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Sistemas de poder, dominación y 
legitimación: teorías de la burocracia 
o la organización como estructura de 
dominación. 
Presentado por: 
Espinoza Robles Bladimir 
Flores Valle Jesús Elizandro
Definición de burocracia: 
• A un ministro del gobierno francés del siglo XVIII, se 
le atribuye la acuñación de la voz «bureaucratie» 
para referir, en un sentido más bien sarcástico, a la 
totalidad de las oficinas públicas. Evidentemente, la 
palabra «burocracia», derivada de “bureaucratie", 
lleva implícitos dos componentes lingüísticos: 
«bureau»: oficina y «cratos»: poder.
Definición de burocracia: 
• Por lo tanto, se puede entender que es el ejercicio 
del poder a través del escritorio de las oficinas 
públicas. Sin embargo, el término burocracia fue 
acuñado por Max Weber, quien lo hizo derivar del 
alemán «büro», que también significa "oficina". En 
este sentido una burocracia es una gran organización 
que opera y funciona con fundamentos racionales.
Definición de burocracia: 
• La burocracia es una forma de organización humana 
que se basa en la racionalidad, en la adecuación de 
los medios a los objetivos pretendidos, con el fin de 
garantizar la máxima eficiencia en la búsqueda de 
esos objetivos. 
• La organización burocrática esta diseñada 
científicamente para funcionar con exactitud, con el 
objetivo de lograr los fines para los cuales fue 
creada, no más, no menos. (Weber)
Definición de burocracia: 
• Se refiere a una organización grande y llena de 
trabas, con trámites excesivos y morosos 
• Burocracia indica un tipo de organización que 
asegura que el comportamiento de los empleados 
sea predecible. 
• Surge de la necesidad de administrar 
adecuadamente el trabajo realizado en las grandes 
empresas
Teoría de la burocracia 
• La construcción del modelo burocrático surge a partir 
de la búsqueda de las características comunes de las 
organizaciones formales. Weber acuñó el término 
“burocracia” para identificar las organizaciones que 
poseían esas características. La burocracia resultaba 
un factor indispensable para administrar una 
organización compleja en una sociedad moderna.
Teoría de la burocracia 
• Weber reconocía que el funcionamiento de la 
burocracia crea “atrancos e inconvenientes”, pero 
creía que este era el precio para poder contar con 
una organización racional y eficaz. Y este equilibrio 
tiene las ventajas de: mejorar la efectividad con la 
que se consiguen las metas, además se controla 
mejor la incertidumbre, al regular a los trabajadores, 
a los proveedores y a los mercados a partir de reglas
Teoría de la burocracia 
• El modelo burocrático constituye un pilar 
fundamental de la teoría tradicional de la 
organización moderna para impulsar los 
grandes procesos administrativos en los 
sectores industriales pero por sobre todo, en 
los servicios públicos administrados por los 
gobiernos nacionales o locales en la órbita del 
Estado.
Teoría de la burocracia 
• La teoría weberiana se asemeja a la teoría clásica de 
la organización, en cuanto el énfasis puesto en la 
eficiencia técnica y en la estructura jerárquica de la 
organización, como también en el predominio de la 
organización industrial.
Teoría de la burocracia 
• Weber se preocupó más por los grandes esquemas de 
sustento formal de la organización. 
• Weber plantea un esquema inductivo. 
• Weber es integrante de una teoría general más amplia 
de la organización social y económica.
Teoría de la burocracia 
• Weber es más descriptiva y explicativa de las formas 
“mejores” opciones de funcionamiento. 
• Weber se preocupaba por las características 
esenciales y las consecuencias de la burocracia. 
• Su mayor contribución fue considerar la organización 
en conjunto, atendiendo a sus estructuras de poder y 
patrones de comportamiento.
Teoría de la burocracia 
• Una de las mayores contribuciones de Weber como teórico de la 
definición conceptual de burocracia fue señalar el paralelismo 
evidente entre la mecanización de la industria y la proliferación de 
las formas burocráticas de la organización. Hizo notar que un 
modelo burocrático genera las rutinas de los procesos de 
administración.
Características de la teoría burocrática 
• Normas y reglamentos. 
– Deben ser conocidos por todos, estar por escrito y 
contemplar sanciones para quienes no los siga. 
• Comunicación formal. 
– Toda comunicación debe hacerse por escrito y 
seguir los canales formales establecidos.
Características de la teoría burocrática 
• División racional del trabajo. 
– Significa que las actividades deben estar 
diferenciadas y los puestos de trabajo ser claros y 
específicos, logrando especialización y evitando 
duplicidad de funciones. 
• Impersonalidad en las relaciones. 
– Los puestos son más importantes que las 
personas; éstas se van y los puestos permanecen.
Características de la teoría burocrática 
• Autoridad y jerarquía clara. 
– Cada trabajador debe tener un solo jefe y la 
relación jefe-subordinado debe seguir las reglas y 
canales establecidos por la organización. 
• Procedimientos estandarizados de trabajo. 
– Cada tarea necesaria para cumplir un trabajo debe 
dividirse en partes, para que cualquiera que ocupe 
un puesto sepa cómo desempeñarse
Características de la teoría burocrática 
• Promoción por competencia técnica. 
– Los trabajadores más expertos deben ocupar los 
puestos más altos en la jerarquía 
• Administradores especialistas. 
– La burocracia postula que la administración de las 
empresas debe quedar en manos de profesionales 
y no de sus dueños.
Características de la teoría burocrática 
• Profesionalización del trabajo. 
– Cada trabajador es un profesional de su área: se especializa y 
sigue una carrera dentro de la organización, escalando puestos 
(carrera administrativa) en su área funcional. 
• El comportamiento de cada trabajador se vuelve previsible. 
– Al definir claramente cada puesto, el trabajador es controlado y 
supervisado más fácilmente.
Estructuras y funcionamiento de la 
dominación 
• Debe entenderse por “dominación”, la 
probabilidad de encontrar obediencia dentro de 
un grupo determinado para mandatos 
específicos. En el caso concreto, esta 
dominación (“autoridad”), puede descansar en 
los más diversos motivos de sumisión: desde la 
habituación inconsciente hasta lo que son 
consideraciones puramente racionales con 
arreglo a fines.
