1. L’Etat : les enjeux de la
moder nisation
QuickTime™ et un
décompresseur
sont requis pour visionner cette image.
Pr. Claude ROCHET
Professeur des universités
Institut de la Gestion Publique et du Développement Economique, Paris
Institut de Management public, Université Paul Cézanne, Aix-en-Provence
CFMD - 21 septembre 2010

2. Plan
Les enjeux de la III° révolution
industrielle
L’Etat et la performance
Déminons les mots qui fâchent!
QuickTime™ et un
décompresseur
sont requis pour visionner cette image.
La chaîne de valeur d’un service
public
Comment mesurer la performance?
Exemples
21/09/2010 2
Claude Rochet - IGPDE

3. Réussir la tr ansition ver s
la III° révolution QuickTime™ et un
décompresseur
sont requis pour visionner cette image.
industrielle

4. Il y a co-évolution des 5 sous-
systèmes
Technologie Economie:
: création capital
d’artefacts, disponible,
innovation investissement,
QuickTime™ et un organisation du
décompresseur travail
sont requis pour visionner cette image.
Science:
création de Politique: cadre
légal, droits de
possibles propriété, coûts de
transaction,
Culture:
scolarisation,
génération de
cohésion sociale
connaissance utile,
croyances, aptitude
au changement
21/09/2010
Cette co-évolution détermine la trajectoire technologique
4
Claude Rochet - IGPDE Source: C. Freeman

5. C’est l’immatériel qui crée la valeur!
G = a x f(K x L) QuickTime™ et un
décompresseur
sont requis pour visionner cette image.
= 15%
Le « résidu » = De la contribution à la croissance
(1957)
85 % de la contribution à la
croissance
21/09/2010 5
Claude Rochet - IGPDE

6. Des structures semblables pour toutes les révolutions
industrielles
Régularités historiques Spécificités
• Une révolution • Chaque révolution
technologique tous les 40 change le paradigme de
à 60 ans QuickTime™ et un l’innovation et de la
sont requis pour visionner cette image.compétitivité
décompresseur
• Un déploiement en phases
de 8 à 12 ans • Un paradigme reste
dominant pour un demi
siècle
Cette compréhension du temps long et des cycles est à la base de toute stratégie
21/09/2010 6
Claude Rochet - IGPDE

7. LOW COST Ce qui n’existait pas en 1970
SOFTWARE
MICROELECTRONICS Digital watches
Pocket calculators
Cable or satellite TV
Personal computers
COMPUTERS
Wireless telephones
INTERNET Mobile telephones
QuickTime™ et un
décompresseur Microwave ovens
sont requis pour visionner cette image.
CDs or DVDs
DIGITAL Electronic diaries
TELECOMMUNICATIONS Computerized tomography
Digital credit cards
Automatic tellers
Answering machines or faxes
Electronic mail, etc. etc.
21/09/2010
Tout cela fait partie du même système technologique 7
Claude Rochet - IGPDE

8. MASS Ce qui n’existait pas en 1907
PRODUCTION
Radios
INTERNAL
LOW COST COMBUSTIÓN Record players
ENGINE
PETROLEUM Television
FUELS Tape recorders
Refrigerators
HIGHWAY Electric blenders
NETWORKS Electric stoves
QuickTime™ et un
décompresseur
UNIVERSAL sont requis pour visionner cette image. Personal automobiles
ELECTRICITY Commercial airplanes
NETWORKS
Motorcycles
Steel and glass skyscrapers
PETROCHEMICALS
Detergents
Plastic bags
Disposable plastic plates
Electric typewriters, etc., etc.
21/09/2010
Tout cela compose également un système technologique
Claude Rochet - IGPDE
8
Source: Carlota Perez

9. Les opportunités de croissance sont
une cible mouvante
QuickTime™ et un
décompresseur
sont requis pour visionner cette image.
La croissance durable des pays
et des firmes dépend de
stratégies dynamiques capables
d’anticiper le futur
21/09/2010
Claude Rochet - IGPDE
9

10. Comment anticiper le futur?
QuickTime™ et un
décompresseur
sont requis pour visionner cette image.
?
En regardant le passé
21/09/2010 10
Claude Rochet - IGPDE

11. Pourquoi des crises?
Les crises sont des périodes d’ajustement entre
les capacités réelles de l’économie, les
paradigmes dominant et les institutions
Les crises technologiques sont le produit du
QuickTime™ et un
décompresseur
processussontde pour visionner cette image. créatrice décrit par
requis destruction
Schumpeter: après la crise, il reste la technologie
Les crises financières sont le résultat d’un
divorce complet entre économie réelle et
économie virtuelle: après la crise il ne reste rien!
21/09/2010 11
Claude Rochet - IGPDE

