine les 10% On ne perçoit pas vraiment d’«effet Maputo » mais plutôt un « effet crise de 2008 » au Sénégal et au Niger. Durable?
  5. Conséquence : dispersion + pas de réel volontarisme + dépendance De plus en plus de voix lient aujourd’hui le problème du sous-investissement agricole à un problème de « sur-dépendance » à l’aide
  6. Spécificité sénégal
  7. Les ministres de l’UA ont demandé en 2005 à ce que 30% du budget de l’agriculture soit consacré à l’élevage Élevage = 10% des budgets agricoles (soit 1% des budgets nationaux) L’élevage n’a pas été une priorité des Etats dans les dix dernières années mais il n’a pas plus été la priorité des bailleurs (plutôt moins présents que sur le végétal)
  8. il y a du mieux On parle de moyennes sur 10 ans mais si on regarde la tendance dans les dix années, c’est positif
  9. Et c’est sous estimé : fumure, traction animale en particulier (OCDE 50%) l’élevage représente entre 1/3 et la moitié du PIB agricole de ces pays. Il s’agit en quelque sorte d’un « pilier » du secteur agricole. Un sous investissement unanime : cf sapaa (Suivi et analyse des politiques agricoles et alimentaires, lié à FAO), BM, Resakss Cependant le poids relatif de l'élevage dans les économies nationales est en baisse constante, il ne représente plus aujourd'hui que 10 à 15% du PIB Au Burkina on investit plus dans le coton, qui rapporte moins de richesse à la nation Les politiques agricoles restent globalement axées sur des enjeux de production végétale (avec une emprise du coton démesurée pour le cas du Burkina et du Mali)
  10. De plus en plus de législations sécurisant le pastoralisme la charte pastorale au Mali, le code rural au Niger, une loi d’orientation spécifique au Burkina (LOARP), des éléments liés à la LOASP au Sénégal (en cours d’approfondissement) Un problème : l’application de ces législations Dans les PNIA : bonne prise en compte : 20%, et 18% dans PRIA tous les pays étudiés possèdent aujourd’hui un document de politique nationale de développement de l’élevage, et des ministères entièrement dédiés à ce secteur (même si les configurations ministérielles changent beaucoup selon les gouvernements). L’élevage fait partie des filières prioritaires pour les 4 pays (le Niger en fait l’unique filière prioritaire, le Burkina spécifie « bovins ») Au niveau de la CEDEAO plan élevage en 2010 «  task force » sur le pastoralisme qui se réactive aujourd’hui, notamment autour de l’initiative de la banque mondiale en faveur du pastoralisme intégration de l’aliment bétail parmi les produits de la réserve initiatives en cours ou a venir sur la résilience (laits, petits ruminants, aviculture) et hydraulique villageoise
  11. Secteur porteur : La production est tirée par une demande urbaine des pays côtiers en plein boom. Les produits animaux sont de plus en plus consommés. En 2008, les dépenses alimentaires se divisent en trois part équivalentes : produits animaux, produits de sauce, amylacées de base - D’après des enquêtes concernant le bétail, « les statistiques officielles ne représentent probablement en moyenne qu’environ un tiers des transactions réelles en valeur » Gâchis : «Si les opérateurs économiques sahéliens ne s'organisent pas rapidement, la viande d'Afrique australe pourrait inonder leur marché dans les 20 prochaines années» (Cilss, 2010) on observe une plus grande consommation des viandes blanches au détriment des viandes rouges : il y a une forte concurrence entre ces deux types de viande