Estructuras y funcionamiento de la 
dominación 
• Consiguientemente, la dominación es un estado de cosas por el 
cual una voluntad manifiesta (mandato) del “dominador” o de los 
“dominadores” influye sobre los actos de otros ( dominado o 
dominados), de tal suerte que en un grado socialmente relevante, 
estos actos tienen lugar como si los dominados hubieran adoptado 
por si mismos y como máxima de su obrar el contenido del 
mandato (obediencia).
Estructuras y funcionamiento de la 
dominación 
• No toda dominación se sirve del medio económico. 
• No toda dominación persigue fines económicos
Estructuras y funcionamiento de la 
dominación 
• Toda dominación sobre una pluralidad de hombres 
requiere de un modo normal un cuadro 
administrativo, es decir, la probabilidad, en la que se 
puede confiar, de que se dará una actividad, dirigida 
a la ejecución de sus ordenaciones generales y 
mandatos concretos, por parte de un grupo de 
hombres cuya obediencia se espera.
Dominación y gobierno. Naturaleza y 
límites del gobierno democrático 
• Toda dominación se manifiesta y funciona en forma 
de gobierno. 
• Todo régimen de gobierno necesita del dominio en 
alguna forma, pues para su desempeño siempre se 
deben colocar en manos de alguien poderes 
imperativos.
Dominación y gobierno. Naturaleza y 
límites del gobierno democrático 
• El poder de mando puede tener una modesta 
apariencia y el jefe puede considerarse como un 
“servidor” de los dominados.
Dominación y gobierno. Naturaleza y 
límites del gobierno democrático 
• Se le llama “democrático” por dos razones que no 
coinciden necesariamente. La primera porque se 
basa en la suposición de que todo el mundo esta en 
principio igualmente calificado para la dirección de 
los asuntos comunes y la segunda porque reduce a lo 
mínimo el alcance del poder de mando.
Dominación y gobierno. Naturaleza y 
límites del gobierno democrático 
• Esta forma de gobierno tiene lugar en asociaciones que presentan 
las siguientes características: 
• Limitación local 
• Limitación en el número de participantes 
• Poca diferenciación en la posición social de sus participantes 
• Tareas relativamente simples y estables 
• Instrucción y práctica en la determinación objetiva de los medios y fines 
apropiados
La dominación mediante “organización”. 
Los fundamentos de su legitimidad 
• La posición dominante de las personas pertenecientes a la 
organización frente a las “masas” dominadas, se basa 
siempre en lo que se ha llamado la “ventaja del pequeño 
número”, es decir, en la posibilidad que tienen los 
miembros de la minoría dominante de ponerse 
rápidamente de acuerdo y de crear y dirigir 
sistemáticamente una acción racionalmente ordenada y 
encaminada a la conservación de su posición dirigente 
(autoridad).
La dominación mediante “organización”. 
Los fundamentos de su legitimidad 
• De este modo, la actuación amenazadora de las 
masas o de la comunidad podrá ser fácilmente 
reprimida, siempre y cuando que los que oponen 
resistencia no hayan adoptado precauciones 
igualmente eficaces para dirigir una acción 
encaminada a la obtención de un dominio.
La dominación mediante “organización”. 
Los fundamentos de su legitimidad 
• La “autoridad” de un poder de mando puede expresarse en un 
sistema de normas racionales estatuidas (pactadas u otorgadas). 
• Se obedece a las normas y no a la persona. 
• La obediencia puede basarse en la autoridad personal, esta puede 
tener su fundamento en la santidad de la tradición o puede basarse 
en la consagración a lo extraordinario, en un carisma.
Dominación legal: 
• Su tipo mas puro es la dominación burocrática. Su 
idea básica es: que cualquier derecho puede crearse 
y modificarse por medio de un estatuto sancionado 
correctamente mediante a la forma. 
• Se obedece, no a la persona en virtud de su derecho 
propio sino a la regla estatuida, la cual establece al 
propio tiempo a quien y en que medida se deba 
obedecer.
Dominación legal: 
• También el que ordena obedece, al emitir una orden, 
a una “regla”, “ley” o al “reglamento” de una norma 
formalmente abstracta. 
• El que ordena es el “superior”, cuyo derecho de 
mando esta legitimado por una regla estatuida en el 
marco de una “competencia”.
Dominación legal: 
• Su administración es trabajo “profesional” en virtud 
del deber objetivo del cargo y sin la menor influencia 
de motivos personales y sin influencias 
sentimentales. 
• Bajo este tipo de dominación “legal” caen no solo, la 
estructura moderna del Estado, sino también la 
relación de dominio en una empresa capitalista 
privada.
Dominación legal: 
• La burocracia constituye el tipo técnicamente mas 
puro de la dominación legal. Sin embargo, ninguna 
dominación es exclusivamente burocrática, ya que 
ninguna es ejercida únicamente por funcionarios 
contratados.
Dominación legal: 
• EN OTRAS PALABRAS……. 
• Se fundamenta en la obediencia a la ley y las normas. 
• Es completamente impersonal. 
• Origina estructuras políticas burocráticas. 
• Corresponde a sociedades en un grado mas avanzado de 
dinamicidad.
Dominación tradicional: 
• Esta se da en virtud de una creencia en la santidad 
de los ordenamientos y los poderes señoriales 
existentes desde siempre. 
• Su tipo más puro es el del dominio patriarcal. 
• El que ordena es el “señor” y los que obedecen son 
“súbditos”.
Dominación tradicional: 
• Se obedece a la persona en virtud de su 
dignidad propia. 
• El contenido de las ordenes esta ligado por la 
tradición, cuya violación desconsiderada por 
parte del señor pondría en entredicho la 
legitimidad de su propio dominio.
Dominación tradicional: 
• En principio se considera imposible crear nuevo 
derecho frente a las normas de la tradición. Por 
consiguiente esto tiene lugar por “reconocimiento” 
de la “sabiduría”.
Dominación tradicional: 
Dos formas características distintas: 
1. La estructura puramente patriarcal de la 
administración (dominio sultanesco): los servidores 
se reclutan en completa dependencia personal del 
señor, dependiendo de el, el cuerpo administrativo 
por completo, no existe garantía alguna contra su 
arbitrariedad.
