Exposición realizada en el Taller de Derecho Agroalimentario en los Países del OIRSA, entre el 9 y 11 de junio, en San Salvador, El Salvador.

1. Leyes de semillas
Silvia Salazar
Consultora FAO
Taller de Derecho Agroalimentario
El Salvador, San Salvador, 9-11 de junio 2014

2. Contenido
 Importancia de la semilla en la producción
 Concepto de semilla
 Abastecimiento de la semilla
 Diferentes sistemas para su regulación
 Particularidades de los diferentes sistemas
 El sistema de certificación
 Semillas de calidad
 Temas complementarios
 Propiedad intelectual

3. Importancia de la semilla en la producción
 Es la base de todo sistema alimentario.
 Es un insumo indispensable y estratégico para la
producción agrícola.
 Es el elemento que contiene toda la información
genética que define el potencial y características de
una variedad vegetal.
 Es un mecanismo de transferencia tecnológica por
excelencia.

4. 4
CONCEPTO DE SEMILLA
SEED
S
Semilla es
todo el
material de
propagación.
Incluye
reproducción
sexual y
asexual.

5. Diferentes sistemas productivos demandan
diferentes tecnologías/estrategias
De la agricultura de subsistencia a la producción extensiva y ambientes
controlados:
• Autoabastecimiento de semilla
• Producción artesanal de semilla
• Sistemas industriales
• Combinación de ambos: LAS SEMILLAS DE CALIDAD
 Varias realidades
 AMBITO DE APLICACIÓN DE LAS LEYES

6. Supuestos en las leyes de semillas
 Debe tener una visión integral de la actividad de semillas y
considerar las necesidades e intereses de todos los actores o
actividades que participan alrededor de este insumo.
 Debe ser un instrumento acorde a las políticas agrícolas y que
permita el cumplimiento de planes de desarrollo del país.
 Procura brindar seguridad jurídica para el desarrollo de la
industria y las actividades de producción y comercio de
semillas en aras del desarrollo de la actividad de semillas.
 A la vez debe fomentar un equilibrio con el concepto de
protección del consumidor: un usuario o consumidor de
semillas informado, conocedor de los conceptos de calidad y
de los derechos que le asisten como comprador de este
insumo.
 Debe tener un enfoque integral que incluya aspectos de
desarrollo integral del sector, promoción, conservación y uso
sostenible del recurso.

7. Objetivos
 Promover la organización de la producción
y el uso de semillas de calidad superior.
 Procurar una sana competencia en el
comercio de semillas.
 Protección del consumidor de semillas.
 Velar por un adecuado abastecimiento.
 Promover el desarrollo del sector de
semillas del país.

8. Relación con otras normas
 Relación estrecha con las normas fitosanitarias.
 Las leyes de semillas no incluyen temas de
inspecciones o certificados fitosanitarios.
 Relación con la normativa en seguridad alimentaria
en la cual las leyes de semillas deben ser
respetadas.
 El marco regulatorio del derecho agroalimentario
debe ser consistente y complementarse.

9. Calidad de las semillas
Sistemas de aseguramiento de calidad
 Calidad declarada por el productor y auditoria por parte de la
autoridad semillerista
Normas sobre etiquetado y comercialización de semillas (registros,
licencias, autorizaciones para comercializar)
 declaración
 autorización
 Venta de toda semilla/ ciertas categorías de semillas (Francia,
Brasil, India)
 Argentina, Brasil, Uruguay, empresa responsable de etiquetado,
etiqueta es documento legal, protocolo de etiquetado
 USA, “truth in labeling”
 Brasil: excepción semillas agricultura familiar
 Semillas protegidas por derechos de propiedad intelectual

10. Calidad de las semillas
Legislación sobre
comercialización y calidad de
productos
etiquetado de productos
protección al consumidor
fiscalización pública

11. Calidad de las semillas
Certificación de semillas
Sistemas voluntarios -
obligatorios
Certificación pública – privada
Acreditación/autorización para
la certificación

12. Registros en Semillas
(Autorizaciones previas)
1. Cultivares comerciales
2. Productores
3. Acondicionamiento y
almacenaje
4. Comerciantes, Exportadores
e Importadores
5. Investigadores:
a) Validación agronómica
(ejecutores)
b) Mantenedor de cultivares o
variedades
Servicio de Certificación de
Semillas
(verificación la calidad por inspecciones de
campo y análisis de calidad)
• Registro de Organismo de Certificación
(en caso de delegación o acreditación)
• Servicio diferenciado: producción para
mercado interno o para exportación
Control o
Fiscalización del
comercio de
semillas
(Verificación del cumplimiento de
la legislación vigente)
1. Inspecciones de oficio
2. Atenciones de denuncias
Servicio Análisis de
Semillas
(Determinación de determinados
parámetros de calidad en laboratorio)
• Registro de Laboratorios análisis y/o
Muestreadores (en caso de delegación o
acreditación)
• Servicio diferenciado: mercado interno o
para exportación
Servicio de Certificación Fitosanitaria y Cuarentena
Vegetal
(Verificación del cumplimientos de requisitos fitosanitarios de importación o exportación)