12. La dynamique des cycles
Il y a des discontinuités Intrant clé Déséquilibre de la
et des changements branche porteuse:
•Gains de productivité
radicaux •Nouvelles industries
Innovations en grappes
Les grands découvreurs QuickTime™ et un
ne sont pas forcément requis pour visionner cette image.Nouvelles
sont
décompresseur
les bons ingénieurs organisations,
reconstruction Nouvel
Un changement des consensus équilibre, « âge
organisationnel, social sociaux d’or »
et institutionnel
Unité de compte: 50 ans
Révolution
technologique:
l’intrant devient Déséquilibre
une technologie général
générique
21/09/2010 12
Claude Rochet - IGPDE

13. Le cycle de vie d’une révolution
technologique
Incubation Phase 1: Phase 2: Phase 3: Phase 4:
Irruption Frénésie Développement Maturité
Degré de maturité technologique et saturation du marché
Déploiement de
Fin du cycle Dernières
précédent l’innovation et
vagues de
des
Généralisation QuickTime™ et un nouveaux
potentialités du
décompresseur
et croissance pour visionner cette image.
sont requis produits et de
marché Vers le déclin
des nouvelles
infrastructures industries tandis que se
prépare le
Croissance cycle suivant
des
technologies
de base
21/09/2010 Environ 50 ans (phase montante du Kondratiev)
13
Claude Rochet - IGPDE Source: Carlota Perez

14. Deux grandes périodes:
A l’entrepreneur schumpéterien, il faut
Nécessite le recouplage du
ajouter « l’entrepreneur financier » (C.
système productif (et
Incubation Phase 1: dans Phase 2:
Perez) qui investit les Phase 3: Phase 4:
financier) avec le cadre
technologies du nouveau cycle quand
Irruption Frénésie Développement Maturité
Degré de maturité technologique et saturation du marché
les rendements de l’ancien diminuent institutionnel du système
national d’innovation
Crise et intervalle récessif
QuickTime™ et un
décompresseur
sont requis pour visionner cette image.
Installation Déploiement
Logique financière:
Sommes-nous condamnées Logique productive:
aux crises - violentes- oubulles
les de L’âge d’or
nouvelles formes de régulation
publiques peuvent-elles être
inventées?
21/09/2010 Environ 50 ans
14
Claude Rochet - IGPDE

15. La « nouvelle économie »: « business
as usual ! »
1999: la fin des cycles économiques?
QuickTime™ et un
décompresseur TIFF (non compressé)
sont requis pour visionner cette image.
QuickTime™ et un
QuickTime™ et un
décompresseur TIFF (non compressé)
décompresseur
sont requis pour visionner cette image.
sont requis pour visionner cette image.
« The “death” of the business cycle has often been exaggerated. In
the roaring 1920s, just before the Great Depression, firms and
« All the evidence suggests that a fifth industrial revolution—based on semiconductors, fibre
investors thought the good times would never end. In the late 1960s,
optics, genetics and software—is not not only well under way but even approaching
after what was then the longest expansion in history, America's
maturity. » The Economist, 1999
Department of Commerce, deeming the business cycle to be defunct,
« New technology and globalization have repealed the business cycle », Business Week, 1999
changed the name of one of its publications from Business Cycle
Developments to Business Conditions Digest, only for the expansion to
end a year later. Again, in the late 1990s the “new economy” was
thought to be immune to the business cycle, thanks to information
technology, more flexible markets and globalisation. Yet economies,
like drunks, continue to move in wavy lines. » The Economist, 2002
21/09/2010 15
Claude Rochet - IGPDE

16. La III° révolution technologique
Age de l’information
Production de masse Stagflation, crise
sociale et morale Crise
Crise de dans les pays
leaders systémique
Degré de maturité technologique et saturation du marché
1929
Déploiement du
&WW2 modèle dans les E-crash
Trente nouveaux pays:
Brésil, Corée
glorieuses
1920-1929: QuickTime™ et un
« Roaring décompresseur
sont requis pour visionner cette image. Trente
twenties » piteuses
Frénésie
1908-1920
USA: Fin du
Irruption Transistor, « paradoxe de
machines à Solow »
commande Irruption « e-diotie » et
numérique
telecoms mania
1° ordinateur 1971: microprocesseur
21/09/2010
1908: Ford T
16
1991: 1° navigateur
Claude Rochet - IGPDE

17. Richesse de la finance, pauvreté du
travail
Etats-Unis
% de changement du coefficient de Gini
QuickTime™ et un QuickTime™ et un
décompresseur décompresseur
sont requis pour visionner cette image.
sont requis pour visionner cette image.
QuickTime™ et un
décompresseur
sont requis pour visionner cette image.
« La France est passée France
de l’ombre à la lumière »
(Jack Lang)
Endettement des ménages en % du PIB pour 2006
France Allemagne Espagne Grande- Italie
Bretagne
45% 68% 84% 107% 39%
Sources : Données nationales.
21/09/2010 17
Claude Rochet - IGPDE

