1. децентралізації
в Україні
Рада донорів з питань
Після призначення нового Міністра розвитку громад та територій (Мінрегіон), у другому півріччі 2019 року було
організовано два засідання Ради донорів. На засіданні 17 жовтня 2019 року, проведеного в Комітеті Верховної Ради
України з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та
містобудування, було представлено концептуальні засади запропонованих поправок до Конституції України в
частині децентралізації (які згодом були відображені в проекті Закону України «Про внесення змін до Конституції
України» № 2598 і 13 грудня 2019 року подані Президентом України) до Верховної Ради України)1
. На засіданні
13 грудня 2019 року, міністр А. Бабак підсумувала досягнення реформи місцевого самоврядування та представила
бачення впровадження реформи у 2020 році, що засноване на новому плані пріоритетних дій уряду України2
.
Основне завдання – завершити реформу адміністративно-територіальної організації влади та провести чергові
місцеві вибори у 2020 році на новій адміністративно-територіальній основі. З метою пришвидшення реалізації
реформи та впровадження Урядового плану дій в частині децентралізації, Міністр звернулася до донорської
спільноти з проханням підтримати Офіс підтримки реформи децентралізації та регіонального розвитку при
Мінрегіоні. Пропозицію було схвалено і вирішено створити Офіс, котрий фінансуватиметься декількома донорами
за керівництва та координації Мінрегіону. Рада Донорів також схвалила ініціативу Мінрегіону щодо створення
нової РГ з гендерних питань під егідою РД.
Протягом другого півріччя 2019 року, було організовано 25 засідань 10 РГ під егідою Ради Донорів.
1
АДМІНІСТРАТИВНО-ТЕРИТОРІАЛЬНА
РЕФОРМА ТА ЗАКОНОДАВЧЕ
ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЇ
РГ зосередилась на обговоренні внесення змін до
Конституції України, адміністративно-територіальної
реформи на регіональному та суб-регіональному
рівнях, а також системи виборчого законодавства для
проведення місцевих виборів. У ході обговорення
учасники висловили наступні тези, застереження та
рекомендації3
:
Громади, що не відповідають критеріям сталого
розвитку (неспроможні) і не сформовані у відповід-
ності до методології мають мало шансів залишитись
у такій конфігурації і, швидше за все, будуть приєд-
нані до інших громад. Наявність значної кількості
економічно неспроможних, глибоко дотаційних і
малочисельних громад можє скомпроментувати
реформу. Відповідальність за дану ситуацію і її
розв’язання в нових перспективних планах безумов-
но несуть обласні державні адміністрації. Для
вирішення цієї проблеми дуже важливу роль мають
зіграти стратегії комунікації;
Визначальна роль у закінченні процесу об’єднання,
у відповідності до методології, належить обласним
1
https://donors.decentralization.gov.ua/uploads/admin/do-
nor_board_meeting/protocol/files/5dbae177c043246701310339/DB_
minutes_17.10.19.pdf
2
https://donors.decentralization.gov.ua/uploads/admin/do-
nor_board_meeting/protocol/files/5e00e440c043243e9e6d3ce7/DB_
minutes_13.12.10.pdf
3
https://donors.decentralization.gov.ua/uploads/admin/proto-
col/file/files/5dc94d34c043244f99964520/WG1_minutes_30.10.19.pdf
Дайджест №8
за липень-грудень 2019 р.
