Plan de desarrollo ``mosquera somos todos`` 2016 2019

1
BARRIO LAS MERCEDES – FRENTE A LA PLAZA CENTRAL
alcaldia@mosquera-narino.gov.co contactenos@mosquera-narino.gov.co

2
Plan de Desarrollo Participativo
“Mosquera Somos Todos”
2016-2019
“El Trabajo y el Compromiso de Todos, nos Posibilita el Éxito del Mañana”

3
GABINETE MUNICIPAL 2016-2019
``Mosquera Somos Todos``
JOHAN VASQUEZ MORENO JANNER OLIVEROS
Alcalde Municipal Director de Umata
LIDA RUEBIELA RUIZ GUERRERO DIANA JAZMIN CABEZAS RENGIFO
Secretaria de Gobierno Enlace Mas Familia en Acción
CESAR LIBARDO VIVAS CASIERRA DINA LUZ ANGULO
Secretario de Planeación Dirección Local de Salud.
HAROLD JEFERSON RENGIFO ERICK GUSTAVO PEREA GUERRERO
Jefe de Control Interno Inspector de Policía
JORGE JIMENEZ PEDRO LUIS LEDESMA
Tesorero Administrador Unidad de Servicios Públicos
JONNY GONZALO SANCHEZ CUERO NILDEN RENGIFO SASLAS
Comisario de Familia Director de Deporte y Cultura
JULIO FRNAKLIN SALAZAR CUERO LIBIA ORTIZ MICOLTA
Enlace de Víctimas Mujer y Género
ADILA GRUERO GUERRERO
Biblioteca

4
MESA DIRECTIVA CONCEJO MUNICIPAL
2016-2019
RENE MICOLTA JOSE PAREDES
Presidente Concejal
YERLIN OROBIO FLORICEL OROBIO
Vicepresidente 1 Concejal
WILSON OROBIO AURELIANO CUERO
Vicepresidente 2 Concejal
JHON JAIRO SALAS YADI PAYAN
Concejal Concejal
HAROLD ESTACIO JAIME NEL PAREDES
Concejal Concejal
NILSON CIFUENTES YURANI GUERRERO GUERRERO
Concejal Secretaria

5
CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIÓN (CTP)
2016-2019
JANNER OLIVEROS
Presidente
Vicepresidente: JHON FRANCISCO GALLO
Secretaria: JOVANNI PINEDA
Sector Consejos Comunitarios: SOLANO ORDOÑEZ
Sector Campesino: JOSE ANTONIO SALAZAR
Sector Víctimas: JULIO SALAZAR MORENO
Sector Educación: EDINSON VASQUEZ MORENO
Sector Judicial: HERNAN ESTUPIÑAN
Sector Religioso: MIGUEL MOLINA
Sector Ambiental: JOSE MANUEL GUERRERO
Sector Deporte: ALVARO PALACIOS VALENCIA
Sector Económico: PEDRO ANGULO
Sector Jóvenes: WALTER SATIZALBAL
Sector Mujer y Género: LIBIA ORTIZ MICOLTA
Sector Salud: IVONNE RAQUEL SANDOVAL

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TABLA DE CONTENIDO
PRESENTACIÓN
I PARTE GENERAL (11)
1.1. PILARES (12)
1.1.1. Construcción de Paz
1.1.2. Garantías de Derechos
1.2.3. Buen Gobierno
1.2. ENFOQUES (12)
1.2.1. Cierre de Brechas
1.2.2. Articulación Nación Territorio
1.2.3. Acción sin Daño
1.2.4. Enfoque Étnico Diferencial
1.3. Interacción Política e Institucional de la Nación el Departamento y el Municipio (14)
1.3.1. Articulación Nación Territorio
1.4. DIAGNOSTICO GENERAL (22)
1.4.1. Ubicación del Municipio y Estimación Poblacional
1.5. OBJETIVOS ESTRATEGICOS (26)
1.5.1. Paz para la Prosperidad Social
1.5.1.1. Diagnostico
A. Educación
B. Salud
C. Agua Potable y Saneamiento Básico
D. Vivienda
E. Víctimas y Construcción de Paz
1.5.2. Posicionamiento Regional
1.5.2.1. Económica del Municipio de Mosquera
1.5.3. Desarrollo Sostenible de los Recursos Naturales
Diagnostico (45)

7
II PARTE ESTRATEGICA (46)
Visión
2.1. EJE ESTRATEGICO 1.PAZ INTEGRAL CON EQUIDAD SOCIAL. (48)
2.1.1 Programa 1. Salud con Calidad para Todos
2.1.2. Programa 2.Educación con Calidad para Todos
2.1.3. Programa 3. Víctimas y Reconciliación Programa
2.1.4. Programa 4. Desarrollo e Integración Social
2.1.5. Programa 5. Cultura y Deporte, Estrategias de Paz (86)
2.2. EJE ESTRATEGICO 2. PRODUCTIVIDAD SOCIAL CON EQUIDAD (87)
2.2.1. Programa 1. Consolidación Económica
2.3. EJE ESTRATEGICO 3. GOBIERNO INCLUYENTE (90)
2.3.1. Programa 1. Fortalecimiento Institucional
2.3.2. Programa 2. Justicia, DDHH, Seguridad Y Convivencia Ciudadana
2.3.3. Programa 3. Desarrollo y Participación Comunitaria
2.3.4. Programa 4. Asuntos Étnicos (103)
2.4. EJE ESTRATEGICO 4. DESARROLLO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES (104)
2.4.1. Programa 1. Gestión y Prevención Del Riesgo De Desastres
2.4.2. Programa 2. Estrategia de Planificación en Nuestro Ecosistema
2.4.3. Programa 3. Todos Por El Medio Ambiente
2.5. EJE ESTRATEGICO 5. INFRAESTRUCTURA PARA LA PAZ Y ORD. TERRITORIAL (113)
2.5.1. Programa 1. Esquema De Ordenamiento Territorial
2.5.2. Programa 2. Servicios Públicos, Trabajo Constante
2.5.3. Programa 3. Desarrollo Urbano E Infraestructura
2.5.4. Programa 4. Transporte
2.5.5. Programa 5. Conectividad (126)
II PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES (127)
3.1. Proyección de Ingresos SGP
3.2. Proyección de Ingresos SGR
3.3. Plan Plurianual de Inversiones
IV SEGUIMIENTO Y EVALUACION (139) ANEXOS (142)

8
Plan De Desarrollo Participativo
PRESENTACIÓN
Señores
CONCEJO MUNICIPAL
Mosquera (N)
El pasado 25 de octubre, gracias a Dios y al apoyo
de DOS MIL CUATROCIENTOS NOVENTA Y
TRES (2.493) ciudadanos que dieron su voto y
respaldo al programa de gobierno “Mosquera
Somos Todos” cuyos principios fundamentales
giran en torno a la Construcción de Paz, como un
derecho que brindará la gran oportunidad de
generar cambios que permitan la reconciliación
social, el gocé efectivo de los derechos, un futuro
sostenible y mejor para las nuevas generaciones; la
Garantía de Derechos primordialmente en los
sujetos de especial protección constitucional y en
las comunidades más golpeadas por el conflicto
armado; y el Buen Gobierno como cimiento de la
transparencia, gobierno abierto y de frente a la
comunidad a través de la implementación efectiva
de los mecanismos de rendición de cuentas, la
modernización de las políticas públicas, la inversión
responsables de los recursos públicos para generar
una mayor eficiencia y eficacia en la administración
municipal, que permita a la postre un

9
posicionamiento regional atractivo a la inversión
pública y privada para la innovación social, cultural,
económica, deportiva y ambiental.
El trabajo y el compromiso de todos posibilita el
éxito del mañana, así pues, el Plan de Desarrollo
“Mosquera Somos Todos” se construye de manera
participativa en tres momentos, un primer
momento con la participación de todas las
comunidades, las diferentes organizaciones,
(Juntas de acción comunal, organizaciones de
jóvenes, de mujeres, consejos comunitarios, etc.);
un segundo momento con el gabinete de
gobierno, con cada uno los jefes de los programas y
proyectos quienes tienen la gran responsabilidad de
desarrollar la política municipal establecida en los
diferentes programas y proyectos priorizados por
las comunidades; y un tercer momento que
consistió en la revisión técnica, jurídica y financiera
de los programas y proyectos identificados por las
comunidades, por parte de, la Asociación de
Consejos Comunitarios y Organizaciones
Etnicoterritoriales de Nariño (ASOCOETNAR)
quien a su vez, fue un aliado importante en la
formulación de este documento.
En consecuencia, el Plan de Desarrollo se formula
desde la visión construida colectivamente y que
apunta a los siguientes objetivos estratégicos:
A. Paz para la Prosperidad Social, que
implica una reconversión a la forma pacífica
y tradicional de vida de la comunidad
mosquereña, como fundamento de la
prosperidad y la equidad social.
B. Posicionamiento Regional, concibe
Mosquera como un municipio ejemplo en
aplicación de las política sociales, innovación
económica y formas participativas de
gobierno, a través, de la articulación efectiva
con el departamento, la nación y la gestión
con cooperación internacional.
C. Desarrollo sostenible de los Recursos
Naturales, como la posibilidad de generar
nuevas oportunidades económicas que
permitan satisfacer las necesidades básicas
de los habitantes, haciendo uso de los
recursos naturales de manera responsables,
manteniendo y preservando el equilibrio
ambiental.

10
Objetivos que se garantizarán a través de la
ejecución coordinada y eficiente de los programas
que integran los ejes estratégicos del Plan de
Desarrollo “Mosquera Somos Todos” 2016-2019:
 Eje Estratégico 1: Paz integral con Equidad
Social
 Eje Estratégico 2: Desarrollo Ambiental
Sostenible
 Eje Estratégico 3: Gobierno Incluyente
 Eje Estratégico 4. Productividad con
Equidad
 Eje Estratégico 5. Infraestructura para la Paz
y Ordenamiento Territorial
En cumplimiento de la ley 152 de 1994 y demás
que la complementen, se entrega al Honorable
Concejo Municipal el Plan de Desarrollo
Participativo “Mosquera Somos Todos” 2016 –
2019, para su revisión exhaustiva, detallada y
posterior aprobación, no sin antes invitarles para
que acompañen el proceso de ejecución del mismo
y el control político al que haya lugar.
Siendo este plan el compendio de los intereses de
todas las comunidades de esta municipalidad se
suscribe.
Cordialmente;
JOHAN VASQUEZ MORENO
Alcalde de Mosquera (N)

11
PARTE I
GENERAL

12
1.1.PILARES
1.1.1. Construcción De Paz
Concebir la Paz como un principio, significa reconocer el ser pacifico como la esencia de vida tradicional y ancestral de la
comunidad Mosquereña, reconocer que la recuperación, transformación y conservación de prácticas pacificas de manejo
de conflictos, de consolidación económica fundamentada en la solidaridad, de superación colectiva del duelo, de respeto
por la autoridad, entre otros, son fundamento esencial para conquistar el desarrollo desde la cosmovisión local.
1.1.2. Garantía De Derechos
La Garantía de derechos será una conciencia generalizada en quienes ejerzan la función pública en la Administración
Municipal 2016 – 2019.
1.1.3. Buen Gobierno
A partir de la filosofía de democracia participativa consagrada en la Constitución Política de 1991, la administración
municipal se apartará de la concepción jerarquía tradicional y desarrollará, en cambio, programas y proyectos
cimentados en la transparencia y la construcción colectiva con estímulo a la participación ciudadana, la promoción del
control social y las rendiciones de cuentas publicas de manera periódica en las distintas fases: Diseño, desarrollo y
ejecución del Plan de Desarrollo “Mosquera Somos Todos” 2016- 2019.
1.2.ENFOQUES
1.2.1. Cierre de Brechas
El presente plan se orienta hacia la disminución de las brechas que históricamente han impedido el uso y gocé efectivo
de los derechos fundamentales de la población de Mosquereña, tanto en la zona rural como en la zona urbana,
especialmente en sectores como educación, salud, vivienda, agua potable y saneamiento básico.

