Wildlife conservation society

Bolivia. Evaluación Ambiental y
Social Estratégica casos: Gasoducto
Bolivia –Brasil y Corredor Santa Cruz
– Puerto Suárez, tramo de la
Bioceánica.
.
Oscar Castillo. - Wildlife Conservation Society

Introducción : Procesos en la región

WCS : Mirada Regional Amazonia
Contribuir a través de alianzas estratégicas al desarrollo de capacidades y opciones para
enfrentar consistentemente los desafíos e impactos de las grandes inversiones de
infraestructura & Energía,
1 Investigación aplicada y construcción de conocimientos , líneas base de ecosistemas acuáticos , y
terrestres, de biodiversidad, desarrollo de indicadores de impactos, especies clave regionales como
el Dorado y Oso Andino y escenarios de CCG , y factores de valor REDD+,

2 Evaluación financiera y económica social y ambiental , en particular de costos y mecanismos de
gestión integrada ambiental - territorial , incluyendo la valoración adecuada de ecosistemas
acuáticos ( aguas, humedales y cuencas), biodiversidad , potencial REDD+ , PSA y escenarios de
costos y de riesgos ante CCG

3 Gobernanza y gestión integrada del medio ambiente , incluyendo ecosistemas acuáticos , terrestres,
y biodiversidad, identificación de las entidades territoriales de gobierno y transferencia de
competencias , indicadores de gestión, monitoreo y transparencia , portafolios de inversión publica y
privada y gestión financiera y administrativa
4 Modelos y Mecanismos de Mitigación y Compensación , basados en el principio de perdida neta 0
de biodiversidad e integridad funcional de ecosistemas , factorización de externalidades, REDD+
5 Estándares realistas y consistentes de EAEs , EIASE y Offset, que permitan responder a impactos
acumulativos, que integren impactos de cambio climático, potencial REDD+ y mecanismos
complementarios de mitigación y compensación, Consulta PLI

ii La Planificación y el desarrollo a escala del eje Amazonas desde la perspectiva
IIRSA: Los Ejes Interoceánicos y grupos de proyectos en el escenario del modelo
de desarrollo regional –global; 2009- 2020

Estrategia IIRSA – Visión de la infraestructura como elemento clave de integración (
sinergia transporte + energía + comunicaciones)

Principios Orientadores

1 Regionalismo Abierto : Espacio geoeconómico integrado, una sola economía y
mercado global
2 Ejes de Integración y Desarrollo, (EIDs) - Franjas Multinacionales en función de flujos
comerciales actuales y futuros , acceso a zonas de alto potencial hoy aisladas
3 Sostenibilidad Económica, Social, Ambiental y Política Institucional, + calidad de
vida de poblaciones locales
4 Aumento valor agregado de la producción
5 Tecnologías de información
6 Convergencia Normativa
7 Coordinación Publico-Privada : Gobierno en distintos niveles y sector privado ,
asociaciones estratégicas publico - privado
Documento : Planificación Territorial Indicativa – Cartera de Proyectos IIRSA 2009

: Una correlación espacial
esencial en los Paisajes entre
, Áreas Protegidas y
Territorios Indígenas y las
áreas con potencial de
hidrocarburos en la región de
Amazonia Andina

El territorio conjunto de
Ecuador, Perú y Bolivia suma
algo mas de 270 millones de
Has.
Las APs en los 3 países suman
38 millones de Has, esto es el
14% del total.
La sumatoria de territorios de
Pueblos Indígenas suma casi
39 millones de Has
representando el 14.4% del
total.
Y juntos APs y Territorios
Indígenas suman el 28.4% del
Fig. 15. Presencia de áreas protegidas y territorios indígenas en Ecuador, Perú y Bolivia en relación al
total. eje hidrocarburífero

