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20200219_全球碳市場進展

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1. 前言
2. 碳排放交易制度設計簡介
3. 全球碳排放交易現況
4. 全球碳排放交易進展
5. 碳排放交易近期相關議題
6. 小結

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20200219_全球碳市場進展

  1. 1. 全球碳市場進展 報告人:張素美 109年2月12日
  2. 2. 一、前言 • 京都議定書 (Kyoto Protocol)於1997年12月在日本京都的「第三次締約國大會」(COP3) 中簽署,規範工業國未來溫室氣體排放目標,以期減少溫室效應對全球環境所造成的影響。 該議定書於2006年2月16日正式生效。 • 彈性減量機制(Kyoto Flexible Mechanisms)--京都議定書條文中第6條、第12條及第17條 分別訂出共同減量 (JI)、清潔發展機制(CDM)與排放交易(ET)等三種彈性減量機制。彈 性減量機制為聯合國氣候變化綱要公約(UNFCCC)用於降低全球溫室氣體的重要工具。為了 協助各國能以經濟、有效率及更具有執行彈性的方式,履行其溫室氣體減量承諾,並且提 供全球企業達到減量目標、維持競爭優勢及創造減量商機。 • 2016年11月4日“巴黎協定”正式生效後,全球各地的氣候政策制定者紛紛尋求如何落實 國內政策,來達成其國家自主貢獻(NDC)所設定的目標。在協定中第六條(Article 6)規定, 各國有權選擇就其國家自主貢獻開展自願合作,鼓勵各國採用國際市場機制。 • 世界各國的注意力已從界定減排路徑(以國家自主貢獻[NDC] 的形式存在)轉移到如何在 未來國際碳核算框架內實施與報告相關的減排行動等關鍵性問題。各級政府需要能够符合 各自國情的政策工具來推動實際的可核證的减排量。設定碳價(Carbon Pricing)便是其中已 被廣泛證實的具有成本效益的政策工具之一。 • 透過精心設計,碳排放交易可成為一種有效、可信、透明的政策工具,有助於透過動員私 營部門主體、吸引投資和鼓勵國際合作,實現低成本的減排目標。碳排放交易體系的設計 需要適配其所在的環境,以最大限度地提高政策效果。 2
  3. 3. 二、碳排放交易制度設計 (一)成功實施ETS的FASTER原則 1. 是由WB和OECD聯合發展 2. 公平(Fairness):反映“污染者付费”(polluter pays)原则,有助于公平分配成本和收益, 以此避免弱势群體承擔與其不相稱的負擔; 3. 政策與目標统一(Alignment of Policies and Objectives):使用碳定價作為一攬子措施之一, 以此促進競争和開放性、確保低碳替代產品或方案擁有平等機會,並與更廣泛的氣候和非氣候 政策形成互動; 4. 穩定性與可預測性(Stability and Predictability):在穩定的政策框架内實施碳價,該框架能 够提供兼具一致性與可信度的强有力投資訊號,且其强度應随時間推移而逐漸增加; 5. 透明(Transparency):在設計與實施過程中保持透明; 6. 效率與經濟性(Efficiency and Cost Effectiveness):確保碳定價設計促進經濟效率、降低减 排成本;以及 7. 可靠性與環境完整性(Reliability and Environmental Integrity):使得可量化地减少對環境 有害的行為成為可能。 3
  4. 4. (二)、制度設計十步驟與實踐 4 1. 確定覆蓋範圍 2. 設定管制總量 3. 配額分配 4. 抵銷機制 5. 靈活性措施 6. 市場穩定措施 7. 監督與履約 8. 利益相關方 9. 連接 10.實施、評估與改進
  5. 5. (三)碳交易體系設計中各要素相互關係 5