13
1.2.2. Articulación Nación – Territorio.
Tiene como objeto poder articularse con las instancias del gobierno nacional y departamental en una cohesión
que permita reestructurar y liderar procesos regionales, democráticos, económicos y sociales, bajo los
principios de buen gobierno, Construcción de Paz y Garanta de Derechos.
1.2.3. Acción sin Daño
Promueve el reconocimiento de derechos, teniendo en cuenta los diferentes factores externos que existen en
los territorios y que han alterado las formas propias de vida de las comunidades en temas de producción,
aspectos ambientales, culturales, entre otros, se hace necesario que los programas y proyectos del orden
nacional, departamental, municipal y de cooperación internacional que se implementen en jurisdicción del
municipio de Mosquera (N), deberán prever los daños posibles a la cultura, ecosistema, derechos humanos y
colectivos, a fin de mitigar al máximo los daños colaterales en la comunidad.
1.2.4. Étnico y Diferencial.
El Plan de desarrollo “Mosquera Somos todos”, parte por el respecto a la autonomía y la participación efectiva
de las comunidades y en especial de las autoridades étnicas representadas por los Consejos Comunitarios de
ODEMAP Mosquera Norte, y ODEMAP Mosquera Sur, este enfoque posibilitará la realización de una política
desde las comunidades, la cual recoge las problemáticas, inquietudes y necesidades, identificadas en el
proceso de construcción participativo del Plan de desarrollo, realizado con las comunidades, necesidades que
se traducen en planes, programas y proyectos, los cuales se ajustarán a sus particularidades étnicas,
culturales y ambientales, que permita la protección del conjunto de medidas a los sujetos de especial
protección constitucional, contribuyendo a la reducción de las brechas existentes entre los diferentes
segmentos de la población, garantizando la superación de la exclusión social, permitiendo el acceso a las
oportunidades sociales con equidad.

14
En este sentido, las intervenciones de los programas y proyectos en las comunidades estarán enmarcadas en
la preservación de la riqueza cultural, natural y la biodiversidad.
Las políticas públicas brindarán una adecuada atención, protección y garantía de los derechos étnicos y
culturales en especial la protección del saber ancestral, el conjunto de valores, creencias, actitudes y
conocimientos de una forma de vida y un particular modo de ser, permitiendo una real y verdadera
preservación y supervivencia de las comunidades Afrocolombianas asentadas en territorios colectivos.
1.3.INTEGRACIÓN POLÍTICA E INSTITUCIONAL DE LA NACIÓN, EL DEPARTAMENTO Y EL
MUNICIPIO
Teniendo en cuenta el alto índice de necesidades básicas insatisfechas, la debilidad institucional de la
administración municipal, la poca inversión en el territorio y las acciones del conflicto armado, la poca gestión y
participación en la toma de decisiones frente a proyectos de inversión estratégica y la construcción de
verdaderas políticas que generan dificultades en la ejecución de las obras estratégicas para el desarrollo
social y económico de las comunidades; todos los esfuerzos están encaminados al fortalecimiento
institucional, a potenciar los recursos que permitan cerrar las brechas para superar las desigualdades
prioritariamente en las poblaciones de especial protección constitucional. Así las cosas, el Plan de Desarrollo
“Mosquera Somos Todos”, tiene fundamento en el marco normativo y las reformas legislativas, la Ley
Orgánica de Ordenamiento Territorial, Ley 1454 de 2011, el Sistema General de Regalías – Ley 1530 de 2012,
que han permitido algunas condiciones favorables para el financiamiento y apalancamiento de los programas y
proyectos que permitan cerrar las brechas, de esta manera mejorando la calidad de vida de los habitantes del
territorio.
Por lo anterior, se plantea la articulación nación - territorio a través de las estrategias enfocadas a disminuir los
altos indicadores de necesidades insatisfechas: Plan Nacional de Desarrollo “Todos por un Nuevo País”, Plan
Departamental de Desarrollo “Nariño Corazón del Mundo”. Compres Agropecuario, Contrato Plan Nariño, Plan
Pazcifico, el Sistema General de Regalías (SGR), Cooperación Internacional, entre otros.

15
1.3.1. Articulación Nación - Territorio
Tabla 1. ARTICULACIÓN NACION TERRITORIO Y COOPERACIÓN INTERNACIONAL
No. TIPO DE PLAN
PLAN DE DESARROLLO “Mosquera Somos
Todos”
DESCRIPCIÓN LINEAS DE
ACCIÓN
1.
Plan de Desarrollo Nacional,
por un Nuevo País (2014-
2018) Paz, Equidad,
Educación
El Plan de Desarrollo Mosquera Somos Todos,
presenta cinco (5) ejes estratégicos, con los
cuales se articula cada uno de los enfoques de la
política Nacional, Regional, los diferentes planes,
programas y la cooperación Internacional, en
marcados en los principios y enfoques de
Derechos Humanos y las acciones del buen
Gobierno, los cuales se relacionan a continuación:
1. Paz Integral con Equidad Social., 2.
Productividad Sostenible Con Equidad, 3.
Gobierno Incluyente, 4. Desarrollo Sostenible de
los Recursos Naturales, 5. Infraestructura Para
La Paz Y Ordenamiento Territorial
El Plan Nacional de Desarrollo
2014 - 2018: Todos por un nuevo
país, tiene como propósito
construir una Colombia en paz,
equitativa y educada, para ello
desarrolla los siguientes
sectores: 1. Infraestructura y
competitividad estratégicas, 2.
Movilidad social, 3.
Transformación del campo y
crecimiento verde, 4.
Consolidación del Estado Social
de Derecho, 5. Buen gobierno
Tabla 1.1 ARTICULACIÓN NACION TERRITORIO Y COOPERACIÓN INTERNACIONAL
No. TIPO DE PLAN
Todos”
ACCIÓN

16
2
CONPES AGROPECUARIO
(3811) Política y Estrategias
para el Desarrollo
Agropecuario del
Departamento de Nariño
El Consejo Nacional de Política
Económica y Social República de
Colombia Departamento
Nacional de Planeación, por
medio del conpes (3811),
estableció la Política y
Estrategias para el Desarrollo
Agropecuario del Departamento
de Nariño, en el cual define las
siguientes sectores para el
desarrollo económico, productivo
y social, en especial para la
Costa Pacífica Nariñense
Agro-ecoturismo: Dadas las altas
potencialidades ecológicas,
paisajísticas y de entornos
históricos de alto valor turístico,
este sector es muy importante
para el desarrollo
complementario de ingresos de
las familias campesinas, tanto en
la Región Andina como en la
región Pacífica del departamento
Pesca, Camaricultura y Piangua:
Se busca el fortalecimiento del
sector de la PESCA. Brindando
asistencia técnica y dotación de
artes de pesca como trasmallos
electrónicos, mallas, redes de
arrastre (changas), chinchorros
camaroneros y boliches y ruches,
espineles y palangres de altura.

17
De igual manera proyecta el
impulso de la cría de CAMARON.
En cautiverio y finalmente el
apoyo a las familias que se
dedican a la extracción de la
PIANGUA
Coco: El Departamento Aporta el
49,7% de la producción nacional,
producción que se desarrolla en
los municipios de la costa
pacífica, se busca brindar
asistencia técnica que garanticen
unas buenas prácticas
fitosanitarias, que permitan
proteger y renovar los cultivos,
mejorando la producción y la
sostenibilidad.
No. TIPO DE PLAN
Todos”
ACCIÓN

18
3 Contrato Plan
- Paz Integral con Equidad Social.
- Productividad Sostenible Con Equidad
- Gobierno Incluyente.
- Desarrollo Sostenible de los Recursos
Naturales.
- Infraestructura Para La Paz Y Ordenamiento
Territorial
El Gobierno departamental a
través del acuerdos d voluntades
entre la Nación y las entidades
territoriales, estableció el
Contrato Plan, para la
planificación, ejecución y
financiación mancomunada de
políticas, programas y proyectos,
para el desarrollo integral del
territorio con visión de largo
plazo (Ley del Plan de Desarrollo
y Ley Orgánica de Ordenamiento
Territorial, con el objeto de
Articular y coordinar las
capacidades de planeación,
gestión y financiación de la
Nación con las entidades
territoriales participantes, con el
fin de avanzar en el Desarrollo
Humano sostenible de las
comunidades que habitan el
departamento de Nariño.
1. Ejes estratégicos:
Accesibilidad a servicios con
Inclusión Social
• Educación
• Salud
• Agua Potable y Saneamiento
• Infraestructura energética
gasoducto
• Energía

19
2. Desarrollo de Infraestructura
para la Competitividad
• Infraestructura Vial
• Infraestructura de Tics
3. Impulso a la productividad con
sostenibilidad ambiental
• Desarrollo productivo
agropecuario y organizado de
suelos
No. TIPO DE PLAN
Todos”
ACCIÓN
4 Plan Pazcifico
Paz Integral con Equidad Social.
Productividad Sostenible con Equidad
Gobierno Incluyente.
Desarrollo Sostenible de los Recursos Naturales.
Infraestructura Para La Paz Y Ordenamiento
Territorial
1. Disminuir los índices de
pobreza y las brechas
socioeconómicas entre la franja
litoral y la andina del Pacífico.
2. Incentivar el crecimiento de
actividades económicas para el
desarrollo endógeno del litoral.
3. Mejorar la integración del
territorio mediante el incremento
de la conectividad multimodal a
lo largo del litoral y potencializar
la región como plataforma
logística estratégica, para el
intercambio comercial y la
accesibilidad de la población,

20
entre el interior del país, con
Asia y el resto del Pacífico.
5 Cooperación Internacional
Productividad Sostenible Con Equidad
Territorial
Para Colombia, la cooperación
constituye una herramienta de
política exterior que permite
profundizar las relaciones
internacionales del país, y un
instrumento estratégico que
contribuye con los procesos de
desarrollo del país. En particular
en el apoyo complementarios a
las políticas locales que permitan
mejorar las condiciones de vida
den especial a los sectores más
vulnerables, víctimas, a la
primera infancia, salud,
educación, gobernabilidad y
aspectos ambientales entre
otros.
No. TIPO DE PLAN
Todos”
ACCIÓN
6
Sistema General de Regalías
(SGR)
Productividad Sostenible Con Equidad
Territorial
Los Objetivos y los fines del
Sistema General de Regalías, es
la administración, ejecución,
control el uso eficiente y la
destinación de los ingresos
provenientes de la explotación
de los recursos naturales no

21
renovables precisando las
condiciones de participación de
sus beneficiarios, mediante cual
se financian los siguientes
sectores:
Sector agropecuario
Sector agua potable y
saneamiento básico
Sector ambiente
Sector deporte y recreación
Sector educativo
Sector energía eléctrica
Sector gas
Sector inclusión social y
reconciliación
Sector industria
Sector justicia y seguridad
Sector minería
Sector salud
Sector tecnologías de la
información
y las comunicaciones (TIC)
Sector transporte}
Sector turismo
Sector vivienda de interés social
rural
Sector vivienda y desarrollo
urbano
Fuente: Secretaria de Gobierno Mosquera (N)

22
1.4. DIAGNÓSTICO GENERAL
1.4.1. Ubicación del Municipio y Estimaciones Poblacionales:
Figura 1. Ubicación Geográfica Municipio de Mosquera (N)
Fuente: Secretaría de Planeación Municipal

