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20200226_德國2030氣候行動計畫

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1. 德國能源與溫室氣體減量現況
2. 德國2030氣候行動計畫內容
3. 氣候行動法與煤炭除役法推動重點
4. 結語

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20200226_德國2030氣候行動計畫

  1. 1. 德國2030氣候行動計畫 闕棟鴻 2020/02/26
  2. 2. 2 簡報大綱
  3. 3. 壹 德國能源與溫室氣體減量現況
  4. 4. 4 一、德國永續發展之挑戰 可負擔的 潔淨能源 氣候行動 計畫 • 依據歐洲環境政策研究所(IEEP)2019年針對歐盟國家在實現聯合國17個 全球永續發展目標(SDGs)的評估,德國在「可負擔的潔淨能源」與「氣 候行動計畫」上的表現為具有《顯著的挑戰》,而在趨勢上則是有《適 度的改善》
  5. 5. 5 二、德國溫室氣體減量目標 增加再生能源於整體 能源消費占比 減少初級能源消費 並提升能源效率 18% -20% 增加再生 能源於電 力消費之 占比 增加再生 能源供熱 占比 增加再生 能源運輸 占比 減少電力 消費 減少供熱 系統最終 能源消費 減少運輸 部門最終 能源消費 提高最終能源生產力 溫室氣體減量目標(2020年、2030年、2040年及2050年 減少溫室氣體排放40%、55%、70%及80~95%) 政策目標 核心目標 成套工具 (立法、規章、誘因…等) 執行策略 最佳化 標準:成本有效 系統整合 策略目標 ≥35% -10% -20% -10% 2.1% 2010能源概念中 針對2020的具體目標 14%
  6. 6. 6 三、德國能源轉型成果 類別 2017 2020 2030 2040 2050 溫室氣體排放(★★★) 溫室氣體排放(相較1990年) -27.5% 至少-40% 至少-55% 至少-70% 至 少 -80%- 95% 再生能源(★★★★★) 電力消費占比 36.0% 至少35% 至少50% 至少65% 至少80% 2025年:40%-45% 2035年:55%-60% 最終能源消費占比 15.9% 18% 30% 45% 60% 供熱消費占比 13.4 14% 能源效率(★★) 初級能源消費(相較2008年) -5.5% -20% -50% 電力消費(相較2008年) -3.3% -10% -25% 能源生產力 每年1.0% (2008-2015) 每年2.1% (2008-2050) 建築(★★★) 初級能源需求(相較2008年) -18.8% 約-80% 供熱需求(相較2008年) -6.9% -20% 運輸(★) 最終能源消費(相較2005年) +6.5% -10% -40%
  7. 7. 7 四、溫室氣體排放歷史變化趨勢 資料來源:Federal Ministry for Economic Affairs and Energy (BMWi) 德國1990年後,隨著東西德的統一,德國在東德工業與電力部門的衰退, 促成了二氧化碳排放快速的減量,此外,2009年的經濟危機,也讓該年度 的排放量驟減6.9%,但往後的數年,溫室氣體排放下降的趨勢卻明顯趨緩 40% 55% 70% 80~ 95% 農業部門 運輸部門 建築部門 工業部門 能源部門 硬 煤 褐 煤 858 2018
