Статус Національного агентства з питань запобігання корупції: коментар статей 4-17 Закону «Про запобігання корупції» (Витяг з книги: Науково-практичний коментар до Закону України «Про запобігання корупції» / Наук. ред. Хавронюк М. І. – К.: Ваіте, 2018. – 472 с.)

1. – 113 –
Розділ II. НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО З
ПИТАНЬ ЗАПОБІГАННЯ КОРУПЦІЇ
Стаття 4. Статус Національного агентства з питань запобігання корупції
1. Національне агентство з питань запобігання корупції (далі – Національне агентство) є
центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який забезпечує формування
та реалізує державну антикорупційну політику.
2. Національне агентство, у межах, визначених цим та іншими законами, є відповідальним
перед Верховною Радою України і підконтрольним їй та підзвітний Кабінету Міністрів України.
3.НаціональнеагентствоутворюєтьсяКабінетомМіністрівУкраїнивідповіднодоКонституції
України, цього та інших законів України.
Питання діяльності Національного агентства у Кабінеті Міністрів України представляє
Голова Національного агентства.
4. Правову основу діяльності Національного агентства становлять Конституція України,
міжнароднідоговори,згодунаобов’язковістьякихнаданоВерховноюРадоюУкраїни,цейтаінші
закони України, а також прийняті відповідно до них інші нормативно-правові акти.
Закон України «Про центральні органи виконавчої влади» та інші нормативно-правові
акти, що регулюють діяльність органів виконавчої влади, а також Закон України «Про державну
службу» застосовуються до Національного агентства, його членів, службовців та працівників
його апарату, а також до його повноважень стосовно уповноважених підрозділів в частині, що
не суперечить цьому Закону.
5. Національне агентство є правомочним з моменту призначення більше половини його
загального кількісного складу.
1. Відповідно до Закону «Про центральні органи виконавчої влади» ЦОВВ
утворюються для виконання окремих функцій з реалізації державної політики як
служби, агентства, інспекції. Діяльність центральних органів виконавчої влади
спрямовує та координує КМ через відповідних міністрів згідно із законодавством
(ст. 16). Специфічними характеристиками ЦОВВ зі спеціальним статусом є те, що:
- такий ЦОВВ утворює КМ (ч. 1 ст. 24);
- у разі виникнення у керівника ЦОВВ реального чи потенційного конфлікту
інтересів він зобов’язаний не пізніше наступного робочого дня письмово поін-
формувати про це не міністра, який спрямовує та координує відповідний ЦОВВ,
а безпосередньо КМ – і в цьому випадку за результатами розгляду зазначеної ін-
формації КМ приймає рішення про здійснення заходів із врегулювання конфлікту
інтересіввідповідногокерівникатаздійснюєконтрользаїхреалізацією(п.6ст. 19);
- питання діяльності ЦОВВ зі спеціальним статусом у КМ представляє
Прем’єр-міністр України, а не той чи інший міністр (ч. 3 ст. 24);
-положенняЗакону«Процентральніорганивиконавчоївлади»поширюються
на ЦОВВ, крім випадків, коли Конституцією та законами України визначені інші
особливості організації та порядку їх діяльності (ч. 4 ст. 24). Це цілком стосується
НАЗК.
У березні 2015 р. Уряд офіційно створив НАЗК, а у квітні 2016 р. розпочався
набір його персоналу. НАЗК офіційно розпочало свою діяльність в серпні 2016
р. після відбору і призначення мінімального числа членів НАЗК та працівників
апарату, виділення приміщення, прийняття необхідних підзаконних актів тощо.
Метою створення НАЗК є організація роботи по запобіганню вчиненню ко-
рупційних та пов’язаних з корупцією правопорушень. Це здійснюється шляхом

2. – 114 –
виявленнятаусуненнячинників,щодаютьзмогускоюватизазначеніправопорушен-
ня, проведення контролю за дотриманням антикорупційних правил політичними
партіями й іншими суб’єктами, роботи з викривачами корупції тощо.
2. НАЗК є відповідальним перед ВР і підконтрольним їй. НАЗК розробляє на
основі аналізу ситуації щодо корупції, а також результатів виконання попередньої
антикорупційної стратегії антикорупційну стратегію, яку затверджує ВР. Також
НАЗК щороку готує національну доповідь щодо реалізації засад антикорупційної
політики, яку КМ схвалює і направляє до ВР для оприлюдненню на її офіційному
веб-сайті.
Для забезпечення взаємодії з ВР і в межах своєї компетенції НАЗК:
-береучастьупарламентськихслуханняхпідчасрозглядунаціональноїдоповіді
щодо реалізації засад антикорупційної політики, представляє позицію НАЗК на
засіданнях комітетів ВР або на пленарних засіданнях ВР, бере участь у засіданнях
постійних, тимчасових спеціальних та тимчасових слідчих комісій ВР;
- здійснює антикорупційну експертизу проектів законів, внесених на розгляд
ВР. НАЗК інформує відповідний комітет ВР про проведення антикорупційної
експертизи відповідного проекту нормативно-правового акта, що є підставою для
зупинення процедури його розгляду або прийняття на строк до 10 днів;
- готує висновки до законопроектів з питань запобігання і протидії корупції,
внесених на розгляд ВР суб’єктами законодавчої ініціативи;
- розглядає депутатські звернення і запити, рекомендації парламентських слу-
хань, звернення комітетів ВР.
НАЗК підзвітне КМ, оскільки його членів – строком на чотири роки за ре-
зультатами конкурсу – призначає на посаду саме КМ. Також, за рішенням КМ за
поданням НАЗК можуть бути створені територіальні органи НАЗК. Для забез-
печення взаємодії з КМ і в межах своєї компетенції НАЗК:
- бере участь у засіданнях КМ, підготовці проектів актів законодавства, які
подаються до КМ, або які КМ подає до ВР. Крім того, Голова НАЗК може брати
участь у засіданнях КМ, на яких розглядаються питання формування або реалізації
антикорупційної політики, з правом дорадчого голосу;
- здійснює антикорупційну експертизу проектів актів, які подаються на розгляд
КМ.НАЗКінформуєКМпропроведенняантикорупційноїекспертизивідповідного
проекту нормативно-правового акта, що є підставою для зупинення процедури
його розгляду або прийняття на строк до 10 днів.
Апарат НАЗК взаємодіє із Секретаріатом КМ з питань, що виникають у від-
носинах з КМ, проводить консультації стосовно процедури підготовки проектів
актів законодавства та інших документів, які подаються на розгляд КМ, а також з
інших питань, що належать до компетенції НАЗК.
3. Про правову основу діяльності НАЗК див. також коментар до ст. 2 Закону.
4.ІснуєсуперечністьустатусічленівНАЗК,яківідповіднодоположеньЗакону
«Про запобігання корупції» є державними службовцями, тоді як Закон «Про
державну службу» (п. 4 ч. 3 ст. 3), введений в дію у травні 2016 р., виключив їх зі
сфери застосування норм цього Закону. Наведена суперечність має бути усунена
шляхом внесення законодавчих змін.