23
El Municipio de Mosquera está ubicado geográficamente al suroccidente de Colombia, en la costa pacífica, se
conecta con el departamento y el país a través de la vía fluvial y la troncal Tumaco – Pasto, la Actividad
económica principal es la pesca. Tiene
conectividad marítima y fluvial con
diferentes veredas y los municipios de la
región del Sanquianga y el Telembí, y
limita con los siguientes Municipios:
 Norte con el municipio de la Tola y el
Océano Pacifico
 Sur con los municipios de Roberto
Payan y Francisco Pizarro
 Oriente, con el municipio de Olaya
Herrera y,
 Occidente con el Océano Pacífico y
el Municipio de Tumaco.
De acuerdo a las proyecciones del DANE, en sus 678 kilómetros cuadrados habita una población total para el año
2016, es 16.270 personas, lo que representa una participación en total departamento del 0,9% esta población está
asentada de la siguiente manera:
 Total Población Cabecera Municipal: 5.738
 Total Población resto: 10.532
 Total Población Hombres: 8.331
 Total Población Mujeres: 7.939
Se encuentra a una distancia de 517 kilómetros de Pasto, de los cuales 240 kilómetros son terrestres y 273
kilómetros son marítimos, que se hacen en un recorrido de ocho (8) horas aproximadamente. Su territorio es plano y de
marisma el cual se encuentra entre 0 y 10 metros sobre el nivel del mar, lo cual hace que posea un clima cálido húmedo
con una temperatura promedio de 28 º centígrados y una precipitación pluvial de 3000 a 4000 mm/año.
Figura 2. Símbolos Patrios Municipio de Mosquera (N)

24
La Cabecera Municipal está compuesta por ocho (8) barrios, cuya forma de organización son las Juntas de
Acción Comunal:
 Las Brisas
 El Carmen
 La Samaritana
 Las Mercedes
 Las Flores
 Avenida Los Estudiantes
 Nueva Esperanza
 Avenida del Aeropuerto.
La Zona Rural organizada en dos (2) Consejos Comunitarios:
A. ODEMAP MOSQUERA NORTE, conformado por:
 Núcleo 1: Bajito, Naranjo, Trejos del Mar
 Núcleo 2: Firme Cifuentes, Cantil, Playa Nueva, Porvenir, Tortugo
 Núcleo 3: Lagartera, Chapilar, Capilla, Chiriquí, Punta Piñal,
 Núcleo 4: Cocal Payanes, Garcero, Campo Alegre, San Francisco
 Núcleo 5: Pampa Quiñones, Pampa Chapila, Piñal Relleno, Salango Mesa de etnoeducación y
Desarrollo veredal
B. ODEMAP MOSQUERA SUR, conformado por:
 NUCLEO 1: Miel de Abeja, Tierra Firme, Barrera, Pabal. Redondo
 NUCLEO 2: Tasquita, Caimitillal, Cocal Jiménez, Cocalito Bella Vista
 NUCLEO 3: Jicrillal, Cantimpaz, Alto Guandipa, Guinul,
 NUCLEO 4: Concejo Comunitario Sector del Patía, Boca de Guandipa, Pueblo Nuevo, Brisas, Playón,
Palizada, Remolino

25
El enfoque Poblacional, permite hacer una lectura de la manera en que los individuos interactúan entre sí y con
el territorio, y de la manera en que sus necesidades biológicas, socio-culturales y políticas determinan su
organización para la apropiación, producción y consumo de bienes materiales y no materiales. El análisis de la
movilidad social, en las dimensiones socioeconómicas y ambientales permite entender los cambios en las
dinámicas del territorio y la acción sobre sus fuentes y recursos naturales, en la mayor demanda de suelo,
intervenciones urbanísticas, y así como las demandas por servicios educativos, de salud, de empleo, servicios
públicos, entre otras interacciones.
Adicionalmente, el análisis de datos poblacionales refleja, que el Municipio, tiene una composición
mayoritariamente rural correspondiente al 64.7% y una Población Urbana correspondiente al 36.2%. Sin
embargo, se presume una tendencia de desplazamiento creciente de la población rural, hacia el casco urbano,
influenciado por la ausencia de servicios básicos en las veredas, por alto riesgo en las viviendas y la baja
disponibilidad de ingresos.
No obstante, la cabecera municipal tiene un porcentaje promedio de crecimiento del 3.8% y en la zona rural de
2.7%, según la proyección de crecimiento DANE 2017-2020, lo cual evidencia que existe un crecimiento más
rápido en la cabecera municipal relacionado, en muchas ocasiones, con la necesidad de acceso a la educación
media las familias han optado por trasladarse y construir sus nuevas viviendas en el ecosistema de manglar
urbano, por lo que se deben adoptar medidas que mitiguen el crecimiento de vivienda informal hacia el oriente
Del Municipio, toda vez, que por su ubicación geográfica la cabecera municipal carece de suelos de expansión
urbana.

26
1.5.OBJETIVOS ESTRATEGICOS
El ejercicio de planificación estratégica materializado en el Plan de Desarrollo 2016-2019 “Mosquera Somos
Todos”, se desarrolla a partir de la construcción colectiva de tres (3) objetivos articulados a la visión político-
administrativa nacional que se condensa en el Plan de Desarrollo Nacional 2014-2018 “Todos por Un Nuevo
País”, los fundamentos de la política departamental de Nariño que a la postre se cristalizará en el Plan de
Desarrollo “Nariño Corazón del Mundo” y cada uno de los avances que en los últimos años se han realizado en
materia de proyección regional descritos en el numeral 3 del presente documento.

27
1.5.1. Paz Para la Prosperidad Social
Este objetivo estratégico está enfocado a romper las barreras históricas que han imposibilitado la inversión
social del estado y de la empresa privada, generando grandes ausencia del estado; busca recuperar el estado
tradicional de tranquilidad y pasividad de municipio y avanzar en el cierre de brechas como un mecanismo de
reparación integral a las secuelas de la violencia, para generar un desarrollo social sostenible, y grandes
oportunidades que permita posicionar al municipio como una vitrina a nivel nacional e internacional, este
objetivo, reconoce además la necesidad del ejercicio efectivo de la complementariedad, subsidiariedad y el
acompañamiento técnico e institucional, en la construcción y financiamiento de la política de post-conflicto.
1.5.1.1. Diagnostico
La Construcción de Paz para la Prosperidad Social no es simplemente un sueño, si no el goce efectivo y
pleno de derechos de todos los conciudadanos del territorio, en especial, las comunidades étnicas que por
décadas han enfrentado los embates del conflicto armado, generando desplazamientos forzados y fuertes
violaciones a los Derechos Humanos e Infracciones al Derecho Internacional Humanitario, producido por los
grupos armados ilegales que se disputan el control territorial.
El conflicto en el territorio se presenta por varios factores, entre ellos los estructurales, generados por la
precaria presencia del estado y los cultivos de uso ilícito que han permeado a la comunidad en una cultura de
ilegalidad impuesta por los grupos al margen de la ley, quienes usurpan a las instituciones del estado. Esta
situación confluye históricamente en administraciones locales débiles que carecen de apoyo técnico
administrativo y financiero para frenar el crecimiento de necesidades básicas insatisfechas, especialmente en
los sujetos de especial protección constitucional.
Se evidencia en el territorio regional la presencia de grupos armados ilegales, especialmente en la zona
del Patía, que comprende las veredas de: Brisas del Patía, Remolino, Palizada, Pueblo Nuevo, Boca de
Guandipa, Alto Guandipa, Gicrillal, Cantimpaz. Estos grupos armados se dedican principalmente al cultivo
de la coca, originando así el dominio del territorio en la zona, esto ha provocado que los habitantes de

28
la zona abandonen los cultivos tradicionales, tales como el Plátano, Yuca, Naranja, Piña y todos aquellos
cultivos que culturalmente han sido parte de la dieta alimenticia de los municipios de la región
Sanquianga, incluyendo el vecino Municipio de Guapi ubicado en el Departamento del Cauca; esta
zona es una de las mayores productora de hoja de coca, en la actualidad hay buenas expectativas con el
proceso de paz que permita protección de los Derechos y prevención en la ocurrencia de infracciones al
DIH.
La presencia de bandas criminales, ubicadas en la zona de bocanas (lugar geográfico donde
desembocan esteros y ríos), esto con el propósito de controlar la entrada y salida de los
transportadores y de cada una de las mercancías ilícitas originado así enfrentamientos entre cada uno
de estos actores al margen de la ley, estos son los responsables de las amenazas y extorciones a
cada uno de los comerciantes y funcionarios públicos en la comunidad.
Por ello, el conflicto armado aumento el riesgo para la población y la margina de los beneficios del estado en
términos de los derechos fundamentales como la salud, la educación, nutrición, vivienda digna, integración
social, protección, libertad, vida, seguridad alimentaria, entre otros. Esta debilidad institucional impide un
desarrollo humano sostenible de las comunidades, por ello se apuesta a promover la construcción de una Paz
Integral con Equidad Social, que permita la consolidación de una política social para el desarrollo sostenible
de las comunidades y la reconciliación de todos y todas
Tabla 2. Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)- Municipio de Mosquera (N)
Indicador 2005 2012
NBI-Municipio 84.0 97.8
Personas en NBI Cabecera 97.81 ND
NBI Resto 77.9 ND
Población pobre por IPM ND 11.454
IPM - Regional 71,5 36,3
Fuente: Federación Colombiana de Municipios, DANE 2005

29
A. Educación.
El análisis de brechas en el sector educación devela la necesidad de realizar esfuerzos importantes para
aumentar la tasa de cobertura en los niveles educativos (preescolar, primaria, básica secundaria y media), las
cifras son producto de las fallas estructurales en el sistema educativo municipal.
En el Municipio existen las Instituciones Educativas, LICEO DEL PACIFICO y I.E AGROPECUARIA COCAL DE
LOS PAYANES (Asociada a la I.E Liceo del pacifico) y 32 Centros Educativos (26 en funcionamiento y 6
cerrados por falta de estudiantes). Conforme información suministrada por la Institución Educativa LICEO DEL
PACIFICO, para 2016 el municipio cuentan con 2194 estudiantes matriculados.
Tabla 3. ANÁLISIS CIERRE DE BRECHAS SECTOR EDUCACIÓN
Indicador Cierre de Brechas (2015)
Nivel actual Meta
2018
Esfuerzo
Municipio Departamento Región
Tasa de analfabetismo 10,39% 8,57% 13,35% 8%
Medio Bajo
(3%)
Tasa de Cobertura Neta en Educación
Preescolar
25,06% 53,25% 44,38% 50% Alto (29,94%)
Primaria
37,96% 68,16% 59,12% 60% Alto (32,04%)
Básica Secundaria
20,57% 50,41% 27,49% 50% Alto (34,43%)
Tasa de Cobertura en Educación Media 5,30% 6,20% 25,96% 21% Alto (20,70%)
Promedio Pruebas Saber Grado 11 43,77 49,93 41,73 44 Bajo (1,23)
Fuente: Secretaría de Planeación Departamento de Nariño
Los Centros Educativos que se encuentran cerrados son los siguientes: Piñal Relleno, Caimitillal, Chapilar,
Brisas del Patia, La Contra y la Capilla.

30
Siendo la educación un derecho fundamental y su garantía requisito primario para la consolidación de la paz
territorial, la superación de las causas que cimientan este problema se convierte en el principal reto a vencer,
entre las que se han identificado:
 Cobertura del Transporte Escolar: El transporte escolar tiene una cobertura de solo el 60% de los
estudiantes y hace seis (6) recorridos semanales, cuatro (4) para los estudiantes que se desplazan al
casco urbano y dos (2) para los estudiantes del programa sabatino, esta deficiencia sumado la carencia
de recursos en los núcleos familiares para subsidiar a sus miembros el transporte hasta los centros
educativos más cercanos o en su defecto garantizar el sostenimiento permanente en estos lugares,
hace que un segmento importante de la población en edad escolar no haga uso y goce efectivo de ese
derecho, esta última situación se evidencia aún más en el acceso a la educación media, dado que, para
su acceso deben obligatoriamente desplazarse a la cabecera municipal.
 Trabajo en Edad Temprana: Especialmente en la zona rural del municipio es común el trabajo desde
temprana edad, por lo cual, la recepción de ingresos es un factor adicional que ocupa el tiempo,
especialmente, en la población mayor de 15 años, y desestimula el interés por la vinculación escolar.
 Formación Docente: Para mejorar la calidad en educación reflejada en los resultados de la prueba
saber 11, es necesario incentivar la capacitación del personal docente y a su vez mejorar la relación
cuantitativa estudiante/docente que en la actualidad alcanza una relación 38/1, cuando la relación
óptima debe ser para la zona urbana 32/1 y zona rural 22/1 y con condiciones de infraestructura
mínimas de 1.2 m2 por alumno.1
Cabe resaltar, que el Municipio no se encuentra certificado en educación, de ahí que, disminuir las brechas en
este sector requiere un esfuerzo permanente del sistema educativo, con esfuerzos asertivos desde la
municipalidad y en su articulación con el departamento y la nación.
1
Decreto 3020 de 2012, Por medio del cual se establecen los criterios y procedimientos para organizar las plantas de personal y administrativo del servicio educativo
estatal que prestan las entidades territoriales y se dictan otras disposiciones, Ministerio de Educación Nacional.

