El documento describe las tendencias de la modernización del estado. Explica que el estado actual es muy anticuado y se basa en un modelo burocrático tradicional que data del siglo XIX. Propone que es necesario modernizar la gestión y la estructura organizacional del estado para hacerlo más eficiente, eficaz y orientado al ciudadano. Describe cinco fases para lograr la modernización que incluyen alinear políticas con planes estratégicos, implementar presupuestos basados en resultados, gestión por procesos, servicio civil meritocrático y sist

1. TENDENCIAS DE LA MODERNIZACIÓN

2. PERFIL
Dr. Eusterio Oré Gutiérrez
❑ Gobierno Regional
❑ Ministerio de
Trabajo
❑ Mi Empresa
❑ Ministerio de la
producción
❑ Municipios
❑ Empresas privadas
❑ Emprendedores
❑ Organizaciones
sociales
❑ Investigación de
mercado
❑ Conferencias,
capacitaciones,
charlas, talleres,
seminarios, etc.
❑ Asesoría de tesis
CONSULTORÍAS
ASESORÍAS
ACADÉMICO
▪Bach en Administración.
▪Lic. En Administración.
▪Mg. Docencia Universitaria.
▪Mg. Adm. y Dir. Empresas.
▪Dr. En Administración.
▪Diplomado en Proyectos de
inversión.
▪Docente en: UNSCH, UAP,
UPLA, UDAFF, UPEU, UCV.
• Autor del Libro: ABC tesis 1ra
Ed. 2015. 2da Ed. Febrero
España-2019. Modelo para
exportación directa Ed. 2018..
• Especializaciones: ESAN – UP.
• Exfuncionario de Inst. Púb.
• 14 Artículos Científicos
publicados.
• Miembro del equipo revisor,
autor-editor: Editorial
Académica Española
• ScienciePublishingGroup. USA.
AGRONEGOCIOS AGROINDUSTRIA
EMPRESARIAL

3. Dr. Eusterio Oré Gutiérrez

4. Dr. Eusterio Oré Gutiérrez
I) ¿POR QUÉ MODERNIZAR EL ESTADO?
A) ¿QUÉ COSAS MODERNIZAR?
- SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA
- GESTIÓN POR PROCESOS
- GENERAR CARRERA PÚBLICA
- PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
- SELECCIONAR BIEN AL PERSONAL
- DESARROLLAR AUDITORÍAS
- SUPERVISAR LAS FUNCIONES
- ETC. ETC.
ESTAS SON INSTRUMENTOS O
HERRAMIENTAS YA ESTÁN
DADAS

5. Dr. Eusterio Oré Gutiérrez
¿QUÉ MODERNIZAR?
GESTIÓN DEL ESTADO
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
NO! ✓
Adm = Ciencia social basada en
Principios, técnicas y prácticas
aplicadas al esfuerzo humano
organizado para lograr
objetivos institucionales y
sociales = Concepto, campo de
conocimiento.
➢ Equivale a correcto uso de
recursos
Ejemplo
Adm = Planificación (formulación)
Adm = Programación de gastos
Gestión = aplicación de la
administración a la
actividad empresarial o
institucional = Acción.
➢ Correcto uso de
recursos + desarrollo
integral de la sociedad
Ejemplo
Gest = ejecución de lo
planificado
Gest. = ejecución de gastos
ESTO ES, LO QUE TIENE QUE CAMBIAR: LA
GESTIÓN Y EL APARATO U ORGANIZACIÓN
DEL ESTADO

6. Dr. Eusterio Oré Gutiérrez
¿POR QUÉ TIENE QUE MODERNIZARSE?
PORQUE LA GESTIÓN Y LA ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DEL ESTADO ACTUAL ES MUY ANTICUADO =
VIENE DESDE MAX WEBER 1864 – 1920.
Burocracia
Características no funcionales para la actualidad
(Modelo burocrático tradicional)
➢ Cumplimiento estricto de las normas y leyes – sin ellas no hay acción
➢ Jerarquía de autoridad ascendente (decisión centralizada en la cúspide)
➢ División del trabajo (actividades individualizadas; personas - áreas – no articuladas)
➢ Estandarización (mapro)
➢ Trato impersonal (Enfocado en tareas)
➢ Meritocracia (plagado de clientelismos)
➢ Para resolver problemas, hay que crear normas
A todo esto, se agregan…

