1.
德國2030氣候行動計畫
闕棟鴻
2020/02/26

2.
2
簡報大綱

3.
壹 德國能源與溫室氣體減量現況

4.
4
一、德國永續發展之挑戰
可負擔的
潔淨能源
氣候行動
計畫
• 依據歐洲環境政策研究所(IEEP)2019年針對歐盟國家在實現聯合國17個
全球永續發展目標(SDGs)的評估，德國在「可負擔的潔淨能源」與「氣
候行動計畫」上的表現為具有《顯著的挑戰》，而在趨勢上則是有《適
度的改善》

5.
5
二、德國溫室氣體減量目標
增加再生能源於整體
能源消費占比
減少初級能源消費
並提升能源效率
18% -20%
增加再生
能源於電
力消費之
占比
增加再生
能源供熱
占比
增加再生
能源運輸
占比
減少電力
消費
減少供熱
系統最終
能源消費
減少運輸
部門最終
能源消費
提高最終能源生產力
溫室氣體減量目標(2020年、2030年、2040年及2050年
減少溫室氣體排放40%、55%、70%及80~95%) 政策目標
核心目標
成套工具
(立法、規章、誘因…等) 執行策略
最佳化
標準：成本有效
系統整合
策略目標
≥35% -10% -20% -10%
2.1%
2010能源概念中
針對2020的具體目標
14%

6.
6
三、德國能源轉型成果
類別 2017 2020 2030 2040 2050
溫室氣體排放(★★★)
溫室氣體排放(相較1990年) -27.5% 至少-40% 至少-55% 至少-70%
至 少 -80%-
95%
再生能源(★★★★★)
電力消費占比 36.0%
至少35% 至少50% 至少65% 至少80%
2025年：40%-45% 2035年：55%-60%
最終能源消費占比 15.9% 18% 30% 45% 60%
供熱消費占比 13.4 14%
能源效率(★★)
初級能源消費(相較2008年) -5.5% -20% -50%
電力消費(相較2008年) -3.3% -10% -25%
能源生產力
每年1.0%
(2008-2015)
每年2.1% (2008-2050)
建築(★★★)
初級能源需求(相較2008年) -18.8% 約-80%
供熱需求(相較2008年) -6.9% -20%
運輸(★)
最終能源消費(相較2005年) ＋6.5% -10% -40%

7.
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四、溫室氣體排放歷史變化趨勢
資料來源：Federal Ministry for Economic Affairs and Energy (BMWi)
德國1990年後，隨著東西德的統一，德國在東德工業與電力部門的衰退，
促成了二氧化碳排放快速的減量，此外，2009年的經濟危機，也讓該年度
的排放量驟減6.9%，但往後的數年，溫室氣體排放下降的趨勢卻明顯趨緩
40%
55%
70%
80~
95%
農業部門
運輸部門
建築部門
工業部門
能源部門
硬
煤
褐
煤
858
2018

8.
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四、溫室氣體排放歷史變化趨勢
• 相較於1990年，2017年溫室氣體排放減少27.7%，當年預估2020年僅
能減至32%，確定將無法達成德國2020年溫室氣體減量40%之目標，
• 在2017年底大選結束後，為組成聯合政府，基民盟/基社盟(CDU/CSU)
選擇與社民黨(SPD)合作，因此在能源政策上，選擇更潔淨的路徑，因
此在2018年溫室氣體有較明顯的減幅(年減4%)。
• 雖然2018年德國排放下降，但其近年溫室氣體排放的趨勢卻潛藏令人不
安的問題，該國的再生能源和氣候政策是否有效減少溫室氣體排放。
• 德國再生能源發電占比從
2000年的6.6%，提高至
2017年的33%，相較於
2008年，2017年電力消費
也減少約3.3%，然而同期
其溫室氣體排放量卻僅減
少3.8%。