31
B. Salud
Si bien es cierto, las barreras en el acceso a la educación son grandes, no es menos cierto que la
materialización del sistema de salud nacional en la municipalidad, no brindan las condiciones necesarias para
el uso y goce efectivo de los derechos en salud de la población, de ahí que son grandes los esfuerzos para
disminuir las brechas en este sector.
Tabla 4. Análisis Cierre de Brechas Sector Salud
Indicador Cierre de Brechas
Nivel actual Meta
2018
Esfuerzo
Tasa de Mortalidad infantil en menor de 1 año (x 1.000
Nacidos Vivos)
24,68 22,82 33,25 19,68 Alto
Tasa de Mortalidad Enfermedad Diarreica Aguda (EDA) en
menor de 5 años
43,30 1,20 6,20 33,3 Alto
Porcentaje de bajo peso al nacer, global. 7% 8,7% 7% 5% Medio Bajo
Cobertura vacunación DPT 87,95% 91,31% 89,76% 95% Alto
Cobertura vacunación Triple Viral 83,33% 94,51% 87,02% 95% Alto
Porcentaje Desnutrición global en menor de 5 años 3,5% 4,90% 4,70% 2% Bajo
Porcentaje desnutrición crónica en menor de 5 años 28% 22,20% 21,10% 14% Alto
Porcentaje de Control prenatal 60,50% 86,00% 65,70% 19% Alto
Porcentaje Embarazo en adolescente 10-19 años 45,60% 26,20% 37% 32% Alto
Las principales causas que están asociadas a la muerte infantil son las enfermedades infecciosas como la meningitis,
infecciones respiratorias, enfermedades diarreicas, enfermedades trasmitidas por vectores y muertes perinatales
derivadas del gran número de embarazos tempranos y su falta de control prenatal.
Las inspecciones oculares para la construcción diagnostica del Plan de Desarrollo “Mosquera Somos Todos” permitió
verificar que el 100% de los dispensarios veredales, tienen problemas crónicos en dotación e infraestructura y que a su
vez carecen de personal capacitado para brindar primeros auxilios.

32
Así las cosas, el sistema de salud en el municipio cuenta con un (1) Centro de Salud y siete (7) dispensarios veredales
(DISP. VDAL) cuyo estado actual es el que se describe en la tabla 4.
Tabla 5. Equipamiento en Salud del Municipio de Mosquera (N)
DETALLE CENTRO DE SALUD
DISP.
VDAL 1
DISP. VDAL
2
DISP. VDAL 3
DISP.
VDAL 4
DISP.
VDAL 5
DISP.
VDAL 6
DISP.
VDAL 7
Ubicación Cabecera Municipal
Cocal
Jiménez
Ato
Guandipa
El Naranjo
Firme
Cifuentes
Cocal
Payanes
Pueblo
Nuevo
Bajito
Infraestructura
física
Malo Malo Regular Regular Regular
Dotación Inexistente Inexistente Deficiente Deficiente Deficiente
Personal
Directivo
1
Personal
Administrativo
16
Promotores de
Salud
Personal
Asistencial
Enfermeras
auxiliares
Micros copistas
Conserjes
Fuente: E.S.E CENTRO DE SALUD “SAN FRANCISCO”
A su vez las Empresas Prestadoras de Salud presentes en el Municipio son las que se describen en la Tabla 5.
Tabla 6. Empresas Prestadoras Del Servicio De Salud En El Municipio De Mosquera (N)
EMPRESA NUMERO DE AFILIADOS
ASMET SALUD 8.324 (viernes)
FAMISANAR 2
Fuente: Dirección Local de Salud

33
La Tabla 4 muestra además de los esfuerzos para el cierre de brechas las cifras estadísticas actuales, las cuales sumado
a las manifestaciones de la comunidad en el proceso de construcción del presente documento, permiten identificar e
inferir algunas causas que son a su vez, los puntos en donde se deben focalizar los esfuerzos para el cierre de brechas:
 Prevención del Embarazo Adolescente y Educación sexual
 Programas de Prevención y Promoción de la Salud
 Fortalecer las estrategias de atención en salud, especialmente para la zona rural
 Garantizar la Seguridad Alimentaria y Nutrición en NNAJ
C. Agua Potable y Saneamiento Básico2
El suministro de agua potable a la población urbana y rural del municipio es uno de los problemas de mayor
importancia, dado que, en cercanías de la cabecera municipal y en las zonas estuarinas no existen fuentes de
agua dulce que puedan servir para alimentar un acueducto convencional para suplir de agua a la cabecera
municipal. De otro lado, por las condiciones de licuación del suelo no es posible el abastecimiento a través de
pozos; en tiempos no muy remotos se implementó el sistema de casas aguateras, nueve (9) en total pero la
solución es parcial dado que en época de sequías no da abasto con la demanda de la comunidad, además, les
hace falta mantenimiento y su estado de deterioro es notorio. Para el año 2001 se implementó una planta
desalinizadora que funcionó por varios años con agua de buena calidad y apta para el consumo humano pero
la falta de mantenimiento de filtros y bombas hizo que saliera de servicio.
Actualmente, la población se surte almacenando individualmente de aguas lluvias, pero en época de verano el problema
de agua se agudiza a tal punto que el 100% de la población se desabastece de agua para las necesidades primarias; la
falta de agua potable ha contribuido a la afectación grave de la salud de los niños y madres gestantes, a tal punto que las
enfermedades diarreicas, gastrointestinales y afecciones de la piel hacen parte de las principales causas de morbilidad
general. Otra de las fuentes de agua importante son los aljibes, empleados en temporadas secas y de invierno.
2
Informe diagnóstico participativo municipio de Mosquera – Departamento de Nariño, Estructuración del plan de aseguramiento para los servicios públicos
domiciliarios de agua potable y saneamiento básico de las cabeceras municipales que conforman las subregiones de Sanquianga, Telembí y Pacífico sur del
departamento de Nariño, Universidad del Valle/Instituto de Investigación y Desarrollo en Abastecimiento de agua, Saneamiento Ambiental y Conservación del Recurso hídrico,
Cinara

34
Por no contar con una dotación de agua para consumo de acueducto la comunidad soluciona la necesidad con
dos alternativas, la primera de ellas con aljibes y la segunda con el consumo de agua embotellada. El
conocimiento de la comunidad frente a la necesidad de consumo de agua de calidad los lleva a abastecerse
para los diferentes usos de estas dos alternativas, el municipio a pesar de estar ubicado en la llanura del
pacifico sufre de constantes cambios climáticos por lo que el almacenamiento escasea. En la Gráfica 2 se
observa que la fuente de abastecimiento en verano corresponde a un 70% de aljibes y en época de invierno el
abastecimiento es 100% del agua lluvia.
Gráfica 2. Fuente de abastecimiento de Agua,
Municipio de Mosquera
Fuente: Informe Diagnóstico Participativo municipio De Mosquera –
Departamento De Nariño
Solo 41 viviendas de la zona urbana tienen sistema
de disposición de excretas equivalentes al 2.0% del
total”3
. Este documento afirma que en la zona rural
no hay servicio de disposición de excretas; el 98%
de las viviendas arrojan sus aguas servidas al mar y
a campo abierto. Son alternativas individuales de
saneamiento ubicadas en las viviendas para
descargar o transportar las aguas residuales hasta
su vertimiento final en el mar o el suelo, sin que
antes se realice algún tipo de tratamiento. Esta
situación es indiferente de que la vivienda se
localice en zona firma o de estero o palafítica. Algo
similar ocurre con las aguas grises, pues estas se
disponen directamente en el punto en el que se
generan, la azotea por ejemplo, en menor escala
algunas de las viviendas han implementado
soluciones individuales de tratamiento, pero en la
¡Error! No se encuentra el origen de la
referencia. Se observa que prácticamente todas
vierten a campo abierto. Existe un servicio de
recolección, transporte y disposición de residuos
sólidos; en zona urbana de característica palafítica
la recolección se dificulta,
3
Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015, “Por Mosquera con Amor”

35
En estos casos estos desechos van directamente a
las fuentes de agua. Además, en la cabecera municipal se encuentran residuos sólidos dispersos
contaminando el suelo, aire, paisaje y afectando negativamente la calidad visual; se hace evidente la falta de
capacitación en cultura ciudadana y autoestima para que la comunidad cambie su comportamiento frente al
manejo de estos residuos. Las casas aguateras y el servicio de recolección y disposición de residuos sólidos
tiene en la administración municipal el ente responsable de su prestación, más adelante se dará información
más precisa sobre su labor, al respecto.
Los resultados de la encuesta realizada en la visita domiciliaria, permite identificar claramente que 33,8% (Ver
tabla 5) la población no cuenta con el servicio de recolección de residuos, la comunidad desconoce la
frecuencia de recolección al no tener cobertura en la zona donde se ubica la vivienda. La cobertura se
disminuye en sector de palafito por las condiciones de las vías de acceso que impiden la movilidad del vehículo
y los operarios.
Tabla 7. Frecuencia de Recolección de Residuos Sólidos
DETALLE
Total
TIPO DE VIVIENDA
Zona de Palafito Terreno Firme Otro
No Cuentan con el servicio 33,8% 43,6% 0,0% 0,0%
Tres veces por semana 32,4% 20,0% 66,7% 100,0%
Dos veces por semana 18,3% 16,4% 33,3% 0,0%
NS/NR 7,0% 9,1% 0,0% 0,0%
Cinco veces por semana 4,2% 5,5% 0,0% 0,0%
Todos los días 1,4% 1,8% 0,0% 0,0%
Una vez por semana 1,4% 1,8% 0,0% 0,0%
Quincenal 1,4% 1,8% 0,0% 0,0%
Base 71 55 12 4
Fuente: Informe Diagnóstico Participativo municipio De Mosquera –Departamento De Nariño

36
Gráfica 3. Manejo de excretas, Municipio de Mosquera Gráfica 4. Manejo de aguas grises, Municipio de
Mosquera

37
D. Vivienda
Tabla 8. Análisis Cierre de Brechas Sector Vivienda
Indicador Cierre
de Brechas
Nivel actual
Meta
2018
Esfuerzo
Déficit cuantitativo
de Vivienda 219
42.203
1.428
130,00 Alto
Déficit cualitativo
de vivienda 1.896
38.941
3.379
150,00 Alto
Con una muestra representativa de 65 viviendas en la cabecera municipal, el Informe diagnóstico participativo municipio
de Mosquera – Departamento de Nariño, realizado en la estructuración del plan de aseguramiento para los servicios
públicos domiciliarios de agua potable y saneamiento básico de las cabeceras municipales que conforman las
subregiones de Sanquianga, Telembí y Pacífico Sur del departamento de Nariño, en el marco del convenio entre la
Gobernación de Nariño y la Universidad del Valle/Instituto de Investigación y Desarrollo en Abastecimiento de agua,
Saneamiento Ambiental y Conservación del Recurso hídrico, Cinara se logró obtener a 2015 el siguiente diagnóstico
sobre las situación de las viviendas del municipio.
Conforme las cifras estadísticas descritas en la tabla 8, los mayores esfuerzos el municipio debe hacerlos en materia de
mejoramiento de vivienda, así las cosas, es importante revisar las condiciones actuales del hábitat familiar en el
municipio (ver tabla 8). Es evidente que el material predominante es la madera, que por su corta vida útil requieren
reemplazarlo en tiempos cortos en comparación con otro tipo de materiales como el prefabricado y bloques en concreto,
ocasionando una sobreexplotación de los recursos maderables en los ecosistemas del municipio y convirtiéndose a la
postre en más que un problema social, un grave problema ambiental, de manera que, se apelará a la articulación
departamental y nacional en aras de que los proyectos de construcción y/o mejoramiento de vivienda que se proponen
en la parte estratégica del presente documento, sean además de una solución al problema de vivienda, proyectos que
ayuden a mitigar la sobreexplotación del manglar y forestal, al realizarlos con materiales alternativos de mayor
durabilidad (acción sin daño).