  6. 6. 三、全球碳市場現況 6 1. 全球有效的排放交易系統 • 包括已運作或正在考慮中的共有20 個系統,覆蓋27個轄區。 • 另外有6個司法管轄區正在建立他 們的系統,可能會在未來幾年內運 作,包括中國和墨西哥。 • 12個司法管轄區包括智利、泰國和 越南也在考慮碳交易體係可以在其 氣候變化政策組合中扮演的角色。 • https://icapcarbonaction.com/zh/ets- map
  7. 7. 7
  8. 8. 8 三、全球碳市場發展狀況2. 全球排放交易量的成長 • 自2005年歐盟排放交易體系啟動以來, 系統在全球範圍內不斷擴展,新增加的 排放交易所覆蓋的全球排放量佔比已翻 倍。 • 隨著未來幾年系統數量的增加,估計與 2019年相比,2020年的排放交易量將 增長近70%。 • 隨著時間的推移,全球交易量將因新部 門和新系統的增加與許多系統中排放管 制總量的下降相互抵消而產生變化
  9. 9. 3. 各排放交易系統所涵蓋的部門 *涵蓋上游的部門
  10. 10. 10 • 總 量 削 減 軌 跡 代 表 在 2016年至2020年之間, 配額數量平均每年下降比 例。 • 涵蓋範圍顯示ETS涵蓋的 轄區比例。 • 碳價是每個系統在2018 年每噸二氧化碳排放量的 平均配額價格 • 配額比例是表示未免費分 配的配額,例如那些必須 在拍賣中獲得的商品。 總量削減軌跡 配額比例 涵蓋範圍 碳價 4. 五個完善的系統(RGGI、WCI、EU ETS、KETS、及NZ ETS)以及四個關鍵 指標:
  11. 11. 11 5. 排放交易收入 • 配額拍賣收入可以產生公共收入, 可以根據司法管轄區的優先級以 不同方式使用。截至2018年底, 全球系統已募集資金超過570億 美元,收入用於不同目的。 • 收入的產生取決於許多因素,包 括管轄範圍、ETS覆蓋範圍、拍 賣配額的數量和碳價格。 • 拍賣收入常用於資助其他氣候計 畫,包括能源效率和再生能源計 畫。 • 拍賣收入也用於幫助弱勢群體和 低收入群體。
  12. 12. 12 6.市場穩定工具 全球排放交易系統中不同類型的市場穩定工具。 當配額價格或流通配額數量低於或高於一定水 平時,這些因素就會發揮作用 紐西蘭設定碳 價上限讓參與 者可以一固定 價格購買配額 加州及魁北克的成本抑制 儲備(CCR)讓參與者在市 場價格過高時得以一設定 價格購買配額 南韓的配額委員 會可以透過一定 的準則採用從價 或從量 (price- or-quantity- based)的市場穩 定措施 歐盟的市場穩定 儲備(MSR) 當市 場上流通的配額 超過一定的門檻 時移除過剩配額, 而在配額數量低 於一個下限時則 釋出配額 RGGI的排放抑 制儲備(ECR)在 減排成本(價格) 低於預期 (projected)時 會永久性的減 少配額供給 在歐盟的市 場穩定儲備 (MSR) 中超 過上一年拍 賣量的所有 配額均作廢 RGGI的拍賣儲 備價格ARP) 為 拍賣價格設定 下限 控制成本下限的市場穩定機制:在 碳價過低或配額過剩時採取干預措 施,以確保碳交易體系的環境有效 性和總量嚴格水平 在碳價過高或配額稀少時採取干預措施,以確保碳交易體系的環境完整性和嚴格性 美國麻州和南 韓)的拍賣底價 (ARP 加州的配額價 格上限 加拿大新斯科舍的成本控 制儲備(CCR)+拍賣底價 (ARP) 加州&魁北克的配 額價格底價 RGGI的成本 控制儲備 中國試點嘗試不同 的市場定措施I
  13. 13. 13 7.碳價 1 .以短噸計;一短噸= 0.91公噸 報告的價格為最新拍賣的清算價格(標有*)。 如果沒有拍賣價格,則報告二級市場價格(表示為**)。 轉換為美元,使用26.11.2019的匯率。 