18. Les bulles technologiques redistribuent les
revenus en faveur des riches…
Installation Turning point Deployment Installation Turning
4th 4th 4th 5th Point 5th
The 1920s The Post WWII boom The 1990s 10% Percent
bubble QuickTime™ et un bubble of taxable
décompresseur
sont requis pour visionner cette image. 8% income
6%
TOP 0.1% 4%
2%
REST OF TOP 1%
1920 ‘30 ‘40 ‘50 ‘60 ‘70 ‘80 ‘90 2000
Source: Johnston (2005) from US Treasury data. Also Piketty and Saez 2003 (period indications by CP)
21/09/2010 18
Claude Rochet - IGPDE

19. … jusqu’à ce que les riches perdent tout (et tout le
monde) dans les bulles financières
1694: Naissance de l’économie
financière (Banque d’Angleterre)
1720: Première crise financière
QuickTime™ et un
décompresseur
de type Ponzirequis pour visionner cette image.
(ou Madoff)
sont
21/09/2010 19
Claude Rochet - IGPDE

20. Bulle technologique et bulle
financière
QuickTime™ et un Lord Adair Turner, le président de la Financial Services Authority, s’interroge sur
décompresseur l’utilité sociale des banques: Selon lui, la crise est plus grave, et elle est liée au fait que
sont requis pour visionner cette image.
les régulateurs comme les institutions financières suivaient un credo : les marchés ont
toujours raison et il faut éviter de les réglementer.Pour Turner, les bonus excessifs ne
seraient alors que des symptômes. …Si vous voulez faire cesser les rémunérations
excessives dans un système financier hypertrophié, il faut réduire la taille de ce secteur
ou appliquer des taxes spéciales sur ses profits.
QuickTime™ et un
décompresseur Bulle Bulle financière
sont requis pour visionner cette image.
technologique
Business plan Enchaînement
pharaoniques spéculatifs: Ponzi
QuickTime™ et un
décompresseur Surévaluation des titres Actifs toxiques
sont requis pour visionner cette image.
Nettoyage et retour au Faillite en chaîne des
réel banque et panique
financière
Il reste la technologie Il ne reste rien
21/09/2010 20
Claude Rochet - IGPDE

21. Un processus d’évolution socio-
politique
Epuisement du
Nouveau paradigme
paradigme
Momentum critique
Pression économique et
sociale pour le
Inertie Système techno-
QuickTime™ et un
changement institutionnelle
décompresseur économique
sont requis pour visionner cette image.
Réconciliation
Nouveau sens commun
Nouveau cadre socio-politique
D’après Carlota Perez (2004)
21/09/2010 Période de croissance durable 21
Claude Rochet - IGPDE

22. La dynamique du changement: trois
sphères en constantes interaction
Changement Changement
économique institutionnel Idées
dominantes et
Capital croyance
QuickTime™ et un
décompresseur
productif sont requis pour visionner cette image.
QuickTime™ et un
décompresseur
sont requis pour visionner cette image.
QuickTime™ et un
décompresseur
Cadre socio
Capital sont requis pour visionner cette image. institutionnel
financier Changement
technologique
Révolution
technologique
QuickTime™ et un
décompresseur
sont requis pour visionner cette image.
Paradigme
techno-
économique
21/09/2010 22
Claude Rochet - IGPDE

23. Les changement de paradigme en cours depuis 1974
MASS PRODUCTION FLEXIBLE PRODUCTION
CLOSED PYRAMIDS OPEN NETWORKS
PROCESS RAW MATERIALS PROCESS BRAIN POWER
HUMAN RESOURCES HUMAN CAPITAL
QuickTime™ et un
décompresseur
STABLE ROUTINES pour visionner cette image.
sont requis CONTINUOUS IMPROVEMENT
SUPPLIERS AND CLIENTS VALUE NETWORK PARTNERS
FIXED PLANS FLEXIBLE STRATEGIES
INTERNATIONALIZATION GLOBALIZATION
THREE TIER MARKETS HIGHLY SEGMENTED MARKETS
23
21/09/2010 Un changement radical du sens commun
Claude Rochet - IGPDE

24. Le processus de destruction créatrice
Forger l’avenir
QuickTime™ et un
décompresseur
sont requis pour visionner cette image.
Ou décliner?
Risque!
Le changement technologique co-évolue avec le changement
institutionnel
Pas de déterminisme! Les gagnants sont ceux qui savent
définir les bonnes institutions pour capter la rente technologique!
21/09/2010 24
Claude Rochet - IGPDE

