I Jornadas Autonómicas Gobierno Abierto Massamagrell

NUEVAS TENDENCIAS EN ESTRATEGIA DE SERVICIO:
GOBERNANZA INTELIGENTE E INNOVACIÓN ABIERTA EN EL SECTOR PÚBLICO
30/03/2017
CASO DE ÉXITO DESDE LA SOCIEDAD CIVIL I 02 JUNIO I 2017
#AlaquàsParticipa
Transparencia, gestión participativa y empoderamiento
I JORNADAS AUTONÓMICAS [BUEN GOBIERNO]
Massamagrell
07/07/2016

2
Caso de éxito desde la
sociedad civil: Alaquàs
Participa
MEDIO
CONCLUSIONES
ANÁLISIS
COMPARADO
ALAQUÀS
PARTICIPA
CONTEXTO
Alaquàs Participa
Ontinyent Participa
Aragón Participa
Madrid Participa
Portugal Participa
Estructura

3
¿Cómo se abren los procesos de
decisiones públicas a la transparencia,
la participación y la colaboración?
https://goo.gl/Ge7697

Preguntas clave:
1
2
¿Por qué la Administración Pública no es transparente y
abierta?
¿Por qué las personas y colectivos no participan en la
configuración de la Agenda pública y en los procesos de
decisiones que afectan a la colectividad?
! ¿Por qué como ciudadanos y ciudadanas no tenemos la
capacidad de influir sobre temas de interés general que nos
afectan de manera individual y/o colectiva?
4

Apertura pública
Ciudadanía en el centro
Redes colaborativas
Transferencia bidireccional
Fomento innovación Coproducir
Proactividad
Fotografía de Diego Álvarez / Alaquàs Participa
6

Actitud innovadora
Intra-emprendimiento
“Una persona perteneciente a una gran
corporación que toma personalmente
la responsabilidad de convertir una
idea en un producto útil mediante la
asunción de riesgos y la innovación.
American Heritage Dictionary
Fotografía de Mauricio Antón / Wikimedia Commons7

Trabajo en red
Competencias digitales
Innovación
Aprendizaje continuo
Inteligencia organizativa Competencias
Escenarios colaborativos
Fotografía de RUFF & CO – Business
Development / Healthcare Innovation Lab
8

Contexto 22/04/2015
Fotografía reproducida de Grup Càlam
Fotografía reproducida de Citykitchen
Fotografía reproducida de Aragón Participa
9

#AlaquàsParticipa
¿Qué es?
¿Qué características presenta la innovación?
¿Hacia dónde se orienta?
¿Implica una nueva forma de abordar el problema?
Dimensiones reproducidas de Cristina Zurbriggen y Mariana González Lago (2014). “Innovación y co-creación: nuevos desafíos para
las políticas pública”. Revista de Gestión Pública. vol. 3, nº 2, julio-diciembre 2014, pp. 329-361 <https://goo.gl/yxVyzu>
INNOVACIÓN.
10

Es / No es
Preguntas clave La experiencia que vamos a analizar Es No es
¿Qué?
Innovación social
Gestión participativa (crowdsourcing)
Trabajo en equipo
Transparencia
Rendición de cuentas
Empoderamiento ciudadano
Co-innovación
Innovación abierta
Estrategia política
Política pública
Asociación
¿Dónde?
Centro de Información Juvenil El Passatge
Castell d’Alaquàs
Edificio Cultural L’Olivar I
Mercado Municipal
En la plaza del Ayuntamiento (C/ Mayor)
Salón de Plenos
¿Cuándo? 22/04/15 – Actualidad −
¿Cuánto?
Diálogo abierto (x6)
Espacio de hibridación (x2)
Asamblea abierta (x5)
Encuesta abierta (x1)
Publicación digital abierta (en proceso)
Debate
Publicación con ISBN
¿Cómo se
detecta o
produce?
De forma espontánea, a petición ciudadana,
temáticas de interés general aplicadas al
ámbito local
−
11
📥Memoria anual 2016: http://bit.ly/29aKWML
📥Taller inteligencia colectiva para el empoderamiento ciudadano https://goo.gl/3CgvTa