3. – 115 –
5.Тойфакт,щоНАЗКєправомочнимзмоментупризначеннябільшеполовини
його загального кількісного складу, означає, що формально воно може розпочати
роботу за умови призначення трьох членів1
.
Стаття 5. Склад Національного агентства
1. Національне агентство є колегіальним органом, до складу якого входить п’ять членів.
2. Членом Національного агентства може бути громадянин України, не молодший тридцяти
п’яти років, який має вищу освіту, володіє державною мовою та здатний за своїми діловими та
моральними якостями, освітнім і професійним рівнем, станом здоров’я виконувати відповідні
службові обов’язки.
3. Члени Національного агентства призначаються на посаду Кабінетом Міністрів України
строком на чотири роки за результатами конкурсу. Одна і та сама особа не може обіймати цю
посаду понад два строки підряд.
Прем’єр-міністр України вносить для призначення Кабінетом Міністрів України на посади
членівНаціональногоагентствакандидатів,відібранихконкурсноюкомісією,складякоїзатверджує
Кабінет Міністрів України та яка здійснює організацію та проведення конкурсу.
4. До складу конкурсної комісії входять:
1)особа,визначенаВерховноюРадоюУкраїнизаподаннямкомітетуВерховноїРадиУкраїни,
допредметувіданняякогоналежатьпитанняборотьбизорганізованоюзлочинністюікорупцією;
2) особа, визначена Президентом України;
3) особа, визначена Кабінетом Міністрів України;
4) керівник спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань
державної служби;
5) чотири особи, запропоновані громадськими об’єднаннями, що мають досвід роботи у
сфері запобігання корупції, які відбираються в порядку, визначеному Положенням про конкурс.
5.Рішенняконкурсноїкомісіївважаєтьсяприйнятим,якщозаньогоназасіданніконкурсної
комісії проголосували не менше шести членів конкурсної комісії.
ПоложенняпроконкурстаРегламентроботиконкурсноїкомісіїзатверджуютьсяКабінетом
МіністрівУкраїни.РоботуконкурсноїкомісіїзабезпечуєСекретаріатКабінетуМіністрівУкраїни.
Засідання конкурсної комісії відкриті для представників засобів масової інформації та
журналістів. Секретаріатом Кабінету Міністрів України забезпечується відео- та аудіофіксація і
трансляція у режимі реального часу відповідної відео- та аудіоінформації із засідань конкурсної
комісії на офіційному веб-сайті Кабінету Міністрів України.
Інформація про час та місце проведення засідання конкурсної комісії оприлюднюється на
офіційному веб-сайті Кабінету Міністрів України не пізніше ніж за 48 годин до його початку.
6. Конкурсна комісія:
1
Від редактора. Водночас, за задумом законодавця, свою діяльність НАЗК має здійснювати у складі
п’яти членів. Той факт, що незважаючи на перманентне проведення конкурсів, ще в жодний період
до грудня 2017 р. кількість членів НАЗК не перевищувала трьох, свідчить лише про політичний
вплив на конкурсну комісію.
Загалом п’ять членів колегіального органу – це критичний мінімум, що забезпечує певний рівень
незалежності цього органу. Слід згадати, що інший державний колегіальний ЦОВВ – Антимоно-
польний комітет України – функціонує у складі 9 членів. До складу інших колегіальних державних
органів входить така кількість членів: Національна комісія, що здійснює державне регулювання у
сферах енергетики та комунальних послуг – 7, Національна рада України з питань телебачення і
радіомовлення – 8, Рахункова палата України – 9, Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокуро-
рів –11,Комісіязпитаньвищогокорпусудержавноїслужби –12,Центральнавиборчакомісія –15,
Вища кваліфікаційна комісія суддів України – 16, Конституційний Суд – 18, Вища рада правосуд-
дя – 21. Чим більшою є кількість членів державного органу, тим меншою (з урахуванням також
характеристики суб’єктів, які делегують своїх представників до відповідного органу) є ймовірність
прийняття рішень цим органом під впливом ззовні.

4. – 116 –
1) розглядає документи, подані кандидатами на посади членів Національного агентства,
відбираєіззагальногочислакандидатів,які,згіднозобґрунтованимрішеннямконкурсноїкомісії,
маютьнайкращіпрофесійнийдосвід,знанняіякостідлявиконанняслужбовихобов’язківчленів
Національного агентства;
2)оприлюднюєнаофіційномувеб-сайтіКабінетуМіністрівУкраїниінформаціюпрокандидатів,
які подали заяву на участь у конкурсі, а також інформацію про кандидатів, які були відібрані
для проходження співбесіди з конкурсною комісією, та про кандидата, відібраного конкурсною
комісією для призначення на посаду члена Національного агентства;
3) проводить на своєму засіданні співбесіду з відібраними кандидатами, відбирає шляхом
відкритого голосування з числа кандидатів, які пройшли співбесіду, на кожну вакантну посаду
одного кандидата, що відповідає вимогам, які ставляться до члена Національного агентства, та,
згідно з обґрунтованим рішенням конкурсної комісії, має найкращі професійний досвід, знання
і якості для виконання службових обов’язків члена Національного агентства.
7. Не пізніше ніж за два місяці до завершення строку повноважень члена Національного
агентстваабоупродовж14днівзднядостроковогоприпиненняйогоповноваженьКабінетМіністрів
України розміщує оголошення про умови та строки проведення конкурсу в загальнодержавних
друкованих засобах масової інформації та на офіційному веб-сайті Кабінету Міністрів України.
8. Особа, яка претендує на участь у конкурсі, подає у зазначений в оголошенні строк такі
документи:
1)заявупроучастьуконкурсізнаданнямзгодинапроведенняспеціальноїперевіркивідповідно
до цього Закону та на обробку персональних даних відповідно до Закону України «Про захист
персональних даних»;
2) автобіографію, що повинна містити: прізвище (усі прізвища у разі зміни), власне ім’я (усі
власні імена, в тому числі у разі зміни) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце
народження, громадянство, відомості про освіту, трудову діяльність, посаду (заняття), місце
роботи, громадську роботу (у тому числі на виборних посадах), членство у політичних партіях, у
томучислівминулому,наявністьтрудовихабобудь-якихіншихдоговірнихвідносинзполітичною
партієюупродовжроку,щопередуєподаннюзаяви(незалежновідтривалості),контактнийномер
телефону та адресу електронної пошти, відомості про наявність чи відсутність судимості;
3) декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого
самоврядування, за рік, що передує року, у якому було оприлюднено оголошення про конкурс;
4) інші документи, подання яких передбачене цим Законом для проведення спеціальної
перевірки.
Відомості з поданих відповідно до цієї частини документів підлягають оприлюдненню
упродовж трьох робочих днів після закінчення строку подання заяв на конкурс на офіційному
веб-сайті Кабінету Міністрів України, крім відомостей, які відповідно до цього Закону віднесені
до інформації з обмеженим доступом, та відомостей про контактний номер телефону, адресу
електронної пошти кандидата.
9. Не може бути призначена на посаду члена Національного агентства особа, яка:
1) за рішенням суду визнана недієздатною або дієздатність якої обмежена;
2) має судимість за вчинення злочину, якщо така судимість не погашена або не знята в
установленому законом порядку (крім реабілітованої особи);
3)притягаласянапідставіобвинувальноговироку,якийнабравзаконноїсили,докримінальної
відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного
з корупцією;
4) яка не є громадянином України або набула громадянство чи підданство іншої держави;
5) не пройшла спеціальну перевірку або не надала згоди на її проведення;
6) не подала відповідно до цього Закону декларацію особи, уповноваженої на виконання
функцій держави або місцевого самоврядування за минулий рік;
7) впродовж одного року до подання заяви на участь у конкурсі на заміщення цієї посади,
незалежно від тривалості, входила до складу керівних органів політичної партії.
10. Повноваження члена Національного агентства припиняються Кабінетом Міністрів