25. La révolution technologique: une
opportunité pour redistribuer les
cartes !
Incubation Phase 1: Phase 2: Phase 3: Phase 4:
Irruption Frénésie Développement Maturité
Degré de maturité technologique et saturation du marché
Les pays en retard peuvent:
• profiter de technologie des pays
L’importantlaest deQuickTime™ et un Les pays leaders du cycle technologique
leaders
bien comprendre la dynamique
décompresseur
des cycles du requisdéveloppement (ex: précédent sont handicapés: et de
• sauter les étapesdéveloppement technologique
sont du pour visionner cette image.
passer au cellulaire sans passer par le • Arrogance
savoir où l’on est sur la courbe en S !
filaire)
• Obsolescence institutionnelle
• profiter d’une plus grande souplesse
institutionnelle (puisque tout est à bâtir)… • Rentes
• … à condition de s'inscrire dans son • Reconversion des bureaucraties
histoire et le génie de chaque peuple
(Alexandre Gerschenkron)
21/09/2010 Environ 50 ans (Kondratiev)
25
Claude Rochet - IGPDE Source: Carlota Perez

26. L’Etat: réfor mer mais ne
pas jeter le bébé avec
QuickTime™ et un
décompresseur
sont requis pour visionner cette image.
l’eau du bain!

27. Pourquoi les déficits publics?
Graphique C: Décroissance de l'emploi, croissance
Peu travaillent pour nourrir des dépenses publiques
beaucoup 60
52,4
50
L’impact du vieillissement
47
41,1
40 38,8 38,6
démographique 30 27,4
23,2
27,6
20 20,4
La « loi de Parkinson » fait QuickTime™ et un
10 8,9
décompresseur
pleuvoir où c’est mouillé pour visionner cette image.
sont requis 0
1907 1917 1927 1937 1947 1957 1967 1977 1987 1997 2007
Sans pilotage par les Emploi (% de la population) Dépenses publique (% du PIB)
résultats, impossible de
« faire pleuvoir où c’est
sec » •Un problème mondial: les
rendements décroissants
•Un problème européen: le
malthusianisme
21/09/2010 27
Claude Rochet - IGPDE

28. Une inefficacité marginale des
transferts sociaux
QuickTime™ et un
décompresseur
sont requis pour visionner cette image.
21/09/2010 28
Claude Rochet - IGPDE

29. Un niveau élevé de dépenses
publiques
QuickTime™ et un
décompresseur
sont requis pour visionner cette image.
21/09/2010 Mais qui ne dit rien sur leur rendement!
29
Claude Rochet - IGPDE

30. Les dépenses publiques ont augmenté dans
TOUS les pays
QuickTime™ et un
décompresseur
sont requis pour visionner cette image.
21/09/2010 30
Claude Rochet - IGPDE

31. Des dépenses publiques de moins en
moins productives
C’est la charge
France de la dette qui
pose problème,
QuickTime™ et un
décompresseur
sont requis pour visionner cette image.
pas le déficit en
lui-même
21/09/2010 31
Claude Rochet - IGPDE

32. France: un écart structurel entre les
recettes et les dépenses
% PIB % PIB
70 56
60 54
50
52
40
QuickTime™ et un 50
30 décompresseur
sont requis pour visionner cette image.
48
20
10 46
0 44
Dette publique (échelle de gauche) Dépenses publiques (échelle de droite)
Recettes publiques (échelle de droite)
21/09/2010 32
Claude Rochet - IGPDE

33. Mais… est-ce le niveau des dépenses
publiques qui est le problème?
Créances ou dettes nettes à l'égard du reste du monde
(en pourcentage du patrimoine national net)
France Etats Unis
Toute dette publique est
4,0
3,0
compensée par une créance.
La richesse d’un pays dépend de
2,0
1,0
0,0
-1,0
-2,0
la qualité de cette créance
-3,0
-4,0
Quels actifs technologiques
-5,0
-6,0
QuickTime™ et un constitue-t-on?
décompresseur
1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998
Sources : INSEE, Comptes du Patrimoine, CD Rom des Comptes nationaux 2003.
2000 2002
Il n’y a pas de « transmission de
sont requis pour visionner cette image.
la dette » aux générations futures
L’Etat ne meurt jamais et on ne
liquide pas la succession!
Comparaison de l’endettement total en 2006
France Allemagne Espagne Grande- Italie
Bretagne
Dette totale en % du
PIB 181% 192% 227% 224% 208%
Dont : Dette pub lique
en % du PIB 63% 67% 39% 39% 106%
Source : BCE et comptes nationaux.
21/09/2010 33
Claude Rochet - IGPDE

