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Université A/Mira – Bejaia
Département d’Architecture
Master en Architecture
Master II. Année 2015/2016
Séminaire "Territoires et développement durable »
Unité d’Enseignement : Fondamentale (Code : UEF9)
Enseignant responsable de l’UE /Matière : YAYA Tsoufik.
Nombre d’heures d’enseignement : Cours : 01h30mn. TD : -
Nombre d’heures de travail personnel pour l’étudiant : -
Nombre de crédits : 5
Coefficient de la Matière : 5
_Cour N°5_
LA PLANIFICATION URBAINE DURABLE
du PLAN à la STRATEGIE
La Planification Urbaine : Une petite histoire
● Les 1ers Dessins. Les plans du génie urbain
● La Planification classique. Données importantes
● La Planification classique simplifiée
● Liste de Projets
● La Planification par discipline. Sectorisation
● La Planification stratégique. Dynamiques territoriales
La Planification Urbaine : Le plan comme OUTIL
● Les 1ers Dessins
● La Planification classique
● La Planification classique simplifiée
● Liste de Projets
● La Planification par discipline
● La Planification stratégique.
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UN PROJET
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La Planification Urbaine : Le Contexte actuel
● La question de l'habitat
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● Urbanisation vs Réseaux, Besoins divers
● Informalité
● Une planification émergente :
● Rythmes différenciés
● Réalités urbaines vs rythme de planification
La Planification Urbaine : Le Contexte général
● Un contexte législatif et réglementaire
● Le Code d'Urbanisme
● Le Code de l'environnement
● Le Code de construction et d'architecture
● Le Code de l'eau
● Lois portant institution de la communauté urbaine
● Lois sur la décentralisation
● Le code de la commune et de la wilaya
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La Planification Urbaine : Objectifs des Documents
d'urbanisme
● Maitrise du sol
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● Gestion des ressources naturelles
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● Maitrise des déplacements
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La Planification Urbaine : Types de Documents
Prescriptions d’orientation

SDAU, PDAU, SDU, PUR, PSU
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La Planification Urbaine : Limites du PLAN
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2.Enoncé des TERMESTERMES DEDE REFERENCES (TdR)REFERENCES (TdR)
3.Lancement d'appel à manifestation d'intérêt (AMI)
4.Constitution de la short-liste
5.Lancement de l'appel d'offre (AO)
6.Analyse des offres
7.Négociation avec le gagnant
8.Lancement des différentes phases du projet
9.Vérification de la forme du plan avec les TdR
Seul momentSeul moment
d'innovationd'innovation
La Planification Urbaine : Limites du PLAN
● Non prise en charge de la complexitécomplexité et des réalités de la ville
● Non prises en compte des données climatiquesclimatiques
● Non prise en compte des données économiqueséconomiques
● Non prise en charge des réalités et des pratiquespratiques socialessociales
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La Planification Urbaine Stratégique : Nouvelles donnes
● Changement d'échelled'échelle. Agglomérations, métropoles,…
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La Planification Urbaine Stratégique : Nouveaux Besoins
● Des objectifs qualitatifsqualitatifs plus que quantitatifs
● Un instrument pour accompagneraccompagner les nouvelles dynamiques urbaines,
● Un instrument souplesouple et modifiable,
● Du classique au stratégiquesstratégiques
● Nouvelle conscience : Le pouvoir au grandgrand nombrenombre vs ville globale
La Planification Urbaine Stratégique : Définition(s)
« La planification stratégique fournie une méthodologieméthodologie qui aide
les villes à identifieridentifier leurs forcesforces et leurs faiblessesfaiblesses, tout en
définissant les principales stratégiesstratégies pour le développementdéveloppement
local » CGLU Cités et Gouvernements Locaux Unis (CGLU).
http://www.uclg.org/fr/
La Planification Urbaine Stratégique : Définition(s)
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« La planification stratégique est un processusprocessus d'élaboration
collectivecollective d'un projet de ville, porté par le pouvoir politique.