系統 價格/ tCO 2 e 日期 來源 加州-魁北克 美元17.00 * 19.11.2019 加州空氣資源委員會 中國ETS試點: 碳交易新聞社 (中文) -北京 人民幣48.40(美元6.88)** 22.11.2019 -重慶 人民幣35.40(美元5.03)** -廣東 人民幣27.47(美元3.90)** -上海 人民幣44.41(美元6.31)** -湖北 人民幣25.45(美元3.62)** -深圳 人民幣9.23(美元1.31)** -天津 人民幣14.01 (1.99美元)** -福建 人民幣8.70元(1.24美元)** EU ETS 24.29歐元(26.76美元)* 26.11.2019 歐洲能源交易所 南韓 38,950韓元(33.12美元)** 26.11.2019 韓國交易所 紐西蘭 NZD 24.75(USD 15.87)** 26.11.2019 新西蘭碳新聞 RGGI 5.20美元* 1 06.09.2019 RGGI,Inc. 瑞士 瑞士法郎18.15(美元18.20)* 15.11.2019 Schweizer Emissionshandelsregiste r
  14. 14. 四、全球碳市場進展 14 1. 2018全球排放交易系統進展概覽(1/3) 北 美 美國加州-加拿大魁北克省 加州:批准了其碳市場後2020年的改革措施, 於2019年4月生效。 安大略省:自2018年1月起分別建立起與加州 和魁北克省的鏈接, 六個月後終止。 魁北克:與加州鏈接的碳市場還負責履行該省 在《泛加拿大潔淨成長和氣候變化框架》 ‘Pan-Canadian Framework on Clean Growth and Climate Change’下的義務。 區域溫室氣體倡議(RGGI) 大部分區域溫室氣體倡議成員州採用了 《2017年示範準則》 (2017 Model Rule) 對其碳 市場進行了調整, 包括收緊總量控制和建立新 的排放控制儲備等措施。美國維吉尼亞州和新 澤西州將分別在2021、2020年1月重新加入 區域溫室氣體倡議。 美國麻薩諸塞州 2018年開始運行新的碳市場, 涵蓋電力行業。 這一碳市場與區域溫室氣體倡議互相補充, 確保 該州實現2020 及2050年的強制性減排目標。 2019年啟動配額拍賣 (比例為配額的25%) 。 加拿大新斯科舍省 根據《泛加拿大潔淨成長和氣候變化框架》的 要求, 2019年初啟動了其碳市場。 美國俄勒岡州 於2019年提出的法案提議建立總量控制與交易 體系, 並於2021年開始運轉。該體系的藍本為 加州現行的體系。 《交通運輸氣候倡議》 美國東海岸13 個司法管轄區目前正進行區域合 作, 制定一個透過碳定價和投資來促進低碳交通 運輸發展的新機制。 https://icapcarbonaction.com/ zh/ets-map
  15. 15. 15 1. 2018全球排放交易系統進展概覽(2/3) 歐盟 2019年2月, 歐盟碳市場第四階段改革 方案獲得批准, 包括了加速減排進程等 一系列措施。 2019年初啟動的市場穩定儲備機制旨在 減少碳市場過剩配額, 並提升歐盟碳市 場抵禦未來衝擊的能力。 瑞士 採取措施推進其碳市場與歐盟碳市場的 鏈接, 於2020年正式啟動兩個碳市場的 鏈接。 哈薩克斯坦 在暫停兩年後, 於2018年重新啟動其全 國碳市場。 歐洲和中亞 拉丁美洲和加勒比地區 墨西哥 2019年10月1日公佈其全國碳市場試點階段 的最終法規。草案預計將涵蓋能源和工業部 門的直接二氧化碳排放 ( 佔全國排放總量的 45%)。 試點計畫於2020年1月1日開始。 哥倫比亞 2018年通過一項氣候變化管理法, 其中包含 了可能透過交易體系建立全國碳市場的相關 規定。
  16. 16. 16 1. 2018全球排放交易系統進展概覽(3/3) 亞太地區 2019年首次發布了第三階段的預期改革,預 計將於2021年至2025年進行。第三階段的主 要變化將包括:(i)待確定的更嚴格的排放 上限;(ii)將拍賣占比(對於非EITE實體) 提高到至少10%;(iii)將行業特定基準的 使用增加到70%;(iv)林業和國際抵換 (每年總計38 Mt)仍然持續 紐西蘭 政府決定採取一系列新措施來推動該國碳市 場不斷發展, 包括引入拍賣機制、用成本控制 儲備代替價格上限、有限制地引入國際配額 (若紐西蘭碳市場重新向國際市場開放) 以及 確定配額供應的五年計劃(該計劃進行每年滾 動更新) 。 