1) SEIA – EIASE ( 1996- ) , BID, BM , CAF
Evaluaciones Ambientales y Sociales Estratégicas – Desde la
perspectiva de los proyectos de inversión
Estandares y Caso Pionero Corredor Santa Cruz -Puerto Suarez , Bioceánico, y su
Herramientas vinculación con el Gasoducto Bolivia Brasil.
fundamentales 11 Componentes de EIASE : Impactos directos e indirectos (
estratégicos. Acumulativos), Consulta, Evaluación económica
ambiental, auditorias – monitoreo
12 Plan de Gestión Social y Ambiental Estratégico
13 Instala Temas : Evitación – Minimización- Mitigación –
Compensación, link con Ordenamiento , gestión y gobernanza
3 EAS_ EE : Evaluaciones Ambientales y
Sociales con enfoque estratégico – BID Articulación - 4 SESA - Evaluación Ambiental y Social
CAF IIRSA. 2009… complementari Estratégica :BM REDD+ 2010 ..
31 Herramienta preliminar de EAS_EE Instrumento en desarrollo para ser
edad con
32 Información secundaria – alto valor aplicado a los programas nacionales
insumos actores , elementos de Eval OFFSET -
“Piloto” REDD+ Articulados a los
econ amb ( C/B , C_O) Plataformas procesos de cambio climático global
33 Producto Guía para mejorar procesos de multi actores
planificación e implementación de
grupos de proyectos en EIDs

2 EAE Evaluaciones Ambientales Estratégicas
21 Determina un “ Espacio o Región” donde se producen el
conjunto de Impactos ambientales y sociales , del
conjunto de las intervenciones – Espacio Nacional
22 Debe realizar evaluación económica ambiental en el
contexto de cambio climático – internalización, REDD
23 Produce Políticas, Normas, Planes y Programas ( BID,
OCDE 2006 adelante)

Bolivia : convergencias y sinergias de inversiones en infraestructura, energía y
minería y desarrollo regional inducido entre 1997-2004

.

1 Gasoducto principal Bolivia Brasil y Gasoducto a Cuiabá
2. Corredor Interoceánico Santa Cruz – Prto. Suárez
3. Gasoducto Bolivia – Argentina
4 Proyecto Minero Jindhal – Mutún
5 Desarrollo regional inducido – agropecuario, forestal, colonización,
creciente proceso de urbanización.

• Nuevos Escenarios y Desafíos
Procesos crecientes de expectativas y conflictos sobre propiedad, derechos
de uso y redistribución de beneficios del conjunto de recursos naturales,
hidrocarburos, mecanismos REDD y cambio climático, con particular
incidencia en Pueblos Indígenas

I. Caso Gasoducto Principal Bolivia Brasil
 El Proyecto del Gasoducto Bolivia-Brasil, uno de los
proyectos energéticos más grandes de Latinoamérica,
nace a través de un Acuerdo Binacional suscrito entre las
Repúblicas de Bolivia y Brasil ( USD 2,150 millones)

 Fue parcialmente financiado por el BM, BID y la
Corporación Andina de Fomento, organismos que
BRASIL
supervisaron su desarrollo, con el objetivo de cumplir con
los más altos estándares internacionales en materia socio-
BOLIVIA
ambiental

 Implico cambios en políticas y normatividad tanto en
Brasil como en Bolivia . En el caso de Bolivia la
privatización y capitalización del sector de hidrocarburos

CHILE
(EAE)

 Gas TransBoliviano S.A. (GTB) es la empresa boliviana
propietaria y operadora del tramo boliviano del
Gasoducto, en virtud a una concesión de 40 años otorgada
por el Estado

• Red Proyectada de Gasoductos en la región

EIA, elementos de EAE y EIASE en el proceso previo a la
Construcción del Gasoducto 1997-1999