38
Tabla 9. Materiales Predominantes en Paredes y PisosParedes
Materiales Bahareque
Tapia
pisada,
adobe
Guadua, caña,
esterilla, otro
vegetal
Material
prefabricado
Bloque,
ladrillo,
piedra,
madera
pulida
Madera
burda, tabla,
tablón
No. Viviendas 0 0 0 88 24 3.150
Pisos
Materiales
Alfombra o
tapete,
mármol,
parqué,
madera
pulida y
lacada
Otro Tierra o Arena
Baldosa,
vinilo,
tableta o
ladrillo
Madera
burda,
madera en
mal estado,
tabla o tablón
Cemento o
gravilla
No. Viviendas 3 0 0 21 3.226 12
Fuente: SISBEN 2015
Derivado de lo anterior, se requiere fortalecer los programas y proyectos en mejoramiento de vivienda,
partiendo de un diagnostico actualizado de las mismas, efectuar estudios acerca de las viviendas que se
encuentran en estado de alto riesgo y que precisan su reubicación, debido a lo mencionado, se requiere
generar un proceso de titulación de predios y ofrecer alternativas de vivienda principalmente en ferro concreto,
donde se hayan identificado previamente los terrenos aptos para los nuevos proyectos de vivienda.
E. Víctimas y Construcción de Paz
El Municipio de Mosquera como la mayoría de los territorios colombianos ha sido duramente impactado por el
conflicto armado interno, ocasionando que exista una cifra importante de personas víctimas en los distintos
hechos que distingue la ley 1448 de 2011.

39
Con el objeto de realizar una intervención adecuada es importante conocer las cifras de víctimas y su
participación en el consolidado departamental y nacional, así las cosas, de acuerdo a datos arrojados por el
DANE la proyección poblacional 2015 para el Municipio de Mosquera (N) es de 16.270 personas, de las cuales
2.9024
son víctimas del conflicto armado y aproximadamente el 89% de estas víctimas de desplazamiento
forzado, convirtiéndose en el hecho de mayor representación. Es importante precisar que la cifra citada
obedece al universo de las víctimas que han manifestado Mosquera como municipio origen de los hechos
victimizantes, no obstante, tan solo el 43% de las víctimas han presentado su declaración en este municipio,
de lo que se puede inferir que Mosquera tiene una tendencia a ser un municipio expulsor de víctimas; esta
situación obedece entre muchos factores a la inexistencia de garantías para el restablecimiento de derechos,
premisa que se consolida con la alerta emitida por la Comisión Intersectorial de Alertas Tempranas - CIAT
(Informe de riesgo a diciembre de 2015, NS 014-15 al IR 02 -12), adicionalmente, conforme a la Unidad de
Reparación Integral a las Victimas (UARIV) corresponde al resultado del cruce de registros administrativos,
indican que tan solo el 59% de las víctimas que presentaron su declaración en el municipio residen
efectivamente en el territorio, el 41% de las mismas presuntamente han emigrado de la municipalidad. De ahí
que la administración 2016-2019 tiene un gran reto en materia de prevención de ocurrencia de violaciones a
los Derechos Humanos (DDHH) e infracciones al Derecho Internacional Humanitario (DIH), la participación
comunitaria y el fortalecimiento institucional para la asistencia, atención, orientación y reparación de las
víctimas, máxime cuando existe una gran responsabilidad en términos de preparación para el post-conflicto y
la consolidación de la paz
A partir del ejercicio participativo en la formulación del Plan de Desarrollo “Mosquera Somos Todos”, se
corrobora fehacientemente la premisa descrita en el acápite anterior. Las víctimas del conflicto armado que en
un acto de resiliencia permanecen en los territorios de Mosquera, presentan problemas que agudizan aún más
su situación de vulnerabilidad, así las cosas, los problemas más relevantes están relacionados con el uso y
goce efectivo de sus derechos.
4
Red Nacional de Información, corte abril 01 de 2016

40
Tabla 10. Comparativo territorial de consolidado victimas por hechos
Territorio
Total
Victimas
Desplazamiento
Forzado
Homicidio Amenaza
Desaparición
forzada
Colombia 7.902.807 6.682.254 966.144 294.690 161.418
Nariño 377.560 35.721 35.721 16.532 5.102
Mosqueara (Hechos
ocurridos en el municipio 2902 2579 222 101 48
Mosqueara (Hechos
declarados en el municipio
1.252 1.211 15 37 2
Fuente: Red Nacional de Información, UARIV.
Grafica 5. Comportamiento del Desplazamiento Forzado en el Municipio de Mosquera (N) 1985-2016
Fuente: Red Nacional de Información, corte a 1 de abril de 2016

41
Además de los problemas descritos en el desarrollo del presente documento, el municipio presenta vacíos,
dificultades y problemas en los siguientes componentes de la política pública de las víctimas entre ellos los
siguientes:
 Generación de Ingresos y empleo: Las fuentes de empleo son muy escasas para la población en
general y más aún para las personas foráneas que allega al municipio en condición de desplazamiento,
la actividad económica más representativa es la pesca para los hombres, la extracción de la concha, y
el empleo doméstico para las mujeres. No cuentan con proyectos en ejecución para la generación de
ingresos a partir de iniciativas colectivas y/o individuales y, carecen de formación académica para la
formulación y gestión de proyectos de emprendimiento productivo.
 Participación Comunitaria: Existen dos organizaciones de víctimas inscritas en la Personería
Municipal, agrupan 45 familias y corresponden a los siguientes nombres: Asociación de Víctimas
Amanecer Mosquereño con 25 familias afiliadas y la Asociación de Víctimas Nueva Esperanza con 20
familias afiliadas, estas organizaciones hacen parte de la Mesa Municipal de Participación Efectiva
(MMV) instalada conforme los lineamientos del protocolo de participación. No obstante, existen
debilidades organizativas al interior de la MMV, al punto que no han logrado consolidar su ruta de
trabajo que debiera estar establecida en el Plan de Acción de esta instancia de participación. Conforme
el número de familias que agremian las organizaciones mencionadas, se deja ver, que existe poca
participación de las víctimas en las organizaciones e instancias de participación efectiva. Siendo una
población de relevancia sociopolítica para la administración 2016-2019, cada una de las acciones que
se realicen en el marco de la política pública de prevención, protección, asistencia, atención y
reparación integral a las víctimas serán una pieza fundamental para generarles un reconocimiento
institucional y brindarles los medios técnicos y logísticos necesarios para que ejerzan su derecho a la
participación efectiva en el orden municipal, departamental, nacional e internacional. De igual manera, la
administración apoyará los procesos de orientación y difusión de sus derechos, lo que posibilita la
formulación del Plan de Acción Territorial (PAT) de acuerdo a las necesidades y requerimiento de las
víctimas y los cuatro (4) componentes de la política pública.

42
 Sujetos de Reparación Colectiva: Como se describe en acápites anteriores, el 97% de los habitantes
del municipio de Mosquera Nariño, es población afrocolombiana, representada en dos consejos
comunitarios: Consejo Comunitario ODEMAP MOSQUERA NORTE conformado por 5 núcleos y el
consejo comunitario ODEMAP MOSQUERA SUR conformado por 3 núcleos, en los cuales se han
presentado violaciones a los Derechos Humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario,
convirtiéndolos en posibles sujetes de reparaciones colectivas.
 Estado Psicológico y Superación del Duelo: Frente a una política de atención deficiente, la presencia
de grupos al margen de la ley aun cuando la población tiene antecedentes previos de uno o varios
hechos victimizantes, develan alteraciones psicológicas. Existe miedo, pérdida de identidad en torno a la
preservación de usos y costumbres, sentimientos de odio por los victimarios, deseos de venganza y
temor frente a la posibilidad de retornos. Las víctimas se encuentran aferradas al dolor del hecho
victimizante, sobre todo en casos de homicidios, desapariciones y limitaciones físicas a causa de los
hechos, significa que se requiere un gran esfuerzo institucional para apoyar a las víctimas a superar el
duelo, porque se constituye en la primera gran barrera para la reconciliación.
Tabla 11. Aspectos de la Aplicación de la Política Publica de Victimas en el Municipio de Mosquera (N)
Documentos de Política Publica
Cuenta
con el
Plan
Actualizaciones
realizadas
Año de
Atención
Misiones y Emergencias Humanitarias
Atendidas por la Unidad
de Prevención
Atendidas por la
UARIV
Plan de Acción Territorial SI 0 2012 0 1
Plan Integral de Prevención NO 0 2013 0 3
Plan de Contingencia SI 0 2015 2 1
Planes de Retorno y
Reubicación
NO 0 2015 1 0
Plan Operativo de Sistemas de
Información
NO 0
TOTAL 3 5
Planes de Reparación Colectiva NO 0
Fuente: Unidad de Reparación Integral a las Víctimas

43
Tabla 12. Necesidades de las Victimas Residentes en el Municipio de Mosquera (N)
Necesidades Número de personas Necesidades Número de personas
Identificación 356 Reunificación Familiar 1187
Seguridad Alimentaria 787 Generación Ingresos NR
Asistencia Funeraria 1 Vivienda Rural 176
Libreta Militar 6 Vivienda Urbana NR
Educación 82 Salud Afiliación 6
Fuente: Unidad de Reparación Integral a las Víctimas
1.5.2. Posicionamiento Regional
En términos del posicionamiento regional se pretende convertir al municipio de Mosquera en un ejemplo a
seguir en materia de fortalecimiento económico desde la equidad, disminución de las barreras en el acceso a
la justicia, fortalecimiento administrativo para el ejercicio eficiente y abierto del gobierno, la garantía de los
Derechos Humanos y prevención a la ocurrencia de infracciones al Derecho Internacional Humanitario (DIH).
1.5.2.1. Economía del Municipio de Mosquera5
El sector primario es el que dinamiza la Economía: Agricultura, pesca y extracción de moluscos, según el
censo general 2005 del DANE el 99.4% de la población rural se dedica a actividades agrícolas y pesqueras,
siendo estas las principales fuentes generadoras de ingresos para las familias. En la cabecera municipal, los
hombres se dedican a la pesca, las mujeres a la extracción de conchas y un grupo mínimo a la prestación de
servicios. En la zona rural, la población se dedica a la agricultura y pesca en todas sus modalidades.
5
Plan de Desarrollo 2008 – 2011, “Mosquera Positiva”

44
En la cabecera Municipal existen Dieciocho (18) graneros para abastecimiento de víveres y abarrotes, Cuatro
(4) tienda de modas, Tres (3) sala de belleza, tres (3) Droguerías, dos (2) discotecas, Tres (3) hoteles, dos (2)
residencias, Cuatro (4) restaurante y seis (6) estaciones de servicio; en la zona rural existen tiendas y graneros
pero su número es mínimo, dado que, las compras para abastecimientos se hacen en la cabecera municipal;
estos establecimientos integran el sector comercio y servicios en el municipio.
El principal problema del sector agropecuario es la baja productividad y la dificultad para la comercialización de
los productos agrícolas y pesqueros que no generan suficientes ingresos para suplir las necesidades básicas
de los productores para el sostenimiento familiar.
Se hace necesaria la implementación urgente tanto en la zona rural como en la cabecera municipal de
proyectos productivos agropecuarios, pesqueros y de microempresas de producción de bienes y servicios para
mejorar los ingresos familiares y calidad de vida de la población.
Adicionalmente, de los grandes desafíos para fortalecer el sector, está la necesidad de reconvertir la flota,
adecuar las artes y métodos de pesca para acceder a nuevos recursos, cambiar la capacidad instalada
obsoleta de las familias, e implementar una cadena de red de frio que posibilite mayores y mejores
rendimientos económicos del sector y las familias.
1.5.3. Desarrollo Sostenible de los Recursos Naturales
La propuesta municipal de la Paz Integral con Equidad Social, corresponde al desarrollo Humano, que permita
el bienestar social, económico y ambiental, mediante el aprovechamiento y desarrollo sostenible de los
Recursos Naturales, generando las oportunidades en especial a las comunidades más vulnerables del
territorio. Por lo tanto, el desarrollo Sostenible de los Recursos Naturales, es un factor determinante en los
procesos sociales productivos y económicos, que posibiliten un mejoramiento de la calidad de vida y el cierre
de las brechas sociales que históricamente afectan de manera negativa las comunidades.

