1. POLÍTICAS PÚBLICAS
PARA EL CRECIMIENTO
Vicente Lazen *
www.perseo.cl
Diciembre 2003
* Economista Universidad de Chile, MBA University of Texas at Austin.
Crecimiento y teoría de convergencia
Mientras más abajo más rápido…PIB per cápita algunos
países últimos 250 años
Log Y/L
20.000
Sudeste
Reino Unido
Asiático
EEUU China
Alemania Japón
300 Francia
1750 1770 1790 1810 1830 1850 1870 1890 1910 1930 1950 1970 1990
Fuente: CEPAL (1995)

2. Crecimiento y convergencia
La clave está en lograr que se cumpla la teoría
de la convergencia en donde los países más
pobres crecen más rápido que los ricos
Esto no es trivial, porque la convergencia
requiere de ciertas condiciones para
manifestarse. Condiciones de las cuales trata
esta exposición
Una breve historia del éxito: Sudeste
Asiático
Gobiernos muy eficientes (World Bank, 1991)
Usualmente existe una entidad líder en planificación
económica
Japón (60’s y 70’s): Ministry of Industry and Trade
Taiwán (70’s y 80’s): Ministry of Economics Affairs
Sistema educacional otorga énfasis en responsabilidad
social (efecto en composición de empleados del gobierno)
Reducida fuerza de grupos de presión (pareja distribución
del ingreso, Rodrik, 1994)
Unidad cultural
Geografía importa: Corea del Sur y Taiwán → Japón

3. Una breve historia del éxito: Sudeste
Asiático
Visión Liberal (Banco Mundial et al)
Principal aporte de los gobiernos fue: estabilidad
En segundo plano políticas intervencionistas pero
“market friendly”
En realidad distorsiones fueron pequeñas en
comparación a otros países como América latina
Visión Neointervencionista, noestructuralista
Política industrial agresiva
Taiwán: En base a pequeñas empresas
Corea del Sur: En base a Chaebols
Fuertes subsidios
Una breve historia del éxito:
Irlanda
Crecimiento liderado por IED a través de multinacionales
1978 Entrada al Sistema Monetario Europeo requirió de búsqueda de equilibrios
macro
1987: Consenso Nacional, reducción del gasto público
Empresarios, sindicatos, gobierno
Moderación de los aumentos salariales
Reducción de impuestos a la renta
Necesidad de empresas tecnológicas americanas de entrar a la Unión Europea
Entrada en masa de multinacionales
Multinacionales traen conocimiento y prácticas de punta

4. Una breve historia del éxito:
Irlanda
Multinacionales atraídas por bajísimos impuestos corporativos de
10% (inicialmente en cero para ellas) y ventajas idiomáticas
€20,000
Producción de €18,000
manufacturas €16,000
(1993-1996) €14,000
€12,000
€10,000
Compañías irlandesas €8,000
€6,000
€4,000
Multinacionales
€2,000
€0
1993 1994 1995 1996
Fuente: Murphy (2000)
Fuentes de crecimiento
∆% PIB = ∆% PTF + ∆% KH + ∆% KF
∆% PIB =
∆% Productividad Total de los Factores +
∆% Capital Humano +
∆% Capital Físico
Crecimiento PIB por trabajador:
∆% (PIB / KH) = ∆% PTF + ∆% KF

5. Fuentes de crecimiento
Chile 1971-2000
Capital Productividad
Crecimiento PIB
(Inversión) (PTF)
(por trabajador)
0.80 0.65 0.15
1971-
1980
1.57 1.27 0.30
1981-
1990
2.67
5.40 2.73
1991-
2000
Fuente: Engel y Velasco (2002)
El fuerte crecimiento de los
noventa se debió
principalmente a un boom de
productividad
Fuentes de crecimiento
Subir la inversión en 10 puntos del PIB sólo rinde 1.3 puntos
de crecimiento anual per cápita (retornos decrecientes), en
cambio subir la productividad en 2 puntos porcentuales
(menos que el incremento de los 90) rinde 2 puntos de
crecimiento anual per cápita (Engel y Velasco, 2002)
La respuesta para una mayor tasa de
crecimiento per cápita pasa por un incremento
en la productividad más que un incremento en
la tasa de inversión

