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“REGULARIZACIÓN DOMINIAL DE TIERRAS RURALES Y DESARROLLO
PRODUCTIVO DE LAS REGIONES AGROPECUARIAS DE CAPITAL Y
DEPARTAMENTO ORTIZ DE OCAMPO DE LA PROVINCIA DE LA RIOJA”
RESUMEN EJECUTIVO
Organismo ejecutor
Secretaría de Tierras y Hábitat Social.
Sector al que pertenece
Titulación y Regularización de Tierras
Localización
Departamentos de Capital y Gral. Ortiz de Ocampo de la provincia.
Objetivo General
Contribuir al desarrollo productivo y al arraigo al medio rural en la provincia de La Rioja. El
propósito consiste en lograr un sistema administrativo de regularización dominial saneado y
normalizar los dominios de áreas específicas en el territorio de la provincia de La Rioja.
Objetivos específicos
A. Mejorar los sistemas de información existentes en el ámbito de la Subsecretaría de
Tierras y Hábitat Social
B. Fortalecer las capacidades de los distintos organismos que intervienen en el proceso de
regularización dominial
C. Difundir y concientizar a la población rural, respecto a la importancia de regularizar los
dominios,
D. Complementar proyectos de desarrollo productivo
Fundamentación del Proyecto
El proyecto se origina en la necesidad de a) proceder a la regularización dominial de tierras
rurales, considerada condición necesaria para ejecutar programas de desarrollo productivo
ya sean aquellos originados en la provincia como los promovidos por el Ministerio de
Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación y b) promover el desarrollo productivo de las
zonas rurales riojanas, mayoritariamente explotadas por pequeños productores
El Plan Estratégico Provincial, señala “la necesidad de formular y ejecutar un plan de
reingeniería organizacional, que permita repensar y disponer de los recursos humanos,
técnicos, políticos y financieros necesarios para la prestación efectiva y equitativa de los

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beneficios de la política de tierras”. Asimismo, la provincia ha definido en el mismo
documento que el proceso de regularización dominial debe estar asociado a la promoción de
la producción y no solo a fines fiscales. En consecuencia, la actividad de promoción del
desarrollo, por parte de la provincia, estará ligada a los objetivos del presente proyecto.
En la Provincia de La Rioja, la repartición responsable de la titulación de tierras rurales y
también urbanas, es la Secretaría de Tierras y Hábitat Social. De la misma dependen ocho
Direcciones: la de Desarrollo Territorial, Catastro, Registro de la Propiedad, Bienes Fiscales,
Dirección General de Ordenamiento Territorial, Notarial, Legal y Técnica, y de Hábitat Social.
Es decir, comprende a todas las instancias que participan del proceso de regularización
dominial. El hecho que todas las reparticiones dependen de una misma Secretaría
constituye una ventaja en tanto facilita la implementación de políticas, directivas e
instrumentos de gestión de los aspectos de regularización dominial comprendido por el
proyecto aquí propuesto. En consecuencia, la estrategia del proyecto se centrará en dos
cuestiones fundamentales: fortalecer las reparticiones que participan en el proceso de
titulación de tierras, dotándolas de la infraestructura necesaria como para poder llevar a
cabo la regularización dominial en forma eficiente y contar con los elementos básicos para
promover el desarrollo rural y promover el desarrollo productivo de los pequeños
productores localizados en los departamentos de Gral. Ocampo y Capital.
El afincamiento en las zonas rurales está vinculada a la posibilidad de desarrollo humano y
económico de sus pobladores, por ello es importante apoyar los proyectos productivos que
se vienen desarrollando en la provincia y en particular en el área de influencia directa del
proyecto. Ello implica interactuar con actividades que viene desarrollando la provincia a
través de sus Secretarías de Agricultura y Ganadería conjuntamente con instituciones como
el INTA y la Subsecretaría de Agricultura Familiar. Esta interacción le permitirá al proyecto
potenciar las actividades productivas que estas instituciones llevan adelante en las áreas en
las cuales se impulsará la titulación de tierras.
Estrategia
La regularización dominial de las tierras comprendidas en el proyecto requiere de una
solución estructural, global, al sistema registral y jurídico de la provincia en su conjunto. En
este sentido, la propuesta de establecer mejoramientos estructurales en el sistema reconoce
que el éxito de los procesos de regularización dominial está condicionado por la calidad del
funcionamiento integral del sistema, como opción distinta a la que consistiría en atender a
un grupo de ocupantes en conflicto. En este sentido, la experiencia muestra que el éxito de
los procesos de regularización dominial está condicionado por la calidad del funcionamiento
integral del sistema. En efecto, cuando los proyectos tienen como cometido regularizar los
dominios de una comunidad o localidad específica, sin resolver antes las ineficiencias de los
procedimientos establecidos se corre el riesgo de cumplir las metas solo en forma parcial y
en consecuencia, pueden hacer fracasar al proyecto en su conjunto.
El proyecto tendrá como estrategia central fortalecer al sistema registral de titulación de
tierras entendiendo por tal a todo el circuito administrativo involucrado en el proceso de
titulación de tierras rurales (Direcciones de Desarrollo Territorial, Catastro, Registro de la
Propiedad, Bienes Fiscales, Dirección General de Ordenamiento Territorial, Notarial, Legal y
Técnica, y de Hábitat Social) a través de acciones específicas hacia los productores,
consistentes en asesoramiento legal, mensuras, y apoyo para la realización de trámites
diversos). Asimismo, el proyecto llevará a cabo acciones en materia registral (mensuras,