45
1.5.3.1. Diagnóstico
Para las comunidades del Municipio de Mosquera (N) el mayor patrimonio históricamente son los recursos
naturales de los cuales han generado su sostenibilidad, sin embargo, el aprovechamiento de manera
irresponsable está afectando negativamente la supervivencia de los recursos naturales por los daños al medio
ambiente, situación que se evidencia en la baja producción de algunos sectores como la pesca y la extracción
de concha en el Manglar. Éstas actividades presentan grandes vacíos de innovación que permitan realizar un
mejor aprovechamiento fundamentado en la acción sin daño y la ejecución permanente de acciones que
promuevan la sostenibilidad y conservación del ecosistema.
De igual manera la Explotación Forestal de madera, ocupa un lugar importante en la generación de ingresos,
no obstante la explotación indiscriminada del recurso forestal se volvió insostenible, por lo que se debe
avanzar en procesos de conservación y preservación de los recursos forestales.
Cabe resaltar que Parques Nacionales Natural Sanquianga (PNNS) hace presencia en las 22 veredas que
conforman el Consejo Comunitario ODEMAP MOSQUERA NORTE, el cual cuenta con una población de 2.729
habitantes; ocupando el Municipio de Mosquera 39,678 Has, equivalente al 49,6%, siendo el área de mayor
porcentaje de zona protegida por la mayor cantidad de mangle existente; pero la realidad es otra; ya que no se
han implementado acciones que permitan contrarrestar la tala indiscriminada del Manglar.

46
PARTE II
ESTRATÉGICO

47
Plan De Desarrollo Participativo
2016 - 2019
VISIÓN
Para el Año 2025 el Municipio de Mosquera
(N) será un territorio de Paz con orientación
Regional, sustentado en una Educación de
calidad, conservación de los Recursos
Naturales, protección de derechos y
desarrollo sostenible con equidad social,
que genere confianza institucional para la
inversión pública, privada y de cooperación
Internacional.

48
2.1. EJE ESTRATEGICO 1. PAZ INTEGRAL CON EQUIDAD SOCIAL
Articulado con el objetivo estratégico PAZ PARA LA PROSPERIDAD SOCIAL, La construcción de una paz
duradera requiere consulta y participación ciudadana, en particular de quienes más han sufrido por la ausencia
de paz, las víctimas y los que viven en las zonas afectadas por el conflicto armado interno. El reconocimiento
de los derechos implica la consolidación de políticas de igualdad que impidan la exclusión y fomenten la
convivencia social y política.
2.1.1. Programa 1. Salud con Calidad para Todos
Objetivo del Programa: Garantizar los servicios de prevención y atención en salud para toda la población del
Municipio de Mosquera (N), con enfoque diferencial para las víctimas del conflicto armado, población
vulnerable y sujetos de especial protección constitucional.
Tabla. 13. Programa Salud con Calidad para Todos
OBJETIVO ESTRATÉGICO PAZ PARA LA PROSPERIDAD SOCIAL
EJE ESTRATÉGICO PAZ INTEGRAL CON EQUIDAD SOCIAL
PROGRAMA 1 Salud con Calidad para Todos
OBJETIVOS
ESPECIFICOS
INDICADOR DE RESULTADO
ODS AL
QUE
APUNTA LA
META
INDICADOR DE PRODUCTO
RESPONSABLEDESCRIPCION
DE LA META
NOMBRE DEL
INDICADOR
LINEA
BASE
MC
DESCRIPCIÓN
META DE
PRODUCTO
NOMBRE DEL
INDICADOR
LINEA
BASE
META CUATRIENIO (MC)
2016 2017 2018 2019 MC
Generar condiciones
necesarias para
brindar atención en
salud con calidad, en
las instituciones
encargadas de
prestar el servicio
como garantía de un
derecho fundamental
en la población del
municipio de
Mosquera (N)
Generadas
las
condiciones
necesarias
para
garantizar
atención
efectiva en
salud a los
ciudadanos
del municipio
de Mosquera
(N)
Numero de
estrategias
realizadas
0 3
Salud y
bienestar
(3)
A 2019 el
municipio de
Mosquera ha
construido,
mejorado y
dotado los
dispensarios de
salud
Numero de
Dispensarios
de Salud
Mejorados
7 1 2 2 2 7
Dirección Local
de Salud,
Secretaría de
Planeación
Numero de
Dispensarios
de Salud
Construidos
7 0 2 1 0 3

49
FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL
Dotación de
transporte para
promoción,
prevención,
asistencia y
atención en
salud
Número de
lanchas
ambulancias
especializadas
adquiridas
0 1 0 0 1 2
Dirección Local
de Salud
Numero de
lanchas
convencionales
adquiridas
1 0 1 1 0 2
El personal
médico y
administrativo
de la E.S.E
SAN
FRANCISCO ha
sido capacitado
en atención al
cliente y talleres
en atención a
pacientes con
traumas
psicosociales
ocasionados
por el conflicto
armado
Número de
capacitaciones
en atención al
usuario para el
personal de las
entidades de
salud
0 1 1 1 1 4
Dirección Local
de Salud
Número de
talleres en
atención a
pacientes con
traumas
psicosociales
ocasionados
por el conflicto
armado para el
personal de las
entidades de
salud
0 1 1 1 1 4
OBJETIVOS
ESPECIFICOS
ODS AL
QUE
APUNTA LA
META
DE LA META
NOMBRE DEL
INDICADOR
LINE
A
BASE
MC
DESCRIPCIÓN
META DE
PRODUCTO
NOMBRE DEL
INDICADOR
LINE
A
BASE
2016 2017 2018 2019 MC
Realizar acciones,
estrategias y/o
proyectos para la
promoción y
prevención
efectiva de la
salud en el
municipio de
Mosquera Nariño
El municipio
realiza
acciones y
estrategias
de
prevención
y promoción
de la salud
Número de
acciones y
estrategias
para la
prevención y
la promoción
de la salud
ND 26
Salud y
bienestar
(3)
El municipio
gestiona
campañas de
atención
especializada
en todo el
territorio
municipal
Numero de
campañas
servicios
médicos
realizadas en
todo el
territorio
municipal
ND 1 2 2 2 7
Dirección Local
de Salud

50
PREVENCIÓN Y
PROMOCIÓN
Aumentada
al 100%
anualmente la
tasa de
cobertura del
Régimen
Subsidiado
Tasa de
cobertura
Régimen
Subsidiado
95,3
%
100% 100% 100% 100% 100%
Dirección Local
de Salud
Implementado
el Sistema de
Gestión de
Seguridad y
Salud en el
Trabajo (SG-
SST) en
todas las
empresas
públicas,
privadas del
Municipio
Estrategia
diseñada 0 1 0 0 0 1
Dirección Local
de Salud
Número de
Empresas
públicas y
privadas con
el SG-SST
implementad
o anualmente
ND 0 1 2 1 4
OBJETIVOS
ESPECIFICOS
ODS AL
QUE
APUNTA
LA META
RESPONSABLE
DESCRIPCIO
N DE LA
META
NOMBRE DEL
INDICADOR
LINEA
BASE
MC
DESCRIPCIÓN
META DE
PRODUCTO
NOMBRE DEL
INDICADOR
LIN
EA
BA
SE
2016 2017 2018 2019 MC
Realizar acciones,
estrategias y/o
proyectos para la
promoción y
prevención efectiva
de la salud en el
municipio de
Mosquera Nariño
PREVENCIÓN Y
PROMOCIÓN
El municipio
realiza
acciones y
estrategias
de
prevención
y promoción
de la salud
Número de
acciones y
estrategias
para la
prevención y
la promoción
de la salud
ND 26
Salud y
bienestar
(3)
El municipio
de Mosquera
ha construido
e
implementad
o el Plan
Territorial de
Salud (PTS)
Documento
elaborado,
del PTS
0 1 0 0 0 1
Dirección Local
de Salud,
Secretaría de
PlaneaciónPorcentaje de
avances del
PTS
0 25% 50% 75% 100% 100%

51
Disminuida la
tasa de
mortalidad en
niños
menores de 5
años por
Enfermedad
Diarreica
Aguda (EDA)
Mortalidad en
niños
menores de 5
años por
Enfermedad
Diarreica
Aguda (EDA)
43,
3%
37.3
%
35.3
%
33.3
%
30% 30%
Dirección Local
de Salud
Disminuida la
tasa de
mortalidad en
niños
menores de 5
años por
Enfermedad
Respiratoria
Aguda (ERA)
Mortalidad
por
Enfermedad
Respiratoria
Aguda (ERA)
en niños
menores de 5
años
ND
Dirección Local
de Salud
OBJETIVOS
ESPECIFICOS
ODS AL
QUE
APUNTA
LA META
RESPONSABLEDESCRIPCIO
N DE LA
META
NOMBRE DEL
INDICADOR
LIN
EA
BA
SE
MC
DESCRIPCIÓN
META DE
PRODUCTO
NOMBRE DEL
INDICADOR
LINEA
BASE
2016 2017 2018 2019 MC
Realizar acciones,
estrategias y/o
proyectos para la
promoción y
de la salud en el
municipio de
Mosquera Nariño
PREVENCIÓN Y
PROMOCIÓN
El municipio
realiza
acciones y
estrategias
de
prevención
y promoción
de la salud
Número de
acciones y
estrategias
para la
prevención y
la promoción
de la salud
ND 26
Salud y
bienestar
(3)
El municipio
de Mosquera
aumenta al
95% anual la
cobertura en
vacunación
DPT
Cobertura en
Vacunación
DPT
87,
95
%
95% 95% 95% 95% 95%
Dirección Local
de Salud
El municipio
de Mosquera
alcanza
anualmente
el 95% de
cobertura en
vacuna tripe
viral
Cobertura
Vacunación
Triple Viral
83,
33
%
95% 95% 95% 95% 95%
Dirección Local
de Salud

52
(sarampión,
rubeola y
papera)
El municipio
ejecuta
programas de
control de
crecimiento y
desarrollo para
mantener tasa
de mortalidad
por desnutrición
en 0%
Numero de
campañas de
crecimiento y
Desarrollo
0 2 2 2 2 8
Dirección Local de
Salud
OBJETIVOS
ESPECIFICOS
ODS AL
QUE
APUNTA
LA META
RESPONSABLEDESCRIPCI
ON DE LA
META
NOMBRE DEL
INDICADOR
LIN
EA
BA
SE
MC
DESCRIPCIÓN
META DE
PRODUCTO
NOMBRE DEL
INDICADOR
LIN
EA
BA
SE
2016 2017 2018 2019 MC
Realizar acciones,
estrategias y/o
proyectos para la
promoción y
de la salud en el
municipio de
Mosquera Nariño
PREVENCIÓN Y
PROMOCIÓN
El municipio
realiza
acciones y
estrategias
de
prevención y
promoción
de la salud
Número de
acciones y
estrategias
para la
prevención y
la promoción
de la salud
ND 26
Salud y
bienestar
(3)
El municipio
ejecuta un
programa
masivo de
promoción al
control
prenatal tasa
de mortalidad
materna 0%
Número de
programas
implementado
s
ND 1 1 1 1 4
Dirección Local
de Salud
A 2019 el
municipio de
Mosquera ha
disminuido a
14,68 la Tasa
de mortalidad
infantil en
menores de 1
año ( X cada
1.000 N.V)
Tasa de
Mortalidad en
niños menores
de 1 año
24,
68
23,68 21,68 19,68 14,68 14,68
Dirección Local
de Salud