34. Le niveau des dépenses publique
croît avec l’ouverture des économies
QuickTime™ et un
QuickTime™ et un décompresseur
QuickTime™ et un décompresseur sont requis pour visionner cette image.
décompresseur
sont requis pour visionner cette image.
sont requis pour visionner cette image.
Dany Rodrik
21/09/2010 34
Claude Rochet - IGPDE

35. Au fait, d’où vient la dette?
QuickTime™ et un
décompresseur
sont requis pour visionner un image.
QuickTime™ et cette
décompresseur
sont requis pour visionner cette image.
Source: Calculs de A.J Holbecq
35
21/09/2010
Claude Rochet - IGPDE

36. Un impact très fort des taux d’intér êt
réels
T.I.R négatifs
QuickTime™ et un
décompresseur
sont requis pour visionner cette image.
QuickTime™ et un
décompresseur
sont requis pour visionner cette image.
Source: Calculs de A.J Holbecq
36
21/09/2010
Claude Rochet - IGPDE

37. Comment a-t-on payé la dette par le
passé?
1944: 290% du PIB Investissements productifs
+
Annulation de dettes
+
Emprunts
+
QuickTime™ et un Inflation <=> ∆ PIB
décompresseur
sont requis pour visionner cette image.
QuickTime™ et un
décompresseur
sont requis pour visionner cette image.
QuickTime™ et un
décompresseur
sont requis pour visionner cette image.
21/09/2010 37
Claude Rochet - IGPDE

38. Le cycle de la croissance de la
dépense publique
Soutien à l’innovation et à Productivité du secteur
la croissance public
Elasticité des demandes de
Croissance économique service publics >1 (santé,
éducation)
QuickTime™ et un
décompresseur
Part croissante
sont requis pour visionner cette image. du secteur
Augmentation de la public
charge fiscale
Part croissante de
dépendants des transferts
Selon que l’on considère sociaux
que l’Etat peut créer ou
non de la valeur, la
Vieillissement
posture vis-à-vis de la
dépense publique va être
21/09/2010 différente! 38
Claude Rochet - IGPDE

39. La réfor me: les théories
QuickTime™ et un
sous-jacentes
décompresseur
sont requis pour visionner cette image.

40. Etat et philosophie politique: de quel
point de vue parle-t-on?
« La méthode appropriée pour « …ce n’est pas l’intérêt individuel,
déterminer quand et si on devrait mais le bien général qui fait la
QuickTime™ et un
décompresseur aider une autre personne
sont requis pour visionner cette image. grandeur des cités. Le bien général
s’appuie sur notre propre intérêt n’est certainement observé que dans les
personnel… S’il s’agit d’un républiques. »
étranger {en train de se noyer } il
Machiavel, Discours, II, 2
est moralement approprié de le
secourir seulement lorsque ledécompresseur un
QuickTime™ et
L’Etat moderne libéral repose sur une
danger pour sa propre vie est visionner cette image.neutralité axiologique où le droit et le
sont requis pour
minime; lorsque le danger est marché remplacent la question politique de
grand, il serait immoral de le faire
la « bonne société »
puisque seul un manque d’estime
de soi pourrait donner plus de
valeur à la vie d’un étranger qu’à Une action intentionnelle est-
notre propre vie » elle possible ou tout est-il
Ayn Rand « La vertu d’égoïsme » déterminé par des « lois »?
21/09/2010 40
Claude Rochet - IGPDE

41. Le marché ne peut - par définition -
financer les biens publics
« Le troisième et dernier des
devoirs du souverain ou de la Les biens publics sont,
république est celui d'élever et par définition, non
d'entretenir ces ouvrages et ces gérables par le marché
établissements publics dont une
grande société retire d'immenses QuickTime™ et un Dans une société
décompresseur
avantages, mais qui sont néanmoinsvisionner cette image.
de nature à ne pouvoir être
sont requis pour
ouverte, interactions et
entrepris ou entretenus par un ou externalités multiplient les
par quelques particuliers, attendu biens publics…
que, pour ceux-ci, le profit ne
saurait jamais leur en rembourser la … ainsi que les « maux
dépense » publics »
Adam Smith
21/09/2010 41
Claude Rochet - IGPDE

42. La LOLF : un momentum pour la
réforme de l’Etat?
Une seule flèche pour deux cibles
Réforme de la procédure budgétaire et de la gestion publique
Peut-elle ébranler la résistance actuelle du système?
Quelle pédagogie de la contrainte budgétaire ?
Quelle pression à la réingéniérie des processus ?
QuickTime™ et un
décompresseur
Les parlementairesrequis pour visionner cette image. les moyens ?
sont ont-ils réellement
Comment déployer la réforme jusqu’au niveau opérationnel?
Comment rendre palpable par le public la valeur créée?
Sait-on intégrer le changement de paradigme introduit par les
technologies de l’information ?
Quelle est la légitimité de la réforme?
21/09/2010 42
Claude Rochet - IGPDE