日本東京和琦玉縣 2011年開始鏈接的開創性城市級碳市場, 仍 在繼續推進大型建 築和工廠的減排。 中國大陸 2017年底中國政府啟動全國碳市場, 目前全 國碳市場正處於實施的第一個階段: 基礎建 設期。 2018年, 氣候變化相關職能從國家發 展和改革委員會轉至生態環境部, 碳市場建 設工作也相應轉隸。電力行業的配額模擬交 易預計將在2019年晚些時候開始。 中國大陸地方試點 配合中央推進全國碳市場的準備工作, 繼續 開展地方試點碳市場的運作, 交易活動日趨 活躍。 韓國 在第二階段對韓國碳市場實施了一系列調整, 包括擴大基準的使用範圍、引 入拍賣機制、 允許有限制地使用國際抵換信用額度以及設 定新的配額儲存規則。
  17. 17.  英國自2016年舉行公投確認脫歐,自 2017年3月正式通知歐盟啟動脫離程 序,期間歷經曲折談判,及英國政黨 意見分歧協議卡關,使得脫歐期限多 次延期,歐洲議會終於在2020年1月 29日投票表決通過英國脫歐協議,至 此脫歐已完成主要程序,英國將在1月 31日午夜與歐盟分手,進入為期11個 月的過渡期[2]。  由於不確定英國在整個2019年仍將是 ETS的一部分還是在無協議退歐的情況 下退出市場,因此歐盟在2019年初暫 停了英國配額的拍賣, [1]。 17 2.英國脫歐對EU ETS碳價的影響(1/6)
  18. 18.  脫歐後英國留在EU ETS內將延長至至少今年(2020)年底[1]。因此歐盟排放交易體系(EU ETS)下的英國排放者現在仍將需要根據此機制的配額來支付2019年和2020年的排放量。 但是他們將無法完全獲得應在去年4月底履約截止日期之前拍賣的配額,這些配額應涵蓋 2019年的排放量。這些將與2020年的配額一起在2020年的拍賣中出售。英國今年還將另 外發放2019年的免費配額的部分,原因是歐盟對英國退歐的不確定性,因此也保留了這 一部分。  歐盟暫停對英國發放的配額進行拍賣,因為此類許可證將從2019年1月1日開始用國家代 碼標記,這代表如果英國“無協議”退歐,可以將其識別並取消。若是如此,由於歐盟排 放者可能無法將其用於履約的風險,對這些配額的需求可能會受到限制。因此,歐盟決定 暫停銷售,以避免拍賣疲軟對歐盟ETS市場價格造成任何扭曲影響。但歐盟已在批准脫歐 協議後確認,英國發放的2019年和2020年的配額將不會發放國家代碼  英國發放的歐盟ETS配額拍賣的完整日曆尚未發布,首先需要獲得歐盟委員會的批准。一 旦獲得批准,這將得到洲際交易所的確認。洲際交易所是英國政府偏愛的配額配額拍賣平 台。  英國提議盡快開始拍賣,並打算在整個2020年拍賣其2019年和2020年的配額。英國有信 心,這種方法可確保在未來幾個月內有序提供配額,並保護歐盟ETS的完整性。 18 2.英國脫歐對EU ETS碳價的影響(2/6)
  19. 19. 1) 過渡階段/英國自行建立ETS,並與EU ETS連結 • 英國發放的歐盟排放交易體系(ETS)配額的拍賣將於3月4日恢復,而英國 2019年和2020年的配額將分散在今(2020)年全年的拍賣中。若是如此,在4 月履約截止日期之前將英國的2019年許可證推向市場可能會導致ETS價格 下跌,因為市場可能難以在這麼短的時間內吸收供應的配額。同時,在沒 有歐洲同行的情況下,英國的設施可能會卸載任何多餘的EUA,這些剩餘 的EUA到2020年末仍超過需求,這將加劇碳價看跌的趨勢(在未來5年左右 的時間裡,每噸CO2下跌幅度為4-5歐元)。 19 2.英國脫歐對EU ETS碳價的影響(3/6) 瑞典的國際工程顧問公司AFRY對英國脫歐對EU ETS 碳價影響分析 AFRY採用碳模型Aether來探討了英國脫歐的影響,該模型使用線性優化來最大程度地減少實現脫碳目標所需 的減排成本。Aether針對滿足歐盟ETS管制上限的電力部門及工業部門的成本,並結合MSR行為和市場參與者 的行為進行建模。
