Presentación en el FORO ALIANZA POR EL AGUA Derecho Humano al Agua y el Saneamiento: del reconocimiento a la práctica en Centroamérica San Salvador, 24 y 25 enero de 2012

1. GRUPO TEMATICO REGIONAL DE POLITICAS PUBLICAS FOCARD-APS Dr. Danilo Alvarado Presidente Pro-Tempore 2012 Ing. Nicolás Coto Director Ejecutivo

2. El Foro Centroamericano y Republica Dominicana de Agua Potable y Saneamiento, FOCARD-APS, fundamenta sus planes operativos anuales en las decisiones y acuerdos que por consenso los delegados de las instituciones rectoras de agua potable y saneamiento establecen como temas prioritarios para avanzar en el mejoramiento de las condiciones del sector. CONTEXTO

3. ESTRUCTURA OPERATIVA

4. GTR POLITICAS PUBLICAS Coordinadores Regionales: Ing. Alvaro Solano, MINSA GUATEMALA Lic. Rodolfo Lizano, AyA C.R.

5. En la VIII Reunión del Consejo Centroamericano y Republica Dominicana de Agua Potable y Saneamiento, realizada en Panamá 2011, dicho órgano le dio el mandato al FOCARD-APS de establecer como eje central de sus acciones el tema de Políticas Públicas y Marcos Jurídicos en agua potable y saneamiento, en virtud de la urgente necesidad de propiciar un escenario jurídico adecuado para motivar el acceso universal a los servicios de agua potable y saneamiento en los países de Centroamérica y República Dominicana, con el objetivo de mejorar el marco normativo del sector, para lograr un mayor acceso al agua potable, fortalecer la rectoría y hacer valer el derecho humano al agua y saneamiento en cada uno de los países. MANDATO DEL CONCARD-APS 2010 - 2011

6. En el marco del Foro Regional sobre Derecho Humano al Agua y el Saneamiento, el FOCARD-APS realizó su primera reunión del Grupo Regional con la participación de expertos jurídicos de las instituciones que representan al FOCARD-APS. El propósito de la reunión fue establecer una hoja de ruta con el cual se pueda conocer el estado actual de las estructuras jurídicas de los países en la región, a efecto de diagnosticar que tan avanzados se encuentran los marcos legales en cuanto a garantizar efectivamente el acceso universal al agua potable y al saneamiento básico, en cumplimiento además de la resolución 64/292 del “Derecho Humano al Agua Potable y el Saneamiento” emitida por la Asamblea General de Nacionales Unidas en el 2010. TALLER REGIONAL SAN SALVADOR

7. RESULTADOS DE LA REUNION REEGIONAL DE POLITICAS PUBLICAS FOCARD-APS Coordinadores Regionales: Ing. Alvaro Solano, MINSA GUATEMALA Lic. Rodolfo Lizano, AyA C.R.

8. ¿Existe en su país alguna política o normativa nacional (nivel constitucional, ley, decreto, directriz) tendiente a garantizar el acceso universal al agua potable y al saneamiento? Indique de que año y bajo que institución del estado es ejercida El Salvador: Parcialmente. Actualmente se esta trabajando en la Política Nacional, habiéndose considerado la incorporación del Derecho Humano al agua y el saneamiento. Observación: Es preciso crear un ente rector autónomo para que exista una verdadera gobernabilidad de Agua. INDICADOR 1:

9. ¿Existe en su país alguna política o normativa nacional (nivel constitucional, ley, decreto, directriz) tendiente a garantizar el acceso universal al agua potable y al saneamiento? Indique de que año y bajo que institución del estado es ejercida Guatemala: Parcialmente. Se ha delegado al Ministerio de Salud la conducción para la creación de la Política Publica de agua potable y saneamiento. En el borrador no está concretamente el Agua como Derecho Humano. No se ve al Agua como una política de país, sino como una política sectorial, al estar implícito en las funciones del Ministerio de Salud. Se esta en proceso de transición a una política nacional. Observación: Se debe detectar y corregir las debilidades de las legislaciones y normativas anteriores. INDICADOR 1:

