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Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique
La réforme territoriale en pratique
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Introduction : les territoires
1. Un peu d’histoire
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Introduction
Les territoires
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Aucune bibliothèque n'est autosuffisante.
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L’invention de la « BM »
1803
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La floraisons de réseaux
A partir de 1820
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Projet d’équ...
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A partir de 1945, le département
Novembre 1945
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La « décentralisation » des années 1980
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Intervention à la journée d'étude organisée le , 24 avril 2017 à Martigues Nationale des Collectivités Territoriales pour la Culture, ABF Provence-Alpes-Côte d’Azur-Corse et Agence régionale du Livre de Provence-Alpes-Côte d’Azur sous le titre « Réforme territoriale en pratique : nouvelles solidarités de territoire »

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Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives

  1. 1. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique La réforme territoriale en pratique Nouvelles solidarités de territoire Martigues, 24 avril 2017 Des bibliothèques en réseau Acquis et perspectives Dominique Lahary – dom.lahary@orange.fr http://www.lahary.fr/pro | http://lahary.wordpress.com membre du groupe de travail ABF sur la réforme territorialeµ s’exprimant ici à titre personnel
  2. 2. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique ( ) Les organisateurs de cette journée ont fait un parti sur le résultat de l’élection présidentielle puisqu’un des programmes en compétition prévoit la suppression de l’intercommunalité et de la région. J’en accepte l’augure et ferait ce qu’il faut en ce qui me concerne.
  3. 3. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique Plan Introduction : les territoires 1. Un peu d’histoire 2. Les fonctions des réseaux 3. Les figures des réseaux territoriaux 4. Les réseaux ont de l’avenir 5. Penser réseau, c’est autre chose ! Conclusion : les territoires Annexe : Les travaux de l’ABF
  4. 4. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique Introduction Les territoires
  5. 5. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique Les territoires, ce sont d’abord des gens
  6. 6. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique Les territoires, ce sont d’abord des gens Les gens vivent sur des territoires enchevêtrés Autour du domicile se déploient… des aires de mobilités diverses au sein d’un même foyer Maillage territorial des services Complémentarité des petites bibliothèques et des plus grande, entre proximité et attractivité Monofréquentants et multifréquentants Les gens font réseau Autant l’organiser pratiquement et politiquement
  7. 7. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique Aucune bibliothèque n'est autosuffisante. Dès lors que la bibliothèque est conçue et gérée comme un ensemble éternellement incomplet, la coopération entre bibliothèques n'est plus un service supplémentaire, ni un palliatif à une situation défectueuse mais un mode d'existence normal de toute bibliothèque, qui doit être intégré à sa conception et prévu dans ses règles de fonctionnement. Michel Melot Rapport du Président du Conseil supérieur des bibliothèques, 1991 http://www.enssib.fr/autres-sites/csb/rapport91/rapp-91- 4cooperation/csb-rapp91-textecooperation.html
  8. 8. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique 1 Un peu d’histoire
  9. 9. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique Ce fut écrit Il s'agit, pour « desservir une population de 100 000 habitants », d'organiser un véritable réseau comprenant : « une bibliothèque publique centrale possédant un fonds d'étude sérieux, salle d'étude, salle d'animation service pour jeunes, catalogage [...] ; des bibliothèques publiques annexes dans les quartiers, grands ensembles urbains [...], dans les villes à partir de 3 000 habitants, dans les lycées, collèges, établissements hospitaliers, prisons, etc. ; deux bibliobus ou plus [...] desservant groupes scolaires primaires et villages toutes les deux semaines. »