9.
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四、溫室氣體排放歷史變化趨勢
• 依據2018年經濟合作發展組織(OECD)對德國的評估報告，其認為德國
2020年溫室氣體排放無法達成目標大致可歸於三個原因。
一. 人口規模與經濟成長：德國2015~2017年的經濟成長超乎預期，
加上德國從敍利亞接收大量的難民，導致2020年人口數較原先預
估超出180萬人，促使其住宅部門的能源需求大幅增加。
二. 運輸部門減量成效不彰：自1990年起，德國運輸部門是唯一排碳
量不減反增的部門，政府投入大量資源於再生能源，導致原先運輸
部門的電動車規劃(2020年達100萬輛)進步嚴重落後，同時政府也
缺乏運輸部門的整體減碳戰略。
三. 煤電降幅緩慢：儘管再生能源占比的大幅提高，已促使電力部門排
放量下降，但燃煤發電仍是最大的碳排放源。

10.
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五、德國氣候政策推動進展
2014
2018
2010
2019
發布能源概念，擬定溫
室氣體2020, 2030, 2040,
2050之減量目標與能源
轉型之各類目標
環保署與經濟部提出氣
候行動計畫，將投入
800億歐元，促成2020
減量目標之達成
組成跨黨派的廢煤委
員會，並在歷經半年
的討論後，提出2038
年廢煤之時程規劃
2015
導入公民參與機制，提出
2050氣候行動計畫，進行
各部門溫室氣體減量分配
2007
依據IPCC第四次評估報
告之建議，訂定2020年
相較1990溫室氣體排放
要減量40%之目標
2020
透過跨黨派的政府聯盟
(氣候內閣)，發布2030氣
候行動戰略報告
提出燃煤發電減少與終止
草案(煤炭終止法)，訂定
廢煤時程與減煤規劃
通過氣候行動法，希望透
過立法，保證2030減量
目標達成

11.
貳 德國2030氣候行動計畫內容

12.
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一、氣候行動戰略
• 德國跨黨派的政府聯盟（氣候內閣）於2019年9月20日經過一個漫長
的跨夜會議後，公布了一份2030氣候行動的戰略文件
• 此次德國提出的2030氣候行動計畫，特別規劃將使各部門減量目標具
法律約束力，如果某個部門未達成既定減量目標，則主責該部門之部
長有義務在三個月內提出一項臨時計畫，使其減量狀況回到既定規劃
之路徑上。

13.
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二、部門減量分配
• 為了降低溫室氣體的減量缺口，2014年德國聯邦政府環境部與經濟暨能源部提
出了「氣候行動計畫」
• 2015年11月導入公民參與機制，提出「2050氣候行計畫」，進行各部門溫室
氣體減量的分配，期望國家在2030年溫室氣體排放可以減量至543~562百萬噸
(2030年較1990年減少55%)，其各部門的分配量如下圖所示。
部門
1990
(百萬噸)
2017
(百萬噸)
2030
(百萬噸)
2030
(相較1990年減量%)
能源部門 466 330 175-183 61~62%
建築部門 209 131 70~72 66~67%
運輸部門 163 169 95~98 40~42%
工業部門 283 193 140~143 49~51%
農業部門 88 72 58~61 31~34%
其他 39 10 5 87%
合計 1248 905 543~562 55~56%

14.
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三、部門減量策略
能源部門：自1990年起，能源部門為溫室氣體排放減量貢獻最大的部門，
其2030年之減量目標為降至183百萬噸，其減量策略如下：
• 2018年6月經聯邦政府任命的委員會已於2019年初達成2038年廢煤之
決議，預估2030年燃煤電廠裝置容量將降至17GW，同時政府承諾會
將廢煤路線圖納入法律中
• 在2018年初的聯盟協議中，聯邦政府已承諾再生能源於電力消費的占
比，將從2018年的38%，提高至2030年的65%。
• 德國政府修訂再生能源裝置的目標，其中離岸風力2030年目標從
15GW提高至20GW；太陽光電原先的設置上限52GW則取消。
• 過去德國陸域風電為再生能源的主要動力，但隨著電場開發商的獲利
縮減與用地許可問題的發生，2019年德國陸域風力的擴增已近乎停滯，
先前針對新設置或更新的風機建議須與居民保持最短距離1,000公尺，
但各邦政府可以在該規劃實行的18個月後，採用自訂的規則，以巴伐
利亞邦為例，其最短距離為渦輪機高度的10倍。