Cette démarchedémarche doit permettre de définir un cadrecadre d'ensemble
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pour piloterpiloter le développement d'un territoire urbain »
AFD - Agence Française de Développement
http://www.afd.fr/home
La Planification Urbaine Stratégique : Définition(s)
➢ Donc, PLANIFIERPLANIFIER
● c'est ENCADRERENCADRER
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La Planification Urbaine Stratégique : Définition(s)
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La Planification Urbaine Stratégique : Un schéma
Stratégique
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Usage Sol
POS
Plan Urbain
Stratégique
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Extrême
Extrême
La Planification Urbaine Stratégique : Objectifs
● Planifier permet la mise en ouvre du DDDD
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● Organiser rationnellementrationnellement les ressources
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ArticulerArticuler Demande et Protection des ressources
● Donner un soclesocle au développement local
La Planification Urbaine Stratégique : Principes Généraux
● Importance du piétonpiéton
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QualitéQualité d'accès
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La Planification Urbaine Stratégique : Ecologie Urbaine
Vu à la lumière du développement durable, la question
urbaine est en fin de compte celle du torttort que les
hommes se font à leur propre qualité de viequalité de vie à travers
leurs modes d’utilisationmodes d’utilisation et d’agencement de l’espaceagencement de l’espace
urbain, leurs modalités de réalisation de la mobilitémobilité et
leurs usages des ressourcesressources naturelles.
La Planification Urbaine Stratégique : Ecologie Urbaine
La progression rapide du phénomène d’urbanisation a
entrainé le développement depuis quelques décennies de
nouveaux conceptsnouveaux concepts et de nouvelles approches afin
d’étudier et de comprendre les relations entre les villes et
leur environnement. On est passé de ce fait, d’une
écologie dans la villeécologie dans la ville à une écologie de la villeécologie de la ville basée sur
des études intégrées de larges zones urbaines.
La Planification Urbaine Stratégique : Ecologie Urbaine
L'écologie des systèmes urbains définit clairement son objet :
●Etudier de quelle façon les sociétéssociétés, leurs systèmes desystèmes de
transports,transports, leurs environnements construitsenvironnements construits affectent
l'environnement naturelenvironnement naturel.
●L'idée s'impose que la ville est un écosystème artificielécosystème artificiel,
biophysiquebiophysique e t anthropo-sociaanthropo-social, spatialement structuréstructuré à
multiples niveauxniveaux d'organisation largement imbriquésimbriqués les
uns dans les autres
La Planification Urbaine Stratégique : Ecologie Urbaine
La nouvelle écologie urbaine suggère donc, une question de
recherche centrale:
●comment rendre à la fois la ville « supportablesupportable » par la
nature et l’environnement urbain supportable par
l’homme?
La Planification Urbaine Stratégique : Ecologie Urbaine
• La ville ne produit ni la matière ni l’énergie nécessaire pour satisfaire
l’ensemble des besoins et des demandes des populations.
• Elle est un système vivant doublement ouvert:
• En amont, elle s’alimente en flux externes puisés dans
l’environnement proche ou lointain,
• En aval, elle rejette ses déchets, ses nuisances, sur les territoires
périphériques.
La Planification Urbaine Stratégique : Ecologie Urbaine
La Planification Urbaine Stratégique : Ecologie Urbaine
• La nouvelle approche écosystémique de l’urbain considère donc, la
ville comme système complexe caractérisé par des processus de
changements continus.
• Des éléments comme l’énergie, les ressources naturelles et la
production de déchets sont envisagés comme des flux dans une
chaine plus large de relations.
La Planification Urbaine Stratégique : Ecologie Urbaine
• Certaines recherche sur le métabolisme de la ville ont conclu à un certain nombre
d’axes de réflexion:
1. Les villes sont des écosystèmes artificiels imparfaits.
• La valorisation des ressources urbaines, la maitrise des flux urbaines et la
maîtrise de l’utilisation du sol urbain sont insuffisantes.