Dominación tradicional: 
Dos formas características distintas: 
2. La estructura de clase (dominación gremial): los 
servidores no lo son personalmente del señor, sino 
que son personas independientes, de posición 
social propia prominente; están investidos con sus 
cargos, por privilegio o concesión del señor.
Dominación carismática: 
• Esta se da en virtud de devoción afectiva a la persona 
del señor y a sus dotes sobrenaturales (carisma) y, en 
particular: facultades mágicas, revelaciones o 
heroísmo, poder intelectual u oratorio. 
• el carisma cumple con la función de aglutinante 
político.
Dominación carismática: 
• El cuerpo administrativo es escogido según carisma y 
devoción personal, y no por razón de su calificación 
profesional. 
• El que manda es el caudillo. 
• El que obedece es el apóstol.
Esencia, supuestos y desarrollo de la 
dominación burocrática. 
• Rige el principio de las atribuciones oficiales fijas, 
ordenadas, por lo general mediante reglas, leyes o 
disposiciones del reglamento administrativo
Esencia, supuestos y desarrollo de la 
dominación burocrática. 
• Rige el principio de la jerarquía funcional y de la 
tramitación, es decir, un sistema firmemente 
organizado de mando y subordinación mutua de las 
autoridades mediante una inspección de las 
inferiores por las superiores.
Esencia, supuestos y desarrollo de la 
dominación burocrática. 
• La administración moderna se basa en documentos, 
expedientes conservados en borradores o minutas y 
en un cuerpo de empleados subalternos y de 
escribientes de toda clase. 
• El cargo es una profesión. 
• La ocupación de un cargo, implica la aceptación de 
un deber especifico de fidelidad.
Esencia, supuestos y desarrollo de la 
dominación burocrática. 
• El funcionario moderno, tanto público como privado, 
pretende siempre y disfruta casi siempre, frente al 
dominado, de una estimación social “estamental”. 
• El tipo puro de los funcionarios burocráticos es 
nombrado por una autoridad superior.
Esencia, supuestos y desarrollo de la 
dominación burocrática. 
• En las organizaciones burocráticas oficiales y en las 
cercanas a ellas pero también cada vez más en otras, 
existe normalmente una perpetuidad del cargo. 
• Una burocracia muy desarrollada constituye una de 
las organizaciones sociales de más difícil destrucción.
Esencia, supuestos y desarrollo de la 
dominación burocrática. 
• La burocracia tiene un carácter racional, la norma, la 
finalidad, el medio y la impersonalidad “objetiva” 
dominan su conducta.
Eso ya fue…..y ahora ¿que es? 
• La burocracia es una entidad donde se desarrollan 
continuas interacciones entre los participantes, 
donde las personas toman las decisiones que 
estiman mas convenientes. Esta perspectiva ofrece 
un ámbito y orientaciones diferentes para 
comprender la problemática de la relación de los 
diferentes agentes en una organización. (Crozier)
SISTEMA BUROCRATICO DE 
ORGANIZACION 
ELPROBLEMA EN 
DISCUSION
Es inusual tratar de comprender el funcionamiento de 
una organización partiendo del estudio de los modos 
de: 
• Como se distribuye el poder. 
• Del análisis de las estrategias utilizadas por los 
individuos y los grupos en sus negociaciones. 
Este se a empleado por el formalismo frecuente.
El mundo del poder solo abarca una parte 
de las complicadas relaciones entre los 
individuos y las organizaciones. 
Lo importante es bucear a fondo en la 
interpretación de todas las relaciones humanas 
por medio del análisis estratégico.
Es necesario analizar las grandes líneas de 
evolución de las teorías sobre la burocracia y 
señalar así el momento de la discusión en que 
queríamos introducir nuestras propias 
reflexiones.
Magnifica 
descripción del 
tipo ideal de la 
burocracia 
Aun en nuestros días 
sigue siendo una 
zona incierta y 
rebelde del análisis 
científico 
Weber presenta una visión 
bastante rica del desarrollo de 
la burocratización, 
correspondiente a su tipo 
ideal 
Nos podemos cuestionar si las 
organizaciones no se lograban 
a causa de sus aspectos malos 
Por la situación de molde 
preestablecido 
Max weber
Entre los contemporáneos y sucesores de 
weber, inician las contradicciones y se empiezan 
a generar inquietudes de su teoría estas 
inquietudes son: 
• La mayoría de los autores creen que el desarrollo de 
las organizaciones burocráticas responden al 
advenimiento de la racionalidad en el mundo 
moderno. 
• Consideran a la organización como especie de 
leviatanes por cuyo medio se prepara la esclavización 
del genero humano.
Robert Michels, quiso forjar una nueva ley y fue 
el primero en destacar el dilema en que se hallan 
forzosamente encerrados todos los que quieren obrar 
con las profundas modificaciones sociales, 
mencionando que la acción social no es posible sino 
atravez de las organizaciones. 
March y Simon sostienen que el pensamiento 
Weber sobre la burocracia corresponde en el fondo a 
las ilusiones racionalistas de la primera época de la 
organización científica del trabajo, pues estos no se 
desprenden del modelo mecanicista de análisis de la 
conducta humana de Taylor.
El primer progreso decisivo que permitió librarse 
de las contradicciones se cumplió con Robert K. Merton 
y después de el otros sociólogos como Alvia gouldner y 
Philip Selznick, comenzando a cuestionar la perfección 
del tipo ideal basándose en los hechos y fuera de los 
temores y resistencias provocadas por el cambio habría 
un estrecho vinculo entre la eficacia organizativa y la 
robotización del individuo.
La teoría de las consecuencias inesperadas 
abrieron la puerta a la idea de que los rasgos rutinarios 
y opresivos de la burocracia podrían deberse en 
realidad a la resistencia que el ser humano opone al 
esquema mecánico que se le impone, y constituir 
elementos de una especie de circulo vicioso en que la 
propia resistencia concluye por acrecentar la opresión 
del esquema contra el que se levanta.