6. Aumento de la productividad pasa por:
1. POLÍTICAS DE DESARROLLO PRODUCTIVO
2. MERCADOS COMPETITIVOS
3. INTEGRACIÓN CON EL MUNDO
4. MERCADO DEL TRABAJO FLEXIBLE
5. EDUCACIÓN DE MEJOR CALIDAD
6. INSTITUCIONES DE CALIDAD
7. REDUCCIÓN DE LA POBREZA
Políticas de desarrollo
productivo
A.Pymes
B. Innovación

7. Desarrollo productivo
4 áreas de consenso en torno
al desarrollo productivo
1. Facilitar aprendizaje de tecnologías duras (producción,
ingeniería, diseño) y blandas (gerencia, calidad,
distribución, etc.)
2. Mejoramiento de capital humano
3. Apertura comercial y apoyo a la exportación
4. Acceso a mercados de capital de largo plazo
No hay nada de malo con respecto a los recursos
naturales.
Es cierto que países con muchos recursos naturales
crecen más lento (Sachs y Warner, 1995)
Pero no aquellos que, teniendo muchos recursos
naturales, cuentan con un alto nivel de capital humano
(De Gregorio y Bravo, 2002 y de Ferranti, 2002)
Ejemplo: EEUU, Suecia, Noruega, Dinamarca, Australia,
Nueva Zelanda
Lo importante no es lo que se produce, sino como
se produce

8. A. Pymes
¿Qué sabemos de las Pymes chilenas?
Micro Pequeña Mediana Pyme Grandes
1 2 3 2+3 4 Total
Número de empresas 535.338 93.923 13.164 107.087 6.066 648.491
Participación (%) 82,55 14,48 2,03 16,51 0,94 100%
Participación en
ventas (%) 3,7 10,1 10,1 20,2 76,1 100%
Venta promedio en
UF 456 7.161 51.096 12.562 836.395 100%
Empleo (Corfo) (%) 38,7 35,2 12,5 47,7 9,7 100%
Exportaciones (%) 0,1 1,3 3,5 4,8 95,1 100%
Fuente: Cabrera et al (2002)

9. ¿Qué sabemos de las Pymes chilenas?
Costos de entrada altos, provoca informalidad y
encarece inversión
En Canadá toma 2 trámites y 2 días hábiles con un
costo de US$ 106
En Chile toma 10 trámites y 28 días hábiles con un
costo de US$ 1.150
Participación del gobierno
Dos organizaciones principales:
Ministerio de Economía
Corfo
Otras organizaciones de importancia
Sercotec
Fosis
Más múltiples otras…
Sonami, Sence, IFOP, etc.
Objetivos “demasiado” similares
Duplicación de tareas
Calidad de gestión y presupuestos heterogéneos

10. Programas de fomento Corfo
Empresas beneficiadas y transferencias año 2001
Programa Finalidad # empresas Transferencias
MM US$
Proyectos de Fomento de asociación 3.637 US$ 8,5 (42%)
Fomento (Profos)
Programa Desarrollo de relaciones 3.036 US$ 2,1 (10%)
desarrollo de de largo plazo entre
proveedores (PDP) pymes y empresas
grandes
Fondos de Mejora la capacidad 6.129 US$ 7,4 (37%)
asistencia técnica empresarial de las pyme
(FAT)
Otros 449 US$ 2 (10%)
PAG / Pre inversión
13.251 US$ 20 (100%)
TOTAL
Fuente: Corfo. Actividad 2001
Cabrera, de la Cuadra, Galetovic y Sanhueza (2002)
EVIDENCIA
No existe evidencia que acceso al financiamiento de las
Pymes sea malo en Chile
Los programas de garantías a los créditos (Fogape,
Cubos, etc.) son inconvenientes. No atacan ninguna falla
de mercado
Programas de reprogramación (plan financiero pyme 2001)
terminan “salvando” a empresas que quiebran con o sin
recesión
Las altas tasas de salida de empresas en Chile no son
consecuencia de la recesión