  20. 20. 2) “無協議 無關連”脫歐 • 過渡階段將英國與歐盟之間的現有貿易安排鎖定在現有條件下,直到2020年12 月底。在此期間,英國政府將與歐盟談判未來的脫歐後關係-從貿易到國防再 到科學。如果未能達成貿易協議,英國將離開歐盟而未達成協議,並將按照世 界貿易組織(WTO)的條款與歐盟進行貿易。由於關係破裂,英國不太可能將其 新的僅限英國的ETS與歐盟的ETS聯繫起來。此為“無協議 無(ETS)關連”脫歐。 若是如此,則英國脫歐之後對EU ETS的碳價影響將受以下三個相互作用的驅動 因素控制: A. 取消英國的配額淨出口 B. 英國設施卸載剩餘(surplus)的配額 C. 無協議脫歐降低工業產出對GDP的影響 20 2.英國脫歐對EU ETS碳價的影響(4/6)
  21. 21. A. 取消英國的配額淨出口,使EU ETS的市場更緊縮 • 英國歷來是配額的淨進口國,例如從2013年到2015年,英國的排放量超過英國EUA的供應量 達15%。但從2016年開始,英國一直是配額的淨出口國,部分原因是煤炭的快速淘汰,2017 年和2018年的供應量超過排放量約12%,且預計將持續到2020年代。一旦英國退出,ETS的其 餘部分將會緊縮,促使未來十年的大部分時間裡碳價格將上漲約8歐元/每噸CO2。 • AFRY的分析並顯示這種情況在2030年代中期以後才發生逆轉,因為屆時航空已占排放量的重 要部分,但英國這部分占比微小。 B. 英國設施(installations)卸載(offload)多餘的配額可能會降低碳價 • 未來如果沒有明確的連結,沒有歐盟設施的合作夥伴可能會”選擇”卸載多餘配額,而不是”賭” 這些儲備的EUA是否可與僅限英國的ETS互換。 • 英國設施所擁有的剩餘量可能約為8,500萬個EUA,相當於英國2019年排放量的60%。估計其 中約有50%是由英國未在歐洲大陸運營的設施持有。若這些都釋放出來,在未來的5年左右的 時間裡,碳市場價格將降低4-5歐元/噸二氧化碳。 C. 英國脫歐降低工業產出對GDP的影響 • EUA價格對GDP和工業產出敏感。如之前2008-09年金融危機顯示,產量下降會使實現減排目 標更容易實現,從而導致碳價格降低。 • 對於在無協議脫歐的情況下,歐洲大陸的GDP下降多少有不同的看法。AFRY分析中,假設歐 盟ETS各個部門(電力,工業,航空和區域供熱)的排放減少為0.6%,這進而導致碳價格降 低了1-2歐元/噸CO2。 21 2.英國脫歐對EU ETS碳價的影響(5/6)
  22. 22. 3) 小結 • 英國供求平衡的影響(至少在未來十年內)將導致市場緊縮(碳價漲)。 • 英國設施卸載不需要的EUA以及降低GDP成長的行為產生了更寬鬆的市場(碳價跌) • 相對於近期與英國脫歐新聞相關的市場反應,AFRY綜合分析顯示英國的“無協議 無 關連”脫歐後碳價很可能看漲,在整個2020年代提高了2-4歐元/噸CO2的價格。 • 英國脫歐的大多數評論都與造成市場寬鬆動的兩個看跌驅動因素有關,但他們沒有了 解到英國供需平衡的影響,這可能解釋了無協議,無關連的英國脫歐將是看跌的看法。 22 2.英國脫歐對EU ETS碳價的影響(6/6)
  23. 23. 1) EU ETS碳價除將受英國脫歐影響外,本身波動的風險包括: A. 歐盟排放交易體系的脫碳目標並未趨嚴; B. 市場參與者傾銷庫存配額;及 C. 在不取消EUA的情況下進行煤炭淘汰。 A. 市場當前是否假設脫碳目標趨嚴? • 目前的趨勢趨向於緊縮未來的歐盟ETS總量水準。2019年12月11日,歐盟領導人 宣布達成一項到2050年實現淨零排放目標的協議,但波蘭目前無法實現這一目標。 • 新任歐盟主席呼籲在2030年實現整個歐盟經濟體減排50-55%(相對於1990年) 的目標,其影響評估定於“ 2020年夏季”發布,隨後將於2021年6月提出立法提 案。這可能轉化為EU ETS 2030年目標(相對於2005年)降低52-62%,遠低於當 前的2030年降低42%(相對於2005年)的目標。 • 市場可能已經假設目標趨嚴是迫在眉睫,因為當前EUA交易價格與假設的基本經 濟因素(即對EUA的基本供應量和減排成本進行模擬)之間的差距很大。AFRY根 據基本面進行的分析顯示,若依當前制定的脫碳目標,碳價應比目前市場價格低 5-10歐元 / tCO2。 23 3. 其他EU ETS碳價波動風險 vs 英國脫歐(1/4)