53
El municipio
de Mosquera
alcanza
anualmente el
100% de
control
prenatal
Porcentaje de
control
prenatal
60,
5%
100% 100% 100% 100% 100%
Dirección Local
de Salud
A 2019 el
municipio de
Mosquera ha
disminuido el
porcentaje de
bajo peso al
nacer global
Porcentaje de
bajo de peso
al nacer global
7% 0 6% 5% 4% 4%
Dirección Local
de Salud
OBJETIVOS
ESPECIFICOS
ODS AL
QUE
APUNTA
LA META
ON DE LA
META
NOMBRE DEL
INDICADOR
LIN
EA
BA
SE
MC
DESCRIPCIÓN
META DE
PRODUCTO
NOMBRE DEL
INDICADOR
LINEA
BASE
2016 2017 2018 2019 MC
Realizar acciones,
estrategias y/o
proyectos para la
promoción y
de la salud en el
municipio de
Mosquera Nariño
PREVENCIÓN Y
PROMOCIÓN
El
municipio
realiza
acciones y
estrategias
de
prevención
y
promoción
de la salud
Número de
acciones y
estrategias
para la
prevención y
la promoción
de la salud
ND 26
Salud y
bienestar
(3)
Disminuida la
tasa de
desnutrición
crónica en
menores de
cinco años
Porcentaje
desnutrición
crónica en
menores de
cinco años
28
%
26% 23% 19% 14% 14%
Dirección Local
de Salud
Numero de
campañas de
entrega de
vitaminas o
suplementos
multivitamínic
os con
control
médico para
menores de
cinco años
ND 2 2 2 2 8
Dirección Local
de Salud

54
Numero de
campañas en
salud
nutricional
1 1 1 1 4
Dirección Local
de Salud
Disminuida la
tasa de
desnutrición
global en
menores de
cinco años
Porcentaje
disminuido de
desnutrición
global en
menores de
cinco años
3,5
%
0% 3,0% 2% 1,5% 1,5%
Dirección Local
de Salud
OBJETIVOS
ESPECIFICOS
ODS AL
QUE
APUNTA
LA META
ON DE LA
META
NOMBRE DEL
INDICADOR
LINEA
BASE
MC
DESCRIPCIÓN
META DE
PRODUCTO
NOMBRE DEL
INDICADOR
LIN
EA
BA
SE
2016 2017 2018 2019 MC
Realizar acciones,
estrategias y/o
proyectos para la
promoción y prevención
efectiva de la salud en
el municipio de
Mosquera Nariño
PREVENCIÓN Y
PROMOCIÓN
El
municipio
realiza
acciones y
estrategias
de
prevención
y
promoción
de la salud
Número de
acciones y
estrategias
para la
prevención y
la promoción
de la salud
ND 26
Salud y
bienestar
(3)
Disminuido el
porcentaje de
embarazo en
adolescentes
de 10 - 19
años
Porcentaje de
embarazo
adolescente
de 10 - 19
años
45,
60
%
42%
38,00
%
32% 25% 25%
Dirección Local
de Salud
Numero de
campañas de
educación
sexual
extramural y
extracurricula
r
2 4 4 4 14
Dirección Local
de Salud

55
En el
municipio
existe una
estrategia de
prevención
de
enfermedade
s de
transmisión
sexual y
VIH/SIDA
Acompañami
ento al 100%
de casos de
VIH/SIDA en
la población
de 15 a 49
años
0 100% 100% 100% 100% 100%
Dirección Local
de Salud
Numero de
campañas de
prevención
en
enfermedade
s de
transmisión
sexual
0 2 4 4 4 14
Dirección Local
de Salud
A 2019 el
municipio habrá
reducido en 10%
la tasa de
mortalidad
perinatal.
Porcentaje tasa
de mortalidad
perinatal
reducida
ND
Dirección Local de
Salud
El municipio
realizar
campañas en
salud oral
Numero de
campañas en
salud oral
2 4 4 4 14
Dirección Local de
Salud

56
El municipio
ejecuta
programas
masivos de
prevención de la
tuberculosis
para mantener la
incidencia en
cero (0)
Número de
acciones,
proyectos e
intervenciones
para la gestión
del riesgo
relacionadas con
la tuberculosis
implementados
1 1 1 1 4
Dirección Local de
Salud
Implementadas
estrategias para
la atención y
prevención del
consumo de
sustancias
psicoactivas y
tabaco
Numero de
campañas de
prevención del
consumo de
sustancias
psicoactivas
ND 1 2 2 2 7
Dirección Local de
Salud - Comisaria
de Familia
Numero de
campañas de
prevención del
consumo de
tabaco
ND 1 2 2 2 7
Número de
personas
participantes en
programas de
atención,
asistencia y
orientación
permanente al
consumidor de
sustancias
psicoactivas
ND 0 0 0 30 30
Realizadas
campañas para
evitar la
proliferación de
roedores y
vectores
Número de
acciones para la
gestión del
riesgo
relacionada con
enfermedades
transmitidas por
vectores(ETV)
ND 2 4 4 4 14
Dirección Local de
Salud

57
Número de
acciones para el
control de
roedores
ND 2 4 4 4 14
Dirección Local de
Salud
Implementadas
campañas de
vacunación
canina y felina
Numero de
campañas
realizadas
4 1 1 1 1 4
Dirección Local de
Salud
Cobertura
vacunación
canina
98% 98% 98% 98% 98% 98%
Numero de
Campañas de
Esterilización
1 1 1 1 4
Cobertura
vacunación
felina
98% 98% 98% 98% 98% 98%
OBJETIVOS
ESPECIFICOS
ODS AL QUE
APUNTA LA
META
RESPONSABLEDESCRIPCIO
N DE LA
META
NOMBRE DEL
INDICADOR
LINEA
BASE
MUNIC
IPAL
M/C
DESCRIPCIÓN
META DE
PRODUCTO
NOMBRE DEL
INDICADOR
LINE
A
BAS
E
2016 2017 2018 2019 MC
Realizar acciones,
estrategias y/o
proyectos para la
promoción y
prevención efectiva de
la salud en el
municipio de
Mosquera Nariño
PREVENCIÓN Y
PROMOCIÓN
El municipio
realiza
acciones y
estrategias
de
prevención y
promoción de
la salud
Número de
acciones y
estrategias
para la
prevención y la
promoción de
la salud
ND 26
Salud y
bienestar
(3)
Realizadas
campañas de
prevención,
vigilancia y
control sanitario
a los
establecimiento
s públicos y
privados del
municipio de
Mosquera (N)
Numero de
Campañas
Realizadas
0 2 4 4 4 14
Dirección Local
de Salud

58
Implementadas
estrategias de
formación en
primeros
auxilios y
primeros
respondientes
Numero de
estrategia
implementadas
0 0 2 2 2 6
Dirección Local
de Salud
Implementadas
estrategias de
prevención al
cáncer de
cuello uterino y
otras
enfermedades
Numero de
estrategias de
prevención del
cáncer de
cuello uterino
0 1 1 1 1 4
Dirección Local
de Salud
Número de
acciones de
prevención y
promoción de
otras
enfermedades
1 1 1 1 4
Dirección Local
de Salud
Apoyadas las
iniciativas y
proyectos de
estilos de vida
saludable
Porcentaje de
iniciativas y
proyectos
efectivamente
apoyados
100% 100% 100% 100% 100%
Dirección Local
de Salud
2.1.2. Programa 2. Educación con Calidad para Todos
El Municipio de Mosquera reconoce la educación como instrumento principal para el desarrollo y la equidad, por ello,
este programa se constituye en el proyecto bandera del Plan de Desarrollo Mosquera Somos Todos, en aras de
garantizar la educación pertinente e incluyente.
Objetivo del Programa: Disminuir las brechas en materia de calidad, cobertura y analfabetismo para convertir
el municipio de Mosquera en un territorio ejemplo de superación académica para la vida
Tabla. 14. Programa Educación con Calidad para Todos
PROGRAMA 2 Educación con Calidad para Todos

59
OBJETIVOS
ESPECIFICOS
ODS AL
QUE
APUNTA LA
META
DE LA META
NOMBRE
DEL
INDICADOR
LINEA
BASE
MC
DESCRIPCI
ÓN META
DE
PRODUCTO
NOMBRE
DEL
INDICADOR
LINEA
BASE
2016 2017 2018 2019 MC
Aunar esfuerzos
con la
Secretaria de
Educación
Departamental y
el Ministerio de
Educación
Nacional para
incrementar la
cobertura y
permanencia
educativa en los
niveles
prescolar,
básica primaria,
básica
secundaria y
media del
municipio de
Mosquera (N)
COBERTURA
EDUCATIVA
El municipio de
Mosquera se
articula de forma
permanente con
la Secretaria de
Educación
Departamental y
el Ministerio de
Educación
Nacional para
incrementar la
cobertura y
permanencia
educativa en los
niveles prescolar,
básica primaria,
básica secundaria
y media del
municipio de
Mosquera (N)
Numero de
campañas
de
matrículas
realizadas
en el
municipio
de
Mosquera
0 4
Educación
de Calidad
(4)
Aumentada
las tasas de
cobertura
bruta y neta
en el nivel
prescolar
del
municipio
de
Mosquera
(N)
Tasa de
cobertura
bruta en
prescolar
27,79
%
35% 50% 60% 65% 65%
Dirección de
Núcleo
Tasa de
cobertura
neta en
prescolar
25,06
%
30% 40% 50% 55% 55%
Tasa de
deserción en
prescolar
0% 0% 0% 0% 0% 0%
OBJETIVOS
ESPECIFICOS
ODS AL
QUE
APUNTA LA
META
RESPONSABLE
DESCRIPCION
DE LA META
NOMBRE
DEL
INDICADOR
LINEA
BASE
MC
DESCRIPCIÓ
N META DE
PRODUCTO
NOMBRE DEL
INDICADOR
LINEA
BASE
2016 2017 2018 2019 MC
Aunar
esfuerzos con
la Secretaria
de Educación
Departamenta
l y el
Ministerio de
Educación
Nacional para
El municipio de
Mosquera se
articula de
forma
permanente
con la
Secretaria de
Educación
Departamental
Numero de
campañas
de
matrículas
realizadas
en el
municipio
de
Mosquera
0 4
Educación
de Calidad
(4)
Aumentada
las tasas de
cobertura
bruta y neta
en el nivel
básica
primaria del
municipio
de
Tasa de
cobertura
bruta en
básica
primaria
58,60
%
60% 70% 80% 90% 90%
Dirección de
Núcleo

60
incrementar la
cobertura y
permanencia
educativa en
los niveles
prescolar,
básica
primaria,
básica
secundaria y
media del
municipio de
Mosquera (N)
COBERTURA
EDUCATIVA
y el Ministerio
de Educación
Nacional para
incrementar la
cobertura y
permanencia
educativa en
los niveles
prescolar,
básica
primaria,
básica
secundaria y
media del
municipio de
Mosquera (N)
Mosquera
(N)
Tasa de
cobertura
neta en
básica
primaria
37,96
%
40% 50% 60% 70% 70%
Tasa de
deserción en
básica
primaria
0,32
%
0% 0% 0% 0% 0%
Aumentada
las tasas de
cobertura
bruta y neta
en el nivel
básica
secundaria
del
municipio
de
Mosquera
(N)
Tasa de
cobertura
bruta en
básica
secundaria
37,78
%
45% 55% 65% 75% 75%
Dirección de
Núcleo
Tasa de
cobertura
neta en
básica
secundaria
20,57
%
30% 40% 50% 55% 55%
Tasa de
deserción en
básica
secundaria
0,14
%
0% 0% 0% 0% 0%
OBJETIVOS
ESPECIFICOS
ODS AL
QUE
APUNTA LA
META
INDICADOR DE PRODUCTO RESPONSABLE
DESCRIPCION
DE LA META
NOMBRE
DEL
INDICADOR
LINEA
BASE
MC
DESCRIPCIÓ
N META DE
PRODUCTO
NOMBRE DEL
INDICADOR
LINEA
BASE
2016 2017 2018 2019 MC
Aunar
esfuerzos con
la Secretaria
de Educación
Departamenta
El municipio de
Mosquera se
articula de
forma
permanente
Numero de
campañas
de
matrículas
realizadas
0 4
Educación
de Calidad
(4)
Aumentada
las tasas de
cobertura
bruta y neta
en la
Tasa de
cobertura
bruta en la
media
23,25
%
30% 38% 43% 50% 50%
Dirección de
Núcleo