43. Une histoire idéologiquement
marquée
Une connexion explicite avec les thèses néolibérales:
Les mécanismes de marché …
…l’intérêt individuel et les stimulants matériels pour les
managers…
sont plus efficients que la régulation publique
Les services publics sont des prestataires de services et
QuickTime™ et un
décompresseur
les clients sont desvisionner cette image.
sont requis pour usagers
Théorie du public choice: politiciens et hauts
fonctionnaires ont un intérêt au développement de la
bureaucratie
Théorie des coûts de transaction: la logique
entrepreneuriale est plus efficiente
Théorie de l’agence: séparer fonction politique et
exécution
21/09/2010 43
Claude Rochet - IGPDE

44. Vers une logique de l’indiscipline?
La démocratie permet-elle de prendre des
décisions difficiles?
Peut-on « changer le peuple »?
La « logique de discipline »: confier à des
technocrates non élus « indépendants » la
QuickTime™ et un
gestion réelle et un affaires:
QuickTime™
des
décompresseur
sont requis pour visionner cette image. des années 1980 à 2008, une floraison
décompresseur
sont requis pour visionner cette image.
d’organismes « indépendants »
Mais, avec la crise de 2008: « The era of
economic theocracy, in which unelected experts
ran the global economy, is over » (W. White, retired chief
economist, BRI, 08/2009)
Le changement institutionnel est incrémental et
repose sur les institutions informelles.
21/09/2010 44
Claude Rochet - IGPDE

45. La tendance mondiale: après le « tout
agences », retour au centre!
Suisse, Canada: la « bureaucratie libérale »
Une nouvelle forme de contrôles bureaucratiques tatillons…
Et une injonction « soyez autonomes et entreprenants »
Une perte de sens de l’action publique, scepticisme et
désabusement organisationnel
Royaume-Uni: QuickTime™ et un
Une croissance de ladécompresseur
réglementation dans un fouillis d’agences
sont requis pour visionner cette image.
autonomes
Nouvelle-Zélande:
La focalisation sur les « outputs » et les mécanismes de marché
a fait oublier les enjeux (outcomes)
Une rectification générale
Wiring it up, RU, 2000: renforcer le leadership du centre et
développer le travail transversal
Review of the centre, NZ, 2002: Axer le pilotage sur les enjeux et
priorités politiques, remédier à la fragmentation du secteur public
21/09/2010 45
Claude Rochet - IGPDE

46. Bilan global
Le management ne peut remplacer le
pilotage politique
Les outils oui, mais retrouver l’essence du
QuickTime™ et un
service publicrequis pour visionner cette image.
sont
décompresseur
Il ne suffit pas de « bien faire les choses »,
il faut aussi (et surtout) « faire les bonnes
choses »
21/09/2010 46
Claude Rochet - IGPDE

47. Déminons quelques mots…..
Bénéficiaires (ou usagers):
Les bénéficiaires du service Déclaration des Droits de l’Homme et
public rendu du citoyen (1789) :
La valeur du service rendu peut
se mesurer par une métrique Article 12 : « La garantie des droits de l’Homme et
appropriée du citoyen nécessite une force publique : cette force
publique est instituée pour l’avantage de tous et non
La relation bénéficiaire se bâti pour l’utilité particulière de ceux auxquels elle est
QuickTime™ et un
autour de critères qualité qui décompresseur confiée. »
n’impliquent passont requis pour visionner cette image.
une relation
financière et/ou commerciale Article 14 – « Les citoyens ont le droit de constater,
par eux-mêmes ou par leurs représentants, la
Performance: nécessité de la contribution publique, de la consentir
librement, d'en suivre l'emploi, et d'en déterminer la
Faire les bonnes choses quotité, l'assiette, le recouvrement et la durée. »
Livrer le service attendu
Productivité: Article 15 – « La société a le droit de demander
compte à tout agent public de son administration. »
Bien faire les choses
Améliorer le rendement dans
l’utilisation des moyens
21/09/2010 47
Claude Rochet - IGPDE

48. Qu’entend-on par performance?
Résultats Compétence
Les produits et les (Produits et impacts) Organisation
impacts sont-ils Travail collectif
conformes aux Capacité à
objectifs? atteindre un but
QuickTime™ et un
selon les critères
décompresseur attendus (coûts,
sont requis pour visionner cette image.
qualité, délais)
ité
ac
Les allocations de
fic
ressources sont- La consommation
Ef
Performance
Ef dem
(re
elles en de moyens est-
fic
n
elle optimale?
ien ent
cohérence avec
ce )
les objectifs?
Objectifs Moyens
Budgétisation, effectivité
21/09/2010 48
Claude Rochet - IGPDE