13. Sistemas Nacionales de Semillas
Principales mecanismos para garantizar la calidad de las
semillas
INVESTIGACIÓN
(Obtención)
PRODUCCION DE
SEMILLAS
DISTRIBUCIÓN Y
COMERCIALIZACIÓN
USO DE SEMILLA
IMPORTACION DE
SEMILLAS
EXPORTACION DE
SEMILLAS
MANEJO Y CONSERVACIÓN
DE RECURSOS GENÉTICOS
MECANISMOS PARA
ASEGURAR LA CALIDAD DE
SEMILLAS:
1) Registros en semillas
2) Servicio de certificación de
Semillas
3) Servicio de análisis de semillas
4) Control o fiscalización
5) Certificación fitosanitaria /
Cuarentena vegetal

14. Sistemas Nacionales de Semillas
Principales mecanismos para garantizar la calidad de las
semillas
INVESTIGACIÓN
(Obtención)
PRODUCCION DE
SEMILLAS
DISTRIBUCIÓN Y
COMERCIALIZACIÓN
USO DE SEMILLA
• Registro de variedades o
cultivares
− Ensayos agronómicos con
fines de registro
• Registro de Investigadores
• Registro de productores de
semillas
• Registros de
acondicionadores y
almacenes de semillas.
• Servicio de certificación de
semillas
• Servicio de análisis de
calidad (dentro del CIC)
− Registro de Laboratorios
acreditados
IMPORTACION DE
SEMILLAS
EXPORTACION DE
SEMILLAS
• Registro de exportadores de semillas
• Registros de acondicionadores y
almacenes de semillas.
• Servicio de certificación de semillas
(validez internacional OECD o AOSCA
• Servicio de análisis de calidad
(Certificado validez internacional: ISTA
o AOSA)
• Servicio de Certificación Fitosanitaria y
Cuarentena Vegetal (Puede darse
en/desde la producción)
• Registro de importadores de
semillas
• Registros de acondicionadores y
almacenes de semillas.
• Servicio de análisis de calidad
(Certificado validez internacional:
ISTA o AOSCA)
• Servicio de Certificación
Fitosanitaria y Cuarentena Vegetal
• Control o fiscalización en el
comercio de semillas:
− Inspecciones de oficio
• Control o fiscalización en el
comercio de semillas:
− Atención de denuncias
MANEJO Y CONSERVACIÓN
DE RECURSOS GENÉTICOS

15. Particularidades de los diferentes sistemas
 Autoridad nacional competente
 ¿Crear un ente o asignar a alguno afín?
 Funciones
 Ámbito de aplicación
 Ante los diferentes sistemas de producción de semillas,
cabe preguntarse ¿para cuál de ellos aplica la
legislación de semillas? Las leyes de semillas
generalmente no hacen referencia a algún sistema de
producción o manejo de semillas, normalmente no hacen
excepciones en su ámbito de aplicación.

16. Particularidades de los diferentes sistemas
 Derechos del consumidor
 El acceso a una información veraz y oportuna sobre la calidad de
la semilla y las características de la variedad vegetal que
adquiere.
 La protección administrativa y judicial de sus derechos e intereses
legítimos.
 El acceso a mecanismos de tutela administrativa y judicial, para
hacer valer sus derechos, con el objeto de prevenir, sancionar y
reparar con prontitud la lesión de éstos.
 Regulaciones a la producción y el comercio
 Factores que definen la calidad de la semilla (germinación, vigor,
sanidad, pureza física, identidad y pureza varietal)
 Requieren evaluación a nivel de laboratorio, valoración y
seguimiento a nivel de campo.
 Sistemas de control de calidad.

17. Particularidades de los diferentes sistemas
 Registro de variedades comerciales
 La semilla, un insumo agropecuario. El registro demuestra idoneidad, certeza al
comerciante de que dicho producto es efectivo en las condiciones especificadas.
 Evaluación del comportamiento bajo determinadas condiciones de clima, suelos,
manejo agronómico, etc. y compararlo con otras variedades. Este comportamiento
incluye su respuesta o adaptación a condiciones de ambiente (temperatura,
humedad, altura) así como su respuesta a enfermedades, potencial de
rendimiento, etc., así como las características de esa variedad (tipo de planta,
grano, fruto, ciclo de vida de la planta, características industriales, culinarias, etc.).
 Permite certeza en el entendido de que la respuesta final de una variedad
dependerá también de otros factores externos y de manejo.
 Es responsabilidad del ente regulador informar sobre la lista de variedades
inscritas en el Registro de Variedades Comerciales, así como la actualización
periódica de este Registro.
 Requisitos generales para producción y el comercio
 Productores
 Comerciantes
 Rotulado y etiquetado

18. Certificación de semillas
 Semillas certificadas
 Concepto: Proviene de la semilla básica o de fundación o
de la semilla registrada y es sometida a un proceso para
verificar el cumplimiento de los requisitos establecidos
para ese categoría de semilla.
Semilla
básica
Semilla
registrada
Semilla
certificada

19. Semillas certificadas
 Elementos:
 Proceso fiscalizado por un ente oficial.
 Estándares de calidad, requisitos o condiciones de
producción establecidos oficialmente.
 La semilla posee un origen verificable por el ente
oficial.
 Se realizan inspecciones de campo para verificar la
calidad.
 Análisis de laboratorio.
 El productor de semilla debe estar registrado.
 Generalmente el proceso de verificación es pagado
por el usuario.
 Calidad y condiciones específicas de los terrenos.