  10. 10. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique Les enchevêtrements de l’Ancien régime
  11. 11. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique Décisions de l’Assemblée nationale La Révolution redessine le territoire 14 décembre 1789 : création des communes 22 décembre 1789 : création des départements
  12. 12. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique L’invention de la « BM » 1803 Le produit des confiscations révolutionnaires est confié à des communes Ca va ronronner durant tout le XIXe siècle Et pendant ce temps là…
  13. 13. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique La floraisons de réseaux A partir de 1820 Des réseaux diocésains A partir de 1862 Des réseaux laïques (Ligue de l’enseignement) Des « bibliothèques circulantes » Caisses de livres Deux piliers Le curé, l’instituteur
  14. 14. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique Années 1930, des idées Pierre Lelièvre, 1937 Projet d’équipement intellectuel de la région Centre-Ouest Georgette et Eric de Grolier, 1939 « 140 à 175 bibliothèques régionales » avec un réseau de bibliothèques et des bibliobus irriguant le territoire Des « centres régionaux de prêt interbibliothèque et d’information bibliographique dans des capitales régionales », Un « centre national de prêt interbibliothèque et d’information bibliographique
  15. 15. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique A partir de 1945, le département Novembre 1945 Création de 8 BCP et de 9 centres régionaux de bibliothèques (morts-nés et remplacés par 9 BCP) Jusqu’en 1985 Création progressives des BCP dans tous les départements (sauf Paris et 1a 1e couronne) souvent précédés de réseaux de la Ligue de l’enseignement
  16. 16. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique Les circulaires ministérielles successives Glissements progressifs Dépôt géré par l’instituteur Bibliobus de prêt direct Desserte des écoles « Bibliothèque relais » « Il serait souhaitable que des contacts soient établis progressivement avec les maires - en commençant par ceux qui ont marqué le plus d’intérêt pour la lecture publique » (Circulaire Groshens du 17 juillet 1978)
  17. 17. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique La « décentralisation » des années 1980 Les BCP sont transférées aux départements Effet au 1er janvier 1986 La circulaire de 1985 : encouragement à la réaction de bibliothèques, plafond démographique d’intervention de 10 000 habitants Création des agences régionales de coopération… et d’un centre national de coopération… … entre bibliothèques!
  18. 18. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique L’intercommunalité 1990 à nos jours Les syndicats intercommunaux 1965 à nos jours Les villes nouvelles La diversité des solutions actuelles est déjà là 1999 : loi Chevènement Un nouvel essort de l’intercommunalité La lecture publique, bon client
  19. 19. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique L’intercommunalité 2010 à nos jours Repérimétrages successifs : moins d’EPCI La nouveauté métropolitaine Quel reposionnement pour les départements ?
  20. 20. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique Ce fut écrit Il s'agit, pour « desservir une population de  100 000 habitants », d'organiser un véritable réseau comprenant : « une bibliothèque publique centrale  possédant un fonds d'étude sérieux, salle d'étude, salle  d'animation service pour jeunes, catalogage [...] ; des  bibliothèques publiques annexes dans les quartiers, grands  ensembles urbains [...], dans les villes à partir de 3 000  habitants, dans les lycées, collèges, établissements  hospitaliers, prisons, etc. ; deux bibliobus ou plus [...]  desservant groupes scolaires primaires et villages toutes  les deux semaines. »   « Assises nationales des bibliothèques » {juillet 1968 ], in : Bulletin d'informations [de l’ABF] n°61, 40e trimestre 1968.