5. – 117 –
України достроково у випадку:
1) призначення чи обрання на іншу посаду за його згодою;
2) досягнення шістдесяти п’яти років;
3) неможливості виконувати свої повноваження за станом здоров’я відповідно до висновку
медичної комісії, що створюється спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої
влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоров’я;
4) набрання законної сили рішенням суду про визнання його недієздатним або обмеження
його цивільної дієздатності, визнання його безвісно відсутнім чи оголошення його померлим;
5) набрання законної сили обвинувальним вироком суду щодо нього;
6)припиненнянимгромадянстваУкраїниабовиїздунапостійнепроживаннязамежіУкраїни;
7) подання заяви про звільнення з посади за власним бажанням, відставки;
8) відмови від прийняття присяги державного службовця;
9) смерті;
10)набраннязаконноїсилирішеннямсуду,якимвстановленосистематичнепорушеннявимог
цього Закону, якщо відповідні порушення не містять ознак злочину.
11. Член Національного агентства, строк повноважень якого закінчився, здійснює
повноваження до його звільнення з посади Кабінетом Міністрів України.
1. НАЗК є колегіальним органом, який утворюється і діє у складі Голови
НАЗК, заступника Голови та трьох членів НАЗК. Принцип колегіальності поля-
гає у спільному (колективному) обговоренні на засіданні НАЗК і вирішенні його
членами питань, віднесених законодавством до компетенції цього колегіального
органу. Рішення приймаються більшістю голосів від загального складу НАЗК (ч.
1 ст. 8 Закону). Це означає, що жодне рішення НАЗК не може прийняти, якщо
членів НАЗК четверо – і голоси поділились навпіл.
2. Стаття 5 Закону визначає вимоги, які ставляться до кандидата на посаду
члена НАЗК, зокрема загальні і спеціальні вимоги.
До загальних вимог належать ті, що є загальними для державних службовців
та переважної більшості осіб, уповноважених на виконання функцій держави:
- громадянство України. Громадянство України відображає особливий по-
стійний правовий зв’язок між фізичною особою і Україною, що знаходить свій
вияв у їх взаємних правах та обов’язках. Подібна вимога у відповідних законах
закріплюється також щодо прокурорів, суддів, співробітників інших правоохо-
ронних органів, державних службовців і зумовлюється необхідністю додаткового
гарантування державних інтересів шляхом покладення їх забезпечення лише на
осіб, які перебувають із державою у відносинах громадянства. Наявність грома-
дянства України підтверджується поданням кандидатом на посаду копії паспорта
громадянина України;
- досягнення певного віку – у цьому випадку 35-річного;
- наявність вищої освіти. Вищою освітою вважається освіта, здобута в Україні
(або на території колишнього СРСР до 1 грудня 1991 р.) за освітньо-кваліфіка-
ційним рівнем спеціаліста або магістра, а також вища освіта за відповідним освіт-
ньо-кваліфікаційним рівнем, здобута в іноземних державах та визнана в Україні в
установленому законом порядку;
- володіння державною мовою – ця вимога відображає необхідність для члена
НАЗК вільно розуміти і спілкуватися державною мовою, складати нею відповідні
документи, виступати в суді, інших органах влади. Хоча Закон не містить вимог

6. – 118 –
щодо рівня володіння кандидатом державною мовою, передбачається саме вільне
володіння нею.
До спеціальних вимог можна віднести ті, що підтверджують здатність викону-
вати відповідні службові обов’язки:
- ділові та моральні якості;
- освітній рівень. Його підтвердженням є диплом про вищу освіту;
- професійний рівень. Доказами професійної компетентності можуть бути:
дипломи про отриману вищу освіту, присвоєння наукового ступеню, сертифікати
проприсвоєння(підвищення)кваліфікаціїзарезультатаминавчаннячипідвищення
кваліфікації;державнінагороди,відомчівідзнаки,професійнінагороди,присвоєніу
зв’язкузуспішнимвиконаннямвідповіднихфункцій;документи,щопідтверджують
високі особисті досягнення у роботі; документи, що свідчать про участь у робочих
групах міжнародних організацій у сфері антикорупційної політики, консультатив-
них, дорадчих, допоміжних органах, утворених при Президентові України, КМ з
розробки пропозицій щодо антикорупційної політики; записи у трудовій книжці;
рекомендації та інша інформація від третіх осіб; інші докази (інтернет-посилання
на аналітичні чи інші продукти, статті, блоги тощо).
- стан здоров’я. Для підтвердження відповідності цій вимозі особа повинна
надати медичну довідку про стан здоров’я за формою, затвердженою МОЗ.
3. Рішення про проведення конкурсу приймає КМ. У рішенні визначається
уповноважена посадова особа, відповідальна за проведення конкурсу та строки
формування складу конкурсної комісії.
У разі необхідності проведення конкурсу у зв’язку із завершенням строку
повноважень члена НАЗК або достроковим припиненням його повноважень
рішення про проведення конкурсу приймається, відповідно, не пізніше ніж за
два місяці до завершення строку повноважень члена НАЗК або протягом 14 днів
з дня дострокового припинення його повноважень.
У разі, коли за результатами співбесіди з кандидатами на посади членів НАЗК
конкурсноюкомісієюневідібранокандидатівнавсівакантніпосадиабовідібраний
нею член НАЗК відмовився від посади у будь-який спосіб, якщо така відмова не
має наслідком звільнення чи відставку, КМ приймає протягом 30 днів рішення
про проведення повторного конкурсу.
У рішенні повинні міститися такі відомості:
- прізвище та ініціали уповноваженої особи, номер контактного телефону,
адреса електронної пошти. У разі проведення повторного конкурсу такі відомості
не зазначаються;
- вимоги до кандидатів на посади членів НАЗК;
- перелік документів, які необхідно подати кандидатам для участі у конкурсі,
та строк їх подання (не більш як два місяці).
4. До складу конкурсної комісії входять:
1) особа, визначена ВР за поданням комітету ВР, до предмета відання якого
належать питання боротьби з організованою злочинністю і корупцією1
;
2) особа, визначена Президентом України;
1
Наразі такого комітету у ВР не існує. Є Комітет ВР з питань запобігання і протидії корупції. Тому
в цій частині Закон треба уточнити.