  24. 24. B.配額的儲備會抬高市場價格嗎? • 目前EU ETS市場還有過去供應過剩的17億個EUA--相當於大約一年的排放量。為 了使市場按當前價格結算,人們可能不得不相信目前供過於求的約75%(17億 個EUA中的13億)是獨立於價格因素而持有的,也許是透過以下方式的組合: 保守的工業企業,他們對存有EUA具有生存戰略上的必要性,以確保隨著 排放上限趨嚴,未來幾年可以維持歐洲的生產; 可能由有義務讓其母國從市場上有效提取配額的國有實體(entities); 金融機構和其他熱衷於建立穩定的碳市場的交易方的做市(market making) 目的。 • 如果這種解釋是正確的,並且釋放了當前三分之一的庫存,那麼碳價將 暴跌約9歐元/噸二氧化碳。 24 3.其他EU ETS碳價波動風險 vs 英國脫歐(2/4)
  25. 25. C.在不調整EU ETS的情況下逐步淘汰煤炭是否會使碳價崩潰? • 法國、愛爾蘭、荷蘭、義大利、西班牙和德國最近發布的公告表明,燃煤電廠 已比原先預計的停產提前。在沒有緊縮歐盟排放交易體系目標或自願取消配額 的情況下,這很可能會壓低EUA價格。 • 目前約佔歐盟煤炭產能三分之一的德國,其目標是到2038年逐步淘汰煤炭。 2019年12月9日,德國再次確認將取消EUA,以抵消其煤炭淘汰對市場的影響。 但是,除非有強有力的取消方法論通過(在此過程中,拍賣收入將損失數十億 歐元),否則這種風險將不會發生。同時,在波蘭,沒有由政府主導的計畫來 淘汰煤/褐煤產能,但是從2025年7月開始,波蘭的產能市場將不包括新產能。 • 假設在德國和波蘭沒有任何自願取消配額的情況下發生了重大的煤炭產能關閉, 則預計從2020年到2040年的碳價格將比有取消配額的情況下的碳價最高降低 15歐元/噸二氧化碳。如果在其他市場中不取消EUA而將煤炭進一步淘汰,則 這一數字將會上升。 25 3.其他EU ETS碳價波動風險 vs 英國脫歐(3/4)
  26. 26. 2) 小結 • 導致歐盟碳交易體系下的碳價暴跌的原因有很多,但英國退出歐盟碳交易體 系並不是其中之一。相反,實際上它可能是看漲的。 • 緊縮總量、工業傾銷庫存配額或政府加快淘汰煤炭等措施所產生的變化幅度, 使英國脫歐的風險相形見絀。 • 市場參與者應該考慮政府對燃煤電廠的政策以及歐盟新任主席的公告,以了 解未來走向以及如何做因應。 • 英國“無交易無關聯”脫歐後的風險並沒有進入前三名 26 3.其他EU ETS碳價波動因素 vs 英國脫歐(4/4)
  27. 27. 4.台灣 ETS進展 27 • 2016年7月,台灣頒布了「溫室氣體減量及管理法」,該法案規定與2005年的溫室氣體排放 水準相比,到2050年減排50%的目標。該法案還通過在五年內分階段製定監管目標來實現碳 減排。它進一步責成台灣環境保護署(TEPA)制定適當的氣候變化政策以實現這一目標。 • 行政院於2012年6月25日核定「國家氣候變遷調適政策綱領」,列出了有關如何實現台灣的 減緩和調適氣候變化目標的10條一般原則。第三個原則要求實行總量管制與交易制度。因此, TEPA一直在研究建立限額與交易系統的設計方案和時間表。該法案還授權TEPA制定「溫室氣 體減排行動方案」 ,其中概述如何實施該法案中所包含的緩解政策的細節。它包括針對國家 和部門溫室氣體淨排放的定期監管目標,以及八種政策方案形式的實施策略。該計劃於2018 年3月獲得批准和發布,儘管沒有確切的時間表,該計畫仍建議實施總量管制與交易制度,計 算基準排放量並制定法規。 • 在此基礎上,六個主要部門(能源,製造,運輸,住宅和商業,農業和環境)的中央主管部 門於2018年晚些時候批准了「溫室氣體排放管制行動方案」,為準備推出總量管制和交易系 統而制定。其中包括「2018溫室氣體抵換專案管理辦法」,為企業提供了獲得碳補償信用的 機會。自2013年以來,針對某些部門的年排放量超過25,000 tCO2e的實體的強制性排放報告 一直在進行。TEPA在2010年頒布的基於強度的早期行動和抵消項目的信貸計畫將演變成基於 績效標準的獎勵計畫,目前正在設計中