  8. 8. 8 四、溫室氣體排放歷史變化趨勢 • 相較於1990年,2017年溫室氣體排放減少27.7%,當年預估2020年僅 能減至32%,確定將無法達成德國2020年溫室氣體減量40%之目標, • 在2017年底大選結束後,為組成聯合政府,基民盟/基社盟(CDU/CSU) 選擇與社民黨(SPD)合作,因此在能源政策上,選擇更潔淨的路徑,因 此在2018年溫室氣體有較明顯的減幅(年減4%)。 • 雖然2018年德國排放下降,但其近年溫室氣體排放的趨勢卻潛藏令人不 安的問題,該國的再生能源和氣候政策是否有效減少溫室氣體排放。 • 德國再生能源發電占比從 2000年的6.6%,提高至 2017年的33%,相較於 2008年,2017年電力消費 也減少約3.3%,然而同期 其溫室氣體排放量卻僅減 少3.8%。
  9. 9. 9 四、溫室氣體排放歷史變化趨勢 • 依據2018年經濟合作發展組織(OECD)對德國的評估報告,其認為德國 2020年溫室氣體排放無法達成目標大致可歸於三個原因。 一. 人口規模與經濟成長:德國2015~2017年的經濟成長超乎預期, 加上德國從敍利亞接收大量的難民,導致2020年人口數較原先預 估超出180萬人,促使其住宅部門的能源需求大幅增加。 二. 運輸部門減量成效不彰:自1990年起,德國運輸部門是唯一排碳 量不減反增的部門,政府投入大量資源於再生能源,導致原先運輸 部門的電動車規劃(2020年達100萬輛)進步嚴重落後,同時政府也 缺乏運輸部門的整體減碳戰略。 三. 煤電降幅緩慢:儘管再生能源占比的大幅提高,已促使電力部門排 放量下降,但燃煤發電仍是最大的碳排放源。
  10. 10. 10 五、德國氣候政策推動進展 2014 2018 2010 2019 發布能源概念,擬定溫 室氣體2020, 2030, 2040, 2050之減量目標與能源 轉型之各類目標 環保署與經濟部提出氣 候行動計畫,將投入 800億歐元,促成2020 減量目標之達成 組成跨黨派的廢煤委 員會,並在歷經半年 的討論後,提出2038 年廢煤之時程規劃 2015 導入公民參與機制,提出 2050氣候行動計畫,進行 各部門溫室氣體減量分配 2007 依據IPCC第四次評估報 告之建議,訂定2020年 相較1990溫室氣體排放 要減量40%之目標 2020 透過跨黨派的政府聯盟 (氣候內閣),發布2030氣 候行動戰略報告 提出燃煤發電減少與終止 草案(煤炭終止法),訂定 廢煤時程與減煤規劃 通過氣候行動法,希望透 過立法,保證2030減量 目標達成
  11. 11. 貳 德國2030氣候行動計畫內容
  12. 12. 12 一、氣候行動戰略 • 德國跨黨派的政府聯盟(氣候內閣)於2019年9月20日經過一個漫長 的跨夜會議後,公布了一份2030氣候行動的戰略文件 • 此次德國提出的2030氣候行動計畫,特別規劃將使各部門減量目標具 法律約束力,如果某個部門未達成既定減量目標,則主責該部門之部 長有義務在三個月內提出一項臨時計畫,使其減量狀況回到既定規劃 之路徑上。
  13. 13. 13 二、部門減量分配 • 為了降低溫室氣體的減量缺口,2014年德國聯邦政府環境部與經濟暨能源部提 出了「氣候行動計畫」 • 2015年11月導入公民參與機制,提出「2050氣候行計畫」,進行各部門溫室 氣體減量的分配,期望國家在2030年溫室氣體排放可以減量至543~562百萬噸 (2030年較1990年減少55%),其各部門的分配量如下圖所示。 部門 1990 (百萬噸) 2017 (百萬噸) 2030 (百萬噸) 2030 (相較1990年減量%) 能源部門 466 330 175-183 61~62% 建築部門 209 131 70~72 66~67% 運輸部門 163 169 95~98 40~42% 工業部門 283 193 140~143 49~51% 農業部門 88 72 58~61 31~34% 其他 39 10 5 87% 合計 1248 905 543~562 55~56%