Al menos se a probado que una organización que se 
corresponde con el tipo ideal esta muy lejos de ser 
perfectamente eficiente, como de buena gana se creía. 
Para zafarse de las contradicciones habría que 
demostrar cuales son las condiciones de desarrollo y los 
limites de esas disfunciones burocráticas, generadoras de 
rutina y opresión e investigar en que medida el desarrollo 
de la burocracia se halla afectado por ello como 
organización racional.
TEORIA DE LAS DISFUNCIONES 
BUROCRATICAS O ANALISIS DE LA 
BUROCRACIA EN TERMINOS DE 
«RELACIONES HUMANAS»
La teoría de las disfunciones burocráticas 
es contemporáneo del descubrimiento del factor 
humano y la difusión del concepto de relaciones 
humanas en la industria.
Si se aceptan las 
conclusiones de las 
escuelas 
interaccionista y 
lewiniana 
Es muy difícil sostener la 
doctrina de weber, como 
creer en los dogmas de la 
organización científica del 
trabajo. 
Las actividades 
humanas dependen 
también de los 
sentimientos 
engendrados en los 
individuos 
Por pertenencia 
en un grupo o sus 
relaciones 
interpersonales 
La eficacia de la 
organización no puede 
resumirse en la 
combinación de 
capacitación, 
impersonalidad y 
jerarquía del «tipo ideal» 
La organización no es 
mas racional en el 
sentido weberiano sino 
la mas viviente por que 
sus subordinados son 
inducidos a participar lo 
mas posibles en las 
decisiones que han de 
cumplir
Merton, sostiene que la disciplina 
necesaria para obtener el ambiente burocrático, 
provoca en los funcionarios una actitud 
ritualista, correspondiente al desplazamiento de 
los fines y que la rigidez, hace difícil responder a 
las exigencias particulares de su tarea y 
paralelamente a nivel de grupo.
Nos podemos cuestionar ante lo siguiente: 
¿Por qué las organizaciones se mantienen 
ligadas al modelo mecanicista que no le reporta 
los resultados que se espera? 
Al no abandonarlo nos cuestionamos 
¿Por qué no vemos deteriorarse las 
organizaciones?
El análisis de weber 
obligo a tener cada 
vez mas control y 
reglamentaciones. 
Merton no se 
planteo esos 
problemas por que 
no cuestionaba el 
análisis de weber. 
Su objetivo era 
solamente hacer ver 
que el tipo ideal, lleva 
en si parte de 
ineficacia y las 
razones por las cuales 
el modelo weber se 
aparte tanto de la 
realidad. 
Algunos autores 
tomaron el camino 
abierto por Merton. 
Bendix, Selnick, Blau, 
Gouldner, dubin. 
En sus interpretaciones 
mas completas y lógicas 
en el cual el carácter del 
circulo vicioso se hace 
mas visible 
ANALISIS 
MERTON 
La disfunción en 
términos de relaciones 
humanas aparece como 
resistencia del factor 
humano a una conducta 
que se trata de tener 
mecánicamente
ANALISIS DE LAS TESIS MAS PRECISAS QUE MUESTRAN 
LOS PROGRESOS REALIZADOS Y SUS LIMITES. 
ESTUDIO DE 
SELZNICK 
Modelo de 
organización 
democrática 
Sus fines son 
diferentes sino 
opuestos 
Para el la 
presión 
burocrática es 
intrínseca 
El problema que 
trato fue el de el 
valor de los 
esfuerzos para 
sustraerse 
Respondiendo 
a la segunda 
pregunta del 
modelo de 
Merton 
El campo de estudio no 
era el Merton sobre las 
jerarquía , la previsión, 
etc., sino otro elemento 
del tipo ideal de Weber 
Este era la capacitación 
o condición de 
expertos, dentro del 
mismo circulo vicioso 
Combatiendo las 
disfunciones que se 
desarrollan, creándolos 
independientes y con 
un aumento de 
especialización
La aportación original de Selznick se relaciona 
con el problema de los medios de control que 
dispone una organización para impedir que el 
proceso se adelante, el analizo dos medios: 
• El mecanismo de la cooptación. 
• El adoctrinamiento ideológico.
Estudio de 
Gouldner 
Investiga las funciones 
latentes en la reducción 
de las tensiones 
Esto debido a la diferencia 
de valores entre los grupos, 
por la imposibilidad de 
normas aceptables para 
todos y la interacción 
amistosa informal 
Dice que todas las 
empresas presentan 
problemas de 
disfunciones 
Se basa en la 
democracia-punicion 
La punición funciona en ambos 
sentidos, es decir que la 
reglamentación burocrática es 
utilizada por los obreros tanto 
como por el orden jerárquico 
en un excelente terreno de 
negociación 
Gouldner busca las 
razones del desarrollo de 
la burocracia, no en su 
eficacia sino en reducir 
las tensiones y tomar lo 
que sirve.
PROBLEMAS DE GOBIERNO PLANTEADOS POR 
EL FUNCIONAMIENTO DE UNA ORGANIZACION 
• La manera de conseguir la conformidad indispensable 
constituye siempre el problema fundamental para el gobierno 
de una organización. 
• Se usaban medios muy violentos y directos. 
• Hoy en día se utilizan presiones suaves y respetuosas. 
• Los empleados eran muy ritualistas mecanizados siguiendo 
patrones al pie de la letra que no los dejaban ver la realidad, 
aunque la tuvieran. 
• Surge la necesidad de ser flexibles en el modo de gobernar, 
oponiéndose a todo concepto mecanicista.
EXTENCION DEL DESARROLLO DE LAS 
REGLAS IMPERSONALES 
• Existen reglas impersonales que delimitan en sus 
mínimos detalles las diversas funciones. 
• Una regla impersonal es que dicha persona cumpla 
dichas funciones. 
• Su rol se reduce a vigilar la aplicación de las reglas. 
• La obediencia del subordinado hacia el superior es 
impersonal, se obedece el cargo que este ocupa.
LA CENTRALIZACION DE LAS 
DECISIONES 
• Todas las decisiones son tomadas por una sola 
persona o un pequeño grupo de personas. 
• Estos no conocen directamente los problemas que 
tienen. 
