Новели ДБУ-2019 та регіональний розвиток: від стратегічного планування до ручного розподілу коштів. Анатолій Ткачук 21.01.2019

1. Новели ДБУ-2019 та регіональний розвиток:
від стратегічного планування до ручного розподілу коштів
Анатолій Ткачук
21.01.2019

2. Логіка ДРП
• Державна стратегія регіонального розвитку 2020 – визначила
стратегічні та оперативні цілі, план заходів – визначив етапи, заходи,
програми
(2019-20);
• Регіональні СР – визначили конкурентні переваги, місію, стратегічні,
оперативні цілі; план реалізації – перелік технічних завдань,
орієнтовану вартість проектів, територію реалізації.
• Фінансування – бюджетна підтримка ЄС, ДФРР, регіональні та місцеві
бюджети.
• Досягнення: мінімізація ручного впливу, передбачуваність,
самостійність планування.

3. Розмивання логіки стратегічного планування
у ДБУ 2019
1. Руйнування системи стратегічного планування на регіональному рівні
2. Надання неправомірного впливу на фінансування в регіонах
народним депутатам України

4. Новація 1. ВГБ в ДФРР?!
• Стаття 27. Установити, що кошти державного фонду
регіонального розвитку (код 2761070) у сумі 500.000 тис.
гривень спрямовуються на фінансове забезпечення
реалізації проектів - переможців «Всеукраїнського
громадського бюджету».

5. Новація 2. На 50% ДФРР
не розраховуй?!
• Стаття 28. Установити, що у 2019 році, як виняток з положень статті
24-1 Бюджетного кодексу України, 50 відсотків коштів державного
фонду регіонального розвитку розподіляються Кабінетом Міністрів
України на реалізацію пріоритетів економічного зростання та
підвищення рівня життя громадян.

6. Руйнування системи стратегічного планування через
порушення логіки фінансування регіонального розвитку
Розмір ДФРР менше 1% ДБУ;
500 млн. грн. ДФРР – на ВГБ;
50% коштів ДФРР розподіляються КМУ на пріоритети, визначені КМУ;
Квотування ДФРР розширилось на проекти ВГБ до 10% фонду;
Субвенція на соцекономрозвиток окремих територій не прив’язана до
планування РР;

7. Субвенція «депутатська»
стала домінуючою?!

8. Як виконувати план заходів, коли вам спустили
квоти?

9. Народні депутати: поєднання законодавчих та
виконавчих повноважень?!
• Народні депутати (бюджетного комітету) складають понад 50%
членів комісії по ДФРР,
по субвенції на соцекономрозвиток, в конкурсній комісії з відбору
проектів для програм регіонального розвитку;
• Нар. депутати подають перелік проектів до Мінрегіону (повз
регіональні комісії?)

10. Проблема ВГБ
• ВГБ розглядався, як інструмент підтримки національно-
значимих проектів, які відбираються громадянами шляхом
голосування.
• Включення ВГБ у ДФРР відразу переводить проекти на
регіональний рівень. Розподіл між регіонами за формулою 80%
і 20% веде до надвисокої асиметричності розподілу коштів.
• Існують ризики не можливості використання коштів ВГБ до
кінця року, через додаткову процедуру відбору.

11. Можливі кроки
Системний
1. Вивести ВГБ із ДФРР через
внесення змін до БКУ(ст. 24-1
та
24-5).
2. Перенести кошти ВГБ
у спецфонд ДБУ.
3. Виключити ст. 29
ЗБУ 2019, змінити
ст. 27, 28, 32 .
Частковий
1. Погодитись, що ВГБ
реалізовується через ДФРР на
регіональному рівні.
2. Внести зміни у постанову 196
з урахуванням, що ВГБ
реалізує проекти важливі для
всього регіону.

12. 2/3 ДФРР
буде інвестовано на реалізацію
проектів та програм, що
забезпечують виконання завдань
регіональних стратегій
Ці кошти будуть розподілені:
80% - між всіма регіонами
(населення + площа)
20% - між регіонами, у яких ВРП
менше 75%
(перелік регіонів незмінний
упродовж трьох років)
1/3 ДФРР
буде спрямовано на реалізацію
проектів та програм, що
забезпечують виконання
завдань Державної стратегії
розвитку
Комісія з відбору проектів та
програм, яка утворюється
Мінрегіоном:
•Здійснює відбір проектів
(програм) з виконання завдань
ДСРР
•Перевіряє проекти з
виконання завдань РСР на
відповідність законодавству
Відбір проектів здійснюється регіональними
конкурсними комісіями
1,5% фонду
Держбюджету за
попередній рік
спрямуються на реалізацію загальнонаціональних
проектів, що визначені КМУ пріоритетними
Збільшення обсягу ДФРР:
Зміни до статті 241 Бюджетного кодексу України:
взаємозв’язок між ДФРР та стратегічним плануванням
До складу ДФРР додатково зараховуються кошти,
які надходять до Держбюджету в рамках
програм допомоги ЄС, іноземних
держав, донорських установ для цілей
регіонального розвитку

13. Якщо не йти швидко,
вас обгонять інші
1. Тенденція до розбазарювання ДФРР та руйнування системи
стратегічного планування регіонального розвитку, яку
розпочали в 2017му році, в 2018 сягнула апогею. Не реагувати
на це не можна.
2. Необхідно внести у ВРУ весь пакет змін щодо ДРП,
підготовлений впродовж 2018 року і підключити всі ресурси
для його просування.
3. На цьому шляху потрібну підтримку готові надати РПР,
радники з регіонального розвитку U-LEAD, варто також
підключити асоціації ОМС.

14. Ми бачимо проблеми, які з’явились
• Ми готові допомагати їх вирішувати.
• Ми підготували необхідні законопроекти.
• Ми готові надавати інформаційну, аналітичну,
організаційну підтримку народним депутатам України,
яким не байдужі здобутки реформ.
• Не варто відходити з магістральної дороги, часу і запасу
міцності Україні не має