Objetivos
1
2
Analizar la situación actual del municipio de Alaquàs en
materias de interés general aplicadas al ámbito local.
Aumentar la información de los diferentes agentes sociales en
relación con el contexto social, político y económico del
municipio.
3 Generar un espacio de diálogo y reflexión entre la ciudadanía
y la Administración en el que se generen alianzas, así como la
fidelización de los cargos políticos hacia la ciudadanía
fomentando el autoconocimiento y la colaboración.
12

Innovación es la capacidad de
personas, empresas y naciones
enteras de crear continuamente
el futuro que desean
J. Kao
Características
“
Fotografía reproducida de Coaching de vida-zen
13

Características
1
2
Alaquàs Participa es una experiencia de innovación social
Liderada por la sociedad civil
! Con una propuesta de construcción de valor público bottom-up
(desde abajo hacia arriba)
14

Toda innovación es innovación social
@alorza
Características “
Fotografía reproducida de Ernesto Sánchez / El dodecaedro de Alaquàs
15

Orientación
1
2
Diálogo abierto entre todos los actores y actrices sociales
Co-creación, dinámicas innovadoras para encontrar solución
a problemas complejos
! Nuevo contrato social
16

Una nueva forma de abordar los problemas públicos
1
2
Llamada abierta a la participación (crowdsourcing)
Diálogo y aprendizaje entre iguales (peer-to-peer)
! Comunicación «persona a persona»
17

#AlaquàsParticipa
ACTORES Y RECURSOS.
¿Cuáles son los diferentes actores y sectores que forman parte en la
iniciativa?
¿Qué espacios institucionales se generan?
¿Cuáles son las diferentes relaciones y cómo influyen en el
resultado?
18

09Fotografía reproducida de Ernesto Sánchez / El dodecaedro de Alaquàs
1
2
Ciudadanos: + de 300 participantes en las 14 iniciativas
Colectivos:
3 Técnicos:
4 Políticos:.
Actores y actrices
5 Alianzas y redes:
19

1
2
Hay partidos políticos que incluyen propuestas en su
programa electoral. Ejemplo: Buzón de quejas y sugerencias
Algunas cuestiones tratadas de gran transcendencia.
Ejemplo: Bloqueo aprobación de presupuestos 2016
3
4 Normativa colaborativa. Ejemplo: Los impulsores de la
iniciativa han colaborado en 2 mociones sobre transparencia:
(1) contratos, convenios, actas de junta de gobierno y
decretos de alcaldía y (2) transparencia en proveedores
Espacios institucionales
20
Ayuntamiento de Alaquàs. Ejemplo: Comisión de control y
seguimiento al Gobierno municipal, qué acciones se van a
tomar o no a partir de los resultados del diálogo abierto sobre
reactivación del Mercado municipal: https://goo.gl/muJS5v

1
2
Espacio horizontal: todo el mundo puede participar
Relaciones entre iguales (peer-to-peer), participación y
colaboración de actores que representan a diversos sectores
de la sociedad: consenso, representatividad de las soluciones
! Empoderamiento: movilización de actores y recursos
Relaciones y cómo influyen en el resultado
21

#AlaquàsParticipa
ENFOQUE DELIBERATIVO
Y COLABORATIVO DE
PARTICIPACIÓN.
¿Cómo es el proceso, cómo se organiza y cómo se gestiona?
¿Cuáles son las formas de trabajo?
¿Qué técnicas se utilizaron?
22

1
2
El elemento conductor es el diálogo abierto
Principios: transparencia, participación, colaboración,
respeto, alteridad, veracidad, igualdad y fuerza del mejor
argumento
3 Organización in(ter)dependiente
! No recibe fondos públicos ni privados para su desarrollo
(recursos de las personas impulsoras)
Proceso, organización y gestión
! No recibe el apoyo del Ayuntamiento de Alaquàs ni de otras
instituciones públicas
23

Formas de trabajo
DIÁLOGO ABIERTO
• Temáticas de interés general aplicadas al ámbito local, a
petición de la ciudadanía
• Principios: transparencia, participación, colaboración, respeto,
alteridad, veracidad, igualdad y fuerza del mejor argumento
ESPACIO DE HIBRIDACIÓN
• Espacio de cocreación entre ciudadanos, técnicos y políticos
• Principios: innovación colaborativa, innovación abierta y trabajo
en equipo
ASAMBLEA ABIERTA
• Ejercicio de rendición de cuentas por parte de los partidos
políticos que dinamizan la vida de la población
• Principios: transparencia, participación, colaboración, respeto,
alteridad, veracidad, igualdad y fuerza del mejor argumento
24