• Los que están en el terreno carecen de poder, para 
realizar las adaptaciones y experimentar las 
innovaciones.
AISLAMIENTO DE CADA CATEGORIA JERARQUICA 
Y PRESION DEL GRUPO SOBRE EL INDIVIDUO 
• Cada categoría jerárquica, cada estrato, se hallara 
completamente aislado de los demás. 
• Tanto superiores como subordinados. 
• Las barreras entre los estratos serán tales que darán 
poquísimas ocasiones de que se formen grupos o 
bandos en los que participen miembros de varios 
estratos.
Bibliografía: 
• Weber, Max (1992) Economía y sociedad. Fondo de 
Cultura Económica. México. Págs. 695-752 (Capitulo IX: 
“Sociología de la dominación”). (1922, 1944). 
• Crozier, Michel (1974) El fenómeno burocrático (2), 
Amorrortu, Buenos Aires. Págs. 54-101 (“7 sistema 
burocrático de organización”). (1963).
• GRACIAS POR SU ATENCIÓN!!!

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Sistemas de poder, dominación y legitimación

  • 1. Sistemas de poder, dominación y legitimación: teorías de la burocracia o la organización como estructura de dominación. Presentado por: Espinoza Robles Bladimir Flores Valle Jesús Elizandro
  • 2. Definición de burocracia: • A un ministro del gobierno francés del siglo XVIII, se le atribuye la acuñación de la voz «bureaucratie» para referir, en un sentido más bien sarcástico, a la totalidad de las oficinas públicas. Evidentemente, la palabra «burocracia», derivada de “bureaucratie", lleva implícitos dos componentes lingüísticos: «bureau»: oficina y «cratos»: poder.
  • 3. Definición de burocracia: • Por lo tanto, se puede entender que es el ejercicio del poder a través del escritorio de las oficinas públicas. Sin embargo, el término burocracia fue acuñado por Max Weber, quien lo hizo derivar del alemán «büro», que también significa "oficina". En este sentido una burocracia es una gran organización que opera y funciona con fundamentos racionales.
  • 4. Definición de burocracia: • La burocracia es una forma de organización humana que se basa en la racionalidad, en la adecuación de los medios a los objetivos pretendidos, con el fin de garantizar la máxima eficiencia en la búsqueda de esos objetivos. • La organización burocrática esta diseñada científicamente para funcionar con exactitud, con el objetivo de lograr los fines para los cuales fue creada, no más, no menos. (Weber)
  • 5. Definición de burocracia: • Se refiere a una organización grande y llena de trabas, con trámites excesivos y morosos • Burocracia indica un tipo de organización que asegura que el comportamiento de los empleados sea predecible. • Surge de la necesidad de administrar adecuadamente el trabajo realizado en las grandes empresas
  • 6. Teoría de la burocracia • La construcción del modelo burocrático surge a partir de la búsqueda de las características comunes de las organizaciones formales. Weber acuñó el término “burocracia” para identificar las organizaciones que poseían esas características. La burocracia resultaba un factor indispensable para administrar una organización compleja en una sociedad moderna.
  • 7. Teoría de la burocracia • Weber reconocía que el funcionamiento de la burocracia crea “atrancos e inconvenientes”, pero creía que este era el precio para poder contar con una organización racional y eficaz. Y este equilibrio tiene las ventajas de: mejorar la efectividad con la que se consiguen las metas, además se controla mejor la incertidumbre, al regular a los trabajadores, a los proveedores y a los mercados a partir de reglas
  • 8. Teoría de la burocracia • El modelo burocrático constituye un pilar fundamental de la teoría tradicional de la organización moderna para impulsar los grandes procesos administrativos en los sectores industriales pero por sobre todo, en los servicios públicos administrados por los gobiernos nacionales o locales en la órbita del Estado.
  • 9. Teoría de la burocracia • La teoría weberiana se asemeja a la teoría clásica de la organización, en cuanto el énfasis puesto en la eficiencia técnica y en la estructura jerárquica de la organización, como también en el predominio de la organización industrial.
  • 10. Teoría de la burocracia • Weber se preocupó más por los grandes esquemas de sustento formal de la organización. • Weber plantea un esquema inductivo. • Weber es integrante de una teoría general más amplia de la organización social y económica.
  • 11. Teoría de la burocracia • Weber es más descriptiva y explicativa de las formas “mejores” opciones de funcionamiento. • Weber se preocupaba por las características esenciales y las consecuencias de la burocracia. • Su mayor contribución fue considerar la organización en conjunto, atendiendo a sus estructuras de poder y patrones de comportamiento.
  • 12. Teoría de la burocracia • Una de las mayores contribuciones de Weber como teórico de la definición conceptual de burocracia fue señalar el paralelismo evidente entre la mecanización de la industria y la proliferación de las formas burocráticas de la organización. Hizo notar que un modelo burocrático genera las rutinas de los procesos de administración.
  • 13. Características de la teoría burocrática • Normas y reglamentos. – Deben ser conocidos por todos, estar por escrito y contemplar sanciones para quienes no los siga. • Comunicación formal. – Toda comunicación debe hacerse por escrito y seguir los canales formales establecidos.
  • 14. Características de la teoría burocrática • División racional del trabajo. – Significa que las actividades deben estar diferenciadas y los puestos de trabajo ser claros y específicos, logrando especialización y evitando duplicidad de funciones. • Impersonalidad en las relaciones. – Los puestos son más importantes que las personas; éstas se van y los puestos permanecen.
  • 15. Características de la teoría burocrática • Autoridad y jerarquía clara. – Cada trabajador debe tener un solo jefe y la relación jefe-subordinado debe seguir las reglas y canales establecidos por la organización. • Procedimientos estandarizados de trabajo. – Cada tarea necesaria para cumplir un trabajo debe dividirse en partes, para que cualquiera que ocupe un puesto sepa cómo desempeñarse
  • 16. Características de la teoría burocrática • Promoción por competencia técnica. – Los trabajadores más expertos deben ocupar los puestos más altos en la jerarquía • Administradores especialistas. – La burocracia postula que la administración de las empresas debe quedar en manos de profesionales y no de sus dueños.