7. Planeamiento
desconectado
(Inst.)
Estructura
orgánica
improductiva
(Inst.)
Bienes y servicios
incongruentes
(Inst.)
• Sin base en la necesidad de la
población
• No alineado con el presupuesto
público
• No es herramienta efectiva.
• Diseño sin objetivo
• Sin claridad de procesos
• Sin visión concreta
• Sin recursos ni capacidades
• Sin optimización de recursos
• Sin articulación de sistemas
administrativos.
• Sin rumbo de satisfacción de
necesidades de la ciudadanía
Dr. Eusterio Oré Gutiérrez

8. Articulación
gubernamental
débil (Inst.)
• Normatividad sectorizada
• Sin coordinación o articulación
intersectorial extrainstitucional
• Por tanto ¿dónde está la
descentralización.
Mal jefe (F. P)
• Mal líder
• Solo piensan en carrera personal
• Controladores excesivos
• Rezagan a los que sobre salen
• Incapaces de delegar
• Cretinos venidos de arriba
Escaqueador (F. P)
• Holgazán
• Desincentiva
• Escaparate (exhibicionista)
• Deja para mañana las cosas
• No asume responsabilidad
• Desorganizado
Empleado
“Moscoso” (F. P.)
• Pensador en vacaciones, descansos,
feriados, huelgas, asuetos, etc.
• Simulan enfermedad para evadir
responsabilidades.
Dr. Eussterio Oré Gutiérrez

9. Calienta sillas
(F. P.)
• Se oponen a todo para no trabajar
• Ven al trabajo una obligación inexorable
• Están más tiempo en el trabajo para
simular que trabajan
• Se pasea en la institución
Noístas y antijefes
(F. P.)
• Rebeldes sin causa
• Reacias al cambio
• Desacreditan y desafían al jefe a
espaldas
• Incapaces de decir “sí”
Calienta ambiente
(F. P.)
•Chismosos, insinuadores, agitadores, se
enfrentan a sus compañeros.
•Creadores de conflictos
•Contamina el clima laboral
•Hablan mal de la organización
•Desleales
•Descontentos permanentes
Tribu de guerra
• Tergiversan las cosas
•Buscan formar grupo críticos
•Se queja de la misma cosa, siempre
•Distorsionan visión de otros

10. Envidiosos y
perdedores (F.P)
• Ponen pedruscos en todo proyecto
• Boicoteadores a conciencia
• Busca aliados envidiosos
• Quejoso de sus fracasos
Inmovilista (F.P.)
• “Siempre se ha hecho así”
• Reacios al cambio
• “Algún día mejorará las cosas”
El trepa (F.P.)
•Busca jefaturas,
•Busca “famas”
•Proclives al favoritismo
•Boicotean o chantajean a los demás
Sabios arrogantes
(F. P.)
•Engreído convencido
•Sabe lo todo, auto “bombos”
•Arrogantes , autoritarios
•Se sienten superiores
El imprescindible
(F.P:)
•Algo tiene bajo llave
•Su computador con contraseña
•Hay que llamarle para acceder a algo
•Se cree trabajador más importante
Dr. Eussterio Oré Gutiérrez

11. Dr. Eusterio Oré Gutiérrez
ACTITUDES TRADICIONALES DEL GERENTE PÚBLICO
➢NO DIFUNDIR O CREER QUE LOS EMPLEADOS CONOCEN LOS OBJETIVOS INSTITUCIONALES
➢DEJAR EL PROCESO DE SELECCIÓN Y CONTRATACIÓN AL AZAR
➢ASUMIR QUE EL PERSONAL YA ESTÁ ENTRENADA ADECUADAMENTE
➢DESCONOCIMIENTO O INCAPACIDAD PARA EVALUAR Y MEDIR RESULTADOS
➢NO SABER PROPORCIONAR FEEDBAK
➢ASUMIR QUE LA INSTITUCIÓN ESTÁ HACIENDO BIEN LAS COSAS PARA LOS BENEFICIARIOS
➢TRATAR AL PERSONAL COMO UN RECURSO INSTITUCIONAL
➢SOBERBIA = SENTIMIENTO DE SUPERIORIDAD, RABIA ENFADO, …
➢AVARICIA = MÁS DINERO, MÁS PODER, MÁS COSAS MATERIALES, MAS …
➢IRA = EXIGENTE HACIA ABAJO Y SUMISO HACIA ARRIBA
➢LUJURIA PROFESIONAL = MEJOR OFICINA, MEJOR SECRETARIA, MEJO LAPTOP, …
➢ENVIDIA = DEL POLÍTICO, DEL PROFESIONA, DEL EMPRESARIO, …
➢GULA = APETITO DE QUERER MÁS = SACAR VENTAJA
➢INTRANSIGENCIA = IMPOSITIVO, INSOLIDARIO, ANTIPÁTICO, …
➢FRIVOLIDAD = SU INCUMPLIMIENTO DELEGA A OTROS
➢OPORTUNISMO = PONE CABE A LOS DE ADELANTE Y OBSTÁCULO A LOS QUE VIENEN

