El Patrimonio Público de Suelo es una institución jurídico-urbanística que permite a las administraciones públicas titulares de dicho suelo cumplir con las finalidades de interés general que el ordenamiento y el planeamiento les tiene encomendadas.

1. DAVID AVIÑÓ BELENGUER.
TRABAJO INDIVIDUAL 2º AÑO.
XXXV CURSO SUPERIOR DE ESTUDIOS
TERRITORIALES Y URBANÍSTICOS.
DIRECTOR: JOSÉ MANUEAL DÍAZ LEMA.
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2. Índice de la presentación
1. Introducción.
2. Los instrumentos de intervención en el mercado
del suelo y de la vivienda.
3. Patrimonio separado.
4. Control y fiscalización.
5. Bienes integrantes.
6. Destino.
7. Explotación a través del Derecho de Superficie.
8. Conclusiones.
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3. Introducción.
 Objeto del trabajo:
 Analizar desde una perspectiva histórica y actual el Patrimonio Municipal
del Suelo, en torno a sus aspectos principales: constitución, finalidad,
gestión contable y presupuestaria, control, composición, destino y
disposición, teniendo en cuenta la legislación estatal y la autonómica, la
doctrina y la jurisprudencia.
 Se trata de comprobar cómo esta institución tradicional puede ser
aplicable en la actualidad, en especial tras las importantes
modificaciones operadas en la legislación estatal del suelo y algunas
leyes autonómicas.
 Metodología del trabajo:
 Se ha visitado el Excmo. Ayto. de Valencia, que a través del
Secretario de Urbanismo me ha sido facilitado un caso práctico en
relación a las cesiones de PMS en el caso de actuaciones de
dotación en suelo urbano.
 Se han consultado fuentes bibliográficas de la Universidad de
Valencia, páginas web oficiales de las AA.PP. y OO.PP. Asimismo
se ha consultado jurisprudencia.
 Se han incluido tablas, ejemplos e ilustraciones. Se ha procurado la
mayor sistematización y ordenación de información.
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4. Los instrumentos de intervención en el
mercado del suelo y de la vivienda.
 Los IIMSU tienen como función principal dar
cumplimiento al art. 47 CE (principio rector de política
económica y social):
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5. Los instrumentos de intervención en el
mercado del suelo y de la vivienda.
 Los IIMTV surgieron para regular el mercado del suelo con la
finalidad de conseguir una intervención en el precio del suelo y así
garantizar una oferta de suelo suficiente con destino a viviendas
de protección pública (VPP). Las finalidades urbanísticas,
económicas y de carácter social están relacionadas en los IIMTV.
Desde un punto de vista de política económica pueden servir como
instrumento anticíclico como medida de control de precios en
épocas de expansión y como intrumento motor de la actividad
económica en épocas de contracción.
 Los IIMTV más relevantes son el Patrimonio Público del Suelo
(PPS) y el Derecho de Superficie (DS), si bien este es también
una forma de gestión/disposición de aquél.
 El principal problema de los PPS son el sistemático
incumplimiento por las CC.LL. de sus obligaciones de
constitución, integración, destino y disposición. Se obtenían los
bienes de forma gratuita o a bajo coste, para ofrecerlos al sector
privado a precios de mercado, y con el dinero financiar todo tipo de
gastos corrientes o de inversión de los municipios.
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6. Evolución de la finalidad del PMS.
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Ley del Suelo de 1956
Finalidad Prevenir, encauzar y desarrollar técnica y económicamente la expansión de
las poblaciones. Inmediata preparación de solares edificables y reserva de
terrenos para su futura utilización.
Contexto Instrumento de política económica cuya finalidad es servir como regulador
del precio del suelo, sin perjuicio de que también sirva para encauzar y
desarrollar técnica y económicamente la expansión de las poblaciones, y el
de evitar la especulación.
Aspectos
destacables
1) Obligación de destinar un 5% del Presupuesto. 2) Constitución: > 50.000
h., voluntarios y exigidos por Com.Cent.Urbanismo. 3) Afectación de
recursos obtenidos por enajenación terrenos PMS a la conservación y
ampliación de más terrenos para PMS.
Problemas 1) no regulación efectiva del mercado. 2) Poca cantidad de suelo. 3) Baja
capacidad técnica y de gestión. 4) Falta política del Suelo coherente. 5)
Incumplimiento de la reserva del 5% presupuesto.