  • 17. Características de la teoría burocrática • Profesionalización del trabajo. – Cada trabajador es un profesional de su área: se especializa y sigue una carrera dentro de la organización, escalando puestos (carrera administrativa) en su área funcional. • El comportamiento de cada trabajador se vuelve previsible. – Al definir claramente cada puesto, el trabajador es controlado y supervisado más fácilmente.
  • 18. Estructuras y funcionamiento de la dominación • Debe entenderse por “dominación”, la probabilidad de encontrar obediencia dentro de un grupo determinado para mandatos específicos. En el caso concreto, esta dominación (“autoridad”), puede descansar en los más diversos motivos de sumisión: desde la habituación inconsciente hasta lo que son consideraciones puramente racionales con arreglo a fines.
  • 19. Estructuras y funcionamiento de la dominación • Consiguientemente, la dominación es un estado de cosas por el cual una voluntad manifiesta (mandato) del “dominador” o de los “dominadores” influye sobre los actos de otros ( dominado o dominados), de tal suerte que en un grado socialmente relevante, estos actos tienen lugar como si los dominados hubieran adoptado por si mismos y como máxima de su obrar el contenido del mandato (obediencia).
  • 20. Estructuras y funcionamiento de la dominación • No toda dominación se sirve del medio económico. • No toda dominación persigue fines económicos
  • 21. Estructuras y funcionamiento de la dominación • Toda dominación sobre una pluralidad de hombres requiere de un modo normal un cuadro administrativo, es decir, la probabilidad, en la que se puede confiar, de que se dará una actividad, dirigida a la ejecución de sus ordenaciones generales y mandatos concretos, por parte de un grupo de hombres cuya obediencia se espera.
  • 22. Dominación y gobierno. Naturaleza y límites del gobierno democrático • Toda dominación se manifiesta y funciona en forma de gobierno. • Todo régimen de gobierno necesita del dominio en alguna forma, pues para su desempeño siempre se deben colocar en manos de alguien poderes imperativos.
  • 23. Dominación y gobierno. Naturaleza y límites del gobierno democrático • El poder de mando puede tener una modesta apariencia y el jefe puede considerarse como un “servidor” de los dominados.
  • 24. Dominación y gobierno. Naturaleza y límites del gobierno democrático • Se le llama “democrático” por dos razones que no coinciden necesariamente. La primera porque se basa en la suposición de que todo el mundo esta en principio igualmente calificado para la dirección de los asuntos comunes y la segunda porque reduce a lo mínimo el alcance del poder de mando.
  • 25. Dominación y gobierno. Naturaleza y límites del gobierno democrático • Esta forma de gobierno tiene lugar en asociaciones que presentan las siguientes características: • Limitación local • Limitación en el número de participantes • Poca diferenciación en la posición social de sus participantes • Tareas relativamente simples y estables • Instrucción y práctica en la determinación objetiva de los medios y fines apropiados
  • 26. La dominación mediante “organización”. Los fundamentos de su legitimidad • La posición dominante de las personas pertenecientes a la organización frente a las “masas” dominadas, se basa siempre en lo que se ha llamado la “ventaja del pequeño número”, es decir, en la posibilidad que tienen los miembros de la minoría dominante de ponerse rápidamente de acuerdo y de crear y dirigir sistemáticamente una acción racionalmente ordenada y encaminada a la conservación de su posición dirigente (autoridad).
  • 27. La dominación mediante “organización”. Los fundamentos de su legitimidad • De este modo, la actuación amenazadora de las masas o de la comunidad podrá ser fácilmente reprimida, siempre y cuando que los que oponen resistencia no hayan adoptado precauciones igualmente eficaces para dirigir una acción encaminada a la obtención de un dominio.
  • 28. La dominación mediante “organización”. Los fundamentos de su legitimidad • La “autoridad” de un poder de mando puede expresarse en un sistema de normas racionales estatuidas (pactadas u otorgadas). • Se obedece a las normas y no a la persona. • La obediencia puede basarse en la autoridad personal, esta puede tener su fundamento en la santidad de la tradición o puede basarse en la consagración a lo extraordinario, en un carisma.
  • 29. Dominación legal: • Su tipo mas puro es la dominación burocrática. Su idea básica es: que cualquier derecho puede crearse y modificarse por medio de un estatuto sancionado correctamente mediante a la forma. • Se obedece, no a la persona en virtud de su derecho propio sino a la regla estatuida, la cual establece al propio tiempo a quien y en que medida se deba obedecer.
  • 30. Dominación legal: • También el que ordena obedece, al emitir una orden, a una “regla”, “ley” o al “reglamento” de una norma formalmente abstracta. • El que ordena es el “superior”, cuyo derecho de mando esta legitimado por una regla estatuida en el marco de una “competencia”.
  • 31. Dominación legal: • Su administración es trabajo “profesional” en virtud del deber objetivo del cargo y sin la menor influencia de motivos personales y sin influencias sentimentales. • Bajo este tipo de dominación “legal” caen no solo, la estructura moderna del Estado, sino también la relación de dominio en una empresa capitalista privada.
  • 32. Dominación legal: • La burocracia constituye el tipo técnicamente mas puro de la dominación legal. Sin embargo, ninguna dominación es exclusivamente burocrática, ya que ninguna es ejercida únicamente por funcionarios contratados.
  • 33. Dominación legal: • EN OTRAS PALABRAS……. • Se fundamenta en la obediencia a la ley y las normas. • Es completamente impersonal. • Origina estructuras políticas burocráticas. • Corresponde a sociedades en un grado mas avanzado de dinamicidad.
  • 34. Dominación tradicional: • Esta se da en virtud de una creencia en la santidad de los ordenamientos y los poderes señoriales existentes desde siempre. • Su tipo más puro es el del dominio patriarcal. • El que ordena es el “señor” y los que obedecen son “súbditos”.
  • 35. Dominación tradicional: • Se obedece a la persona en virtud de su dignidad propia. • El contenido de las ordenes esta ligado por la tradición, cuya violación desconsiderada por parte del señor pondría en entredicho la legitimidad de su propio dominio.