• Le fonctionnement actuel des villes répond mal aux critères de durabilité,
• Les modes de produire et les styles de consommation urbain ont une forte
empreinte écologique,
• Elles importent trop de ressources et exportent trop de déchets et de nuisances
trop de déchets et de nuisances
La Planification Urbaine Stratégique : Ecologie Urbaine
La Planification Urbaine Stratégique : Ecologie Urbaine
L’étalement urbain:
Une maîtrise de l’utilisation du sol urbain insuffisante
La Planification Urbaine Stratégique : Ecologie Urbaine
• Autres axes de réflexion:
2. L’ordre de la ville se traduit par le désordre de ses enveloppes
spatiales: la ville est une réalité translocale.
• Le fonctionnement de la ville a une incidence qui déborde le territoire qu’elle
occupe,
• L’existence d’un ensemble de relations entre la ville et son environnement,
• Le développement de la ville suscite l’hyperdensité des flux,
• Elles est tributaire des régions avoisinantes pour son approvisionnement et
l’évacuation de ses déchets, elle leur inflige ses propres problèmes,
• Du point de vue de l’écologie urbaine, le fonctionnement actuel de la ville
apparait comme une réalité essentiellement prédatrice.
La Planification Urbaine Stratégique : Ecologie Urbaine
• Autres axes de réflexion:
3. L’urbanisation extensive rend la ville plus inefficace du point de vue
de l’utilisation des ressources matérielles et de la qualité du cadre de
vie.
• L’étalement urbain gaspille du sol, demande des investissement et l’entretien
d’infrastructure couteuses,
• Encourage l’usage des transports motorisés privés, l’augmentation de la
consommation énergétique et les émissions polluantes,
La Planification Urbaine Stratégique : Ecologie Urbaine
• Autres axes de réflexion:
4. La ville n’est pas durable, mais elle peut contribuer à la durabilité.
• Il y-a nécessité du bouclage graduel des cycles des ressources (recyclage,
valorisation des déchets, contrôle des émissions, etc.),
• La préservation, la restauration et la fermeture des cycles d’énergie et de
matière favorisent le développement durable,
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promotion de la qualité des espaces publics constituent des aspects majeurs
de cette problématique,
La Planification Urbaine Stratégique : Ecologie Urbaine
• Le passage d’un cycle doublement ouvert à un cycle plutôt fermé
La Planification Urbaine Stratégique : Ecologie Urbaine
QUEL URBANISME POUR QUELLE VILLE?

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  • 1. Université A/Mira – Bejaia Département d’Architecture Master en Architecture Master II. Année 2015/2016 Séminaire "Territoires et développement durable » Unité d’Enseignement : Fondamentale (Code : UEF9) Enseignant responsable de l’UE /Matière : YAYA Tsoufik. Nombre d’heures d’enseignement : Cours : 01h30mn. TD : - Nombre d’heures de travail personnel pour l’étudiant : - Nombre de crédits : 5 Coefficient de la Matière : 5 _Cour N°5_ LA PLANIFICATION URBAINE DURABLE du PLAN à la STRATEGIE
  • 2. La Planification Urbaine : Une petite histoire ● Les 1ers Dessins. Les plans du génie urbain ● La Planification classique. Données importantes ● La Planification classique simplifiée ● Liste de Projets ● La Planification par discipline. Sectorisation ● La Planification stratégique. Dynamiques territoriales
  • 3. La Planification Urbaine : Le plan comme OUTIL ● Les 1ers Dessins ● La Planification classique ● La Planification classique simplifiée ● Liste de Projets ● La Planification par discipline ● La Planification stratégique. Dynamiques territoriales UN PLAN Image figée à atteindre UN PROJET Processus dynamique
  • 4. La Planification Urbaine : Le Contexte actuel ● La question de l'habitat ● Augmentation des zones d'habitat précaire ● Urbanisation vs Réseaux, Besoins divers ● Informalité ● Une planification émergente : ● Rythmes différenciés ● Réalités urbaines vs rythme de planification
  • 5. La Planification Urbaine : Le Contexte général ● Un contexte législatif et réglementaire ● Le Code d'Urbanisme ● Le Code de l'environnement ● Le Code de construction et d'architecture ● Le Code de l'eau ● Lois portant institution de la communauté urbaine ● Lois sur la décentralisation ● Le code de la commune et de la wilaya ● La lois d'orientation foncière ● ….