  21. 21. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique Ce fut écrit « Nous avons un temps espéré [que la bibliothèque de secteur] recueillerait l’adhésion des " décideurs ". C’était, hélas, compter sans la décentralisation. [...] Mettant les établissements encore plus sous la coupe des élus locaux ou départementaux, [la décentralisation] a favorisé les inégalités générées par le bon (ou le mauvais) vouloir des uns et des autres suivant les cas, le meilleur ou le pire semaines. »   « Une revue professionnelle de combat : Médiathèques publiques » / Michel Bouvy in : Mémoires pour demain : Mélanges en l’honneur de Albert  Ronsin, Gérard Thirion, Guy Vaucel. - ABF, 1995
  22. 22. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique 2 Les fonctions des réseaux
  23. 23. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique Les réseaux bibliographiques Une obsession initiale… Fournir des notices bibliographiques La fausse piste des bases régionales … mais un acquis progressif Les formats d’échange Réseaux départementaux Catalogues collectifs
  24. 24. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique Les réseaux documentaires Deux logiques possibles La discipline Le territoire Objectifs Connaissance réciproque des fonds Eventuellement, prêt entre bibliothèques
  25. 25. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique Les réseaux de bibliothèques Une infrastructure minimale Un logiciel de gestion commun Le territoire Objectifs Elargir les services aux usagers par la circulation des documents et/ou des usagers Mutualise l’accès à des ressources numériques
  26. 26. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique Les réseaux de service Objectif unique Ex. : Services de questions-réponses
  27. 27. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique 3 Les figures des réseaux territoriaux
  28. 28. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique L’intercommunalité
  29. 29. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique La « compétence lecture publique » … ça n’existe pas ! Compétence optionnelle des comm. de communes Construction, entretien et fonctionnement d’équipements culturels d’intérêt communautaire Compétence optionnelle des comm. d’agglo. Construction, aménagement, entretien et gestion d’équipements culturels d’intérêt communautaire Compétence obligatoire des comm. urbaines Construction ou aménagement, entretien, gestion et animation d’équipements ou d’établissements culturels lorsqu’ils sont d’intérêt communautaire Compétence obligatoire des métropoles y compris Aix-Marseille Construction, aménagement, entretien et fonctionnement d’équipements culturels d’intérêt métropolitain Mais tout cela revient strictement au même
  30. 30. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique La compétence « équipement culturel » … on en fait ce qu’on veut ! L’intérêt communautaire est librement défini par le conseil communautaire Et en dehors de cette compétence on peut faire des tas de choses : mise en réseau informatique action culturelle… Reprenons
  31. 31. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique L’interco des équipements Transfert ou création de bâtiments de personnel de collections Tout est possible avec l’intérêt communautaire Aucune bibliothèque Une bibliothèque Quelques bibliothèques Toutes les bibliothèques
  32. 32. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique L’interco de gestion SIGB commun condition pour un service de prêt étendu Gestion intégrée des collections Choix Acquisition Traitement
  33. 33. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique L’interco des ressources humaines Modèle intégré Une direction Des services communs Des équipes réparties Rarement : une circulation des agents Modèle non intégré Des équipes relevant de collectivités distinctes Une éventuelle mission de coordination
  34. 34. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique L’interco des services au public Ressources documentaires Catalogue unique, carte unique, tarif unique Les usagers se déplacent Les documents se déplacent Ressources numériques communes Action culturelle Offre commune ou coordonnée Services à distance Portail commun Horaires Coordination des horaires
  35. 35. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique L’interco de projet État des lieux des équipements et services Maillage Complémentarité des petites bibliothèques et des plus grande, entre proximité et attractivité Situer les bibliothèques aux bons endroits Améliorer, créer Une politique communautaire de lecture publique ? C’est possible !
  36. 36. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique Une drôle de recette Des ingrédients Transferts Réseau informatique Ressources humaines Mutualisation Services et animations On prend ceux qu’on veut On fait tout d’un coup ou par étape et dans n’importe que ordre Transférer bien avant de mutualiser, ou l’inverse Mais si peut commencer par le projet c’est mieux ! Il n’y a pas de modèle Adaptation au contexte local Liberté de choix des acteurs Une recette, c’est : • une liste d’ingrédients indispensable • des opérations à effectuer dans l’ordre
  37. 37. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique (Presque) Tout est possible Réseau sans transfert Transfert sans réseau Catalogue partiellement commun Coopération limitée à l’action culturelle Projet politique initial ou après plusieurs années Navette retour seulement Navette aller seulement Et à tout moment on peut franchir une étape Le fonctionnement d’un réseau n’est pas figé une fois pour toute