7. – 119 –
3) особа, визначена КМ;
4) Голова Нацдержслужби;
5) чотири особи, запропоновані громадськими об’єднаннями, що мають досвід
роботи у сфері запобігання корупції.
Уповноважена особа протягом трьох робочих днів з дня розміщення на офіцій-
ному веб-сайті КМ рішення про проведення конкурсу надсилає до ВР та Прези-
дентові України запити щодо подання інформації про кандидатів для включення
до складу конкурсної комісії. У разі проведення повторного конкурсу такі запити
не надсилаються.
5. Детальний алгоритм проведення конкурсу передбачено Положенням про
проведенняконкурсузвідборукандидатівнапосадичленівНаціональногоагентства
з питань запобігання корупції, затв. постановою КМ №170 від 25 березня 2015 р.
6. Стаття 5 встановлює також негативні вимоги, за наявності яких особа не
можепретендуватинапосадучленаНАЗК.Донихзаконвідноситьтакіобставини:
1)особазарішеннямсудувизнананедієздатноюабодієздатністьїїобмежена.Це
випливає з того, що така особа не може в повному обсязі усвідомлювати значення
своїх дій та керувати ними, а також самостійно виконувати свої обов’язки та нести
відповідальність у разі їх невиконання. Обмеження дієздатності або визнання
особи недієздатною здійснюється на підставах, визначених статтями 36, 39 ЦК, у
порядку, передбаченому ЦПК;
2) особа має судимість за вчинення злочину, якщо така судимість не погашена
або не знята в установленому законом порядку (крім реабілітованої особи). Не
може бути призначена особа, яка має незняту чи непогашену судимість. Ця вимога
закріплена з метою формування не лише високопрофесійного, а й доброчесного
складу НАЗК.
Відповідно до ст. 88 КК особа визнається такою, що має судимість, з дня набран-
ня законної сили обвинувальним вироком і до погашення або зняття судимості.
Особи, засуджені за вироком суду без призначення покарання або із звільненням
від покарання чи такі, що відбули покарання за діяння, злочинність і караність яко-
го усунута законом, а також реабілітовані особи визнаються такими, що не мають
судимості. Погашення судимості відбувається у строки, передбачені ст. 89 КК, від-
повідно до правил обчислення, визначених у ст. 90 КК. Зняття судимості застосову-
ється судом до закінчення строків її погашення, якщо особа після відбуття покаран-
ня у виді обмеження волі або позбавлення волі зразковою поведінкою і сумлінним
ставленням до праці довела своє виправлення (ст. 91 КК);
3) особа притягалася на підставі обвинувального вироку, який набрав законної
сили,докримінальноївідповідальностізавчиненнякорупційногоправопорушення
абоправопорушення,пов’язаногозкорупцією.Тутслідматинаувазі,щоособумогло
бути засуджено за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення,
пов’язаного з корупцією, але судимість не настала, оскільки цю особу вироком
суду було звільнено від покарання або засуджено до службового обмеження для
військовослужбовців чи тримання в дисциплінарному батальйоні (див. ст. 89 КК).
Вина особи у вчиненні злочину, який є корупційним, але відсутній в переліку
корупційнихзлочинів(приміткадост. 45КК),можебутипідтвердженаіухвалоюсуду
про звільнення від кримінальної відповідальності (наприклад, у зв’язку з дійовим
каяттямабозміноюобстановки).Вцьомувипадкуособатежнеможепретендувати

8. – 120 –
на зайняття посади члена НАЗК, але з іншої підстави – вона не відповідає посаді
за своїми моральними якостями (див. ч. 2 ст. 5 Закону)1
;
4) особа не є громадянином України або набула громадянство чи підданство
іншої держави. Враховуючи зокрема те, що робота в НАЗК передбачає доступ до
державної таємниці, логічним є недопущення до конкурсу іноземних громадян.
Якщо особа набула громадянство чи підданство іншої держави, навіть за умови,
що в неї залишається громадянство України, вона не може претендувати на посаду
члена НАЗК;
5) особа не пройшла спеціальну перевірку або не надала згоди на її проведення.
Це законодавче положення конкретизоване у п. 13 Порядку проведення спеціаль-
ної перевірки стосовно осіб, які претендують на зайняття посад, які передбачають
зайняття відповідального або особливо відповідального становища, та посад з
підвищеним корупційним ризиком, затв. постановою КМ від 25 березня 2015 р.
№171, згідно з яким претендент на посаду, щодо якого за результатами спеціаль-
ної перевірки встановлено обставини, які є підставою для відмови у призначенні
(обранні) на посаду, вважається таким, що не пройшов спеціальної перевірки.
Підстави для визнання особи, такою, що не пройшла спеціальну перевірку мож-
на поділити на безумовні та умовні.
До безумовних належать встановлення за результатами спеціальної перевірки:
факту подання ним підроблених документів або неправдивих відомостей – з ураху-
ванням також розгляду пояснення претендента на посаду. В цьому випадку конкур-
сна комісію по добору членів НАЗК повідомляє протягом трьох робочих днів про
виявлений факт правоохоронним органам та відмовляє претендентові на посаду у
призначенні (обранні) на посаду; відомостей про претендента на посаду, які не від-
повідають встановленим законодавством вимогам щодо зайняття посади (зокрема
факту належності особи до переліку осіб, щодо яких застосовуються заборони, пе-
редбачені частинами 3–4 ст. 1 Закону «Про очищення влади»).
До умовних підстав можна віднести встановлення за результатами спеціальної
перевірки розбіжностей у поданих претендентом на посаду автобіографії та/або
декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого
самоврядування, за минулий рік. В цьому випадку претендентові на посаду пові-
домляється про такий факт і йому надається можливість протягом п’яти робочих
днів надати письмове пояснення та/або виправити розбіжності. У разі успішного
виправлення цих недоліків особа вважається такою, що пройшла спеціальну пере-
вірку;
6) особа не подала відповідно до цього Закону декларацію особи, уповноваже-
ної на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий рік;
7) особа впродовж одного року до подання заяви на участь у конкурсі на замі-
щення цієї посади, незалежно від тривалості, входила до складу керівних органів
політичної партії.
До керівних органів політичної партії можна віднести з’їзд (збори, конфе-
ренцію), політичну раду, виконавчий комітет, президію партії тощо. Встановлення
фактувходженняособидокерівнихорганівпартіїукожномуконкретномувипадку
проводитьсянапідставівивченнястатутувідповідноїпартії,вякомузакріплюється
1
Поза увагою законодавця залишилося і притягнення особи до адміністративної відповідальності
за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією, яке є
безумовною перешкодою займати посади для працівників правоохоронних органів (п. 3 ч. 6 ст. 27
Закону«Пропрокуратуру»,п.5ч. 2ст. 61Закону«Пронаціональнуполіцію»таін.)тадержавних
службовців (п. 5 ч. 2 ст. 19 Закону «Про державну службу»).
В зв’язку з цим п. 3 ч. 9 ст. 5 Закону «Про запобігання корупції» потребує уточнення, адже члени
НАЗК повинні бути взірцем доброчесності.