  • 6. La Planification Urbaine : Objectifs des Documents d'urbanisme ● Maitrise du sol ● Gestion durable de la ressource sol ● Gestion des ressources naturelles ● Gestion des ressources culturelles, patrimoniales,... ● Maitrise des déplacements ● Définition des différentes zones et de leurs usages respectifs
  • 7. La Planification Urbaine : Types de Documents Prescriptions d’orientation  SDAU, PDAU, SDU, PUR, PSU Prescriptions d’orientation détaillées  Plan Directeur Localisé  Plans de zones  POS  Plans de Lotissements Prescriptions d’utilisation des sols Opposables aux tiers Non Opposables aux tiers
  • 8. La Planification Urbaine : Une démarche Technique ● Une approche physiquephysique de la ville ● Une approche TechniqueTechnique ● Une approche TechnocrateTechnocrate ● Une approche RigideRigide ● Une approche StatistiqueStatistique ● Une approche par les usages des solsUne approche par les usages des sols ● Une approche par les déplacementsUne approche par les déplacements
  • 9. La Planification Urbaine : Limites du PLAN ➢ Un plan est un projet de développement. Ses étapes sont : 1.L'état et les bailleurs déterminent un BUDGET 2.Enoncé des TERMESTERMES DEDE REFERENCES (TdR)REFERENCES (TdR) 3.Lancement d'appel à manifestation d'intérêt (AMI) 4.Constitution de la short-liste 5.Lancement de l'appel d'offre (AO) 6.Analyse des offres 7.Négociation avec le gagnant 8.Lancement des différentes phases du projet 9.Vérification de la forme du plan avec les TdR Seul momentSeul moment d'innovationd'innovation
  • 10. La Planification Urbaine : Limites du PLAN ● Non prise en charge de la complexitécomplexité et des réalités de la ville ● Non prises en compte des données climatiquesclimatiques ● Non prise en compte des données économiqueséconomiques ● Non prise en charge des réalités et des pratiquespratiques socialessociales ● Planifier pour un HommeHomme moyenmoyen et standardisé
  • 11. La Planification Urbaine Stratégique : Nouvelles donnes ● Changement d'échelled'échelle. Agglomérations, métropoles,… ● Décentralisation.Décentralisation. Redistribution des pouvoirs, ● Mondialisation.Mondialisation. Nouvelles centralités, ● Rôle de sociétésociété civilecivile, ● Nouveaux acteurs.acteurs. Entreprises privées,...
  • 12. La Planification Urbaine Stratégique : Nouveaux Besoins ● Des objectifs qualitatifsqualitatifs plus que quantitatifs ● Un instrument pour accompagneraccompagner les nouvelles dynamiques urbaines, ● Un instrument souplesouple et modifiable, ● Du classique au stratégiquesstratégiques ● Nouvelle conscience : Le pouvoir au grandgrand nombrenombre vs ville globale
  • 13. La Planification Urbaine Stratégique : Définition(s) « La planification stratégique fournie une méthodologieméthodologie qui aide les villes à identifieridentifier leurs forcesforces et leurs faiblessesfaiblesses, tout en définissant les principales stratégiesstratégies pour le développementdéveloppement local » CGLU Cités et Gouvernements Locaux Unis (CGLU). http://www.uclg.org/fr/
  • 14. La Planification Urbaine Stratégique : Définition(s) ● « La planification stratégique est un processusprocessus d'élaboration collectivecollective d'un projet de ville, porté par le pouvoir politique. Cette démarchedémarche doit permettre de définir un cadrecadre d'ensemble composé d'orientationsd'orientations générales et de principes d'actionsd'actions pour piloterpiloter le développement d'un territoire urbain » AFD - Agence Française de Développement http://www.afd.fr/home
  • 15. La Planification Urbaine Stratégique : Définition(s) ➢ Donc, PLANIFIERPLANIFIER ● c'est ENCADRERENCADRER ● et ORGANISERORGANISER ● un DÉVELOPPEMENTDÉVELOPPEMENT ● dans le TEMPSTEMPS ● et dans l'ESPACEESPACE
  • 16. La Planification Urbaine Stratégique : Définition(s) ➢ C'est un PROCESSUSPROCESSUS ● Un BUT FIXEBUT FIXE ● Des MOYENSMOYENS
  • 17. La Planification Urbaine Stratégique : Des Mots Clés ● PRIORITESPRIORITES ● PROSPECTIVEPROSPECTIVE ● REPARTIR LES RESSOURCESREPARTIR LES RESSOURCES ● NOUVEL INSTRUMENTNOUVEL INSTRUMENT ● POLITIQUES PUBLIQUESPOLITIQUES PUBLIQUES ● COORDONNER LES POLITIQUES PUBLIQUESCOORDONNER LES POLITIQUES PUBLIQUES ● SCHEMA (Plan, Règlements,...)SCHEMA (Plan, Règlements,...)