  38. 38. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique Et même… Des réseaux hétérogènes ou composites, par exemple Des bibliothèques transférées Des bibliothèques à même SIGB, catalogue et carte uniques Des bibliothèques partageant une programmation culturelle de la coopération dans une partie de l’EPCI, pas ailleurs Dessinant des cercles concentriques… … ou pas :
  39. 39. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique Le facteur temps ! Paris ne s’est pas fait en un jour L’interco non plus Le temps administratif c’est « du jour au lendemain » Le temps humain c’est plus lent  Il faut laisser du temps au temps Le temps que les équipes se connaissent Le temps d’apprendre à travailler ensemble Le temps de raisonner « réseau » Le temps d’inventer ensemble une meilleure manière de servir le public Mais le public va plus vite… pour s’approprier les espaces et services qui lui conviennent ou se détourner de ce qui le déçoit
  40. 40. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique Et les métropoles Un type d’intercommunalité de plus ? Rien de neuf dans les compétences : « Construction, aménagement, entretien et fonctionnement d'équipements culturels, socio-culturels, socio-éducatifs et sportifs d'intérêt métropolitain ». On fait ce qu’on veut ! Un ersatz de département ? Négocier avec lui qui fait quoi et conventionner Trois cas de figure Il n’y avait pas de coopération intercommunale Il y a un acquis intercommunal Paris et Aix-Marseille, la dissolution des agglomérations Deux écueils Trop gros pour gérer ? Polarité et relégation Deux ans pour jeter des bases, et l’avenir pour mettre en œuvre et rectifier
  41. 41. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique La commune
  42. 42. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique Mêmes solutions Sinon que le support est une seule collectivité Mais on est capable de gérer des services d’une mêle commune sans coopération ni mutualisation ;-) Deux cas de figure Les « vieilles » communes Les communes nouvelles
  43. 43. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique Le département
  44. 44. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique Les départements Une compétence obligatoire à interpréter « Les bibliothèques centrales de prêt sont transférées aux  départements. Elle sont dénommées bibliothèques  départementales de prêt ». Art. 320-2 du Code du patrimoine Se (re)définir Comme échelon subsidiaire * d’accompagnement et de services * Subsidiarité : concept de l’action publique selon lequel chaque échelon de puissance publique assume les responsablités et assure les missions pour lesquelles il est le mieux placé Ce qui reste de bécépie n’est-il pas d’un autre temps ? L’aide d’en haut point par point est contrariée par la montée de l’organisation des territoires
  45. 45. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique Les départements Un nécessaire repositionnement Assumer des tâches pertinentes au niveau départemental Favoriser l’organisation intercommunale La « guerre des ouailles » n’a pas lieu d’être* * quant une « bibliothèque desservie » entre dans un réseau intercommunal, considérer qu’elle quitte le « réseau départemental » n’a pas de sens. Il faut redéfinir le rôle de la BDP dans le nouveau contexte.. Un mort vivant Le plafond démographique de 10 000 habitants (institué seulement par une circulaire DLL de 1984 !) Une formulation politique nécessaire Plan, schéma… voté par l’assemblée et assumé par l’exécutif Négocier le partage des tâches avec la métropole le cas échéant
  46. 46. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique Les régions Une politique possible Dans une logique de subsidiarité Directement ou par l’intermédiaire du SRL Un espace de coopération multilatéral et/ou avec le SRL* * SRL = structure régional pour le livre. En PACA: l’ARL Les conférences territoriales d’action publique* Coordination des compétences partagées * CTAP = assemblées d’élus représentants les différents types de collectivité pour traiter de l’organisation des compétences partagées
  47. 47. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique 4 Les réseaux ont de l’avenir
  48. 48. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique Le contexte Des moyens limités Les contraintes budgétaires des collectivités publiques Un univers concurrentiel Tout, tout de suite Une société en réseau L’isolement est hors du temps
  49. 49. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique Les défis La gouvernance penser autrement que pyramidal Le complexe petit-gros Le réseau n’est pas une « tête » et des membres mais un ensemble différencié Le « bulle » Rester au croisement des politiques culturelles, éducatives, sociales La question de l’échelle Effectifs Distance
  50. 50. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique Les objectifs Objectif de service L’égalité d’accès ! Objectif de moyens La mutualisation
  51. 51. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique Mutualiser, un gros mot ? Mutualiser, c’est Ne pas faire plusieurs fois ce qu’on peut faire une seule fois Faire ensemble si c’est plus efficace de faire séparément Faire ensemble ce qu’on ne pourrait faire seul Partager les compétences Centralisation / Coopération Economies d’échelle ?
