El documento describe los antecedentes de los Lineamientos de la Política Económica y Social de Cuba. Explica que los Lineamientos surgieron de un proceso masivo de participación ciudadana y debates tras un discurso del presidente Raúl Castro en 2007, en el que se recogieron más de 1,3 millones de aportes. Estos aportes dieron lugar a los 313 Lineamientos iniciales para guiar las transformaciones económicas en Cuba. Los Lineamientos fueron luego aprobados en el VI Congreso del Partido Comunista de Cuba en 2011.