11. Cabrera, de la Cuadra, Galetovic y Sanhueza (2002)
PROPUESTAS
Diseñar estados financieros estandarizados que faciliten
el control de gestión de las pyme (manual BAS, Suecia)
Que las pyme tributen sólo por utilidades repartidas
(abarata relativamente el capital)
Eliminar el impuesto de timbres y estampillas → implica
una barrera para cambiarse de banco
Corfo no debería financiar proyectos asociativos (Profos,
PDP) ni de apoyo a la gestión (FAT). Solamente se
debería limitar a reducir costos de transacción
Otras propuestas
1. Proponer una legislación laboral más flexible
para empresas pequeñas
2. Subsidio a la contratación de ingenieros y
especialistas en general

12. Otras propuestas Corfo
1. Agentes Corfo deberían ser recompensados por la
rentabilidad de los proyectos subsidiados no por el
número de proyectos presentados
2. Se debe trabajar más en desarrollar criterios de
selección. Actualmente son muy vagos y muchas veces
no evitan el fracaso de los beneficiarios
3. Se debe trabajar más en el análisis retrospectivo de los
programas Corfo. Actualmente poco se sabe de los
éxitos o fracasos y menos de las externalidades si es
que las hay.
4. Se debe ser más exhaustivo en el análisis
microeconómico de los programas de fomento en
general. Se debe llevar a cabo un “test de la blancura”
Test de la blancura:
1. ¿Cuál es la falla de mercado que se pretende
atacar?
2. ¿Cuál es la rentabilidad social del programa?
3. ¿Es la rentabilidad social mayor a la privada?

13. B. Innovación
Innovación: ¿por qué es
importante?
La fuente de la riqueza es CONOCIMIENTO
El conocimiento aplicado a las tareas que ya
conocemos es PRODUCTIVIDAD
El conocimiento aplicado a las tareas que son
nuevas o diferentes es INNOVACIÓN
Peter Drucker “Managing for the Future”

14. Innovación: antecedentes
“El principal factor detrás del bajo rating en el índice de
tecnología, es el bajo contenido tecnológico de la canasta
de productos exportados, dominada por productos
basados en recursos naturales” (World Economic Forum, 2001-
2002)
Gasto en Investigación y Desarrollo de Chile (I+D) = 0,7%
PIB
Innovación
Hecho 1: Falla de mercado. El conocimiento y la I+D son
bienes públicos y con externalidades, por lo tanto el nivel
de inversión privada es subóptimo
Hecho 2: Laboratorios y universidades como socios de las
empresas tienen mayor impacto que:
Laboratorios y universidades en investigación aislada para luego
difundir a empresas (Bitrán, 2001)
Sólo el 12% de I+D es llevado a cabo al interior de empresas
Sólo el 25% de I+D es financiando por el sector privado
Bajo puntaje en colaboración entre investigadores y sector privado WEF
2002)
⇒ EN CHILE EXISTE UNA BAJA VINCULACIÓN ENTRE
INSTITUCIONES CIENTÍFICO TECNOLÓGICAS Y SECTOR
PRODUCTIVO

15. Innovación
Participación del sector privado en gasto total en I+D
(G7 y Chile, 1999)
100%
90%
80%
70%
60%
50% Estado y
otros
40%
30% Empresas
20%
10%
0%
Alemania
Inglaterra
EEUU
Japón
Canadá
Chile
Francia
Italia
Chile y el mundo respecto de la
innovación
países innovadores
Estados Unidos, algunos países de Europa, Japón
países que adoptan y adaptan las innovaciones
algunas partes de Latinoamérica, partes importantes de
Asia y en Oceanía
CHILE
países marginados
gran parte de África y las regiones más pobres de Asia

