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DE PROCEDURE DE TRANSACTION
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BRICs: Les nouvelles règles de transaction du CADE brésilien

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BRICs: Les nouvelles règles de transaction du CADE brésilien

  1. 1. INTERNATIONAL BRESIL : LE CADE REVISE SES REGLES EN MATIERE DE PROCEDURE DE TRANSACTION Le 7 mars 2013, le Conselho Administrativo de Defesa Econoˆmica (CADE) a adopte´ de nouvelles re`gles pour le programme de ne´gociation des Cease and Desist Agreements en matie`re de transaction.36 Depuis la Loi bre´silienne no 12.529 du 30 novembre 2011 qui a re´forme´ le droit de la concurrence bre´silien, le nouveau CADE est devenu la seule autorite´ de concurrence au Bre´sil. Il centralise les fonctions d’instruction et de jugement. Afin d’e´laborer ces nouvelles re`gles proce´durales, le CADE a e´tudie´ les principaux syste`mes existants, dont ceux des Etats-Unis et de l’Union europe´enne, et a lance´ une vaste consultation publique en de´cembre 2012, recevant de multiples contributions dont celles d’institutions nationales et internationales comme le Department of Justice ame´ricain, la Commission europe´enne, et l’Autorite´ de la concurrence franc¸aise.37 La proce´dure dite de « transaction » vise, comme toute proce´dure ne´gocie´e, au de´veloppement d’une culture de concurrence et a` assurer le fonctionnement concurrentiel de l’e´conomie. Contrairement au droit franc¸ais mais comme en droit de l’Union europe´enne, cette proce´dure est uniquement ouverte en matie`re de cartels. Le pre´sident du CADE, Vinicius Marques de Carvalho espe`re en effet que cette re´forme permettra un accroissement, tant des transactions que du recours a` la cle´mence, afin d’ame´liorer la concurrence. Ainsi, le premier changement introduit comme condition premie`re que les parties avouent leur participation a` la pratique anticoncurrentielle. Le deuxie`me objectif poursuivi par la re´forme est d’ame´liorer la pre´visibilite´ et la transparence de cette proce´dure afin d’accroıˆtre son attractivite´ pour les entreprises. Pour ce faire, le CADE de´termine quatre pourcentages de re´duction pre´de´finis, a` savoir : cas no 1 de 30 a` 50 pour cent, cas no 2 de 25 a` 40 pour cent, cas no 3 jusqu’a` 25 pour cent, cas no 4 jusqu’a` 15 pour cent de re´duction d’amende et de´finit leurs conditions d’octroi. Si elles souhaitent be´ne´ficier d’un des trois premiers pourcentages de re´duction de l’amende, les parties a` l’entente doivent proposer la transaction pendant l’enqueˆte et coope´rer a` celle-ci, la premie`re entreprise a` proposer une transaction sera alors dans le cas no 1, la deuxie`me dans le cas no 2 et la troisie`me dans le cas no 3. L’importance des pourcentages, par rapport notamment aux re´gimes europe´en et franc¸ais, s’explique par le fait que le programme de cle´mence bre´silien n’est ouvert qu’a` la premie`re entreprise a` se de´noncer. INTERNATIONAL BRAZIL: THE CADE REVISES ITS SETTLEMENT RULES On March 7, 2013, Brazil’s Conselho Administrativo de Defesa Econoˆmica (CADE) has adopted new rules concerning its settlement procedure (Cease and Desist Agreements). Since the reform of Brazilian competition law introduced by the law of November 30, 2011, the new CADE has become the only competition authority in Brazil. It centralises investigation and set- tlement powers. To prepare the new procedural rules, CADE compared and contrasted existing models of several antitrust authorities worldwide, such as those of the United States and European Union, and made its proposal available to public consultation in December 2012. It received several contributions from national and international institutions such as the US Depart- ment of Justice, the EU Commission and the French Competition Authority. The settlement procedure, as the other negotiated procedures, notably aims at insuring economic effi- ciency. In accordance with EU competition procedure but contrary to the French one, the Brazilian settlement procedure is only opened to cartels. This is the reason why CADE’s President, Vinicius Marques de Carvalho, expects the reform to increase the number of Cease and Desist Agreements as well as leniency pro- grammes in the coming years. So, the first condition that parties involved in a cartel must meet in order to benefit from this procedure is to confess their partici- pation in the collusion. The second objective of the reform consists in enhancing predictability and transparency in the set- tlement procedure, in order to increase its attractive- ness. To do so, CADE established four predefined percentages of reduction of fines and the conditions attached to them: hypothesis no.1 from 30 to 50 per cent, hypothesis no.2 from 25 to 40 per cent, hypoth- esis no.3 up to 25 per cent, hypothesis no.4 up to 15 per cent of fine reductions. To benefit from the first three reductions, companies must settle during the time of the investigation and must cooperate. The first company can be granted between 30 and 50 per cent reduction, the second company, from 25 to 40 per cent, and the third one up to 25 per cent. The sig- nificant amount of these percentages, compared notably to the European and French regimes, is due to the fact that Brazil’s leniency programme is only available to the first company that denounces the cartel. 382 *c 2013 Thomson Reuters (Professional) UK Limited and Contributors DROIT DU COMMERCE INTERNATIONAL ET DE LA CONCURRENCE