  • 18. La Planification Urbaine Stratégique : Méthodologie ● Phase 1. Formation et sensibilisation ● Phase 2. Etablir un Diagnostic ● Phase 3. Définir des orientations ● Phase 4. Etablir un plan d'action (10 – 20 ans) ● Phase 5. Mise en œuvre du Plan et mesures d'accompagnement ● Phase 6. Elaboration d'un programme d'investissement Prioritaire (PIP) ● Phase 7. Communication ● Phase 8. Evaluation
  • 19. La Planification Urbaine Stratégique : Un schéma Stratégique Programmatique Territoire Usage Sol POS Plan Urbain Stratégique SDAU Extrême Extrême
  • 20. La Planification Urbaine Stratégique : Objectifs ● Planifier permet la mise en ouvre du DDDD ● Avoir une visionvision à MT et à LT ● Organiser rationnellementrationnellement les ressources ● ArticulerArticuler Demande et Protection des ressources ● Donner un soclesocle au développement local
  • 21. La Planification Urbaine Stratégique : Principes Généraux ● Importance du piétonpiéton ● Penser spatialementspatialement ● Approche minimalisteminimaliste et pragmatique ● EfficienceEfficience dans l'utilisation des ressourcesressources ● DévelopperDévelopper des opportunitésopportunités ● DiversitéDiversité (Mixité) ● Egalité d'accèsd'accès ● QualitéQualité d'accès ● DurabilitéDurabilité de l'action ● MoyenMoyen et LongLong Termes
  • 22. La Planification Urbaine Stratégique : Ecologie Urbaine Vu à la lumière du développement durable, la question urbaine est en fin de compte celle du torttort que les hommes se font à leur propre qualité de viequalité de vie à travers leurs modes d’utilisationmodes d’utilisation et d’agencement de l’espaceagencement de l’espace urbain, leurs modalités de réalisation de la mobilitémobilité et leurs usages des ressourcesressources naturelles.
  • 23. La Planification Urbaine Stratégique : Ecologie Urbaine La progression rapide du phénomène d’urbanisation a entrainé le développement depuis quelques décennies de nouveaux conceptsnouveaux concepts et de nouvelles approches afin d’étudier et de comprendre les relations entre les villes et leur environnement. On est passé de ce fait, d’une écologie dans la villeécologie dans la ville à une écologie de la villeécologie de la ville basée sur des études intégrées de larges zones urbaines.
  • 24. La Planification Urbaine Stratégique : Ecologie Urbaine L'écologie des systèmes urbains définit clairement son objet : ●Etudier de quelle façon les sociétéssociétés, leurs systèmes desystèmes de transports,transports, leurs environnements construitsenvironnements construits affectent l'environnement naturelenvironnement naturel. ●L'idée s'impose que la ville est un écosystème artificielécosystème artificiel, biophysiquebiophysique e t anthropo-sociaanthropo-social, spatialement structuréstructuré à multiples niveauxniveaux d'organisation largement imbriquésimbriqués les uns dans les autres
  • 25. La Planification Urbaine Stratégique : Ecologie Urbaine La nouvelle écologie urbaine suggère donc, une question de recherche centrale: ●comment rendre à la fois la ville « supportablesupportable » par la nature et l’environnement urbain supportable par l’homme?