• Plan de Ingeniería y construcción del Gasoducto
• EIA gasoducto Bolivia Brasil, tramo Bolivia
• EIA del gasoducto tramo Brasil, incluyendo sistemas laterales para la
distribución del gas y evaluación de impactos por cambio gradual de
matriz energética ( polución y contaminación)
• Evaluación estratégica de Impactos de Hidrocarburos en Pueblos
Indígenas en Bolivia ( Este documento después hace parte de los TDRs de
la Evaluación Estratégica de Impactos Ambientales y Sociales del
Corredor Santa Cruz - Puerto Suárez
• Evaluación previa de escenario binacional, políticas y normas, comprende
el caso de la Capitalización en Bolivia y nivel de apertura a participación
privada en PETROBRAS
• BM financia proceso paralelo de fortalecimiento de Min. Hidrocarburos en
Bolivia – incluyendo unidad ambiental

EIA, Consultas, revisión y negociación del EIA, del Plan de Manejo
Ambiental ( PMA) y Plan de Desarrollo de Pueblos Indígenas ( PDPI)
1998-1999
• Rediseño del EIA y PGSA: Evaluación complementaria de paisajes y biodiversidad
en habitats críticos con soporte de WCS y de CABI, zonificación de unidades
ambientales criticas, bosques, humedales, especies, Plan de Manejo del Parque
Kaa-Iya bajo gestión de la CABI .

• Proceso de Consulta publica y participación limitada, salvo en el caso de la
consulta con Pueblos Indígenas que fue mas intensiva en particular por la
presencia de CIDOB y CABI

• Proceso de Negociación del PDPI y PMAE 1998 -2000, incluye medida de fuerza
por parte CABI que toma maquinaria del Proyecto- PETROBRAS y coordinación con
miembros del directorio del BID. En Diciembre se logra el acuerdo de todas la
partes, CABI, CIDOB, empresas incluyendo PETROBRAS, BM, BID, CAF y se procede
a la firma del convenio para la ejecución del PDI y PMA-E

• Proceso de negociación con Municipios del plan de compensación

III GASBOL: Resultados y lecciones aprendidas

• EIAs, elementos de EIASE y de EAE

• Plan de Gestión Social y Ambiental: PDPI y PMA

•Estructuras de Gobernanza ambiental, ordenamiento
territorial y vinculo con EAEs políticas, planes y programas

Logros deficit

1 Politicas, Se producen cambios importantes No establece politicas y escenarios en
Normatividad, EAE en leyes ( Capitalización y Bolivia para su matriz energética (
privatización) y políticas exportacion , industrializacion)
ambientales y económicas en
Bolivia y Brasil
2 Gerenciamiento y Estructura de la inversión e
tecnología , buenas Ingeniería del Proyecto comportan
practicas de un alto estándar ambiental y
social para un proyecto
evitación, mitigación
binacional complejo y de gran
SEIA inversión
3. Opción de no no se planteó la opción de no proyecto [
proyecto, EAE y SEIA Esto puede resultar retórico si
consideramos el rol esencial de la
exportación del gas en la economía y
política de Bolivia en todas sus escalas
espaciales y actores

Bolivia: Reservas Certificadas

Crecimiento desde 1997 52.3
819% 46.83

32.21

Crecimiento
en el último año

5.69 6.62
8.58
11%
12.8 TPC
AL 2012

EIA y EIASE Logros deficit
1 Revisión y Acuerdo entre empresas , bancos y
mejora sustancial actores sociales y sociedad civil para
del EIA y SEIA mejorar la evaluación de impactos
ambientales y sociales – resulta clave el
proceso de PM del Parque Kaa-Iya y TCO
Isoso
2 Escenarios y Marco conceptual para la SEIA del
marco conjunto de la actividad de
conceptual para hidrocarburos sobre Pueblos indígenas (
soporte BID)
EIASE, EAE y
PGSA
3 Articulación Caso de excepción es la CABI con la EIA con Municipios es realmente pobre ,
de EIA y PGSA a gestión del Parque Kaa-iya TCO establece impactos sobre 6 Municipios y
gestión y Isoso deja afuera al Municipio de Charagua - en
el cual se encuentra el 72% del gasoducto
ordenamiento
en Bolivia y no incorpora soporte a la
del territorio gestión y ordenamiento del territorio (
PMOT) .