15.
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三、部門減量策略
工業部門：目前工業部門排放量為188百萬噸，希望可於2030年降至143
百萬噸，主要措施如下
• 政府應透過一站式的服務，針對企業降低生產的碳足跡給予諮詢與輔
導，並優化其製造生產流程。
建築部門：德國建築部門約佔總排放量的14%，如果想要達到2030減量
目標，則建築部門的年排放量須從目前的120百萬噸，減至2030年的72
百萬噸。
• 德國政府規劃透過減稅的措施，鼓勵既有建築進行節能改造，預估可
降低其更新隔熱、供暖系統等之成本約20%。
• 如果有更多對氣候友善的替代方案可供選擇，將於2026年後，禁止安
裝新的燃油供熱系統

16.
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三、部門減量策略
運輸部門：德國目前運輸部門之排碳量約為150百萬噸，其目標為2030年
降至98百萬噸，德國政府規劃採取之措施包含：
• 充電站：政府計畫至2030年將電動車公共充電站之數目擴增至100萬
個，並在2025年前批准公共充電站興建之資金。此外，亦將鼓勵汽車
製造商與能源公司擴大設置充電基礎設施，充電站的設置則可視為石
油公司之減碳作為，如果充電站整體裝置情況未達預期，必要時將透
過法律，強制要求所有加油站皆需設置充電站。
• 汽車：至2030年，德國希望電動車之數量可達700~1,000萬輛，為了
達成此項目標，德國政府規劃將調降電動車的稅率，同時調升目前售
價低於4萬歐元汽車之價格，使電動車/油電混合車/燃料車等之車輛，
更具市場競爭力。同時，也讓各邦或各市政府，可以針對公共汽車、
出租車、計程車，訂定自己區域內汽車之排放標準。2021年後核發執
照的燃油車，將依其每公里排放量課稅。

17.
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三、部門減量策略
運輸部門：
• 鐵路：至2021年，聯邦政府將增加每年公共交通擴展費用為10億歐元，
並與國鐵公司Deutsche Bahn合作，於2030年前投資860億歐元，用
於鐡路擴建與效能提升上。為了鼓勵民眾搭乘，德國政府亦將減免長
途鐵路的增值稅，使其票價減少約10%，另外於數個城市中，示範推
動年票制度(如全年票價365歐元)，以減少汽車使用所造成的交通擁塞
與排放。
• 貨運：德國政府希望至2030年所有貨運中，使用電動車或燃料電池的
比例可達1/3，未來將透過道路使用費用的改革，使對氣候友善之車輛
更具吸引力。
• 航空：德國政府規劃將在2020年提高航空稅，同時限制航空公司的票
價，不得低於稅金、附加費和其他費用的總合，以避免航空公司透過
傾銷票價，鼓勵民眾搭乘。

18.
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三、部門減量策略
農業部門：目前農業部門排放量約為67百萬噸，目標2030年需降至61百
萬噸。
• 政府將鼓勵有機農業的生產，畜牧業的發展將依減量目標獲得協助，
同時將依國家戰略的角度思考如何避免食物的浪費。
• 針對林業，將給予溼地更多的保護，並加強造林，使更多木材作為建
築材料。