  • 36. Dominación tradicional: • En principio se considera imposible crear nuevo derecho frente a las normas de la tradición. Por consiguiente esto tiene lugar por “reconocimiento” de la “sabiduría”.
  • 37. Dominación tradicional: Dos formas características distintas: 1. La estructura puramente patriarcal de la administración (dominio sultanesco): los servidores se reclutan en completa dependencia personal del señor, dependiendo de el, el cuerpo administrativo por completo, no existe garantía alguna contra su arbitrariedad.
  • 38. Dominación tradicional: Dos formas características distintas: 2. La estructura de clase (dominación gremial): los servidores no lo son personalmente del señor, sino que son personas independientes, de posición social propia prominente; están investidos con sus cargos, por privilegio o concesión del señor.
  • 39. Dominación carismática: • Esta se da en virtud de devoción afectiva a la persona del señor y a sus dotes sobrenaturales (carisma) y, en particular: facultades mágicas, revelaciones o heroísmo, poder intelectual u oratorio. • el carisma cumple con la función de aglutinante político.
  • 40. Dominación carismática: • El cuerpo administrativo es escogido según carisma y devoción personal, y no por razón de su calificación profesional. • El que manda es el caudillo. • El que obedece es el apóstol.
  • 41. Esencia, supuestos y desarrollo de la dominación burocrática. • Rige el principio de las atribuciones oficiales fijas, ordenadas, por lo general mediante reglas, leyes o disposiciones del reglamento administrativo
  • 42. Esencia, supuestos y desarrollo de la dominación burocrática. • Rige el principio de la jerarquía funcional y de la tramitación, es decir, un sistema firmemente organizado de mando y subordinación mutua de las autoridades mediante una inspección de las inferiores por las superiores.
  • 43. Esencia, supuestos y desarrollo de la dominación burocrática. • La administración moderna se basa en documentos, expedientes conservados en borradores o minutas y en un cuerpo de empleados subalternos y de escribientes de toda clase. • El cargo es una profesión. • La ocupación de un cargo, implica la aceptación de un deber especifico de fidelidad.
  • 44. Esencia, supuestos y desarrollo de la dominación burocrática. • El funcionario moderno, tanto público como privado, pretende siempre y disfruta casi siempre, frente al dominado, de una estimación social “estamental”. • El tipo puro de los funcionarios burocráticos es nombrado por una autoridad superior.
  • 45. Esencia, supuestos y desarrollo de la dominación burocrática. • En las organizaciones burocráticas oficiales y en las cercanas a ellas pero también cada vez más en otras, existe normalmente una perpetuidad del cargo. • Una burocracia muy desarrollada constituye una de las organizaciones sociales de más difícil destrucción.
  • 46. Esencia, supuestos y desarrollo de la dominación burocrática. • La burocracia tiene un carácter racional, la norma, la finalidad, el medio y la impersonalidad “objetiva” dominan su conducta.
  • 47. Eso ya fue…..y ahora ¿que es? • La burocracia es una entidad donde se desarrollan continuas interacciones entre los participantes, donde las personas toman las decisiones que estiman mas convenientes. Esta perspectiva ofrece un ámbito y orientaciones diferentes para comprender la problemática de la relación de los diferentes agentes en una organización. (Crozier)
  • 48. SISTEMA BUROCRATICO DE ORGANIZACION ELPROBLEMA EN DISCUSION
  • 49. Es inusual tratar de comprender el funcionamiento de una organización partiendo del estudio de los modos de: • Como se distribuye el poder. • Del análisis de las estrategias utilizadas por los individuos y los grupos en sus negociaciones. Este se a empleado por el formalismo frecuente.
  • 50. El mundo del poder solo abarca una parte de las complicadas relaciones entre los individuos y las organizaciones. Lo importante es bucear a fondo en la interpretación de todas las relaciones humanas por medio del análisis estratégico.
  • 51. Es necesario analizar las grandes líneas de evolución de las teorías sobre la burocracia y señalar así el momento de la discusión en que queríamos introducir nuestras propias reflexiones.
  • 52. Magnifica descripción del tipo ideal de la burocracia Aun en nuestros días sigue siendo una zona incierta y rebelde del análisis científico Weber presenta una visión bastante rica del desarrollo de la burocratización, correspondiente a su tipo ideal Nos podemos cuestionar si las organizaciones no se lograban a causa de sus aspectos malos Por la situación de molde preestablecido Max weber
  • 53. Entre los contemporáneos y sucesores de weber, inician las contradicciones y se empiezan a generar inquietudes de su teoría estas inquietudes son: • La mayoría de los autores creen que el desarrollo de las organizaciones burocráticas responden al advenimiento de la racionalidad en el mundo moderno. • Consideran a la organización como especie de leviatanes por cuyo medio se prepara la esclavización del genero humano.
  • 54. Robert Michels, quiso forjar una nueva ley y fue el primero en destacar el dilema en que se hallan forzosamente encerrados todos los que quieren obrar con las profundas modificaciones sociales, mencionando que la acción social no es posible sino atravez de las organizaciones. March y Simon sostienen que el pensamiento Weber sobre la burocracia corresponde en el fondo a las ilusiones racionalistas de la primera época de la organización científica del trabajo, pues estos no se desprenden del modelo mecanicista de análisis de la conducta humana de Taylor.
  • 55. El primer progreso decisivo que permitió librarse de las contradicciones se cumplió con Robert K. Merton y después de el otros sociólogos como Alvia gouldner y Philip Selznick, comenzando a cuestionar la perfección del tipo ideal basándose en los hechos y fuera de los temores y resistencias provocadas por el cambio habría un estrecho vinculo entre la eficacia organizativa y la robotización del individuo.
  • 56. La teoría de las consecuencias inesperadas abrieron la puerta a la idea de que los rasgos rutinarios y opresivos de la burocracia podrían deberse en realidad a la resistencia que el ser humano opone al esquema mecánico que se le impone, y constituir elementos de una especie de circulo vicioso en que la propia resistencia concluye por acrecentar la opresión del esquema contra el que se levanta.