державним адміністраціям, а також містам обласного
значення;
Необхідність забезпечення належного процесу
консультацій в регіонах, незважаючи на стислі
строки, мають на меті завершення процесу
об’єднання;
Відсутність чіткої відповіді на питання функціонуван-
ня органів місцевого самоврядування (обрані ради)
на районному рівні;
Прийняття рішення про майбутнє районів від-
бувається в умовах відсутності всеохоплюючо-
го функціонального аналізу даного рівня влади на
етапі моделювання;
Нагальна потреба в узгодженні бачення Мінрегіону
щодо регіонального та суб-регіонального рівня (та,
відповідно, кола повноважень ОМС) з баченням та
процесами розробки положень іншими галузевими
міністерствами;
2. ФІНАНСИ ТА БЮДЖЕТУВАННЯ
МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ2
4
https://donors.decentralization.gov.ua/uploads/admin/proto-
col/file/files/5d2ee93dc04324390fcdd369/Minutes_Group_2_09.07.19
._docx..pdf
5
https://donors.decentralization.gov.ua/uploads/admin/proto-
col/file/files/5d6d0336c0432439559bf5b3/Minutes_Group_2_and_4_
22.08.19.pdf
6
https://donors.decentralization.gov.ua/uploads/admin/proto-
col/file/files/5ddb97e6c043244b78a19790/Minutes_Group_05.11.19._
docx._final.pdf
7
https://donors.decentralization.gov.ua/uploads/admin/proto-
col/file/files/5d236ee9c043240f7a10baae/Minutes_Group_3_Local_De
mocracy_05.07.19.pdf
8
https://donors.decentralization.gov.ua/uploads/admin/proto-
col/file/files/5d3f0017c0432415caa1c12d/Minutes_Group_3_Local_De
mocracy_12.07.19.pdf
9
https://donors.decentralization.gov.ua/uploads/admin/proto-
col/file/files/5d6d0305c043243cad7ac539/Minutes_Group_2_and_4_2
2.08.19__1_.pdf
10
https://donors.decentralization.gov.ua/uploads/admin/proto-
col/file/files/5df8c5fbc043244c64e2460d/Minutes_WG_4_IDPlanning_
11.12.19.pdf
Децентралізація
в Україні
3МІСЦЕВА ДЕМОКРАТІЯ
4РЕГІОНАЛЬНИЙ ТА МІСЦЕВИЙ
РОЗВИТОК
Пошук балансу між необхідністю чітко та без
виключень слідувати методології формування
спроможних громад (з метою ефективного завер-
шення реформи) та врахуванням місцевих особли-
востей;
Необхідність забезпечення доступності усіх
нормативно-правових актів, що знаходяться на
стадії обговорення (наприклад, на сайті Мінрегіону),
щоб зовнішні експерти мали можливість помітити
та попередити невідповідності та неузгодженість у
термінології;
Необхідність чіткої координації діяльності РГ з
питань місцевих виборів при Міністерстві юстиції
України;
Неврегульовані питання, що стосуються проекту
Закону про внесення змін до Закону України «Про
столицю України – місто-герой Київ».
Під час засідань РГ 2 обговорювала та узгоджувала
наступні питання:
Застосування гендерного підходу у бюджетному
процесі та потребах органів місцевого самовряду-
вання, що виникають у процесі розвитку їх
спроможності, включаючи збір даних;
Концептуальні засади змін до Законів України «Про
місцеве самоврядування в Україні», «Про місцеві
державні адміністрації» стосовно розподілу
повноважень між органами державної виконавчої
влади та органами місцевого самоврядування, а
також бюджетні питання4
;
Запровадження децентралізації надання культур-
них послуг та наслідки для бюджету, а також необхід-
ність запровадження обрахунку вартості культурних
послуг на основі існуючих стандартів5
;
Перегляд критеріїв оцінки спроможності об’єдна-
них територіальних громад з метою редагування
методичних рекомендацій спроможності громад,
розроблених Мінрегіоном;
Проект Державного бюджету України на 2020 рік
та визначення критичних моментів, що стосуються
фінансового забезпечення місцевого самоврядуван-
ня6
.
РГ 3 зосередилася на завершенні роботи над текстом
методичних рекомендацій регулювання діяльності
органів самоорганізації населення. Окрім інших
питань, дана група:
Переглянула результати спільної роботи ОБСЄ та
Ради Європи щодо засад змін до законодавства про
місцеві вибори (РГ попросили залучити експертів та
надати рекомендації спеціальній робочій групі при
ОБСЄ, котра розробляє зміни до законопроекту, що
стосуються місцевих виборів)7
;
Обговорила ключові питання у сфері розвитку
місцевої демократії, котрі вимагають нормативно-
правового врегулювання, а також пропозиції до
засад нової версії Закону України «Про місцеве
самоврядування України» у частині врегулювання
питань, що стосуються місцевої демократії8
;
Координувала плани міжнародних проектів на 2020
рік стосовно підтримки місцевої демократії та
електронної демократії.
РГ 4 проводила засідання по двох головних питаннях:
Координація між Міністерством культури, молоді,
спорту та туризму, іншими агенціями та міжнарод-
ними проектами питань узгодження підходів до
регіонального та культурного розвитку9
;
Поширення інформації про існуючі підходи та
методології інтегрованого розвитку міських і
сільських територій та просторового планування
з метою інформування про роботу Мінрегіону
щодо регулювання та сприяння роботі громад у
даній галузі10
.
Дайджест-огляд за липень-грудень 2019 р.