19.
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四、整體減量策略
碳定價機制：
• 固定碳定價階段(2021~2025)：自2021年開始，碳定價的固定配額價
格為10歐元/噸，並將在2022年、2023年、2024年及2025年分別升至
20歐元/噸、25歐元/噸、30歐元/噸及35歐元/噸。沒有總量限制。
• 浮動碳定價階段(2026年起)：於2026年後，透過固定的排放量，施行
碳交易機制，並依據拍賣市場決定碳價，2026年碳價格將規範介於
35~60歐元/噸，2027年之後的最低價與最高價將在2025年訂定。設定
排放總量並逐年下降。
• 德國政府希望可以將運輸與建築部門納入國家碳定價體系，
• 另政府亦將要求，透過碳定價所產出的收益，都必需投資於其他氣候
行動的措施，或是透過補償返還給民眾。

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四、整體減量策略
公民補償機制：
• 為了減緩民眾與企業之負擔，德國政府希望可以透過碳定價的收益，
逐步降低再生能源附加費的課徵，並適時調降其他配合能源轉型發展，
於電價中需增加的支出（如電網擴建）
• 減少電費：預估在2021年、2022年、2023年再生能源附加費可以分
別調降0.25歐分/度、0.5歐分/度及0.625歐分/度。
• 補貼通勤：為了減緩運輸與供暖能源成本支出的衝擊，德國到2026年
底,針對通勤工作超過21公里的民眾，將給予每公里35%的稅收減免。
• 住房補貼：原先獲得住房補貼(house allowance)的家庭，則提高10%
的補助金額。

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四、整體減量策略
碳封存：
為了在2050年前達成碳中和，針對無法避免碳排放之企業，應研究碳封
存相關技術，政府亦將協助與相關利害關係人進行對話，提高民眾對碳
封存之接受度。
融資：
德國政府表示，2030氣候行動計畫預估將花費超過千億歐元，但政府仍
將維持國家的預算平衡，以不增加任何新債務為目標，政府透過碳定價
所產生的收益，將用來挹注氣候基金，以及政府中有關氣候措施的補貼
（如退稅），以確保與氣候行動相關的收入與支出可以達到平衡。

22.
叄 氣候行動法與煤炭除役法修訂重點

23.
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• 在包含社會民主黨與綠黨長期的推動下，現任政府於2018年初的政黨
聯盟協議中，終於承諾將於2019年擬訂氣候行動法，並保證國家會遵
守2030年的氣候保護目標
• 在聯合政府的組成下，德國目前環境資源部的部長舒爾滋(Svenja
Schulze)為社會民主黨，其於就任後，即積極推動氣候行動法。
一、氣候行動法制定緣起
• 德國環境資源部於2019年2
月完成「氣候行動法」草
案，並送交至內閣政府。
• 在氣候內閣組成的3個月後
，德國首部關於國家的「
氣候行動法」正式於2019
年12月18日通過

24.
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二、氣候行動法內容(1/2)
制定目的：
• 確保德國實現國家和歐洲的氣候目標，避免全球氣候變化的影響
• 以巴黎協定為目標，將全球暖化限制在2℃以下，並致力達成1.5℃，
同時在本年紀中達到溫室氣體中和。
溫室氣體減量目標入法：
• 相較於1990年，2030年溫室氣體減量55%。(其他年度目標並未入法)
• 如有必要履行歐洲或國際義務，可提高目標
明訂各部門減排目標：將溫室氣
體排放量分配至各部門(能源、
建築、運輸、工業、農業、其他
)，並依線性分配至各年度，如
某一年度未達或超過目標，則將
差異值均勻分配至剩下的年度排
放量，直到2030年。