61
l y el
Ministerio de
Educación
Nacional para
incrementar la
cobertura y
permanencia
educativa en
los niveles
prescolar,
básica
primaria,
básica
secundaria y
media del
municipio de
Mosquera (N)
COBERTURA
EDUCATIVA
con la
Secretaria de
Educación
Departamental
y el Ministerio
de Educación
Nacional para
incrementar la
cobertura y
permanencia
educativa en
los niveles
prescolar,
básica
primaria,
básica
secundaria y
media del
municipio de
Mosquera (N)
en el
municipio
de
Mosquera
educación
media del
municipio
de
Mosquera
(N)
Tasa de
cobertura
neta en la
media
vocacional
6,20
%
8% 15% 21% 26% 26%
Tasa de
deserción en
educación
media
0% 0% 0% 0% 0% 0%
El municipio
desarrolla
acciones de
fomento a
la
educación
superior
Número de
convenios
realizados
con
instituciones
de educación
superior
0 1 1 1 1 4
Dirección de
Núcleo
Reducida la
tasa de
repitencia
en el
municipio
de
Mosquera
(N)
Tasa de
repitencia
ND
Dirección de
Núcleo
OBJETIVOS
ESPECIFICOS
ODS AL
QUE
APUNTA
LA META
RESPONSABLE
DESCRIPCION
DE LA META
NOMBRE DEL
INDICADOR
LINEA
BASE
M
C
DESCRIPCIÓN
META DE
PRODUCTO
NOMBRE
DEL
INDICADOR
LINE
A
BASE
2016 2017 2018 2019 MC
Implementar
estrategias para
disminuir la tasa de
analfabetismo del
municipio de
Mosquera
Implementada
s estrategias
para disminuir
la tasa de
analfabetismo
presente en el
municipio de
Tasa de
analfabetismo
10,39
%
7
%
Educació
n de
Calidad
(4)
Realizada
caracterización
de población en
situación de
analfabetismo en
el municipio de
Mosquera (N)
Documento
de
caracterizaci
ón realizado
1 1
Dirección de
Núcleo

62
ANALFABETISMO
CERO
Mosquera (N)
El municipio
realiza gestiones
para implementar
modelos
educativos
flexibles para
población
vulnerable y
víctimas del
conflicto armado
Número de
proyectos
implementa
dos
0 1 1 1 3
Dirección de
Núcleo
Construir, mejorar e
implementar los
elementos y espacios
necesarios para el
desarrollo efectivo del
derecho a la
educación de la
población del
municipio de
Mosquera (N)
I(NFRAESTRUCTUR
A Y DOTACION
Mejorada la
infraestructura
educativa del
municipio de
Mosquera (N)
Numero de
instituciones
educativas y
centros
asociados
mejorados en
su
infraestructura
.
33
Educació
n de
Calidad
(4)
Dotados con
Implementos
educativos las
Instituciones
Educativas y
centros
asociados de
municipio de
Mosquera (N)
Numero de
Instituciones
Educativas
dotadas con
implementos
educativos
anualmente.
2 2 2 2 2
Dirección de
Núcleo
Número de
centros
asociados
dotados con
implementos
educativos
3 6 10 14 33
Fortalecido el
programa de
transporte escolar
Número de
estudiantes
beneficiados
0
Dirección de
Núcleo
OBJETIVOS
ESPECIFICOS
INDICADOR DE RESULTADO ODS AL
QUE
APUNTA
LA META
RESPONSABLE
DESCRIPCION
DE LA META
NOMBRE DEL
INDICADOR
LINEA
BASE
MC
DESCRIPCIÓN
META DE
PRODUCTO
NOMBRE
DEL
INDICADOR
LINEA
BASE
2016 2017 2018 2019 MC
implementar los
necesarios para el
derecho a la
educación de la
población del
municipio de
Mejorada la
infraestructura
educativa del
municipio de
Mosquera (N)
Numero de
instituciones
educativas y
centros
asociados
mejorados en su
infraestructura.
33
Educación
de
Calidad
(4)
El Municipio de
Mosquera ha
construido
Aulas en las
Instituciones
Educativas y
centros
asociados
Número de
aulas
construidas
8 12 2 4 26
Dirección de
Núcleo,
Secretaría de
Planeación

63
Mosquera (N)
(INFRAESTRUCTUR
A Y DOTACION)
El Municipio de
Mosquera ha
construido y
mejorado los
restaurantes
escolares de la
ubicados en la
zona urbano y
rural
Numero de
restaurantes
escolares
construidos
y dotados
1 1 1 1 1 4
Dirección de
Núcleo,
Secretaría de
Planeación
Numero de
restaurantes
escolares
mejorados
EL Municipio
de Mosquera
ha construido
las baterías
sanitarias en
Instituciones
Educativas y
centros
asociados
Numero de
baterías
sanitarias
construidas
1 2 2 3 3 10
Dirección de
Núcleo,
Secretaría de
Planeación
La
Infraestructura
de la Sala de
Informática en
las Instituciones
Educativas y
Centros
Asociados
Número de
salas de
informática
mejoradas
3 1 1 0 0 2
Dirección de
Núcleo,
Secretaría de
Planeación
OBJETIVOS
ESPECIFICOS
ODS AL
QUE
APUNTA
LA META
INDICADOR DE PRODUCTO RESPONSABLE
DESCRIPCION
DE LA META
NOMBRE
DEL
INDICADOR
LINEA
BASE
MC
DESCRIPCIÓN
META DE
PRODUCTO
NOMBRE
DEL
INDICADOR
LINE
A
BAS
E
2016 2017 2018 2019 MC
implementar los
necesarios para el
derecho a la
Mejorada la
infraestructura
educativa del
municipio de
Mosquera (N)
Numero de
instituciones
educativas y
centros
asociados
mejorados
33
Educación
de
Calidad
(4)
La Infraestructura
de la Sala de
Informática en las
Instituciones
Educativas y
Centros Asociados
han sido
Número de
salas de
informática
construidas
3 0 1 2 1 4
Dirección de
Núcleo,
Secretaría de
Planeación

64
educación de la
población del
municipio de
Mosquera (N)
I(NFRAESTRUCTURA
Y DOTACION
en su
infraestructu
ra.
construidos
Implementado el
Centro de Ciencia,
Tecnología e
Innovación en la
I.E. Liceo del
Pacifico
Numero de
gestores
TIC´S
formados
0 40 40 40 40 160
Dirección de
Núcleo
Incrementado el
promedio de Pruebas
Saber Grado 11
CALIDAD EDUCATIVA
Incrementado el
promedio de
Pruebas Saber
Grado 11
Promedio
Pruebas
Saber Grado
11
43,77 45
Educación
de Calidad
(4)
El municipio de
Mosquera ha
resignificado el
Proyecto Educativo
Institucional a
Proyecto Educativo
Comunitario
Proyecto
Educativo
Comunitario
resignificado
0 1 0 0 0 1
Dirección de
Núcleo
El proyecto
Mosquera bilingüe
se encuentra
formulado e
implementado
Número de
estudiantes
beneficiados
0 100 100 100 100 400
Dirección de
Núcleo
El plan de formación y
cualificación docente
se encuentra
formulado e
implementado para el
mejoramiento de las
competencias en el
manejo y uso de las
herramientas
informáticas en el
proceso de enseñanza
- aprendizaje
Número de
docentes
capacitados
en
herramientas
informáticas
50 30 30 20 130
Dirección de
Núcleo
OBJETIVOS
ESPECIFICOS
INDICADOR DE RESULTADO ODS AL
QUE
APUNTA
LA META
RESPONSABLE
DESCRIPCION
DE LA META
NOMBRE
DEL
INDICADOR
LINEA
BASE
MC
DESCRIPCIÓN
META DE
PRODUCTO
NOMBRE
DEL
INDICADOR
LINEA
BASE
2016 2017 2018 2019 MC

65
Incrementad
o el
promedio de
Pruebas
Saber Grado
11
CALIDAD
EDUCATIVA
Incrementado
el promedio
de Pruebas
Saber Grado
11
Promedio
Pruebas
Saber
Grado 11
43,7
7
45
Educació
n de
Calidad
(4)
El Municipio
ha
implementad
o una
estrategia
para
coadyuvar a
los jóvenes
en la
preparación
de las
pruebas
Saber
Número de
acciones
adelantada
s
0 1 1 1 1 4
Dirección de
Núcleo
El municipio
implementa
foros y
congresos
educativos
con enfoque
de paz
Numero de
Foros
educativos
realizados
0 1 1 1 1 4
Dirección de
Núcleo
Numero de
congresos
realizados
0 1 1 1 1 4
OBJETIVOS
ESPECIFICOS
ODS AL
QUE
APUNTA
LA META
RESPONSABLE
DESCRIPCION
DE LA META
NOMBRE DEL
INDICADOR
LINEA
BASE
M
C
DESCRIPCIÓN
META DE
PRODUCTO
NOMBRE
DEL
INDICADOR
LINE
A
BAS
E
2016 2017 2018 2019 MC
Consolidar un
sistema
educativo con
pertinencia en
el municipio de
Mosquera (N)
PERTINENCIA
EDUCATIVA
Consolidado un
sistema
educativo con
pertinencia en
el municipio de
Mosquera (N)
Numero de
estrategias
implementado
s
0 4
Educación
de
Calidad
(4)
El municipio de
Mosquera ha
implementado el
proyecto de
fortalecimiento de
la etnoeducacion
para el
reconocimiento
saberes culturales
Porcentaje
de
comunidad
estudiantil
beneficiada
anualmente
0 100% 100% 100% 100% 100%
Dirección de
Núcleo

66
El proyecto
Escuela de Padres
se encuentra
consolidado en el
municipio de
Mosquera
Talleres de
fortalecimien
to de la
escuela de
padres
0 2 2 2 2 8
Dirección de
Núcleo
Revisión, ajustes e
implementación de
los planes de los
Proyectos
Ambientales
Escolares
(PRAES)
Proyectos
PRAES,
revisados y
en ejecución
0 1 1 1 1 4
Dirección de
Núcleo
La catedra de la
Paz se ha
implementados en
las instituciones
educativas del
municipio de
Mosquera
Número de
docentes
capacitados
0 50 30 30 20 130
Dirección de
Núcleo
Número de
horas
implementa
das catedra
de la paz
con
estudiantes
0
2.1.3. Programa 3. Víctimas y Reconciliación
La política pública para las víctimas del conflicto armado es una intervención integral del Estado dirigida a los
individuos, las familias o las colectividades que se han visto afectados por los diferentes actores del conflicto,
en el marco de infracciones al Derecho Internacional Humanitario o de violaciones graves y manifiestas a las
normas internacionales de Derechos Humanos, que derivaron principalmente en la ocurrencia de: Homicidios,
masacres, secuestros, desapariciones forzadas, torturas, delitos contra la libertad e integridad sexual en el
marco del conflicto, incidentes y accidentes por minas antipersonales (MAP), munición sin explotar (MUSE) y
artefacto explosivo improvisado (AEI), amenazas, actos terroristas, combates, enfrentamientos y
hostigamientos, reclutamiento y utilización de niños, niñas y adolescentes, desplazamiento forzado y despojo o
abandono forzado de tierras.6
6
Cartilla de orientación para la política pública de víctimas en los Planes de Desarrollo 2016-2019, DNP.

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