9. – 121 –
вичерпний перелік її керівних органів. Встановлення цього обмеження зумовлено
бажанням створити деполітизований орган по запобіганню корупції та усунути
можливий політичний вплив на членів НАЗК.
Стаття 6. Голова та заступник Голови Національного агентства
1. Голова Національного агентства обирається агентством строком на два роки з числа його
членів. Одна й та сама особа не може обіймати цю посаду два строки підряд.
2. Голова Національного агентства:
1)організовуєроботуНаціональногоагентства,скликаєтапроводитьйогозасідання,підписує
протоколизасіданьтарішенняНаціональногоагентства,забезпечуєїхоприлюдненнянаофіційному
веб-сайті Національного агентства, організовує підготовку проекту порядку денного засідань
Національного агентства, який вносить на його розгляд;
2) координує роботу членів Національного агентства, контролює роботу працівників його
апарату;
3) призначає на посади та звільняє з посад у порядку, передбаченому законодавством про
державну службу, службовців апарату Національного агентства, крім керівника апарату та його
заступників;
4) приймає на роботу та звільняє з роботи у порядку, передбаченому законодавством про
працю, працівників апарату Національного агентства;
5) присвоює службовцям Національного агентства ранги державних службовців, вживає
заходівзаохочення,притягненняслужбовцівапаратуНаціональногоагентствадодисциплінарної
відповідальності;
6)приймаєвустановленомупорядкурішенняпророзподілбюджетнихкоштів,розпорядником
яких є Національне агентство;
7) затверджує штатний розпис та кошторис Національного агентства;
8)представляєНаціональнеагентствоувідносинахзсудами,іншимиорганами,підприємствами,
установами і організаціями в Україні та за її межами, громадськістю;
9) скликає та проводить наради з питань, що належать до його компетенції;
10) у межах повноважень видає накази та доручення;
11) має право бути присутнім на засіданнях Верховної Ради України, її комітетів, постійних,
тимчасових спеціальних та тимчасових слідчих комісій, а також брати участь з правом дорадчого
голосу у засіданнях Кабінету Міністрів України, інших державних органів та органів місцевого
самоврядуванняприрозглядіпитань,пов’язанихзформуваннямтареалізацієюантикорупційної
політики;
12) здійснює передбачені цим Законом повноваження члена Національного агентства;
13) здійснює інші повноваження відповідно до цього та інших законів.
3. Повноваження Голови Національного агентства припиняються в разі:
1) дострокового припинення його повноважень члена Національного агентства у випадках,
передбачених частиною десятою статті 5 цього Закону;
2)поданнязаявипрозвільненнязпосадиГоловиНаціональногоагентствазавласнимбажанням
без припинення повноважень члена Національного агентства.
4. Національне агентство обирає з числа його членів заступника Голови Національного
агентства, який виконує обов’язки Голови Національного агентства в період його відсутності.
1. Процедура обрання голови НАЗК законодавством не врегульована. Врахо-
вуючи, що НАЗК у своїй роботі керується принципом колегіальності, Голова має
бути обраним на засіданні НАЗК шляхом відкритого голосування і вважається
обраним, коли за нього проголосувала більшість членів НАЗК. При цьому голо-
сувати за самого себе закон не забороняє.

10. – 122 –
2. Голова НАЗК виконує низку повноважень, які можна поділити на:
- представницькі: представляє НАЗК у відносинах з судами, іншими органами,
підприємствами, установами і організаціями в Україні та за її межами, громадські-
стю;маєправобутиприсутнімназасіданняхВР,їїкомітетів,постійних,тимчасових
спеціальних та тимчасових слідчих комісій, брати участь з правом дорадчого голосу
у засіданнях КМ, інших державних органів та органів місцевого самоврядування
при розгляді питань, пов’язаних з формуванням та реалізацією антикорупційної
політики; представляє позицію НАЗК з питань його фінансування на засіданнях
КМ, комітетів або на пленарних засіданнях ВР;
- адміністративні: визначає загальні напрямки роботи НАЗК; проводить
його засідання; координує роботу його членів (проте, розподіл функціональних
обов’язків між заступником Голови та членами НАЗК за відповідними напрямами
щодо виконання покладених на нього функцій затверджуються рішенням НАЗК);
приймає в установленому порядку рішення про розподіл бюджетних коштів,
розпорядником яких є НАЗК; затверджує штатний розпис та кошторис НАЗК;
здійснює контроль роботи працівників апарату;
-кадрові:вноситьдоКМподання,заякимКМзатверджуєграничнучисельність
працівників апарату НАЗК; призначає на посади та звільняє з посад у порядку,
передбаченому законодавством про державну службу, службовців апарату НАЗК,
крім керівника апарату та його заступників; приймає на роботу та звільняє з ро-
боти у порядку, передбаченому законодавством про працю, працівників апарату
НАЗК;присвоюєслужбовцямНАЗКрангидержавнихслужбовців,вживаєзаходів
заохочення, притягує службовців апарату до дисциплінарної відповідальності.
Крім того, Голова НАЗК наділений всіма повноваженнями члена НАЗК, у т.ч.
є уповноваженою особою НАЗК (див. ст. 13 і коментар до неї).
3. ПовноваженняГоловиНАЗКдостроковоприпиняєКМувипадкунастання
юридичних фактів, передбачених ч. 10 ст. 5 Закону. Настання цих фактів тягне за
собою припинення повноважень особи і як Голови НАЗК, і як його члена. Також
закон передбачає можливість Голови написати заяву про звільнення з посади за
власним бажанням, що не тягне за собою припинення його повноважень як члена
НАЗК.
Стаття 7. Повноваження членів Національного агентства
1. Член Національного агентства:
1) готує питання на розгляд Національного агентства, бере участь у його засіданнях та
голосуванні без права утримання;
2) забезпечує в межах компетенції виконання рішення Національного агентства;
3)здійснюєповноваженнятакоординуєроботуструктурнихпідрозділівапаратуНаціонального
агентства відповідно до визначеного Національним агентством розподілу функціональних
обов’язків;
4) за дорученням Національного агентства представляє Національне агентство у відносинах
з органами державної влади, органами місцевого самоврядування, громадськими об’єднаннями,
фізичними та юридичними особами в Україні та за кордоном.
2. Член Національного агентства при здійсненні своїх повноважень має право:
1) ознайомлюватися з документами, які знаходяться у Національного агентства;
2) пропонувати для включення до порядку денного засідання Національного агентства
питання, що належать до його компетенції;