  • 26. La Planification Urbaine Stratégique : Ecologie Urbaine • La ville ne produit ni la matière ni l’énergie nécessaire pour satisfaire l’ensemble des besoins et des demandes des populations. • Elle est un système vivant doublement ouvert: • En amont, elle s’alimente en flux externes puisés dans l’environnement proche ou lointain, • En aval, elle rejette ses déchets, ses nuisances, sur les territoires périphériques.
  • 27. La Planification Urbaine Stratégique : Ecologie Urbaine
  • 28. La Planification Urbaine Stratégique : Ecologie Urbaine • La nouvelle approche écosystémique de l’urbain considère donc, la ville comme système complexe caractérisé par des processus de changements continus. • Des éléments comme l’énergie, les ressources naturelles et la production de déchets sont envisagés comme des flux dans une chaine plus large de relations.
  • 29. La Planification Urbaine Stratégique : Ecologie Urbaine • Certaines recherche sur le métabolisme de la ville ont conclu à un certain nombre d’axes de réflexion: 1. Les villes sont des écosystèmes artificiels imparfaits. • La valorisation des ressources urbaines, la maitrise des flux urbaines et la maîtrise de l’utilisation du sol urbain sont insuffisantes. • Le fonctionnement actuel des villes répond mal aux critères de durabilité, • Les modes de produire et les styles de consommation urbain ont une forte empreinte écologique, • Elles importent trop de ressources et exportent trop de déchets et de nuisances
  • 30. trop de déchets et de nuisances La Planification Urbaine Stratégique : Ecologie Urbaine
  • 31. La Planification Urbaine Stratégique : Ecologie Urbaine L’étalement urbain: Une maîtrise de l’utilisation du sol urbain insuffisante
  • 32. La Planification Urbaine Stratégique : Ecologie Urbaine • Autres axes de réflexion: 2. L’ordre de la ville se traduit par le désordre de ses enveloppes spatiales: la ville est une réalité translocale. • Le fonctionnement de la ville a une incidence qui déborde le territoire qu’elle occupe, • L’existence d’un ensemble de relations entre la ville et son environnement, • Le développement de la ville suscite l’hyperdensité des flux, • Elles est tributaire des régions avoisinantes pour son approvisionnement et l’évacuation de ses déchets, elle leur inflige ses propres problèmes, • Du point de vue de l’écologie urbaine, le fonctionnement actuel de la ville apparait comme une réalité essentiellement prédatrice.
  • 33. La Planification Urbaine Stratégique : Ecologie Urbaine • Autres axes de réflexion: 3. L’urbanisation extensive rend la ville plus inefficace du point de vue de l’utilisation des ressources matérielles et de la qualité du cadre de vie. • L’étalement urbain gaspille du sol, demande des investissement et l’entretien d’infrastructure couteuses, • Encourage l’usage des transports motorisés privés, l’augmentation de la consommation énergétique et les émissions polluantes,
  • 34. La Planification Urbaine Stratégique : Ecologie Urbaine • Autres axes de réflexion: 4. La ville n’est pas durable, mais elle peut contribuer à la durabilité. • Il y-a nécessité du bouclage graduel des cycles des ressources (recyclage, valorisation des déchets, contrôle des émissions, etc.), • La préservation, la restauration et la fermeture des cycles d’énergie et de matière favorisent le développement durable, • La maîtrise de la consommation de sol, la gestion du trafic urbain et la promotion de la qualité des espaces publics constituent des aspects majeurs de cette problématique,
  • 35. La Planification Urbaine Stratégique : Ecologie Urbaine • Le passage d’un cycle doublement ouvert à un cycle plutôt fermé
  • 36. La Planification Urbaine Stratégique : Ecologie Urbaine QUEL URBANISME POUR QUELLE VILLE?