  14. 14. 14 三、部門減量策略 能源部門:自1990年起,能源部門為溫室氣體排放減量貢獻最大的部門, 其2030年之減量目標為降至183百萬噸,其減量策略如下: • 2018年6月經聯邦政府任命的委員會已於2019年初達成2038年廢煤之 決議,預估2030年燃煤電廠裝置容量將降至17GW,同時政府承諾會 將廢煤路線圖納入法律中 • 在2018年初的聯盟協議中,聯邦政府已承諾再生能源於電力消費的占 比,將從2018年的38%,提高至2030年的65%。 • 德國政府修訂再生能源裝置的目標,其中離岸風力2030年目標從 15GW提高至20GW;太陽光電原先的設置上限52GW則取消。 • 過去德國陸域風電為再生能源的主要動力,但隨著電場開發商的獲利 縮減與用地許可問題的發生,2019年德國陸域風力的擴增已近乎停滯, 先前針對新設置或更新的風機建議須與居民保持最短距離1,000公尺, 但各邦政府可以在該規劃實行的18個月後,採用自訂的規則,以巴伐 利亞邦為例,其最短距離為渦輪機高度的10倍。
  15. 15. 15 三、部門減量策略 工業部門:目前工業部門排放量為188百萬噸,希望可於2030年降至143 百萬噸,主要措施如下 • 政府應透過一站式的服務,針對企業降低生產的碳足跡給予諮詢與輔 導,並優化其製造生產流程。 建築部門:德國建築部門約佔總排放量的14%,如果想要達到2030減量 目標,則建築部門的年排放量須從目前的120百萬噸,減至2030年的72 百萬噸。 • 德國政府規劃透過減稅的措施,鼓勵既有建築進行節能改造,預估可 降低其更新隔熱、供暖系統等之成本約20%。 • 如果有更多對氣候友善的替代方案可供選擇,將於2026年後,禁止安 裝新的燃油供熱系統
  16. 16. 16 三、部門減量策略 運輸部門:德國目前運輸部門之排碳量約為150百萬噸,其目標為2030年 降至98百萬噸,德國政府規劃採取之措施包含: • 充電站:政府計畫至2030年將電動車公共充電站之數目擴增至100萬 個,並在2025年前批准公共充電站興建之資金。此外,亦將鼓勵汽車 製造商與能源公司擴大設置充電基礎設施,充電站的設置則可視為石 油公司之減碳作為,如果充電站整體裝置情況未達預期,必要時將透 過法律,強制要求所有加油站皆需設置充電站。 • 汽車:至2030年,德國希望電動車之數量可達700~1,000萬輛,為了 達成此項目標,德國政府規劃將調降電動車的稅率,同時調升目前售 價低於4萬歐元汽車之價格,使電動車/油電混合車/燃料車等之車輛, 更具市場競爭力。同時,也讓各邦或各市政府,可以針對公共汽車、 出租車、計程車,訂定自己區域內汽車之排放標準。2021年後核發執 照的燃油車,將依其每公里排放量課稅。
  17. 17. 17 三、部門減量策略 運輸部門: • 鐵路:至2021年,聯邦政府將增加每年公共交通擴展費用為10億歐元, 並與國鐵公司Deutsche Bahn合作,於2030年前投資860億歐元,用 於鐡路擴建與效能提升上。為了鼓勵民眾搭乘,德國政府亦將減免長 途鐵路的增值稅,使其票價減少約10%,另外於數個城市中,示範推 動年票制度(如全年票價365歐元),以減少汽車使用所造成的交通擁塞 與排放。 • 貨運:德國政府希望至2030年所有貨運中,使用電動車或燃料電池的 比例可達1/3,未來將透過道路使用費用的改革,使對氣候友善之車輛 更具吸引力。 • 航空:德國政府規劃將在2020年提高航空稅,同時限制航空公司的票 價,不得低於稅金、附加費和其他費用的總合,以避免航空公司透過 傾銷票價,鼓勵民眾搭乘。
  18. 18. 18 三、部門減量策略 農業部門:目前農業部門排放量約為67百萬噸,目標2030年需降至61百 萬噸。 • 政府將鼓勵有機農業的生產,畜牧業的發展將依減量目標獲得協助, 同時將依國家戰略的角度思考如何避免食物的浪費。 • 針對林業,將給予溼地更多的保護,並加強造林,使更多木材作為建 築材料。