49. De quoi parle-t-on?
Effectiveness:
Capacité à produire
des résultats
Résultats conformes aux
QuickTime™ et un
décompresseur objectifs
Produits
sont requis pour visionner cette image.
Value for money:
La valeur produite vaut-
elle le coût?
Processus Efficience
Intrants
Economie: Gestion
Coûts des ressources
21/09/2010 49
Claude Rochet - IGPDE

50. Le rôle clé des externalités
L’exemple de l’éducation
d’apprentissage
Santé publique Citoyenneté
Capacités
QuickTime™ et un
décompresseur
sont requis pour visionner cette image.
Système éducatif
éducatif Cohésion sociale
Système
Culture technique Innovation
Innovation
Innovation
Innovation
Innovation Apprentissage par
Processus de production
la réalisation
Destruction créatrice
21/09/2010 50
Claude Rochet - IGPDE

51. Comment un ser vice
public crée-t-il de la
QuickTime™ et un
décompresseur
sont requis pour visionner cette image.
valeur?

52. Intégrer mesure de l’efficience et de
l’efficacité
Fait-on bien les choses? Fait-on les bonnes choses?
(Comment?) (Quoi?)
QuickTime™ et un
Input Process décompresseur Output
sont requis pour visionner cette image.
Résultats
Input: Ressources, budgets, RH
Process: Activités, processus d’intervention, permanents
Output: Produits et services pour les bénéficiaires et usagers Mesures
Résultats: Résultats, impacts sur la société
21/09/2010 52
Claude Rochet - IGPDE

53. Réaliser l’alignement stratégique
Contrôle de gestion
Evaluation des politiques
Mission
Mission
Management stratégique
QuickTime™ et un
Politique de la valeur
Politique de la valeur Valeur de la politique
Valeur de la politique
Coûts
Coûts
décompresseur
(Efficience organisationnelle)
sont requis pour visionner cette image.
(Efficience organisationnelle) (Evaluation des impacts)
(Evaluation des impacts)
Maîtriser les coûts Augmenter la valeur produite Légitimité de la politique
Processus
Processus
Aligner les processus et l’organisation
Apprentissage organisationnel
Apprentissage organisationnel
21/09/2010 Développer l’intelligence collective 53
Claude Rochet - IGPDE

54. Comprendre les chaînes causes -
effets
L’exemple du « sentiment d’insécurité »
Education Croissance Santé publique
QuickTime™ et un
décompresseur
+/-
sont requis pour visionner cette image. Externalités
Faits
générateurs Valeur donnée
Qualification par la Efficacité de la Efficacité de
de au respect de la
Loi répression la justice
l’insécurité règle
perçue
+/-
21/09/2010 54
Claude Rochet - IGPDE

55. Bien faire les
Faire les bonnes bonnes choses
Bien faire les choses
choses
Institutions
3
2
1
Capital
Objectifs Intrants Processus Produits Impacts Confiance
social
Qualité des processus
Qualité de la gouvernance
La confiance comme levier de la transformation
organisationnelle

56. Comprendre « comment ça marche »?
QuickTime™ et un
QuickTime™ et un
décompresseur
décompresseur
sont requis pour visionner cette image.
sont requis pour visionner cette image.
La démographie se pilote toujours à un horizon de
trente ans !
21/09/2010 56
Claude Rochet - IGPDE

57. Une politique de base: le
développement
Transition vers
une économie
industrielle
Les femmes veulent Les femmes veulent
un enfant de moins un enfant de plus
QuickTime™ et un
décompresseur Ecart entre les
sont requis pour visionner cette image. scénarios des
pays développés
Taux de fertilité 2,1
200
4000 10000 90000
Source: The Economist
21/09/2010 57
Claude Rochet - IGPDE

58. Comprendre les relations causes -
effets Impact sur les investissements collectifs
Coûts des retraites
Vieillissement
Coûts de santé publique
Sous natalité < 2,1
Sous natalité < 2,1
Moindre Perte de Investissements dans
dynamisme du QuickTime™ et un
compétitivité les activités à
décompresseur
capital humain visionner cette image.
sont requis pour économique rendement décroissant
Accroissement
Pressions des charges sur
sur les le travail Déficit des
femmes * régimes sociaux
stress des
hommes Accroissement
de la durée de la
vie au travail
Sous-investissement dans les
infrastructures (écoles, services
21/09/2010 publics, désertification…)
58
Claude Rochet - IGPDE