No se logra integrar acciones de gestión
social y ambiental que articulen distintas
jurisdicciones espaciales y territoriales y el
conjunto de sus actores.
4 EIA y evaluación WCS y CABI proveen una evaluación No se realiza una evaluación Costo

EIA, SEIA
5 Información y . En el caso de Pueblos Indígenas se El proceso de consulta publica fue
Consulta logro a partir de la presencia de CABI y insuficiente en alcance -extensión, tiempos
CIDOB , un proceso intenso , aun cuando limitados, no presentación previa de
no suficiente de participación , que fue materiales ( lenguajes) suficientes para
suficiente para instalar una agenda información debida y procesamiento de
paritaria de información, consulta y que opciones por la ciudadanía, de los
sirvió de base para completar y mejorar municipios, actores locales y sector privad
la EIA del gasoducto y rediseñar las
bases del Plan de Gestión Social y
Ambiental que configuraron el PDPI
PMA que fueron implementados

GASBOL- Fase de Construcción y
Operación del Gasoducto

• PGSA – Plan de Gestión Social y Ambiental

Componentes

1. PMA y plan de Compensación

2. PDPI y PMA-e

EIA, EIASE Logros deficits
1 Construcción una alta calidad tecnológica, Empresas contratistas de servicios no
del gasoducto minimizando efectivamente el área de siempre cumplen estándares ambientales (
intervención e impacto en habitats fue detectado y se corrigió en la mayoría
críticos de los casos)
2 Operación Operación del gasoducto y obras
complementarias ( estaciones de
compresión y otros) mantiene el alto
estándar ambiental de funcionamiento
del ducto

Reconocimientos

 Los logros obtenidos a través de estos planes, han sido
reconocidos en el ámbito nacional como internacional,
prueba de ello, ha sido el reconocimiento del Banco Mundial
al Gasoducto, como un modelo de mejores prácticas para el
desarrollo social y ambiental en la industria de los
hidrocarburos

 Asimismo, la obtención de Premio Corporativo Internacional a
la Excelencia en el Manejo Ambiental y Evaluación de
Impactos en el Diseño y Construcción del Gasoducto Bolivia -
Brasil, otorgado por la Asociación Internacional de Evaluación
de Impactos (International Association for Impact Assessment
- IAIA), al haberse establecido con esta experiencia, un nuevo
estándar de coordinación y corresponsabilidad

Plan de Gestión Ambiental y Social ( PDPI y USD
PMA_E) 3,716,039
1 PDPI – Plan de desarrollo de Pueblos Indígenas
1.1 Interacción con Comunidades y solución de 781,823
conflictos
1.2 Desarrollo Sostenible y Manejo de recursos 296,000
naturales
1.3 Saneamiento u titulacion de TCOs y tierras de 1,500,000
comunidades de Pueblos indígenas
1.4 Fondo Fideicomiso para soporte a la gestión 1,138,216
ambiental del parque Kaa-Iya y área de influencia
2 Plan de Manejo Ambiental Específico - en el 400,000
DDV – Parque Kaa-Iya, ( PMA-E)
2.1 Plan de Vigilancia y acompañamiento

2.2 Plan de revegetación

2.3 Plan de Monitoreo e información

Total 1 y 2 4,116,039

PGSA : PDPI y Logros deficits
PMA E
1PMA y en los tramos fuera del Parque Kaa-Iya - principal déficit, al por un lado reducirse a
compensación desarrolla estándares ambientales lista de compras el soporte a los 6
general para el medianamente altos , en habitats Municipios y por otro lado al no incluir al
gasoducto ,fuera críticos como humedales, cruce de ríos y Municipio de Charagua ( 72% del derecho
del PN Kaa-Iya escorrentías y gradientes inclinadas de vía del ducto)