12. Dr. Eusterio Oré Gutiérrez
EFECTOS DE LA “burocracia” EN LAS INSTITUCIONES PÚBLICAS
➢ EXAGERADO APEGO A LOS REGLAMENTOS FORMALES
➢ FORMALISMO Y PAPELEO EXCESIVO
➢ RESISTENCIA AL CAMBIO
➢ DESPERSONALIZACIÓN DE LAS RELACIONES
➢ JEARQUIZACIÓN ASCENDENTE DE LA TOMA DE DECISIÓN
➢ EXTERIORIZACIÓN DE SIGNOS DE AUTORIDAD
➢ TRABAJO INDIVIDUALIZADO; PERSONAS, DEPARTAMENTOS, NIVELES JERÁRQUICOS,…
➢ AUTORIDAD CENTRALIZADA
➢ TOMA DE DECISIÓN Y CONTROL ANGOSTO
➢ IMPOSICIÓN DE METAS DE UNIDAD A LA DE INSTITUCIÓN
➢ REGULACIONES Y OBJETIVOS VAGOS
➢ GESTIÓN ORIENTADA HACIA ADENTRO
➢ AUSENCIA DE RESPONSABILIDAD DE GESTIÓN
➢ AUSENCIA DE COMPETENCIA
➢ AUSENCIA DE EVALUACIÓN TÉCNICA
➢ FUNCIÓN PÚBLICA BUROCRATIZADA
➢ CARENCIA DE INSTALACIONES, EQUIPAMIENTOS
➢ INADECUADA GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN
➢ PROCESO SIN CADENA DE VALOR
Estado y sus instituciones:
➢ Lentos en la aplicación de la ciencia de la administración
➢ Lejanos a la necesidades, deseos y perspectivas de la sociedad
➢ Desarticulados de la sociedad del sector privado, de la universidad, de centros de
educación,…
➢ No les importa la gente
➢ Normativista para todo… INTRAGESIONARIA
➢ BAJO DESEMPEÑO – GENERA DESCONFIANZA Y INSATISFACCIÓN CIUDADANA
EDUCACIÓN
SALUD
TRANSPORTE
AGRICULTURA
ETC.
ETC.
-
+

13. Dr. Eusterio Oré Gutiérrez

14. Dr. Eusterio Oré Gutiérrez
PREYECTOS PARA …
PLANIF. ESTRAT. PARA …
M.G.E.
BUSCA
-
+
+
+
RESULTADO
MEJOR CALIDAD
DE VIDA DEL
CIUDADANO
GESTIÓN PARA …
PRESUPUESTO PARA …
DESEMPEÑO +… = VALOR PÚBLICO
DESEMPEÑO -
RESULTADO +
MEJORES SS +
CONFIANZA
PROPÓSITO:

15. Dr. Eusterio Oré Gutiérrez
ESTADO MODERNO.
➢ ORIENTADO AL CIUDADANO
➢ UNITARIO
➢ DESCENTRALIZADO
➢ EFICIENTE
➢ EFICAZ,
➢ EFECTIVO
➢ ABIERTO
➢ INCLUSIVO
➢ ORIENTADO AL CIUDADANO
➢ ARTICULADO INTERGUBERNAMENTAL ,
INTERSECTORIAL Y
TRANSECTORIALMENTE
➢ EQUILIBRADO ENTRE LA FLEXIBILIDAD Y
CONTROL DE GESTIÓN
➢ SOSTENIBLE OPERATIVAMENTE
➢ CREATIVO E INNOVADOR EN TODO
➢ RENDICIÓN DE CUENTAS TRANSPARENTES

16. Dr. Eusterio Oré Gutiérrez
➢ GESTIÓN POR PROCESOS
➢ FLEXIBLE, AGIL
➢ SISTEMAS DE
MONITOREO
➢ LINEAMIENTOS
➢ CRITERIOS TÉCNICOS
➢ MECANISMOS DE
OPERATIVIZACIÓN

17. Dr. Eusterio Oré Gutiérrez
ESTADO:
➢ Unitario y
descentrali-
zado
➢ Orientado al
ciudadano
➢ Eficiente
➢ Inclusivo
➢ Abierto
GOBIERNO
ABIERTO
GOBIERNO
ELECTRÓNICO
ARTICULACIÓN
INTERINSTITUCIONAL
GESTIÓN
DEL
CAMBIO
FASE 1 FASE 2 FASE 3 FASE 4 FASE 5
Alinear
políticas con
planes
estratégicos y
planes
operativos
Presupuesto
para
resultados
Gestión por
procesos,
simplificación
administrati-
va y
organización
institucional
Servicio Civil
Meritocrático
Sistema de
información,
seguimiento,
evaluación y
gestión del
conocimiento