  • 57. Al menos se a probado que una organización que se corresponde con el tipo ideal esta muy lejos de ser perfectamente eficiente, como de buena gana se creía. Para zafarse de las contradicciones habría que demostrar cuales son las condiciones de desarrollo y los limites de esas disfunciones burocráticas, generadoras de rutina y opresión e investigar en que medida el desarrollo de la burocracia se halla afectado por ello como organización racional.
  • 58. TEORIA DE LAS DISFUNCIONES BUROCRATICAS O ANALISIS DE LA BUROCRACIA EN TERMINOS DE «RELACIONES HUMANAS»
  • 59. La teoría de las disfunciones burocráticas es contemporáneo del descubrimiento del factor humano y la difusión del concepto de relaciones humanas en la industria.
  • 60. Si se aceptan las conclusiones de las escuelas interaccionista y lewiniana Es muy difícil sostener la doctrina de weber, como creer en los dogmas de la organización científica del trabajo. Las actividades humanas dependen también de los sentimientos engendrados en los individuos Por pertenencia en un grupo o sus relaciones interpersonales La eficacia de la organización no puede resumirse en la combinación de capacitación, impersonalidad y jerarquía del «tipo ideal» La organización no es mas racional en el sentido weberiano sino la mas viviente por que sus subordinados son inducidos a participar lo mas posibles en las decisiones que han de cumplir
  • 61. Merton, sostiene que la disciplina necesaria para obtener el ambiente burocrático, provoca en los funcionarios una actitud ritualista, correspondiente al desplazamiento de los fines y que la rigidez, hace difícil responder a las exigencias particulares de su tarea y paralelamente a nivel de grupo.
  • 62. Nos podemos cuestionar ante lo siguiente: ¿Por qué las organizaciones se mantienen ligadas al modelo mecanicista que no le reporta los resultados que se espera? Al no abandonarlo nos cuestionamos ¿Por qué no vemos deteriorarse las organizaciones?
  • 63. El análisis de weber obligo a tener cada vez mas control y reglamentaciones. Merton no se planteo esos problemas por que no cuestionaba el análisis de weber. Su objetivo era solamente hacer ver que el tipo ideal, lleva en si parte de ineficacia y las razones por las cuales el modelo weber se aparte tanto de la realidad. Algunos autores tomaron el camino abierto por Merton. Bendix, Selnick, Blau, Gouldner, dubin. En sus interpretaciones mas completas y lógicas en el cual el carácter del circulo vicioso se hace mas visible ANALISIS MERTON La disfunción en términos de relaciones humanas aparece como resistencia del factor humano a una conducta que se trata de tener mecánicamente
  • 64. ANALISIS DE LAS TESIS MAS PRECISAS QUE MUESTRAN LOS PROGRESOS REALIZADOS Y SUS LIMITES. ESTUDIO DE SELZNICK Modelo de organización democrática Sus fines son diferentes sino opuestos Para el la presión burocrática es intrínseca El problema que trato fue el de el valor de los esfuerzos para sustraerse Respondiendo a la segunda pregunta del modelo de Merton El campo de estudio no era el Merton sobre las jerarquía , la previsión, etc., sino otro elemento del tipo ideal de Weber Este era la capacitación o condición de expertos, dentro del mismo circulo vicioso Combatiendo las disfunciones que se desarrollan, creándolos independientes y con un aumento de especialización
  • 65. La aportación original de Selznick se relaciona con el problema de los medios de control que dispone una organización para impedir que el proceso se adelante, el analizo dos medios: • El mecanismo de la cooptación. • El adoctrinamiento ideológico.
  • 66. Estudio de Gouldner Investiga las funciones latentes en la reducción de las tensiones Esto debido a la diferencia de valores entre los grupos, por la imposibilidad de normas aceptables para todos y la interacción amistosa informal Dice que todas las empresas presentan problemas de disfunciones Se basa en la democracia-punicion La punición funciona en ambos sentidos, es decir que la reglamentación burocrática es utilizada por los obreros tanto como por el orden jerárquico en un excelente terreno de negociación Gouldner busca las razones del desarrollo de la burocracia, no en su eficacia sino en reducir las tensiones y tomar lo que sirve.
  • 67. PROBLEMAS DE GOBIERNO PLANTEADOS POR EL FUNCIONAMIENTO DE UNA ORGANIZACION • La manera de conseguir la conformidad indispensable constituye siempre el problema fundamental para el gobierno de una organización. • Se usaban medios muy violentos y directos. • Hoy en día se utilizan presiones suaves y respetuosas. • Los empleados eran muy ritualistas mecanizados siguiendo patrones al pie de la letra que no los dejaban ver la realidad, aunque la tuvieran. • Surge la necesidad de ser flexibles en el modo de gobernar, oponiéndose a todo concepto mecanicista.
  • 68. EXTENCION DEL DESARROLLO DE LAS REGLAS IMPERSONALES • Existen reglas impersonales que delimitan en sus mínimos detalles las diversas funciones. • Una regla impersonal es que dicha persona cumpla dichas funciones. • Su rol se reduce a vigilar la aplicación de las reglas. • La obediencia del subordinado hacia el superior es impersonal, se obedece el cargo que este ocupa.
  • 69. LA CENTRALIZACION DE LAS DECISIONES • Todas las decisiones son tomadas por una sola persona o un pequeño grupo de personas. • Estos no conocen directamente los problemas que tienen. • Los que están en el terreno carecen de poder, para realizar las adaptaciones y experimentar las innovaciones.
  • 70. AISLAMIENTO DE CADA CATEGORIA JERARQUICA Y PRESION DEL GRUPO SOBRE EL INDIVIDUO • Cada categoría jerárquica, cada estrato, se hallara completamente aislado de los demás. • Tanto superiores como subordinados. • Las barreras entre los estratos serán tales que darán poquísimas ocasiones de que se formen grupos o bandos en los que participen miembros de varios estratos.
  • 71. Bibliografía: • Weber, Max (1992) Economía y sociedad. Fondo de Cultura Económica. México. Págs. 695-752 (Capitulo IX: “Sociología de la dominación”). (1922, 1944). • Crozier, Michel (1974) El fenómeno burocrático (2), Amorrortu, Buenos Aires. Págs. 54-101 (“7 sistema burocrático de organización”). (1963).
  • 72. • GRACIAS POR SU ATENCIÓN!!!