  52. 52. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique Un réseau… On représente souvent un réseau sous une forme hiérarchique, avec une tête. C’est ainsi que la « tête » présente généralement les choses.
  53. 53. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique … ça n’a ni queue ni tête… Mais si on se place du point de vue d’un membre du réseau, la vision est toute différente: il est en relation avec la « tête », sans forcément percevoir d’autres membres comme ses partenaires, et il est par ailleurs engagé dans des relations avec d’autres partenaires
  54. 54. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique … ça n’a ni queue ni tête… Finalement chacun est inséré dans une pluralité de réseaux
  55. 55. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique … les réseaux Quant aux utilisateurs, ils ne perçoivent pas tant les réseaux que des points de service… et le grand réseau global que constitue Internet
  56. 56. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique 5 Penser réseaux c’est autre chose !
  57. 57. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique Une autre vision territoriale Les populations Habitats et mobilités Les équipements Le maillage !!!
  58. 58. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique Une autre vision politique Penser les services à l’échelle où vivent les gens Construire des projets en partenariat
  59. 59. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique Une autre organisation humaine La gouvernance multisite mutualiser en conservant du sens La coordination relation non hiérarchique
  60. 60. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique Pour une conception vraiment territoriale de la lecture publique  D’où partons-nous ? L’universalisme localiste Maîtrise documentaire Encyclopédisme à tous les étages Maîtrise des populations La captation et la conquête Maîtrise professionnelle Tous bibliothécaires Ma collection Mes lecteurs
  61. 61. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique  Équipements Maillage Complémentarité Polarité / Proximité Véhicule !!! Pour une conception vraiment territoriale de la lecture publique
  62. 62. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique  Services Fourniture de documents physiques / numériques offre sur place / fourniture à distance Lieux Information / Formation Action culturelle Pour une conception vraiment territoriale de la lecture publique
  63. 63. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique  Économie Pour une véritable bibliothéconomie : L’échelon efficace pour chaque processus Mutualisation Externalisation Si on ne change rien au fonctionnement de chaque lieu, ajouter un échelon ajoute évidemment des coûts Pour une conception vraiment territoriale de la lecture publique
  64. 64. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique  Évaluation Pour une conception vraiment territoriale de la lecture publique L’approche administrative Ne prendre en compte que le statut des bibliothèques L’approche globale… et ponctuelle Prendre en compte les services en réseau, même sans transfert Mesurer chaque point du maillage Un vrai bouleversement pour les évaluateurs Communes, EPCI, BDP, régions, SLL
  65. 65. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique Conclusion Territoires, territoires, territoires
  66. 66. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique Un peu de physique Vive Einstein L’espace temps Vive Louis de Broglie La dualité onte corpuscule
  67. 67. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique Politique Populations Efficacité Les trois territoires
  68. 68. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique PolitiquePopulationsEfficacité Les trois territoires
  69. 69. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique Annexe Les travaux de l’ABF
  70. 70. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique Le blog www.reformeterritoriale.abf.asso.fr
  71. 71. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique L’adresse de courriel reformeterritoriale@abf.asso.fr Les destinataires sont tous les membres du groupe de travail Leur sert à communiquer entre eux Sert de boîte à lettre pour les bibliothécaires, cadres dirigeants territoriaux et élus pour poser des questions ou faire des suggestions au groupe de travail
  72. 72. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique Les fiches Publiées « Fiche stratégique » : la problématique générale et la méthodologie Compétences intercommunales et problématiques de fusion  Recueil de formulation des compétences et de l’intérêt communautaire La circulation des documents L’action culturelle Transferts de personnels Les différents types de réseaux Le maillage territorial Mécanismes financiers de transfert Les fusions de communes Envisagées La question de l’échelle La politique documentaire en réseau Organigrammes et fiches de poste Aides financières possibles
  73. 73. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique La plaquette Destinataires privilégiés Les élus Diffusion Papier et web (PDF)
  74. 74. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique Tous mes vœux pour la suite !

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