10. ¿Existe en su país alguna política o normativa nacional (nivel constitucional, ley, decreto, directriz) tendiente a garantizar el acceso universal al agua potable y al saneamiento? Indique de que año y bajo que institución del estado es ejercida Costa Rica: Si. Bajo el poder judicial desde 1992. El vacío que hay en la normativa lo ha venido a llenar el poder judicial, se pretende reformar la Constitución para incorporar el Derecho humano al agua, pero jurídicamente no es necesario. Poseen las Declaraciones del Poder Judicial, pero no cuentan con suficientes recursos económicos. Observación: No tienen institución madre que vele por la gobernabilidad del Agua. Esta vinculada Agua/Energía. INDICADOR 1:

11. ¿Existe en su país alguna política o normativa nacional (nivel constitucional, ley, decreto, directriz) tendiente a garantizar el acceso universal al agua potable y al saneamiento? Indique de que año y bajo que institución del estado es ejercida Honduras: Si esta reconocido como DH. Están trabajando en una política nacional y está implícito este enfoque de DH. Todavía hace falta aprobar dicha política pero el avance es grande. Hay una diferencia clave entre el Enfoque Agua/Medio Ambiente y Agua Potable y Saneamiento. Observaciones: Se tiene la herramienta jurídica e institucional. INDICADOR 1:

12. ¿Existe en su país alguna política o normativa nacional (nivel constitucional, ley, decreto, directriz) tendiente a garantizar el acceso universal al agua potable y al saneamiento? Indique de que año y bajo que institución del estado es ejercida Panamá: Parcialmente. La Ley orgánica de la institución no está expreso con el enfoque de DH. Se le delega al Sector Salud la responsabilidad de la vigilancia. Están en proceso de elevar el Agua a nivel constitucional. Observación: El problema de Panamá es la gobernabilidad del Agua. INDICADOR 1:

13. ¿Existe en su país alguna política o normativa nacional (nivel constitucional, ley, decreto, directriz) tendiente a garantizar el acceso universal al agua potable y al saneamiento? Indique de que año y bajo que institución del estado es ejercida Rep. Dominicana: Si. En los últimos años, los marcos jurídicos están incorporando el enfoque de Agua como DH. En una mesa intersectorial se ha venido trabajando en proponer reformas y buscar una propuesta de ley de APS y la creación de una institución rectora. Se obtuvieron los Recursos de cooperantes internacionales. Observación: se está buscando una autonomía del sector salud. INDICADOR 1:

14. ¿Existe en su país alguna política o normativa nacional (nivel constitucional, ley, decreto, directriz) tendiente a garantizar el acceso universal al agua potable y al saneamiento? Indique de que año y bajo que institución del estado es ejercida CONCLUSION GENERAL INDICADOR 1: En la mayoría de los países, no existe en forma específica una legislación o marcos jurídicos que expresen el Derecho Humano al Agua Potable y el Saneamiento; aunque en sus marcos normativos se reconoce indirectamente. En Rep. Dominicana tiene rango constitucional y en la Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030, en Nicaragua se expresa claramente. En todos los países se están desarrollando procesos de reformas y actualización de las leyes y marcos jurídicos. En Honduras y Nicaragua los marcos legislativos están avanzados pero les hace falta implementación. Sin embargo, en países como Rep. Dominicana y El Salvador están en proceso de creación de políticas con un enfoque de DH del Agua. INDICADOR 1:

15. ¿Existe en su país una Autoridad Nacional de Agua actuando en forma independiente al mas alto nivel, que ejerza la autoridad, basado en una Política Nacional de ApS? Guatemala: NO El Salvador: NO Honduras: NO Costa Rica: NO Panamá: NO Rep. Dominicana: NO Nicaragua cuenta con una Autoridad Nacional del Agua, en proceso de implementación. INDICADOR 2a:

16. ¿Están los roles institucionales de los actores del subsector (rector, regulador, prestador) claramente definidos y operacionalizados? Guatemala: NO El Salvador: NO Honduras: SI Costa Rica: NO Panamá: SI Rep. Dominicana: NO Conclusión: Honduras, Nicaragua y Panamá han avanzado en la definición de sus roles institucionales, sin embargo no han alcanzado niveles operacionales eficaces. En el resto de países de la región los actores No están claramente definidos ni operativizados. En general en la región, existe una gran variedad de modelos de gestión en el sector APS, dándose cruces y/o traslapes de funciones y roles , que no permiten definir y/o ejercer la autoridad. INDICADOR 2b:

17. ¿Existe alguna política o normativa específica (o como parte de la Política Sectorial) para la provisión de los servicios de Agua Potable y Saneamiento para las áreas rurales del país? Guatemala: NO El Salvador: NO Honduras: NO Costa Rica: SI Panamá: NO Rep. Dominicana: NO Conclusión: En El Salvador, Honduras, Panamá y Guatemala se encuentra en proceso la elaboración de la política nacional de agua potable y saneamiento, sin embargo existen programas específicos focalizados en zonas rurales prioritarias. En Costa Rica existe una política para la atención de las áreas rurales implementada por el AyA. En general en Centroamérica existen parcialmente instancias que atienden las zonas rurales a través de programas de inversión social. INDICADOR 3:

18. ¿Existe algún plan nacional para el incremento de coberturas y mejorar la calidad de los servicios de Abastecimiento de Agua Potable y Saneamiento al nivel de todo el país? ¿Cuál es el horizonte de trabajo y cual es el año de finalización? Guatemala: Si, existe un plan nacional que define metas para el período 2008-2011, el cual aún tiene vigencia. Las nuevas autoridades están en proceso de redifinir las nuevas metas. El Salvador: Si, se cuenta con metas de inversión dentro del Plan Quinquenal del actual gobierno (2009-2014), el cual establece el cumplimiento de las metas del milenio Honduras: No. Actualmente se esta en borrador el Plan Nacional de ApS. Costa Rica: Si. Cuenta con un plan en Agua Potable 2012 y en Saneamiento cuenta con un plan especial que define el mejoramiento y ampliación de cobertura para pasar de 28% Panamá: Si. Existe un plan de alcanzar una cobertura del 92% en agua potable al 2012 y aumento de cobertura en saneamiento al 50% Rep. Dominicana: Hay un plan a largo plazo 2030 y un plan a corto plazo 2014. INDICADOR 4:

19. ¿Existe algún plan nacional para el incremento de coberturas y mejorar la calidad de los servicios de Abastecimiento de Agua Potable y Saneamiento al nivel de todo el país? ¿Cuál es el horizonte de trabajo y cual es el año de finalización? Conclusión Indicador 4: En todos los países existen planes nacionales de agua potable y saneamiento con fechas y metas definidas. INDICADOR 4:

20. A partir de la resolución de naciones unidas, ¿cree usted que esta resolución ha influido en la formulación de la política nacional del sector de agua potable y saneamiento? Guatemala: Si, El Salvador: Si Honduras: Si Costa Rica: No Panamá: Si R. Dominicana: Si INDICADOR 5:

21. La política o normativa vigente, ¿Incluye algún tratamiento especial para el acceso a los servicios de los grupos vulnerables o con limitada capacidad de pago (e.j. tarifas diferenciadas, subsidios, etc.). Guatemala: Si El Salvador: Si Honduras: Si Costa Rica: No Panamá: Si Rep. Dominicana: Si INDICADOR 6:

22. La Política o Normativa vigente ¿Expresa en forma precisa que el agua es un bien de dominio publico? Guatemala: Si El Salvador: Si Honduras: Si Costa Rica: Si Panamá: Si Rep. Dominicana: Si INDICADOR 7:

23. ¿Es el presupuesto anual para el subsector de Agua Potable y Saneamiento suficiente para alcanzar las Metas Nacionales de incremento de coberturas definidas por el Gobierno? (si es posible dar la media últimos 3 años) Guatemala: No (los fondos son insuficientes. Gran parte de los fondos son de cooperación externa no rembolsable y reembolsables). El Salvador: No (los fondos son insuficientes. Una parte de los fondos son de cooperación externa no reembolsable). Honduras: No. (los fondos son insuficientes. Una parte de los fondos son de cooperación externa no reembolsable). Costa Rica: No. Fondos provienen de facturación, a excepción de los acueductos rurales. Panamá: No son suficientes. Y se van a incrementar los presupuestos. Rep. Dominicana: No. Conclusión: Los fondos de sus presupuestos nacionales son insuficientes, por lo que se ven obligados a gestionar fondos de cooperación internacional. INDICADOR 8:

24. ¿Es prioridad del estado el apoyo a la formación de recursos humanos con enfoque integral para una adecuada gestión de los servicios de agua potable y saneamiento? Guatemala: No. A pesar que existen esfuerzos importantes El Salvador: No. Honduras: No Costa Rica: No Panamá: No. A pesar que existen esfuerzos importantes Rep. Dominicana: No INDICADOR 9:

27. GRACIAS