11. – 123 –
3) виступати на засіданнях Національного агентства, вносити пропозиції щодо питань, які
розглядаються, ініціювати проведення по них голосування;
4)напідставідорученняНаціональногоагентствапроводитиперевіркизпитань,яківіднесено
цим Законом до повноважень Національного агентства;
5)бутиприсутнімназасіданняхВерховноїРадиУкраїни,їїкомітетів,тимчасовихспеціальних
та тимчасових слідчих комісій, а також на засіданнях, що проводяться Кабінетом Міністрів
України,уміністерствахтаіншихорганахдержавноївладитаорганахмісцевогосамоврядування,
стосовно розгляду питань, пов’язаних з формуванням та реалізацією антикорупційної політики;
6)уразінезгодизрішенням,прийнятимНаціональнимагентством,уписьмовійформівикласти
свою окрему думку, яка додається до протоколу засідання Національного агентства;
7) бути присутнім на заходах, що проводяться Національним агентством.
1. Стаття 7 визначає компетенцію та повноваження членів НАЗК.
Кожен з членів НАЗК очолює один чи два департаменти, які створені відпо-
відно до напрямків роботи НАЗК. Наразі в НАЗК утворені такі департаменти:
антикорупційноїполітики;організаціїроботиіззапобіганнятавиявленнякорупції;
моніторингудотриманнязаконодавствапроконфліктінтересівтаіншихобмежень
щодо запобігання корупції; фінансового контролю та моніторингу способу життя;
з питань запобігання політичній корупції.
2. Відповідно до напрямку роботи кожен член НАЗК готує питання на розгляд
засідання НАЗК. Важливою гарантією ефективності діяльності НАЗК є обов’язок
кожного члена голосувати за обговорюване рішення. Після прийняття рішення
відповіднийчленНАЗКмаєпроконтролювативиконаннярішеннячерезпідлеглий
йому департамент. У межах розподілу функціональних обов’язків члени НАЗК
мають право давати керівникам самостійних структурних підрозділів НАЗК
обов’язкові для виконання доручення. Інформація про ці доручення доводиться
до відома керівника апарату НАЗК для здійснення контролю за їх виконанням.
Оскільки виконання представницьких функцій покладено на Голову НАЗК,
то члени НАЗК можуть їх виконувати тільки на підставі доручення, яке видається
на підставі рішення НАЗК.
3.Частина2ст. 7визначаєповноваженнячленаНАЗК1
,пов’язанізорганізацією
діяльності НАЗК. Перша група прав стосується внутрішньої діяльності НАЗК
(зокрема, впливу на процес прийняття рішень НАЗК), а друга – реалізації діяль-
ності НАЗК назовні (проведення перевірок та участь в органів державної влади
й органів місцевого самоврядування).
Член НАЗК наділяється повноваженням викласти окрему думку у випадку
незгоди із прийнятим НАЗК рішенням. Форма та зміст окремої думки законодав-
ством не передбачені, отже вона викладається у довільній формі та долучається до
протоколу засідання НАЗК.
Стаття 8. Організація діяльності Національного агентства
1.ОсновноюформоюроботиНаціональногоагентстваєзасідання,щопроводятьсянерідше
одного разу на тиждень. Порядок денний засідань затверджується Національним агентством.
1
Йдеться саме про повноваження, тобто те, що член НАЗК уповноважений робити задля ефектив-
ноговиконаннязавданьНАЗК,анепроправа,підякимизазвичайрозуміютьможливості,котрими
особа може скористатися, або те, що особа «хоче – робить, а не хоче – не робить».

12. – 124 –
РішенняНаціональногоагентстваприймаютьсябільшістюголосіввідйогозагальногоскладу.
Регламент Національного агентства, а також розподіл функціональних обов’язків між
заступником Голови та членами Національного агентства за відповідними напрямами щодо
виконання покладених на нього функцій затверджуються рішенням Національного агентства.
2. Організаційне, інформаційно-довідкове та інше забезпечення діяльності Національного
агентства здійснює його апарат.
Положення про апарат Національного агентства і його структура, а також положення про
самостійні структурні підрозділи апарату затверджуються Національним агентством. Гранична
чисельність працівників апарату Національного агентства затверджується Кабінетом Міністрів
України за поданням Голови Національного агентства.
КерівникапаратутайогозаступникипризначаютьсятазвільняютьсяНаціональнимагентством.
3. Рішенням Кабінету Міністрів України за поданням Національного агентства можуть
створюватися територіальні органи Національного агентства, територія діяльності яких може
не збігатися з адміністративно-територіальним поділом.
КерівникитериторіальнихорганівНаціональногоагентства(уразіїхстворення)призначаються
та звільняються рішенням Національного агентства.
4. Працівники апарату Національного агентства та його територіальних органів (у разі їх
створення) регулярно, але не рідше одного разу на два роки, проходять обов’язкове підвищення
кваліфікації.
1. Основною формою роботи НАЗК як колегіального органу є засідання.
Засідання НАЗК скликає Голова НАЗК. Дату проведення засідання визначає Го-
лова НАЗК у разі потреби, але не рідше одного разу на тиждень. У невідкладних
випадках засідання НАЗК може скликатися терміново.
Проект порядку денного засідання НАЗК затверджує Голова НАЗК за пе-
реліком запропонованих до розгляду питань, сформованим Департаментом ор-
ганізаційного і кадрового забезпечення НАЗК. Пропозиції до порядку денного
засідання НАЗК можуть вносити Голова НАЗК, члени НАЗК, керівник апарату
у межах повноважень, наданих НАЗК, – самостійно або спільно з керівниками
самостійних структурних підрозділів.
Порядок денний засідання НАЗК затверджує НАЗК. Після цього протягом
двох робочих днів його розміщують на офіційному веб-сайті НАЗК.
ЗасіданняНАЗКможутьбутивідкритимиабозакритими.Підготовкатапрове-
дення закритих засідань з питань, які містять інформацію з обмеженим доступом,
порядок доступу до якої регулюється спеціальними законами, здійснюється з
дотриманням вимог законодавства у сфері охорони державної таємниці, захисту
інформації з обмеженим доступом.
Під час розгляду питань на закритому засіданні можуть бути присутні виключ-
но Голова НАЗК, заступник Голови НАЗК, члени НАЗК, інші працівники, до
компетенції яких відноситься питання, а також особи, присутність яких визнана
необхідною для розгляду відповідного питання.
Засідання НАЗК є правомочним, якщо на ньому присутні більше половини
йогозагальногокількісногоскладу.ОсобистаприсутністьчленівНАЗКназасіданні
НАЗК є обов’язковою.
Головуючим на засіданні є Голова НАЗК. Секретарем засідання НАЗК є пра-
цівник Департаменту організаційного і кадрового забезпечення НАЗК.
2. Рішення НАЗК приймаються відкритим поіменним голосуванням. У го-
лосуванні беруть участь Голова та члени НАЗК. Вони мають по одному голосу