20. Semillas no certificadas
 El sistema informal
 Aproximadamente el 70 %-80% de los agricultores
en CA no usan semilla certificada.
 La semilla proviene de la propia actividad de los
agricultores.
 La semilla es comercializada informalmente.
 La semilla es adaptada a las necesidades locales.
 Su precio y condiciones de venta más accesibles.
 No existe una garantía de la calidad por lo informal
del sistema.

21. Semillas de buena calidad
Al igual que la semilla
certificada :
- Incluye un sistema de
aseguramiento de calidad
- Son los mismos factores de
calidad para ambas semillas.
- Este se basa en caracterísicas de:
- Germinación, sanidad, pureza
varietal, pureza física.
 Reconocimiento, garantía
– Dificultades de acceso,
sobre todo para pequeños
productores
A diferencia de la semilla
certificada:
 Diferentes sistemas de
aseguramiento de la calidad
 Autocontrol
 Las organzaciones de productores
cobran un rol esencial
 Acceso de pequeños
productores
– Nuevos retos

22. Base legal para la producción y
comercialización de semilla de calidad
 Reto: Garantía de calidad
 ¿Qué significa semilla de
calidad?
 ¿Cómo evitar caer en un nuevo
sistema paralelo a la
certificación?
 Fiscalización/verificación
• Protocolos de calidad
• Sistemas de autocontrol
• Etiquetado
• Comités locales de semillas
Apoyo estatal:
• Fiscalización
(delegación/auditoria)
• Medidas para generar
demanda (evitar obstáculos )
• Incentivos

23. Temas complementarios
 Los sistemas de propiedad intelectual para la
protección de semillas/variedades:
 El sistema de patentes
 La protección de obtenciones vegetales
 MARCAS
 Denominaciones de origen o indicaciones geográficas
 Las regulaciones de conservación y de acceso a
recursos fitogenéticos.
 Protección fitosanitaria y comercio de productos
vegetales.
 Producción agrícola.
 Calidad y certificación de productos- consumo.

24. Derechos de propiedad intelectual y cultivos
agrícolas
Ejemplos
 Patentes: plantas transgénicas y variedades
vegetales
 Solo en ciertos países (EEUU, Japón, Australia)
 No en CA
 Protección de variedades vegetales: material de
propagación de variedades mejoradas.
 Marcas, la denominación vegetal y la marca sobre
las variedades
Minneiska
 IC: Cítricos Valencianos

25. Formas de protección
Patentes
 La patente es un título otorgado por el Estado a un
inventor, en calidad de incentivo, mediante el cual
el titular tiene derecho a explotar exclusivamente la
invención por un tiempo determinado.
 Materia patentable: plantas, nuevas variedades,
partes de plantas, material de reproducción,
productos.

26. Formas de protección
Derechos de Obtentor UPOV
 Sistema adaptado a las necesidades de los fitomejoradores
tradicionales.
 Certificado otorgado por una oficina del Gobierno.
 Implica descubrimiento y puesta a punto.
 Variedades nuevas, distintas, uniformes y estables.
 Derecho a ser el productor y comercializador exclusivo (cubre
el material de propagación y el cosechado bajo ciertas
circunstancias).
 No previene a otros de usar la variedad protegida como base
para otra variedad y protegerla.
 Permite, bajo ciertas limitaciones,que los agricultores guarden
semilla.
 No es útil para proteger una variedad transgénica.

27. Diferencias entre patentes y protección de
obtenciones vegetales
 La patente ofrece un rango de protección más amplio.
 Patente es una protección más fuerte (generalmente se
protege una planta y después una variedad, genes,
productos, progenie).
 Obtención vegetal permite el uso de la variedad
protegida por parte de otro fitomejorador (excepción de
la VED) y bajo ciertas condiciones permite el re-uso de la
semilla por el agricultor.
 Un cultivo transgénico no obtiene suficiente protección
por medio de un título de obtentor vegetal.
 El costo para el titular y para la administración
(depende).

28. Temas jurídicos
 Diferentes leyes que regulan temas que se
relacionan.
 Autoridad Nacional Competente
 MAG, Min AMB, Institutos, Ministerios de Justicia, Min de
Econ, Min de Comercio, etc
 Necesidad de las sinergias, consistencias y
congruencias entre estas leyes.
PatentesSemillas
Variedades
Vegetales
Conservación
y Acceso a
Recusos
Fitogenéticos

29. “ Hace 10.000 años un genio alteró nuestras vidas para
siempre … plantando una semilla”:
Albin Toffler
Muchas Gracias