16. Innovación
“(…) cuando preparábamos un prospecto para la colocación
de ADR. Una de las materias que debíamos responder era el
monto de la inversión en I+D. Demoramos como una semana
en contestar la pregunta porque la verdad es que no
llevábamos en la contabilidad un registro de las inversiones en
I+D (…). Finalmente asignamos a I+D lo que estaba
considerado en el presupuesto de investigación de mercado.”
(Francisco Perez Mackenna, Gerente General de Quiñenco,
Expansiva 2002)
Innovación: Acción del Gobierno
Fondos del estado destinados al subsidio de la
investigación e innovación
FONTEC
(total año 2001 MM US$ 79)
(CORFO),
$8.47
FONDEF
FONDECYT
(CONICYT),
(CONICYT),
$10.92
$29.14
FDI (CORFO),
$11.84
Fuentes: Corfo y Coniciyt (reporte anual 2001)

17. Innovación: Acción del Gobierno
Consenso: Aprovechar sectores de ventajas
comparativas demostradas (exportador)
1. Esto se da a través de clusters: empresas anclas
que demandan bienes y servicios a empresas
emergentes, generándose un círculo virtuoso
2. Sin embargo, evidencia sugiere que empresas
ancla suelen importar para minimizar riesgos de
falla
3. Reticencia de estas empresas a innovar:
madurez de tecnologías (Benavente y Crespi, 1996)
Innovación: propuestas
1. Discriminar más efectivamente, favoreciendo
proyectos científicos más ligados a sector
productivo y menos a investigación básica
2. Conicyt debe identificar prioridades nacionales de
largo plazo
3. Redestinar recursos. Actualmente 10% del total
de gasto en fomento productivo
4. Prioridad #1 a estos programas: técnicos
especializados a tiempo completo
5. Mejorar derechos de propiedad de la innovación
(patentes)

18. De “Plataforma de Inversiones” a “Plataforma
Productiva”
Experimentar con incentivos tributarios para empresas
extranjeras que aporten tecnología. Criterios dados por
“Comisión X” (público-privado)
Mercados
competitivos

19. Competencia
Mayor competencia:
Incentiva la eficiencia
Reduce costos
Y por lo tanto incrementa la productividad y por
ende el crecimiento
Pero para preservar la competencia se requiere
una institucionalidad adecuada
Competencia
Proyecto de ley que modifica DL 211, en buen camino:
Independiza Fiscalía y Comisiones y crea Tribunal de la
Competencia
Generación de pruebas de comportamientos
anticompetitivos es costosa y retrasa o reduce efectividad
de la aplicación de la ley. Recursos.
Voluntad política para llevar casos a la Fiscalía Nacional
Económica (especialmente difícil cuando se trata de los
propios regulados: bancos, AFP, etc.)

20. ¿Cree Ud. que el consumidor en Chile está
protegido contra los abusos, excesos y fallas en
los productos y servicios que se ofrecen en el
mercado?
Fuente: Encuesta CERC, julio 20002
Competencia: el rol de los clientes
(y de los reguladores)
En algunos mercados clave el precio excede el costo marginal de
producción…
al mismo tiempo existe alta inversión en promociones y publicidad…
El mercado no se equilibra completamente vía precios o calidad (AFP y
publicidad, créditos de consumo y DVD)
Ello es porque:
Escasa conciencia de los costos (AFP)
Es difícil comparar precios (bancos, AFP)
Se produce un equilibrio de “competencia monopolistica” (en base a
cualidades ilusorias del producto)
Sernac y Superintendencias, en su rol de informadores y educadores,
han hecho un buen trabajo…pero todavía queda mucho por hacer
(financiar?)

21. Integración con el
mundo
Integración con el mundo
Importar reglas, institucionalidad, modelos, tecnologías
en forma constante
Someterse a estándares internacionales (mercado de
capitales, medioambiente, calidad, educación, tecnología, etc.)
La beca Presidente de la República de Chile ha
beneficiado a unos 1.000 estudiantes en 20 años, en
cambio Taiwán manda al extranjero desde el año 1950
unos 2.000 estudiantes al año
Aprendizaje del idioma inglés no es un tema menor. Es
una prioridad educacional en 20 de los países más
desarrollados