2 PMA E Plan de Manejo Ambiental Especifico –
para el parque Kaa-ia
3 PDPI Componente de territorio ( logra
titular las 1eras TCOs en Bolivia -
total mas de 1 millón de Has
4 Fondo Fondo fiduciario - CABI para la
Ambiental gestión del Parque Kaa-Iya y área de
influencia;
5 Sistema de PDPI y luego la fundación Kaa-Iya
Gobernanza establecen un espacio de alianza y
gobierno paritario de los programas del
PDPI

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PM3 #
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Evaluación y Zonificacion Hidrológica
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clave para la supervivencia y futuro
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YY Zonificacion Hidrollogica
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Logros deficits
5 Supervision y Se establecen 4 sistemas de supervisión Lamentablemente al termino de la
Monitoreo ambiental: Uno formado por el construcción proyecto solo quedan en
consorcio de empresas; un 2do por un funcionamiento: a) El sistema de
auditor ambiental independiente con monitoreo de GTB para el tramo del
supervisión del BM; una 3era instancia gasoducto en Bolivia – enfocado en
formada por mecanismos de Min impactos directos y b) El sistema de
Energía y MDSP en Bolivia y una 4ta monitoreo de la CABI – SERNANP con
instancia en el marco del PDPI, con CABI soporte de WCS para el PN Kaa-Iya
para el PMAe en el Parque Kaa-Iya

No se logro mantener - mas allá de CABI-
un mecanismo de monitoreo
independiente con participación de la
sociedad civil - a pesar de una
participación inicial del BIC – Bank
Information Center y sociedad civil
6 Fondo de Evaluación a termino del proyecto se
garantía a fin considera pero no incluye Fondo de
de proyecto garantía y reparación de pasivos
ambientales - que resulten de este proceso

Temas Transversales a EIASE, EAE, PGSAE, PPP

•Estructuras de Gobernanza ambiental,
ordenamiento territorial y vinculo con EAEs
políticas, planes y programas

Logros deficits
1 Temas de . Financiamiento efectivo del gasoducto Ausencia de una evaluación comprensiva
sosteniblidad binacional a partir de un portafolio de costo beneficio del impacto del conjunto
financiera fondos públicos, crédito multilateral ( del proyecto y la redistribución de los
BM, BID y CAF), inversión privada beneficios al conjunto de los actores (
servicios ambientales y reposición del
capital natural)
. En el marco del PDPI y luego Fundación
Kaa-Iya la creación del Fondo Fiduciario-
que soporta estrategia de largo plazo
para la gestión ambiental por un pueblo
indígena. ( ver tabla de cofinanciamiento
del PK). Adicionalmente con WCS se ha
desarrollado un mecanismo de fondo de
contraparte enfocado en temas de
biodiversidad, servicios ambientales,
conectividad regional.
Sistema de financiamiento - compensación
a Municipios no tuvo nada que ver con una
EIASE sino con las demandas por listas de
compras de los mismos, esto fomenta la
falta de transparencia en la administración
de los recursos y no previsión de
sostenibilidad; como la que pueden lograr
con ordenamiento territorial, catastro
integrado urbano y rural ( flujo corriente
de ingresos), preservación de

3.1 CABI :Co-Administración y Co-financiamiento del Área Protegida Kaa-Iya
Gestión Total Ejecutado Recursos vía SERNAP % del Total Recursos vía % del Total
(US$) CABI/FII

1998 $149,142.57 $115,284.00 77.30% $33,858.57 22.70%
1999 $259,176.40 $77,384.00 29.90% $181,792.40 70.10%
2000 $225,222.70 $116,566.00 51.80% $108,656.70 48.20%
2001 $199,200.00 $134,115.60 67.00% $65,084.00 33.00%
2002 $184,323.00 $120,242.25 65.00% $64,080.75 35.00%
2003 $140,510.34 $99,737.59 70.90% $40,772.75 29.10%
2004 $169,558.94 $131,056.31 77.29% $38,502.63 22.71%
2005 $220,810.00 $145,560.00 66.00% $75,250 34.00%
2006 $196,180.00 $133,680.00 68.00% $62,500 32.00%
2007 168,425 118,425 70% 50,000 30%