7. Evolución de la finalidad del PMS
Texto Refundido de 1976
Finalidad Prevenir, encauzar y desarrollar técnica y económicamente la expansión de
las poblaciones. Inmediata preparación de solares edificables y reserva de
terrenos para su futura utilización.
Contexto Orientación liberalizadora, relegando la finalidad del PMS a la financiación
de sistemas generales. Los bienes del PMS se destinaban a los fines
previstos en los Planes, sobretodo equipamientos públicos y privados
(finalidad esencialmente urbanística).
Novedades
principales
1) Cesión obligatoria del 10 % lo que potencia esta institución.
2) Creación de reservas de suelo en S.Uble. para su reclasificación y
destino al PMS, para su relanzamiento al mercado.
Problemas 1) La constitución vía expropiación, de reservas de suelo, se limitaba a 8
años. 2) El precio del suelo se encareció, al incluir las espectativas
urbanísticas. 3) Utilización de los ingresos derivados de las enajenaciones
del PMS o de la cesión de aprovechamiento para todo tipo de gastos e
inversiones del municipio.
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8. Evolución de la finalidad del PMS
Texto Refundido de 1992
Finalidad Intervencionista-urbanística. Regular el mercado del suelo y de la vivienda,
obtener reservas de suelo para actuaciones de iniciativa pública y facilitar la
ejecución del planeamiento.
Contexto Se pretendió incrementar los PPS en medida suficiente para incidir en la
regulación del mercado inmobiliario, mediante el control de precios del suelo
o de la reserva para construcción de VPP.
Novedades
principales
1) Constitución obligatoria aytos. con PG. 2) Cesión obligatoria del 15 %. 3)
Se amplía la posibilidad de reservas de suelo en S.N.U. para su
reclasificación a S.Uble. 4) Calificación vía PG. 5) Obligación de destino de
los bienes: construcción VPP u otros fines de interés social. 6) Aplicación de
destino condicionada a que queden incorporados al proceso de
urbanización y edificación. 7) Afectación de recursos también del metálico
por sustitución del 10 % a la conservación y ampliación de suelo para PMS.
Problemas 1) Denuncia de abuso de utilización de reserva de terrenos en S.N.U. 2) Se
permite asumir una carga financiera excepcional que rebase el límite de
endeudamiento del TRLHL con la finalidad de adquirir PMS.
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9.  Informe Fiscalización Tribunal de Cuentas sobre el
PMS (actualizado al 2008):
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CONCLUSIONES RECOMENDACIONES
1. Un 30% de los aytos. no han
adaptado el PGOU.
2. Sólo el 15% de los aytos.
tenían constitución el PMS.
3. La mayoría no tiene un
registro formal del PMS.
4. La falta de control favorece
los destinos “interesados”.
5. Poco destinado a VPP (sólo
el 16,3%).
1. Se insta a los aytos. A
adaptarlos al TRLS08.
2. Se insta a las CCAA para
que exijan constitución.
3. Se insta a los aytos. que los
creen y actualicen.
4. Traslación de la vinculación
de destino (contabilidad).
5. Aumento promoción de
VPP.
Explotación del PPS a través del Derecho de
Superficie

10. Explotación del PPS a través del Derecho de
Superficie
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¿Qué es el Derecho de
Superficie?
Es un derecho real sobre una finca
ajena (de la Administración pública)
que atribuye al superficiario
(promotor de VPP) la facultad de
edificar y la propiedad separada y
temporal de lo construido durante el
plazo establecido.

11. Explotación del PPS a través del Derecho de
Superficie
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12. 12
Explotación del PPS a través del Derecho de
Superficie

13. Conclusiones.
Gestión del PPS a través del Derecho de Superficie.
1. La gestión del PPS en régimen de DS está destinado
preferentemente a la construcción de VPP, y su principal objetivo
es dar cumplimiento al principio rector de política económica y
social: “Todos los ciudadanos tienen derecho a una vivienda
digna”.
2. Esta forma de gestión es la óptima para las Administraciones
públicas, por cuanto les permite conservar el suelo obteniendo
una rentabilidad, pudiendo gestionar el suelo a largo plazo.
3. El DS otorga al promotor el derecho a edificar (con una
inversión menor), la propiedad temporal y separada de lo
edificado, así como obtener una renta a cargo de los usuarios
finalistas.
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14. 6. Conclusiones.
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15. Valencia, a 19 de noviembre de 2014.
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