25.
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二、氣候行動法內容(2/2)
• 聯邦政府可調整部門目標：聯邦政府可以在確保國家整體氣候目標達
成的前提下，調整各部門的年度排放目標；並依據部門目標轉換為排
放預算。在2025年德國政府將決定2031年後的年度排放預算。
• 目標未達成之規範：各部門的主責部會應提出具體的計畫與措施，致
力達成部門的減量目標。如果聯邦政府未能達成國家的減量目標，則
各部會必須承擔從其他國家購買排放分配的費用。另外聯邦政府須在
六個月內導入緊急計畫
• 排放監控發布：政府必須每年發布氣候行動報告，詳實說明各部門的
氣候行動實行內容、成效及排放數據。自2021年起政府每2年發布一次
排放預測報告
• 成立獨立專家機構：聯邦議會應成立一個由5名環境、經濟、永續等議
題專家組成的獨立氣候研究機構，研究各部門氣候行動方案，並在每
年針對氣候行動方案，提出獨立分析與改善建議。

26.
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三、減煤路徑規劃(1/2)
• 德國的廢煤時程分為三階段進行
 第一階段(2019~2022)：
 2022年前關閉境內1/3，合計共12.5GW裝置容量的燃煤電廠。
 褐煤電廠與硬煤電廠裝置容量皆將降至15GW
 德國將既有為因應變動性再生能源所設置的2.3GW電網儲備容
量(Grid Reserve Capacity)，由原本的燃煤發電改為燃氣發電
 第二階段(2023~2030)：
 使燃煤電廠的裝置容量降至17GW(褐煤為9GW、硬煤為8GW)
 分別在2023年、2026年及2029年檢視國家的廢煤路徑(coal
exit roadmap)是否在既定的路線上
 2026年和2029年成立一個獨立的專家小組進行審查，針對減煤
的政策對國家氣候目標、電價衝擊、供應安全、就業狀況及經
濟影響進行詳實的分析，據此評估廢煤時程是否應修正。

27.
27
三、減煤路徑規劃(2/2)
 第三階段(2031~2038)：
 2038年廢除境內所有燃煤電廠，並於2032年前評估，廢煤的時
程是否可提早於2035年達成

28.
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四、煤炭除役法(1/2)
• 為了落實德國廢煤政策，德國聯邦政府於2020年1月29日通過燃煤發電
減少與終止法草案(煤炭終止法)，以及其相關法律的修正案，預估將在
2020年上半年完成立法程序。
• 該法律草案指出，德國應在合法安全、經濟合理以及社會平衡的狀況
下，於2038年前終止德國的燃煤發電，並以高效燃氣電廠，做為實現
溫室氣體碳中和的過程能源。
• 該法律草案包含減少與終止硬煤和褐煤發電的規定：
 其計畫在2026年前，硬煤發電廠依據政府的時間表，可以透過競標
的方式，自行脫離電網達成除役而獲得政府補貼；
 在2027年後，煤電廠則將在政府監管法規下進行除役。
• 為了避免德國煤電除役措施對歐洲碳交易造成影響，煤炭終止法亦刪
除原先廢除煤電可獲得免費二氧化碳憑證的相關法規。

29.
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四、煤炭除役法(2/2)
• 透過修改汽電共生法，鼓勵發電業者可以從既有的燃煤發電，轉為對
氣候更友好的發電方法。
• 該法律草案亦將針對於煤炭行業的老年工人支付調整津貼，使其可以
過渡到退休。另針對因淘汰煤電導致電價上漲的用電者，提供適當的
補償。
• 配合德國2038年廢煤目標，德國總理梅克爾與經濟部長Peter Altmaier
於1/16的會議中，已確立煤炭業者的補償金額，其中RWE將獲得26億
歐元的賠償金，而德國東部的運營商將獲得17.5億歐元。
• 德國政府表示，在2022年底，褐煤電廠裝置容量將降至15GW，代表
西部有8座燃煤電廠將退場,而在2029年將再降至8.8GW，再關閉11座
燃煤電廠，其中3座轉為備用電源，並在2038年前廢除所有燃煤電廠
• 由於德國今年將有一部新的燃煤電廠Datteln批准運轉上線，意謂著廢
煤時程已不太可能提前至2035年，因此受到部份環保人士批評。

30.
感謝聆聽tunghung@itri.org.tw