22. Mercado laboral
Salario mínimo:
•Caso Holanda: Acuerdo de Basenar 1983, mantiene el salario mínimo
constante. Derrota del desempleo
•¿Es el salario mínimo en Chile relativamente alto? Parece que si
Desempleo Juvenil
Salarios mínimos como porcentaje de la
Salarios mínimos Chile y Holanda
mediana (fuente: Beyer 2000)
(proporción del salario mínimo 80
adultos)
70
120
60
100
50
80 40
30
60
Chile 20
40
Holanda
10
20
0
Belgica
Chile
Holanda
Hungria
M exico
EEUU
Francia
Grecia
0
Japon
Canada
España
Corea
Edad 15 16 17 18 19 20 21 22 23

23. Mercado laboral: flexibilidad
Flexibilidad y desempleo en el mercado del trabajo
(promedio 1984-90)
80
EEUU
70
Suiza
F x ilid d
60 Dinamarca
le ib a
UK
50
40
Alemania
30
Francia España
20
0% 5% 10% 15% 20%
Desempleo
Fuente: Adaptado de Di Tella y MacCulloch
Mercado laboral: flexibilidad
Costos de despido en Chile son de 3,3 meses de
salarios. En la OCDE, de 1,7 meses y en A Latina 2,9
meses (Vial 2003 y BID)
Un incremento en el costo de contratación equivale un
impuesto al trabajo de casi 7% (Bergoeing, Morandé, 2002)
Corea: Durante 1998, se facilitó despido, horarios
flexibles y trabajo temporal. Ello permitió reducir el
desempleo a 3,2% el 2002 desde 6,8% en 1998. (Lee,
Moh y Kim, 2001)
Otros casos: Holanda y Nueva Zelanda

24. Durante recesiones es mucho más frecuente despedir que reducir el
número de horas trabajadas, ¿por qué?:
- Porque se debe modificar el contrato laboral
Propuesta: Permitir reducir el número de horas
trabajadas a discreción del empleador
Para incrementar la productividad media del capital y generar
empleo, se debe usar el capital más intensivamente
Propuesta: Promover el trabajo a 2 o 3 turnos, obligando a
concesionarias, premiando empresas, depreciación acelerada,
ejemplo del sector público, etc. (Gonzalez, Mizala, Romaguera, 2000
y Bravo, Larrañaga y Ramos 2002)
Ciclo económicos, desempleo juvenil y salario mínimo
Propuesta: Institucionalizar el congelamiento de salarios
mínimos cuando desempleo juvenil alcance 15% (caso 1998)
(Bravo, Larrañaga y Ramos 2002)
Capacitación
Capacitación específica es la dominante, sin embargo donde existe
más déficit es en la capacitación general
Propuesta: Crear un subsidio para los empleados que opten
por capacitación, poniendo el incentivo sobre ellos más que
sobre la empresa. (Bravo, Larrañaga y Ramos 2002)
El aprendizaje de años de trabajo en un cierto campo laboral no es
demostrable en papel
Propuesta: Certificación de competencias laborales (Sofofa)

25. Educación
Educación
Gasto público en educación 1990: MM US$ 436
2,4% del PIB
Gasto público en educación 2000: MM US$ 2.750 4,0%
del PIB
Esfuerzos desplegados en múltiples áreas
Reforma Educacional (1997)
(1997)
1. Reformas curriculares
2. Extensión de jornada escolar
3. Mejoramiento de calidad y equidad
4. Desarrollo del profesorado

26. Educación: cobertura
Sistema educacional chileno con buena cobertura
Enseñanza Básica Enseñanza Media
101 120
100
100
99
80
98
porcentaje
porcentaje
97 60
96
40
95 1990 1990
2000 2000
20
94
93 0
I II III IV V I II III IV V
Qunitil de ingre so Quintil de ingre so
Fuente: MIDEPLAN, Encuesta CASEN, 2000
Educación: cobertura
Sin embargo, la
Enseñanza parvularia
cobertura es aún muy
baja en la crucial
60
etapa pre-escolar…
50
40
porcentaje
30
“(En educación) la política de
20
largo plazo más efectiva es
aplicar las políticas lo más
10
1990
temprano en la vida de los
2000
0
individuos”
I II III IV V
James Heckman, Premio Nóbel Ec.
Qunitil de ingreso
2000
Fuente: MIDEPLAN, Encuesta CASEN, 2000