  19. 19. 19 四、整體減量策略 碳定價機制: • 固定碳定價階段(2021~2025):自2021年開始,碳定價的固定配額價 格為10歐元/噸,並將在2022年、2023年、2024年及2025年分別升至 20歐元/噸、25歐元/噸、30歐元/噸及35歐元/噸。沒有總量限制。 • 浮動碳定價階段(2026年起):於2026年後,透過固定的排放量,施行 碳交易機制,並依據拍賣市場決定碳價,2026年碳價格將規範介於 35~60歐元/噸,2027年之後的最低價與最高價將在2025年訂定。設定 排放總量並逐年下降。 • 德國政府希望可以將運輸與建築部門納入國家碳定價體系, • 另政府亦將要求,透過碳定價所產出的收益,都必需投資於其他氣候 行動的措施,或是透過補償返還給民眾。
  20. 20. 20 四、整體減量策略 公民補償機制: • 為了減緩民眾與企業之負擔,德國政府希望可以透過碳定價的收益, 逐步降低再生能源附加費的課徵,並適時調降其他配合能源轉型發展, 於電價中需增加的支出(如電網擴建) • 減少電費:預估在2021年、2022年、2023年再生能源附加費可以分 別調降0.25歐分/度、0.5歐分/度及0.625歐分/度。 • 補貼通勤:為了減緩運輸與供暖能源成本支出的衝擊,德國到2026年 底,針對通勤工作超過21公里的民眾,將給予每公里35%的稅收減免。 • 住房補貼:原先獲得住房補貼(house allowance)的家庭,則提高10% 的補助金額。
  21. 21. 21 四、整體減量策略 碳封存: 為了在2050年前達成碳中和,針對無法避免碳排放之企業,應研究碳封 存相關技術,政府亦將協助與相關利害關係人進行對話,提高民眾對碳 封存之接受度。 融資: 德國政府表示,2030氣候行動計畫預估將花費超過千億歐元,但政府仍 將維持國家的預算平衡,以不增加任何新債務為目標,政府透過碳定價 所產生的收益,將用來挹注氣候基金,以及政府中有關氣候措施的補貼 (如退稅),以確保與氣候行動相關的收入與支出可以達到平衡。
  22. 22. 叄 氣候行動法與煤炭除役法修訂重點
  23. 23. 23 • 在包含社會民主黨與綠黨長期的推動下,現任政府於2018年初的政黨 聯盟協議中,終於承諾將於2019年擬訂氣候行動法,並保證國家會遵 守2030年的氣候保護目標 • 在聯合政府的組成下,德國目前環境資源部的部長舒爾滋(Svenja Schulze)為社會民主黨,其於就任後,即積極推動氣候行動法。 一、氣候行動法制定緣起 • 德國環境資源部於2019年2 月完成「氣候行動法」草 案,並送交至內閣政府。 • 在氣候內閣組成的3個月後 ,德國首部關於國家的「 氣候行動法」正式於2019 年12月18日通過
  24. 24. 24 二、氣候行動法內容(1/2) 制定目的: • 確保德國實現國家和歐洲的氣候目標,避免全球氣候變化的影響 • 以巴黎協定為目標,將全球暖化限制在2℃以下,並致力達成1.5℃, 同時在本年紀中達到溫室氣體中和。 溫室氣體減量目標入法: • 相較於1990年,2030年溫室氣體減量55%。(其他年度目標並未入法) • 如有必要履行歐洲或國際義務,可提高目標 明訂各部門減排目標:將溫室氣 體排放量分配至各部門(能源、 建築、運輸、工業、農業、其他 ),並依線性分配至各年度,如 某一年度未達或超過目標,則將 差異值均勻分配至剩下的年度排 放量,直到2030年。