Total $1,912,548 $1,119,050 62% $720,498 38%

Promedio $191,255 $111,050 $72,498

Logros deficits
3 Impactos No se realizaron evaluaciones
acumulativos , complementarias de las sinergias con los
SEIA y PGSA procesos de Corredor de Transporte Santa
Cruz -Prto Suárez y minera Mutún.
4 Sistemas de En la decisión estratégica, construcción y
Gobernanza financiamiento del gasoducto se logro
una estructura de gobernanza con
participación de gobiernos de Brasil y
Bolivia , conjuntamente con empresas
en ambos países y los Bancos BM y BID;
esto permitió el desarrollo de este mega
proyecto
PDPI y luego la fundación Kaa-Iya No se logró instalar un sistema de
establecen un espacio de alianza y gobernanza para la gestión y
gobierno paritario de los programas del ordenamiento del territorio con todos los
PDPI actores relevantes públicos, sociales y
sociedad civil
Esto incluyo cambios en normatividad -
profundos como en el caso de Bolivia a
través de la Ley de Capitalización ..Hoy
???

EAE y EIASE del corredor de Transporte Santa Cruz- Puerto Suarez, tramo
del Eje Interoceánico Central
1 Corredor de 566 Kms de carretera, convergente con vía férrea entre Santa Cruz y
Puerto Suarez

2 Costo estimado USD 390 millones - ( inicialmente USD 250 millones, ajuste por
asfaltado del todo el corredor) , Financiamiento: BID, CAF, Fondos Nórdicos

3 BID saca a concurso la licitacion internacional para realizar la EAE del Corredor y
complementar el EIA realizado por una empresa Española de Ingeniería

4 Evaluación Estratégica de Impactos ambientales y sociales
i. Evaluar bajo que condiciones de mitigación y compensación ambiental y social de
los impactos directos, indirectos y sinérgicos; el proyecto es viable social y
ambientalmente
Ii. Diseñar y establecer un PGSA ( PPAS) para las acciones de mitigación y
compensación, en el area de influencia ( indirecto, sinergias)

iii. Establecer las metas e indicadores de resultados de modo costo /eficiente

EAE y EIAS
1 Costo y Costo USD 1 millon
duracion Tiempo previsto 1.2 años, tiempo real 2 años

2 Evaluacion fue Evaluación fue propuesta como base para establecer el nuevo estándar de EIAE
prouestacomo EAE para mega proyectos , con las siguientes consideraciones
base para Consulta Publica – incluyendo la opción de No-Proyecto
establecer el  Dinámicas económicas
nuevo estandar Dinámicas Ambientales incluyendo conectividades y corredores
de EIA, EAE para Dinámicas institucionales , gobiernos locales, departamental
mega proyectos Dinámicas sociales con eje en Pueblos Indígenas, pobladores locales
, con las Dinámicas de tenencia de tierra y acceso a recursos naturales
siguientes Sinergias con impactos y oportunidades de hidrocarburos y desarrollo
consideraciones regional inducido
Dimensión espacial adecuada atravesando múltiples escalas espaciales
,jurisdicciones y actores
Modelación de escenarios

3 Vinculacion La evaluación de escenarios de impactos sociales y ambientales del conjunto de
con el proceso actividades de hidrocarburos y el marco metodológico y conceptual resultante
de evaluacion fueron puestos como parte de los TDR de esta evaluación
del Gasoducto
Bolivia Brasil

3 Escenario de Proceso conflictivo por expectativas y frustraciones ya generadas por los
conflictos gasoductos y mega proyectos entre los distintos actores

4 PGSA - PPAS Tras procesos adicionales de consulta publica se reduce el PGSA ( PPAS) de
U$D 61 a U$D 25 millones y la promesa de acelerar la construcción de la
carretera, se aprueban los convenios, contratos y ley correspondientes a
fines del 2001 y el plan operativo durante el 2002.