27. Educación: cobertura
…y la población más pobre no alcanza a rendir la educación
básica
Promedio de años de escolaridad según quintiles de ingreso
14
1990
12
2000
10
8
6
4
2
0
I II III IV V
Fuente: Mideplan, encuesta CASEN 1990 y 2000
Educación: calidad
Calidad educacional y crecimiento
Investigaciones han mostrado que la cobertura
educacional no se correlaciona con el crecimiento, en
cambio si existe una fuerte correlación entre calidad de la
educación y crecimiento (Beyer y Vergara, 2002)
Calidad educacional y pobreza
Las mejoras en la calidad de la educación parecen tener
el doble de eficacia que las mejoras en el acceso en lo
que se refiere a reducir la brecha entre pobres y no
pobres (Valdés, 1996)

28. Educación: calidad
Aun cuando desde 1990, se ha doblado el gasto
público en educación, aun subsisten
desigualdades fuertes en la calidad educativa
En la última PAA, el 49% de los estudiantes que provienen de hogares con
ingresos inferiores a $ 278.000 obtuvo menos de 450 puntos. En cambio,
de los que provienen de hogares con ingresos mayores a los $ 2.500.000,
sólo el 8% obtuvo menos de 450 puntos (Rectoría U. de Chile, 2002).
De los alumnos que rinden la prueba SIMCE en 8° básico, en el sector
pagado, 1 de cada 2 obtiene más de 300 puntos en la parte matemática.
En el sector particular subvencionado 1 de cada 5 y en el municipalizado 1
de cada 10 (Mineduc, 2002).
Educación
¿Por qué el gasto aumenta en 700% y la calidad
educacional no experimenta un cambio
significativo (Simce)?
Es un cambio que requiere tiempo: muchas
reformas en 10 años
Salarios de los profesores: problema no es nivel
promedio sino que escasa varianza (Mizala y
Romaguera 2000)
La sociedad no ha ocupado un rol en la
administración y dirección (Gonzalez, 2000)

29. Educación
Hacer realidad la participación de los padres en el proceso educacional
Entregar información respecto a desempeño de la escuela (pruebas
TIMSS, Simce) ; “report card” , PAA, destino de alumnos egresados,
etc.)
Buscar nuevas fórmulas para la gestión de establecimientos educacionales:
Concesionar de acuerdo a ciertas metas
Poder de decisión a los padres
Remuneración ligada a desempeño (para directores y profesores)
Currículum: Aun se puede más
Mentalidad empresarial
Mentalidad innovadora y creativa
“Aprender a aprender”
Instituciones

30. Institucionalidad
Institucionalidad es:
Mejor
institucionalidad
Estado de derecho
lleva a mayor
Participación ciudadana
productividad y
Derechos de propiedad
crecimiento (BID,
Efectividad del gobierno
1999)
Estabilidad política
Transparencia
Marco regulatorio
Instituciones
Desarrollo institucional de Chile es comparable al de países
con un PIB per cápita superior en 50% al de Chile
Fuente: Expansiva

31. Instituciones: Gobierno
Situación Internacional
IMD World Competitiveness Scoreboard 2001
¿Se implementan con efectividad las decisiones 25/49
del gobierno? 40% inferior respecto
“top 3”
¿Está expuesto el servicio público a la 29/49
interferencia política? 49% inferior respecto
“top 3”
World Economic Forum 2001 / 2002
Competencia del personal del sector público en 65/75
comparación con el sector privado 49% inferior respecto
“top 3”
“El Estado en Chile hace demasiadas cosas, la mayoría de ellas en forma
mediocre y gran parte que no debiera hacer”
(Ministro de Hacienda Nicolás Eyzaguirre, enero 2001)
Impacto del cuoteo sobre la eficiencia del Estado
Encuesta a 35 países sobre el grado en que los altos directivos públicos
fueron reclutados y promovidos por mérito, y sus remuneraciones fueron
atractivas y predecibles (Evans Rauch)
País Puntaje en 1970-90
Haití, Ecuador 4
Chile, Perú 5
Hong-Kong 11
Singapur 13,5
Impacto sobre el crecimiento
Si Chile hubiera tenido ejecutivos públicos como los de Hong-Kong, su
crecimiento habría sido superior en 1,5% cada año. (Evans y Rauch).
Fuente: Centro de Estudios Públicos