  25. 25. 25 二、氣候行動法內容(2/2) • 聯邦政府可調整部門目標:聯邦政府可以在確保國家整體氣候目標達 成的前提下,調整各部門的年度排放目標;並依據部門目標轉換為排 放預算。在2025年德國政府將決定2031年後的年度排放預算。 • 目標未達成之規範:各部門的主責部會應提出具體的計畫與措施,致 力達成部門的減量目標。如果聯邦政府未能達成國家的減量目標,則 各部會必須承擔從其他國家購買排放分配的費用。另外聯邦政府須在 六個月內導入緊急計畫 • 排放監控發布:政府必須每年發布氣候行動報告,詳實說明各部門的 氣候行動實行內容、成效及排放數據。自2021年起政府每2年發布一次 排放預測報告 • 成立獨立專家機構:聯邦議會應成立一個由5名環境、經濟、永續等議 題專家組成的獨立氣候研究機構,研究各部門氣候行動方案,並在每 年針對氣候行動方案,提出獨立分析與改善建議。
  26. 26. 26 三、減煤路徑規劃(1/2) • 德國的廢煤時程分為三階段進行  第一階段(2019~2022):  2022年前關閉境內1/3,合計共12.5GW裝置容量的燃煤電廠。  褐煤電廠與硬煤電廠裝置容量皆將降至15GW  德國將既有為因應變動性再生能源所設置的2.3GW電網儲備容 量(Grid Reserve Capacity),由原本的燃煤發電改為燃氣發電  第二階段(2023~2030):  使燃煤電廠的裝置容量降至17GW(褐煤為9GW、硬煤為8GW)  分別在2023年、2026年及2029年檢視國家的廢煤路徑(coal exit roadmap)是否在既定的路線上  2026年和2029年成立一個獨立的專家小組進行審查,針對減煤 的政策對國家氣候目標、電價衝擊、供應安全、就業狀況及經 濟影響進行詳實的分析,據此評估廢煤時程是否應修正。
  27. 27. 27 三、減煤路徑規劃(2/2)  第三階段(2031~2038):  2038年廢除境內所有燃煤電廠,並於2032年前評估,廢煤的時 程是否可提早於2035年達成
  28. 28. 28 四、煤炭除役法(1/2) • 為了落實德國廢煤政策,德國聯邦政府於2020年1月29日通過燃煤發電 減少與終止法草案(煤炭終止法),以及其相關法律的修正案,預估將在 2020年上半年完成立法程序。 • 該法律草案指出,德國應在合法安全、經濟合理以及社會平衡的狀況 下,於2038年前終止德國的燃煤發電,並以高效燃氣電廠,做為實現 溫室氣體碳中和的過程能源。 • 該法律草案包含減少與終止硬煤和褐煤發電的規定:  其計畫在2026年前,硬煤發電廠依據政府的時間表,可以透過競標 的方式,自行脫離電網達成除役而獲得政府補貼;  在2027年後,煤電廠則將在政府監管法規下進行除役。 • 為了避免德國煤電除役措施對歐洲碳交易造成影響,煤炭終止法亦刪 除原先廢除煤電可獲得免費二氧化碳憑證的相關法規。
  29. 29. 29 四、煤炭除役法(2/2) • 透過修改汽電共生法,鼓勵發電業者可以從既有的燃煤發電,轉為對 氣候更友好的發電方法。 • 該法律草案亦將針對於煤炭行業的老年工人支付調整津貼,使其可以 過渡到退休。另針對因淘汰煤電導致電價上漲的用電者,提供適當的 補償。 • 配合德國2038年廢煤目標,德國總理梅克爾與經濟部長Peter Altmaier 於1/16的會議中,已確立煤炭業者的補償金額,其中RWE將獲得26億 歐元的賠償金,而德國東部的運營商將獲得17.5億歐元。 • 德國政府表示,在2022年底,褐煤電廠裝置容量將降至15GW,代表 西部有8座燃煤電廠將退場,而在2029年將再降至8.8GW,再關閉11座 燃煤電廠,其中3座轉為備用電源,並在2038年前廢除所有燃煤電廠 • 由於德國今年將有一部新的燃煤電廠Datteln批准運轉上線,意謂著廢 煤時程已不太可能提前至2035年,因此受到部份環保人士批評。
  30. 30. 感謝聆聽tunghung@itri.org.tw

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