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adjudicaciones y titulación) en los departamentos de General Ocampo en la zona de los
llanos y en el Departamento Capital. En los mismos, y a fin de asegurar el afincamiento de
los productores, se complementarán inversiones y acciones productivas que vienen llevando
a cabo programas o proyectos específicos conducidos por la provincia, el INTA y/o la
Subsecretaría de Agricultura Familiar.
Componentes:
1. Sistemas de Información Mejorados e implementados.
El componente se propone brindar una identificación unívoca de las parcelas rurales a través
de la implementación de una base de datos de uso compartido, que, con el equipamiento
adecuado sea capaz de procesar un sistema de información territorial basado en un catastro
digital. La STHS, será el organismo en el que se centralizarán los datos necesarios para
realizar los estudios de titulo y los procesos de regularización dominial de tierras.
2. Fortalecimiento de las Capacidades Institucionales.
Dentro de este componente se prevé fortalecer los servicios que el estado provincial brinda
a los productores a fin de lograr el título de sus tierras. Esto incluye desde la instalación de
estaciones permanentes para georeferenciación hasta la capacitación de los técnicos
perteneciente a la provincia para el manejo de los nuevos sistemas y de las actividades que
el proyecto está vigorizando.
3. Construcción de un sistema de comunicación y difusión
Uno de los elementos recogidos en las encuestas y en las reuniones con productores, ha
sido la falta de conocimiento por parte de muchos productores de los alcances del proceso
de titulación, de la documentación requerida y de los derechos que están en juego. Como se
mencionó anteriormente, muchos productores consideran ser dueños de su tierra pero a la
vez no pueden acreditar la propiedad sino a través de documentación con valor jurídico
insuficiente. Por ello es necesario llevar a cabo una campaña de difusión y capacitación
destinada sobre todo a los pequeños productores que han iniciado o no, el proceso de
titulación de tierras. En este sentido, el componente prevé llevar a cabo una campaña de
comunicación masiva a través de la radio que es el medio mayormente utilizado por la
población de productores y apoyada por una campaña gráfica.
4. Implementación de Proyectos productivos en articulación con otras agencias del
gobierno, nacional y/o provincial.
El objetivo de este componente consiste en promover el desarrollo productivo para aquellas
localidades en que está previsto titular tierras en el marco del presente proyecto, esto es,
en los Departamentos de Gral. Ocampo y Capital. Este objetivo se pretende alcanzar a
través de acciones e inversiones que fortalezcan y fomenten una adecuada articulación
entre el proyecto y las instituciones públicas y privadas de apoyo a los pequeños y medianos
productores como es el caso del INTA, la SsAF, las organizaciones de productores de las
respectivas áreas, etc. de tal forma que las acciones del proyecto serán complementarias a
las que estas instituciones llevan a cabo.

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Beneficiarios
El proyecto pretende fortalecer los mecanismos de gestión y administración de los procesos
de regularización de tierras en la provincia, por lo que el principal beneficiario serán las
instituciones vinculadas a tal proceso, es decir, la Secretaría de Tierras y Hábitat Social. Los
otros beneficiarios directos serán los productores que se encuentran en los departamentos
de Capital y Gral. Ocampo. El número de beneficiarios directos ascendería a 157 en Capital
y a 220 en Gral. Ocampo que totalizan unas 47.474 has.
Esquema de financiamiento
El costo total del Proyecto es de U$D 2.873.335. El financiamiento BIRF asciende a US$
2.364.258. El Aporte Local es de US$ 509.077.
Impacto Social
En la medida que el proyecto se ocupa de resolver la estructura de funcionamiento de las
instituciones vinculadas a la titulación de las tierras y propone avanzar sobre inversiones de
naturaleza productiva, su intervención ofrece además de una estructura informativa y
procedimental adecuada para la resolución de conflictos judiciales, un aumento en el
empleo, la productividad y bienestar del productor.
En un territorio reorganizado y saneado jurídicamente, donde prevalece la seguridad jurídica
sobre la propiedad, es esperable además, la mejora en la receptividad y el acceso a
programas de asistencia a la producción y conservación de recursos naturales. Promueve la
constitución de unidades productivas más eficientes con capacidad de acceso al crédito y al
desarrollo de la inversión privada individual.
A partir de la mejora de estas condiciones materiales es posible pensar en revertir la
tendencia al fenómeno de migración campo ciudad observado, incrementando así el arraigo
rural.
Impacto Ambiental
El proyecto no prevé impacto ambiental. Este es un proyecto Categoría Ambiental C. No se
requiere EIAS para este tipo de proyecto ya que no se esperan impactos ambientales
relevantes.