13. – 125 –
кожен. Рішення вважається прийнятим, якщо за нього проголосувала більшість
від загального кількісного складу НАЗК. Члени НАЗК не мають права утримува-
тися від голосування, але можуть у письмовій формі викласти окрему думку у разі
незгоди з рішенням, прийнятим НАЗК. Окрема думка члена НАЗК додається до
протоколу засідання НАЗК.
У разі виникнення реального чи потенційного конфлікту інтересів у члена
НАЗК він не має права брати участь у прийнятті рішення на засіданні НАЗК. Про
конфлікт інтересів члена НАЗК може заявити будь-який інший член НАЗК або
учасник засідання, якого безпосередньо стосується питання, що розглядається.
ЗаявапроконфліктінтересівчленаНАЗКзаноситьсявпротоколзасіданняНАЗК.
У разі виникнення реального чи потенційного конфлікту інтересів у Голови
НАЗК він зобов’язаний не пізніше наступного робочого дня письмово поінфор-
мувати про це безпосередньо КМ – і в цьому випадку за результатами розгляду
зазначеної інформації КМ приймає рішення про здійснення заходів із врегулю-
вання конфлікту інтересів Голови НАЗК та здійснює контроль за їх реалізацією
(п. 6 ст. 19 Закону «Про центральні органи виконавчої влади»).
ЯкщонеучастьчленаНАЗКуприйняттірішенняпризведедовтратиправомоч-
ності засідання НАЗК, то участь такого члена НАЗК у прийнятті рішення здійс-
нюється під зовнішнім контролем (див. ч. 2 ст. 35 цього Закону). Такий контроль
забезпечують інші члени НАЗК, уповноважений представник Громадської ради
при НАЗК, працівник самостійного структурного підрозділу апарату НАЗК, до
повноважень якого належить здійснення моніторингу дотримання законодавства
про конфлікт інтересів та інших обмежень щодо запобігання корупції.
Післязакінченняголосуванняпокожномупитаннюголовуючийоголошуєйого
результати та прийняте рішення. Результати голосування заносяться до протоколу.
3. Регламент Національного агентства з питань запобігання корупції затвер-
джений його Рішенням від 12 квітня 2016 р. №1.
4. Рішенням НАЗК від 5 квітня 2016 р. №1 затверджено структуру його апа-
рату, а Рішенням НАЗК від 19 травня 2016 р. №1 – Положення про апарат Наці-
онального агентства з питань запобігання корупції. У своїй роботі члени НАЗК
спираються на підтримку апарату з граничною чисельність працівників 311 осіб
(граничну чисельність встановлює КМ – див. Додаток 1 до постанови КМ від 5
квітня 2014 р. №85 «Гранична чисельність працівників апарату та територіальних
органів центральних органів виконавчої влади»).
До складу апарату входять: керівництво апарату – керівник апарату та два
його заступники; структурні підрозділи – департаменти, самостійні управління,
відділи та інші підрозділи.
Апарат НАЗК складається з п’яти функціональних департаментів, що відпо-
відають мандату НАЗК, і семи допоміжних структурних підрозділів. Кожен член
НАЗКкоординуєроботудепартаменту,якийвідповідаєпевномуфункціональному
напрямку роботи. Допомогу членам НАЗК надають їхні особисті радники.
Допоміжні підрозділи підпорядковуються Голові НАЗК. До них належать
адміністративний департамент, департамент організаційного та кадрового забез-
печення, відділ правового забезпечення, управління бухгалтерського обліку та
звітності, сектор внутрішнього аудиту, сектор режимно-секретної роботи, сектор

14. – 126 –
запобіганнятавиявленнякорупціївНАЗК.УсвоїйроботіапаратНАЗКкерується
Положенням про апарат НАЗК.
Департаменти НАЗК включають структурні підрозділи, поділені за функці-
ональним принципом, крім департаменту фінансового контролю та моніторингу
способу життя та департаменту моніторингу дотримання законодавства про кон-
флікт інтересів та інших обмежень щодо запобігання корупції, підрозділи яких
створені за територіальним принципом.
5. Закон дозволяє Уряду створювати територіальні органи НАЗК за поданням
останнього. Територіальні органи НАЗК станом на грудень 2017 р. не створені.
6. Частина 4 ст. 8 передбачає обов’язок працівників апарату періодично під-
вищувати кваліфікацію. Таке підвищення кваліфікації повинне передбачати по-
глиблення знань щодо запобігання корупції, проходження відповідних тренінгів,
ознайомлення з роботою інших державних органів, з якими співпрацює НАЗК.
Стаття 9. Гарантії незалежності Національного агентства
1. Незалежність Національного агентства від впливу чи втручання у його діяльність
гарантується:
1) спеціальним статусом Національного агентства;
2)особливимпорядкомвідбору,призначеннятаприпиненняповноваженьчленівНаціонального
агентства;
3) особливим, встановленим законом порядком фінансування та матеріально-технічного
забезпечення Національного агентства;
4) належними умовами оплати праці членів та службовців апарату Національного агентства,
визначеними цим та іншими законами;
5) прозорістю його діяльності;
6) в інший спосіб, визначений цим Законом.
2. Члени та службовці апарату Національного агентства під час виконання покладених на
них обов’язків є представниками влади, діють від імені держави і перебувають під її захистом.
3. Використання Національного агентства в партійних, групових чи приватних інтересах не
допускається. Діяльність політичних партій в Національному агентстві забороняється.
4. Забороняється втручання державних органів, органів влади Автономної Республіки
Крим, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, політичних партій,
громадськихоб’єднань,іншихосібвдіяльністьНаціональногоагентствазвиконанняпокладених
на нього обов’язків.
5.ПовідомленняпропідозруувчиненнікримінальногоправопорушеннячленуНаціонального
агентстваможебутиздійсненолишеГенеральнимпрокурором(виконувачемобов’язківГенерального
прокурора).
{Абзац перший частини п’ятої статті 9 із змінами, внесеними згідно із Законом №1798-VIII
від 21.12.2016}
ЗклопотаннямпровідстороненнявідпосадичленаНаціональногоагентства,якийпідозрюється
абообвинувачуєтьсяувчиненнізлочину,маєправозвернутисяувстановленомузакономпорядку
Генеральний прокурор або його заступник.
{Абзац другий частини п’ятої статті 9 із змінами, внесеними згідно із Законом №1798-VIII від
21.12.2016}
6.ЧленитаслужбовціапаратуНаціональногоагентства,їхблизькіособитамайноперебувають
під захистом держави. У разі надходження відповідної заяви від члена Національного агентства
органи Національної поліції вживають необхідних заходів для забезпечення безпеки члена