5 Ejecucion del i. La construcción de tramos del Corredor de inicia el 2003 y los
PPAS programas del PGSA ( PPAS) recién el 2005 ???

6 Area de i. Área de Intervención – DDV - 100 metros de ancho
Influencia ii. AID – influencia indirecta – 20 km a cada lado del DDV
iii. AII – Influencia indirecta - polígono de 22 millones de Has

Plan de Accion Ambiental – impactos directos
Responsanble – SNC

1 Pr. Reposición de perdidas y rehabilitación socioeconómica de población afectada
2 Pr. Investigacion, rescate arqueológico y monitoreo

3 PAC. Plan Ambiental de construcción
4 Programa de Revegetación
5 Pr. Corrección del pasivo ambiental – recuperar areas degradadas no mitigadas o
remediadas durante la construcción del corredor

6 Pr. Gestión de Transporte de cargas peligrosas

7 Pr. Comunicacion Social
8 Sistema supervision y monitoreo ambiental: MDSP, SNC, UE, BID , Oidor ambiental y
social
9 Obras complementarias

PGSA – ( PPAS)

1 i. Perdida de bosques 1.5 millones de Has versus 5 millones sin PGSA
Escenario ii. Protege integridad del bosque seco chiquitano
con PGSA iii. Mantiene integridad de reservas, TCOs, Concesiones, habitats críticos
iv. Amplia área agrícola con mejores practicas
v. Amplia programas forestales producción y manejo
Componentes
1 Pr. Saneamiento y titulacion - ordenamiento territorial (USD 5 millones) : CAT-SAN, Unidaes
catastro Municipales rurale sy urbanas , PMOTs, POPS , Fase 1 9 millones has

2 PDPI regional. Programa de desarrollo de Pueblos indígenas, ( USD 3.7 Millones). S& T) ,
fondo fiduciario, Desarrollo sostenible, Gestión ambiental territorial
3 Programa de Conservación y gestión ambiental ( USD 4.3 millones) : Areas Protegidas
nacionales, departamentales , locales, corredores
4 Programa de Compensación socioeconomica y manejo comunitario ( USD 4.2 millones):
Municipios,
5 Pr. Incentivos al desarrollo sostenible ägropecuarios, micro-empresas, aprovechamiento
forestal

6 Sistema regional de gestion institucional y ambiental – UE del PPAS

7 Consulta y participación comunitaria

Crisis de l PGSA – PPAS
1 Condiciones vinculantes previas al inicio de la construcción de la carretera no se cumplen

i. Saneamiento del DDV
ii. Saneamiento de áreas de bosques vulnerables a procesos de deforestación ,
colonización
iii. Saneamiento de TCOs, y tierras comunitarias
iv. Protección de Áreas protegidas , corredores y habitats críticos

2 Conflictos de jurisdicciones y competencias , entre gobierno nacional, departamental y
Municipales, con organizaciones indígenas, con entidades de sociedad civil como el caso
de los comités cívicos y frentes de defensa , quiebran las opciones de un sistema de
gobernanza y de gobernabilidad del PGSA por al menos 4 años
- Falta de Capacidad de gestión y los tradicionales esquemas de clientelaje y cooptación
desestructuran el sistema de gestión aprobado para el desarrollo del PGSA
3 La CAF, bajo presión del gobierno , adiciona recursos financieros y se hace cargo del
financiamiento de tramos críticos del corredor sin el cumplimiento del PGSA – retroceso
del EAE + EIASE al EIA

Auditoria Socio Ambiental nro 2 - Trimestre Enero- Marzo 2006
Observaciones - Hallazgos
0 Base es el protocolo acordado entre el GOB y el BID. Establece indicadores de
Cumplimiento – para TODO EL PROYECTO
1 Son muy escasas las actividades..y muy limitados los avances hacia el objetivo PPAS-
PGSA, se presentan sin referencoia la marco logico global y No es posible dicernir el
avance ejecucion y menos el % de avances por componentes
3 No cumplimiento con el diseño de terraplenes aprobados en la Licencia ambiental ,
incumplimiento d e la supervisión y de la empresa contratista
4 No informa de conflictos por retrasos en indemnización y reposición de perdidas