59. Cartographier la politique
Plus d’enfants Frein sur la Moins d’enfants
Si <2.1
que désiré croissance que désiré
Politique
familiale
Education des Croissance
Maîtrise
filles QuickTime™ et un
des
soutenable
décompresseur
Education naissances
sont requis pour visionner cette image.
2 phase Kuznets Nouvelle phase de
Education pour le
Déploiement du développement basée sur
développement nouveau paradigme les technologies propres
technologique
-
Politique Croissance Tentation
Pollution malthusienne
technologique
+
1° phase Kuznets =
croissance des Absorbeur
social
inégalités
21/09/2010 59
Claude Rochet - IGPDE

60. Cas 2: Le système de pilotage
Institutions
3
2
1
Capital
Objectifs Intrants Processus Produits Impacts Confiance
social
Qualité des processus
Qualité de la gouvernance
La confiance comme levier de la transformation
organisationnelle

61. QuickTime™ et un
décompresseur
décompresseur
sont requis pour visionner cette image.
sont requis pour visionner cette image.

62. QuickTime™ et un
QuickTime™ et un
décompresseur
sont requis pour visionner cette image.
décompresseur
sont requis pour visionner cette image.
21/09/2010 62
Claude Rochet - IGPDE

63. Le principe de pilotage
d’un établissement public appliqué au SDIS 13
Rédaction des référentiels Actualiser
Evaluer la politique Concevoir la politique
Ajustement
Indicateurs de performance Rédaction du projet d’Ets
« Triple Impact »
Ob et des projets de service
ts jec
« Faire les bonnes choses » ul ta ti fs
Améliorer le rendement Rés
dans l’utilisation des moyens Evaluation et Stratégie
QuickTime™ un
(EFFICIENCE) décompresseur
sont requis pour visionner cette image. Valeur de la politique
Politique de la valeur
Gestion
Activité Moyens
Processus
Indicateurs
Etude et interactions
de productivité
des processus
« Procédures »
« Formulation expresse
« Bien faire les choses »
Livrer le service attendu Mettre en œuvre la politique des valeurs du service »
(EFFICACITE)
21/09/2010 63
Claude Rochet - IGPDE

64. Le déploiement en cascade
De la direction aux Centres d’Incendie et de Secours
Actualiser
SDIS 13 : Pilotage directorial
Concevoir
Evaluer Ajustement
Ob
ts je c
lta tifs
su
Ré
Groupements fonctionnels et territoriaux
Evaluation Stratégie
Politique de la valeur Valeur de la politique
QuickTime™ et un
Gestion décompresseur
Actualiser
sont requis pour visionner cette image.
Activité Moyens
Ajustement
Evaluer Concevoir
Processus Ob
je
ts ct i
Ré
su
lta
Evaluation Stratégie
fs
Centres d’Incendie et Secours Actualiser
Ajustement
Politique de la valeur Valeur de la politique
Evaluer Concevoir
Ob
Gestion je ct i
Mettre en oeuvre Activité Moyens su
lt at s s
Ré
Evaluation Stratégie
Processus Politique de la valeur Valeur de la politique
Gestion
Activité Moyens
Processus
Mettre en oeuvre
Mettre en oeuvre
21/09/2010 64
Claude Rochet - IGPDE

65. Cas 3: Des architectures résilientes
grâce aux systèmes d’information
Institutions
3
2
1
Capital
Objectifs Intrants Processus Produits Impacts Confiance
social
Qualité des processus
Qualité de la gouvernance
La confiance comme levier de la transformation
organisationnelle

66. Aligner les processus internes et QuickTime™visionner cette image.
sont requis pour et un
décompresseur
externes: ex: FIRE
Scénarisation
Cartographie des allocations de moyens et
banque de processus
QuickTime™ et un
décompresseur
sont requis pour visionner cette image.
Processus agiles et scalables
QuickTime™ et un
décompresseur
sont requis pour visionner cette image.
Configurations d’interventions
Amélioration
QuickTime™ et un
RETEX Interventions pertinentes décompresseur
sont requis pour visionner cette image.
21/09/2010 66
Claude Rochet - IGPDE

67. Ce que nous visons à produire: un tableau de bord
équilibrant les informations quantitatives et qualitatives
dans un format concis et lisible….
Tableau de bord prospectif
Situation générale Niveau de réalisation par indicateur Avancement des initiatives clés
bénéficiaires Processus RH Financier Objectifs Indicateurs Initiatives Initiatives Unité Avancement
________________
____________
_________
_______________
QuickTime™ et un _______________
Faits marquants décompresseur ________________
sont requis pour visionner cette image. _____________
___________________
___________________
_________
_______________
_______________________
_____________________________
Retour et recommandations
21/09/2010 67
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