  28. 28. 28 五、碳排放交易相關資訊 全球碳市場互動式地圖及詳細資訊 https://icapcarbonaction.com/zh/ets-map 配額價格蒐尋器 https://icapcarbonaction.com/en/ets-prices https://icapcarbonaction.com/en/newsletter- archive/mailing/view/listid-0/mailingid-129/listtype-1 碳排放交易簡介及出版物 https://icapcarbonaction.com/en/publications
  29. 29. 六、小結 29 • 影響碳市場變量效應的關鍵因素是控制水平的高低以及如何改變時間逐步減小的 高度。 • 基於碳排放交易機制存在的高成本、以及難以規模化推廣等問題,如果可混合/重 疊採用相關機制(如碳稅)或配套,價格的訂定兼顧短期與長期的目標,可使這些機 制更成本有效及具備遵行的彈性,並提高政策工具的有效性。 • 氣候變遷是全球的問題,而各國境內的排放量的差距即為以全球為範圍的節能減 排機會,因此藉由在國際層級上試行和擴大碳交易規模,並透過市場機制提高氣 候融資是很重要的第一步。而接下來,創造一個化零為整的產品-亦即透過將零散 的舉措轉換成為一個國際整合的碳定價的方法,將會是下一個挑戰。
  30. 30. 附件 30
  31. 31. 參考資料 • ICAP, Emissions Trading Worldwide-International Carbon Action Partnership (ICAP)Status Report 2019. 2019/03/ • ICAP, EMISSIONS TRADING IN PRACTICE: A HANDBOOK ON DESIGN AND IMPLEMENTATION. ICAP 2016 • ICAP Newsletter - Global Trends in Emissions Trading, Issue: 24. 2019/11/27. • UK-issued EU ETS allowance sales to resume next month. 2020/2/3. https://www.argusmedia.com/en/news/2062478-ukissued-eu-ets-allowance-sales-to-resume-next-month • ETS players see ‘even spread’ of UK volumes in 2020. 9/1/2020. https://www.argusmedia.com/en/news/2048347-ets-players-see-even-spread-of-uk-volumes-in-2020 • "Get Brexit Done" - the Impact of Brexit on EU ETS Carbon Prices. 2019/12/17. https://afry.com/en/newsroom/news/get-brexit-done-impact-brexit-eu-ets-carbon-prices • UK clarifies no-deal Brexit EU emissions trading position. 2019/11/19. https://www.pinsentmasons.com/out-law/news/uk-clarifies-no-deal-brexit-eu-emissions-trading-position • 2020氣候變遷績效報告:31國碳排下降 台灣退步居倒數第三。環境資訊中心綜合外電。2019年12月 10日。https://e-info.org.tw/node/221893 31

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