18. Dr. Eusterio Oré Gutiérrez
Políticas públicas, Planes Estratégicos y Operativos
Gobiernos Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos locales
+
+
+

19. Dr. Eusterio Oré Gutiérrez
Presupuesto por resultados = Metodología
Gobiernos Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos locales

20. Dr. Eusterio Oré Gutiérrez
Gestión por Procesos, Simplificación administrativa y Organización
institucional
Gobiernos Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos locales

21. Dr. Eusterio Oré Gutiérrez
Servicio Civil Meritocrático
Gobiernos Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos locales

22. Dr. Eusterio Oré Gutiérrez
Sistema de Información, seguimiento, evaluación y gestión del conocimiento
Gobiernos Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos locales

23. Dr. Eusterio Oré Gutiérrez
GOBIERNO
ABIERTO
GOBIERNO
ELECTRÓNICO
ARTICULACIÓN
INTERINSTITUCIONAL

24. Dr. Eusterio Oré Gutiérrez

25. Dr. Eusterio Oré Gutiérrez

26. Dr. Eusterio Oré Gutiérrez

27. 1
SATISFACTOR DE
NECESIDADES DEL
CLIENTE
6
ORIENTADO A LOS
RESULTADOS
5
COMPETITIVO 3
CATALIZADOR
DESCENTRALIZADO
8
PROPIEDAD DE LA
COMUNIDAD
2
ORIENTADO AL
MERCADO
9
INSPIRADO EN
OBJETIVOS
4
CON ENFOQUE
EMPRESARIAL
7
El Gobierno como...
Dr. Eusterio Oré Gutiérrez

28. ESTO DEBE CAMBIAR…
Aspectos Informales
Estos apsectos organizacionales
no son fácilmente observables y se
asocian con consideraciones de
índole conductual.
Actitudes Capacidades
Personas Estilos gerenciales
Grado de
satisfacción
Normas informales
Aspectos Formales
Estos aspectos organizacionales se
observan con facilidad y están orientados
a aspectos
estructurales.
Estrategias
Estructura
Metas y
objetivos
Tecnología de
Información
Sistemas
Resultados

29. Actualización+validación de
leyes orgánicas.
Definición del Rol institucional
en la sociedad.
Planificación estratégica.
Portafolio de Proyectos.
Alianzas con privados.
Presupuesto-Financiamiento.
Accountability.
Estrategia:
Disposición a asumir el costo
de la modernización.
Compatibilidad, estrategias de
modernización y contexto.
Oportunidad dentro del período
de gobierno para impulsar la
Modernización.
Metas y Objetivos:
Desconcentración,
descentralización y regionalización.
Integración-coordinación
interinstitucional.
Aplanar estructuras.
Outsourcing de funciones no
esenciales.
Rol regulador-fiscalizador-
controlador.
Adecuar sistemas decisionales.
Estructura:
Desarrollo-mejoramiento-
Reingeniería de Procesos.
Incorporación de tecnologías.
Probidad etica.
Sistemas:
Eficiencia en los procesos de
información.
Información para la gestión.
Acercar las organizaciones a sus
clientes y a su entorno.
Transparencia de la gestión.
Tecnologías de Información:

30. Capacidad del estado a
adaptarse al entorno, esto
implicaría las siguientes
capacidades:
1. Negociación.
2. Ajuste de Instrumentos.
3. Adopción de instrumentos de
gestión.
4. Uso de tecnologías.
5. Entender las necesidades de
la ciudadanía.
Capacidades:
Burocracia y jerarquías.
Trabajos en equipo-
Interdisciplinariedad.
De ser jefe a ser facilitador...
Estrategia comunicacional.
Opciones para el proceso de
Modernización:
1. Estratégica: “rápido y sucio” o
“lento y limpio”.
2. Operativa: reformas
puntuales y desarrollo
institucional.
3. Focalización: Procesos vs.
Estructuras.
Estilos:
Sistemas de reclutamiento,
evaluación promoción,
desvinculación.
Capacidad de adaptación a los
cambios:
1. Edad promedio de los
funcionarios.
2. Formación.
3. Clima laboral.
4. Cultura organizacional.
5. Impacto de la modernización.
Gerente Público.
Personas:

31. MUCHAS GRACIAS