32. Gobierno: propuestas
Premiar a los servicios que cumplan mejor sus compromisos (vg.
podrían reasignar recursos en la medida que desarrollen sistemas
básicos de administración y gestión) (Marcel, 2002)
Modelo Nueva Zelanda con contratos de desempeño. ¿Cómo aplicar?
Difícil
Propuesta CEP: Institución de Servicio Civil para cargos no políticos
(funcionarios de cargos altos, de carrera y sin partido) con
remuneraciones de mercado
Aplicar normas de gobierno corporativos para empresas públicas
(eventualmente a servicios públicos. Portales et al 2002)
Neutralizar grupos de presión
Ejemplos insignes: micreros, profesores,
trabajadores de la salud, Iansa, empresas reguladas.
Se encarece el costo de insumos: azúcar, acero
Desviación de recursos para hacer lobby
Propuestas
1. Diseñar reglas creíbles, estables y simples
2. Sacar las decisiones del ámbito político
3. Mayor coordinación entre autoridades
4. Aprovechar porcentaje de apoyo de presidente Lagos
(algunas ideas de Engel y Velasco, 2002)

33. Buscar consensos políticos
Ejemplo: Irlanda, 1987
“Consenso Nacional”
Extender discusiones por períodos prolongados
genera incertidumbre, repercutiendo fuertemente
sobre el crecimiento
Reformas laborales, tributarias 97-00 e impacto en caída
del producto en 1998 (Bergoeing, Morandé, 2002)
Ética desarrollista
Regla número 1: establecerse
metas y objetivos
Regla número 2: Verificar su
cumplimiento
Regla número 3: Fortaleza para
enmendar lo necesario

34. Algo de filosofía Kaizen (Mejoramiento
Continuo)…
•Mantener las políticas enfocadas en objetivos y
prioridades
•A través de la suma de todos los mejoramientos
pequeños se puede obtener saltos enormes
•Todos cometemos errores….lo importante es no
volver a cometerlos
Pobreza

35. Pobreza
Factor número 1: crecimiento económico
Crecimiento del PIB explica 80% de la disminución de la
pobreza. Olavarría (2002), Banco Mundial (2001)
A medida que se reduce la pobreza, incidencia del
crecimiento es cada vez menor
Políticas sociales adquieren un rol más
preponderante
Pobreza
Porcentaje de la población bajo la línea de pobreza e
indigencia
50%
45%
Indigencia
40%
Pobreza
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
1987 1990 1992 1994 1996 1998
Fuente: MIDEPLAN, Encuestas CASEN 1990-1998.

36. Pobreza: Focalización
En general la distribución de los programas
sociales se mantiene estable…
Distribución comparativa del gasto social 1990-2000. Educación,
salud y subsidios monetarios
Quintil I II III IV V
1990 37.9 27.9 19.2 11.6 3.4
2000 39.9 28.9 19.1 10.4 1.7
Fuente: Camhi (2002)
…pero más de un 12% aun se destina a los
quintiles superiores
Pobreza: focalización
Un 25% de las familias del quintil más alto recibe
subsidios monetarios. Un 40% de las familias del
quintil más bajo no los recibe (encuesta CASEN 2000)
Conclusión: durante los 90, focalización no ha
empeorado…pero tampoco ha mejorado
Administración de programas sociales a nivel
local (comunal).

37. Pobreza: mayor participación de
entidades privadas de apoyo social
Entidades privadas de apoyo social tiene la experiencia, la
eficiencia y la focalización necesaria para implementar
planes muy específicos de ayuda
Permitir que las personas puedan decidir dónde se
destinarán parte de sus impuestos
Parte de la liquidación del impuesto a la renta podría ser
destinado a entidades de ayuda social
Entidades certificadas, sujetas a códigos de mejores
prácticas
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