5 No funciona el sistema y foro para el saneamiento y titulación de tierras y el
ordenamiento territorial
6 No se completan arreglos institucionales, personal , equipmaiento para el desarrollo
de los programas
7 Se cuestional si el PPAS TODAVIA cumple con las condiciones de elegibilidad – del
contrato de prestamo
17 Tramo III Sn Jose Robore – se ha iniciado sin supervisión técnica socio ambiental.. Las
contratista ha asumido el rol de negociación con actores.. La misma contratista ha sido
contratada nuevamente ..

IV Conclusiones recomendaciones

Cuestión Central
En el marco temporal y espacial estratégico de las inversiones en infraestructura
, energía, industrias extractivas es no solamente como hacemos buenas
EIASE, EAE, evaluación ambiental y social estratégica, mecanismos de
mitigación y compensación ambiental ( offsets), sino el de su
transformación en un plan ambiental y social
igualmente estratégico ( PGSA) que pueda ser incorporado en los sistemas de
gestión ambiental y social del territorio ( ecosistemas y biodiversidad) ,
con acuerdos de gobernanza que garanticen en el largo plazo , solución
de conflictos , gobernabilidad, gestión de riesgos , distribución con
equidad de beneficios y costos, contando con el conjunto de los actores
públicos, sociales y privados en el ámbito territorial_- espacial
correspondiente.

1 Ciclo de largo Plazo: De la evaluación de impactos ambientales, sociales y
económicos a la Planificación y Gestión Integrada del territorio y medio
ambiente

2 . Marcos de Políticas publicas y normativas
Tanto la definición de políticas de gestión ambiental y sus normativas asociadas,
no deben reducirse a las instancias de reformas y ajustes sectoriales
nacionales sino que debe producirse en las distintas escalas y jurisdicciones
territoriales _ espaciales comprendiendo gobiernos locales y regionales (
Municipales, provinciales, departamentales, estaduales, áreas protegidas y
territorios indígenas.

3 Soporte a procesos de Ordenamiento Territorial y planes integrados (
biodiversidad, servicios ambientales) de gestión del territorio y medio ambiente
que articulen las distintas jurisdicciones y escalas espaciales; Municipios,
territorios indígenas, áreas protegidas

4 Sistema de Información Monitoreo ambiental y social independientes con
participación de entidades académicas y sociedad civil ,
5 Licitación internacional y nacional para la realización de los EAE, EIASE, Offsets

6 Estrategias Económicas y Financieras:
i. Valoración económica ambiental de ecosistemas y biodiversidad
ii. Evaluación económica ambiental – internalización de costos
iii. Valoración de compensación ambiental – offsets
iv. Sistemas de fondos de garantía, fiduciarios, mercado de créditos ( REDD+
Habitat banking, PSE, CCG)

7 Sistemas de consulta previa , libre e informada asociada a sistemas de monitoreo
oficial e independiente , auditorias y transparencia en la escala espacial y temporal
adecuados

8 Gobernanza social y ambiental: Gestión integrada del territorio y medio ambiente (
ZEE) en el paisaje región articulando múltiples actores jurisdicciones y competencias .
Gobiernos regional provinciales , Municipal
9 Plataformas multiactores internacionales . Es clave recuperar rol de BID , BM,
articularse con plataformas como BBOP, Consejo Mundial de represas, redes de
sociedad civil para incidir en estrategias sostenibles de largo plazo para la mitigación y
compensación ambiental ante los impactos del desarrollo
10 Necesidad mejores estándares y mecanismos de EIASE , EAE y Compensación
ambiental _Offset para enfrentar el conjunto de impactos ambientales y sociales de
las grandes inversiones , rol clave de ministerios de Medio Ambiente en la región

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