Técnicas
Brainstorming:
Multivoto: Diagrama de espina de pescado:
Diagrama PACE:
25

Técnicas DAFO
Análisis Interno
Fortalezas ANÁLISIS DAFO
Polígonos bien situados
Dinamismo organizaciones
Comercio vivo
Tejido asociativo. Comerciantes Asociados de Alaquàs, Asociación
Valenciana de Estudiantes y Profesionales del Medio Ambiente:
dinamizadores del desarrollo
Alaquàs Empresa Municipal, S.L. (ALEM): emplea a gente de la
población, flexibilidad horaria
Debilidades
Ámbito del municipio: limitación del territorio
Endeudamiento/deuda pública
Adaptación de la ciudad: ciudad accesible
Falta de empleo
Falta de limpieza
Falta de ayuda a emprendedores y rehabilitación de polígonos
Falta de Agenda cultural
Falta de zonas verdes para una vida más saludable y de calidad
Agencia de Desarrollo Local
Formación y capacitación desarrollo del empleo
Concejalía de participación ciudadana
Ausencia de Áreas compartimentadas en el Ayuntamiento
Servicios de funcionariado y municipales
Dependencia energética
Mejoras al transporte: bono, bono transbordo
¿Contratos basura Empresa Municipal, situaciones precarias?
Biblioteca: Wi-Fi, puerta acceso, horarios
Aula de Estudio: ubicación, capacidad
Gestión de la información: estado barrios, limpieza viaria
Página Web Ayuntamiento de Alaquàs dificulta la búsqueda de
información pública
Falta de dirección estratégica
Comparativa Alaquàs−Aldaia: mejorar transparencia (información para
poder decidir/empoderamiento), participación ciudadana 26

Técnicas DAFO
Análisis Externo
Oportunidades ANÁLISIS DAFO
Polígono
Asociaciones de Alaquàs
ALEM: limpieza de las calles por ALEM
Fragmentar licitaciones públicas, por ejemplo, mantenimiento y
reparación de parques y jardines para que puedan acceder pequeñas y
medianas empresas. Fomento de un empleo de proximidad, mejores
condiciones laborales
Metro, bono a precio reducido: autobús + metro + tren = reclamar a
Administración autonómica
Amenazas
Situación del tejido industrial del pueblo
Continuismo, se mantienen las mismas debilidades, amenazas,
fortalezas y oportunidades desde hace años
Análisis DAFO
Debilidades 18
Amenazas 2
Fortalezas 6
Oportunidades 5
TOTAL 31
27

Técnicas CAME
Mantener
Fortalezas ANÁLISIS CAME
Hacer bolsa de trabajo con ALEM
ALEM es una empresa de derecho privado pero con capacidad pública.
Procesos selectivos más transparentes
Promocionar las asociaciones y facilitar sus propios gastos
Corregir
Debilidades
Accesibilidad: semáforos, rebajar suelo en pasos de peatones,
adaptación cine personas con problemas auditivos
Municipalizar servicios para ahorrar económicamente e invertir en
empleos para ciudadanos de Alaquàs
Recibir mayor cantidad de impuestos en Alaquàs que a nivel estatal
Estudiar la posibilidad de rehacer contratos en empresas privadas, pasar
a ser empresas públicas
Empresa de reciclaje para crear nuevos puestos de trabajo
Fomentar fotovoltaicas: régimen de energía propia
Ciclos para poner en marcha la participación ciudadana más largos,
necesidad de tiempo
Realizar unos presupuestos participativos más participativos
Dar prioridades: comedores infantiles frente a actividades festivas como
conciertos. Ayudas a las familias
Programación cultural más clara
Poner en común las Áreas en que se divide el ayuntamiento
Potenciar espacios verdes como forma de conexión entre la ciudadanía
Mantenimiento polígonos
Acceso jóvenes a las drogas
28