  2. 2. Le troisie`me objectif est de re´duire le couˆt des proce´dures pour l’autorite´ de concurrence (le CADE). L’esprit des proce´dures de transaction re´side dans un rapport gagnant-gagnant entre les acteurs e´conomiques en cause et le CADE. C’est pourquoi le texte pre´voit une re´duction d’amende plafonne´e a` 15 pour cent si l’enqueˆte est close au moment de la transaction. L’entreprise se trouve alors dans le cas de re´duction de l’amende no 4. La dernie`re nouveaute´ introduite par la re´forme est importante en pratique : contrairement a` la proce´dure franc¸aise, cette proce´dure n’est pas uniquement a` l’initiative des entreprises mais elle peut e´galement eˆtre propose´e par le CADE en la personne du Superintendant Ge´ne´ral. Anne Tercinet ETATS-UNIS : RELEVEMENT DES SEUILS DE CONTROLE DES CONCENTRATIONS POUR 2013 Aux Etats-Unis, les seuils de controˆle des concentrations sont ajuste´s chaque anne´e en fonction de l’e´volution du Produit National Brut (PNB). La loi Hart-Scott-Rodino (« HSR ») exige des entite´s souhaitant effectuer une ope´ration de concentration le de´poˆt d’une notification lorsque sont atteints certains seuils relatifs a` la taille de l’ope´ration et a` celle des socie´te´s concerne´es. Le 24 janvier 2013, la Federal Trade Commission a re´vise´ les seuils de notification qui seront effectifs le 11 fe´vrier 2013.38 Toute ope´ration de concentration devra eˆtre notifie´e lorsque l’acque´reur de´tient des actifs ou titres assortis d’un droit de vote dont la valeur exce`de 70,9 millions de dollars, soit 55,2 millions d’euros (au lieu de 68,2 millions de dollars auparavant, soit 48,9 millions d’euros) et l’ensemble des actifs ou des ventes nettes d’une des parties a` la transaction de´passe 14,2 millions de dollars, soit 11,1 millions d’euros (au lieu de 13,6 millions de dollars auparavant, soit 10,5 millions d’euros) tandis que ceux de l’autre partie de´passent 141,8 millions de dollars, soit environ 110,4 millions d’euros (au lieu de 136,4 millions de dollars auparavant, soit 106,2 millions d’euros). Les seuils seront e´galement atteints si l’acque´reur de´tient des actifs ou titres assortis d’un droit de vote pour une valeur de´passant 283,6 millions de dollars, soit environ 220,7 millions d’euros (au lieu de 272,8 millions de dollars auparavant, soit 212,3 millions d’euros). The last goal of these rules is to reduce the procedural cost for CADE. The universal purpose is to establish a win-win relationship between economic operators and antitrust authorities. It is the reason why the reform limits to 15 per cent the fine reduction that may be granted when the investigation is closed at the time the company asks for settlement. The last new element of the reform is significant: the Cease and Desist Agreement may also be proposed by the CADE General Superintendent, as opposed to the French procedure. Anne Tercinet UNITED STATES: RAISING OF THE THRESHOLDS FOR MERGER CONTROL IN 2013 In the United States, the filing thresholds are adjusted annually according to the evolution of the gross national product (GNP). The Hart-Scott-Rodino Act (« HSR ») requires companies to notify authorities if the value of a transaction exceeds the filing thresholds relative to the size of the transaction and of the com- panies concerned. On January 24, 2013, the Federal Trade Commission revised the transaction size thresholds which will become effective on February 11, 2013. Any merger must be notified where the acquiring party will hold another person’s assets or voting securities valued in excess of $70.9m, approximately e55.2m (previously $68.2m or e48.9m) and where the trans- action involves both one party with annual net sales or total assets in excess of $14.2m, approximately e11.1m (previously $13.6m or e10.5m) and another party with annual net sales or total assets in excess of $141.8m approximately e110.4m (previously $136.4m or e106.2m). The thresholds will be achieved if the acquiring party will hold assets or voting securities of another person valued in excess of $283.6m approximately e220.7m (previously $272.8m or e212.3m). *c 2013 Thomson Reuters (Professional) UK Limited and Contributors 383 POLITIQUES DE CONCURRENCE

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