15. – 127 –
Національного агентства, його близьких осіб, збереження їхнього майна.
{Частина шоста статті 9 із змінами, внесеними згідно із Законом №766-VIII від 10.11.2015}
7. Посягання на життя і здоров’я члена чи службовця апарату Національного агентства,
його близьких осіб, знищення чи пошкодження їх майна, погроза їм вбивством, насильством чи
пошкодженням майна тягнуть за собою відповідальність, встановлену законом.
8. Член Національного агентства має право на забезпечення засобами захисту, які надаються
йому органами Національної поліції.
{Частина восьма статті 9 із змінами, внесеними згідно із Законом №766-VIII від 10.11.2015}
1. Незалежність НАЗК є засадою його діяльності та визначає самостійне,
виключне місце у системі антикорупційних органів та його взаємовідносини з
іншими органами державної влади та місцевого самоврядування, юридичними
особами та громадянами на засадах розмежування повноважень і недопусти-
мості неправомірного впливу чи втручання у діяльність НАЗК, а також те, що
всі рішення під час здійснення своїх повноважень члени НАЗК приймають на
основі засад верховенства права, законності і свого внутрішнього переконання, в
обстановці, вільній від незаконного політичного, матеріального чи іншого впливу.
Незалежність є необхідною передумовою реалізації повноважень членами НАЗК,
оскільки лише достатній рівень незалежності дозволяє виконувати свої обов’язки
чесно, сумлінно та безсторонньо.
Діюзасадинезалежностіможнарозглядативдвохаспектах,асаме:1)політична
незалежність,щовиключаєбудь-якийвпливполітичнихпартій,громадськихрухівчи
їхпредставниківнаНАЗК;2)соціально-економічнанезалежність,щогарантується
установленим законом порядком фінансування та організаційного забезпечення
діяльності НАЗК, належним матеріальним забезпеченням його членів.
Забезпечення незалежності НАЗК передбачає існування адміністративно-пра-
вових, кримінально-правових та інших гарантій від незаконного політичного,
матеріального чи іншого впливу на його членів щодо прийняття ним рішень при
виконанні службових обов’язків.
2. Визначену цією статтею систему гарантій незалежності можна представити
таким чином:
1) кадрові гарантії – особливий порядок відбору, призначення та припи-
нення повноважень членів НАЗК. Зокрема, Законом запроваджується прозора,
конкурсна процедура добору кандидатів на посаду члена НАЗК, встановлюються
критерії, яким має відповідати кандидат;
2) матеріальні гарантії – додержання установленого законом порядку фінан-
сування та матеріально-технічного забезпечення НАЗК. Так, держава забезпечує
фінансування та належні умови функціонування НАЗК і діяльності його членів.
Забезпечення функціонування НАЗК передбачає: визначення у Державному
бюджеті України видатків на фінансування НАЗК не нижче рівня, що забезпечує
можливість повного і незалежного здійснення його повноважень відповідно до
закону; законодавче гарантування повного і своєчасного фінансування НАЗК;
гарантування достатнього рівня матеріального забезпечення членів НАЗК. Той
факт,щофінансуванняНАЗКздійснюєтьсязарахуноккоштівДержавногобюджету
України, дозволяє бути незалежними від будь-яких інших джерел фінансування.
ВидаткиназабезпеченнядіяльностіНАЗКЗаконом«ПроДержавнийбюджет
України на 2016 рік» були передбачені в межах 95 420,3 тис. грн., Законом «Про

16. – 128 –
Державний бюджет України на 2017 рік» – 605 287,7 тис. грн., а на 2018 рік пе-
редбачається фінансування діяльності НАЗК на суму 683,5 млн. грн.1
;
3) особистісні гарантії – встановлені законом засоби забезпечення особистої
безпеки членів НАЗК, членів їхніх сімей, майна, інші засоби їх правового захисту.
Так, повідомити про підозру у вчиненні кримінального правопорушення чле-
ну НАЗК може лише Генеральний прокурор (виконувач обов’язків Генерального
прокурора). Систему особливих заходів державного захисту членів НАЗК та служ-
бовців його апарату від перешкоджання виконанню покладених на них законом
обов’язків і здійсненню наданих прав, а так само від посягань на життя, здоров’я,
житло і майно зазначених осіб та їх близьких родичів у зв’язку із службовою діяль-
ністю цих працівників встановлює Закон «Про забезпечення безпеки осіб, які бе-
руть участь у кримінальному судочинстві». З клопотанням про відсторонення від
посади члена НАЗК, який підозрюється або обвинувачується у вчиненні злочину,
має право звернутися Генеральний прокурор або його заступник. Кримінальне про-
вадження щодо членів НАЗК здійснюється з врахуванням особливостей, передба-
чених главою 37 КПК. Такий порядок покликаний убезпечити членів НАЗК від
необґрунтованого притягнення до кримінальної відповідальності, яке може здійс-
нюватися з метою тиску при виконанні покладених на них повноважень.
3.Частина3ст. 9закріплюєпринципдеполітизаціївдіяльностіНАЗК.Заборону
діяльностіполітичнихпартійуНАЗКпотрібнорозуміти,якзаборонучленамНАЗК
таслужбовцямйогоапаратубутичленамиполітичнихпартій,заборонупроведення
політичноїагітаціїсередпрацівниківНАЗКізаборонучиненняполітичноготиску
на членів НАЗК в ході виконання ними своїх повноважень.
4. Закон передбачає, що здійснюючи функції НАЗК, його член є незалежним
від будь-якого незаконного впливу, тиску, втручання і керується у своїй діяльності
лише Конституцією та законами України.
Це положення може розглядатися як гарантія не лише незалежності НАЗК, а
й справедливості, об’єктивності та неупередженості його діяльності. Вона означає,
що всі рішення в межах реалізації покладених на них повноважень члени НАЗК
приймають на основі свого внутрішнього переконання, керуючись об’єктивною
оцінкою фактичних даних і вимогами Конституції та законів України. При цьому
забороняється втручання у діяльність НАЗК. Закон встановлює зобов’язання
всіх учасників правовідносин: державних органів, органів влади АРК, органів
місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, політичних партій,
громадських об’єднань, інших осіб поважати незалежність НАЗК та утримуватися
від здійснення у будь-якій формі втручання у його діяльність.
5. Держава гарантує захист членам та службовцям апарату НАЗК, їх близь-
ким особам та майну. На них поширюються гарантії, передбачені Законом «Про
забезпечення безпеки осіб, які беруть участь у кримінальному судочинстві». Про
порядок та види заходів забезпечення безпеки див. коментар до ст. 53 Закону.
1
Кабмін пропонує ВР збільшити в 2018 р. фінансування Генпрокуратури, НАБУ і НАЗК, але змен-
шити САП // http://ua.interfax.com.ua/news/general/449337.html.