Técnicas CAME
Explotar
Oportunidades ANÁLISIS CAME
Promocionar el Castillo−Palacio de Alaquàs
Descuentos a las empresas que contratan a personas del pueblo
Potenciar las asociaciones
Facilitar económicamente si es necesario desde el Ayuntamiento, como
ceder espacios públicos, y vertebrar de forma que se potencien las
iniciativas propias
Crear una red de personas con un mantenimiento de forma que no se
deshaga a lo largo del tiempo
Afrontar
Amenazas
Necesidad de que cambie a lo largo de tiempo y se fomente un proyecto
claro para mejorar la situación en Alaquàs
Líneas de acción estratégicas e iniciativas para el Alaquàs del futuro
Cambio, protagonista ciudadano
Fomentar transparencia y participación, empoderamiento
Modernización de la Administración Portal del Ciudadano (Ley), transparencia, participación y
colaboración
Demorar pagos por creación de empresas, hay trabas creación de empresas
Impulsar Polígono del Bovalar
Cambio global de todas las estructuras del Ayuntamiento para solucionar el empleo. Promoción
iniciativas por el Ayuntamiento
Plan de choque contra el desempleo elaborado por todas las fuerzas vivas de Alaquàs
Fomento y vertebración asociacionismo
Transporte, seguimiento y mejoras
Accesibilidad
Foro ciudadano
Ventana Única en el Ayuntamiento
Datos abiertos, información y transparencia
Medioambiente y espacios abiertos
Falta de espacio para profesionales Gestión de la Información. Fomentar espacios de coworking
Sostenibilidad económica y hacer frente a la deuda. Sostenibilidad medioambiental. Sostenibilidad
social
Planificación estratégica
Parques canastas /porterías
29

Técnicas DAFO-CAME-LÍNEAS DE ACCIÓN
30

Técnicas Metodología APA: http://bit.ly/2dAphzz
31

Técnicas Metodología APA
32

33

34

#AlaquàsParticipa
RESULTADOS TANGIBLES
E INTANGIBLES.
¿Cuáles son los principales resultados tangibles e intangibles?
¿Cuáles son las decisiones acordadas?
¿Se ha conseguido transformar los intereses particulares legítimos
en una posición pública, en un proyecto colectivo compartido?
¿Se ha generado, mediante el intercambio de razones, una mejora en
el conocimiento de la realidad?
35

#AlaquàsParticipa
IMPACTO CON VALOR
PÚBLICO.
¿Hasta qué punto esta iniciativa conduce a un cambio en las
relaciones de poder de las que se parte?
¿Han cambiado los sistemas de creencias y valores?
36

Análisis comparativo
37
Reproducido de Aurea Jordán Alfonso y Adrián Vicente-Paños (2016). “Innovación abierta y gestión participativa: La experiencia de
Alaquàs Participa hacia una gestión pública transparente, abierta y colaborativa”. En: VII Congreso Internacional GIGAPP
Construyendo una nueva cultura administrativa: políticas y gestión pública con la ciudadanía. <https://goo.gl/SANbtG>

Conclusiones
1
2
Permiten participar a los ciudadanos de forma limitada, muy
limitada o mínima en la toma de decisiones públicas
Favorecen el intercambio de información entre ciudadanos,
técnicos y políticos:
• Fortalece su relación
• Mejor comprensión del entorno y contexto
• Mejora servicios públicos
3 Empoderamiento de la ciudadanía:
• Mejora del sentimiento de la ciudadanía
• Contribución activa en procesos toma de decisiones
38

Conclusiones
4
5
Órganos de consulta, no de decisión:
• Democratización de procesos
• Legitimación de políticas públicas
Alaquàs Participa:
• Toma de conciencia e identificación como grupo, co-
definición de este espacio de participación
• Punto de inflexión en los instrumentos de participación
tradicionales
• Propuesta de generación de valor público bottom-up
• Autonomía orgánica, funcional y presupuestaria,
comunicación en red y persona a persona, movilización y
dinamización de la agenda pública
• Ausencia notable del equipo de gobierno, incapacidad de
movilización de técnicos
39

¿Cuáles son los siguientes pasos?
40

Colaboradores
1
2
Aurea Jordán
Manuel García
3 Carme Sevilla
4
5
Adrián Vicente
Pau del Olmo
6 Diego Álvarez
7 Yolanda Benlloch
Publicado bajo licencia Creative Commons Reconocimiento – Compartir Igual (by-sa).
Adrián Vicente Paños
alaquasparticipa@gmail.com
Adrián Vicente Paño
#AlaquàsParticipa@gmail.com
Adrián Vicente Paños

“Si vas a emprender viaje hacia Ítaca,
pide que tu camino sea largo,
rico en experiencias, en conocimiento…”
(Kavafis)
¡MUCHAS GRACIAS!

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