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Servicios para mejorar el ingreso familiar en el corto plazo: la experiencia de Chile Solidario

FAO
FAO

Presentación de Verónica Silva, MIDEPLAN, realizada durante el Primer Seminario de Transferencias Condicionadas de Ingresos, realizado en Santiago de Chile el 4 y 5 de diciembre de 2006.

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Servicios para mejorar el ingreso familiar
en el corto plazo: la experiencia de Chile
Solidario
Seminario Internacional
“Transferencia Condicionada de Ingresos y
Seguridad Alimentaria”
Santiago de Chile, 4 y 5 de diciembre de 2006
¿Qué es Chile Solidario?
Es un sistema de protección social integral, dirigido a
las personas y familias que se encuentran en situación
de extrema pobreza. Su objetivo es promover su
incorporación a las redes sociales y su acceso a
mejores condiciones de vida, de manera que superen
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Surge como alternativa para abordar al segmento más
vulnerable de la pobreza, ya que los recursos
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Qué se requería La respuesta de Chile Solidario
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socioeconómica (fichas CAS).
Generar un marco de
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Contrato de participación donde las
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Contar con un agente de
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¿Por qué surge el Sistema?
Qué se requería La respuesta de Chile Solidario
Reorganizar los recursos
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Sistema de coordinación de la
oferta pública para hacer coincidir
varias prestaciones en los mismos
usuarios y de manera simultánea.
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instituciones y para los
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de vida en identificación,
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trabajo e ingresos, que constituyen
demanda al sistema y su cobertura
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de la protección.
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Bono de protección familiar,
transferencia monetaria directa
que se otorga durante 60 meses y
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¿Por qué surge el Sistema?
Qué se requería La respuesta de Chile Solidario
Garantizar recursos
monetarios para apoyar a
quienes no pudieran generar
ingresos de manera
autónoma.
Subsidios garantizados
(transferencias monetarias) para
apoyar situaciones de vulnerabilidad
extrema o, habilitar su participación
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coordinadas desde las
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flexibilizar mecanismos de acceso a
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estos usuarios.
Efectuar una adecuada
gestión de información para
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  • 1. Servicios para mejorar el ingreso familiar en el corto plazo: la experiencia de Chile Solidario Seminario Internacional “Transferencia Condicionada de Ingresos y Seguridad Alimentaria” Santiago de Chile, 4 y 5 de diciembre de 2006
  • 2. ¿Qué es Chile Solidario? Es un sistema de protección social integral, dirigido a las personas y familias que se encuentran en situación de extrema pobreza. Su objetivo es promover su incorporación a las redes sociales y su acceso a mejores condiciones de vida, de manera que superen esta condición. Surge como alternativa para abordar al segmento más vulnerable de la pobreza, ya que los recursos disponibles no estaban llegando a las familias que más lo requerían.
  • 3. Qué se requería La respuesta de Chile Solidario Implementar un modelo de búsqueda. Sistema de identificación y selección de beneficiarios basado en su empadronamiento vía encuesta de caracterización socioeconómica (fichas CAS). Generar un marco de corresponsabilidad con los usuarios para comprometerlos en el proceso. Contrato de participación donde las familias se informan del sistema y comprometen por escrito su participación, reconociendo la mutua exigibilidad de compromisos. Contar con un agente de desarrollo que acompañara a las familias y las acercara a las redes. Servicio de apoyo psicosocial que pone a disposición de las familias el trabajo personalizado de un operador social, el Apoyo Familiar. ¿Por qué surge el Sistema?
  • 4. Qué se requería La respuesta de Chile Solidario Reorganizar los recursos disponibles para focalizarlos en estas familias. Sistema de coordinación de la oferta pública para hacer coincidir varias prestaciones en los mismos usuarios y de manera simultánea. Definir metas objetivas y comunes para las instituciones y para los usuarios. 53 condiciones mínimas de calidad de vida en identificación, educación, salud, habitabilidad, trabajo e ingresos, que constituyen demanda al sistema y su cobertura es asumida como umbrales básicos de la protección. Contar con un soporte básico que permitiera a los usuarios desenvolverse en el sistema. Bono de protección familiar, transferencia monetaria directa que se otorga durante 60 meses y en cuotas decrecientes. ¿Por qué surge el Sistema?
  • 5. Qué se requería La respuesta de Chile Solidario Garantizar recursos monetarios para apoyar a quienes no pudieran generar ingresos de manera autónoma. Subsidios garantizados (transferencias monetarias) para apoyar situaciones de vulnerabilidad extrema o, habilitar su participación en la estructura de oportunidades. Incrementar las oportunidades disponibles en la red institucional existente en los territorios. Redes Locales de Intervención que coordinadas desde las municipalidades, permiten flexibilizar mecanismos de acceso a programas y servicios o, adaptarlos de acuerdo a las necesidades de estos usuarios. Efectuar una adecuada gestión de información para hacer operante la protección. Sistema Integrando de Información Social para registrar demanda, formular requerimientos a la oferta y administrar la provisión territorial de los servicios. ¿Por qué surge el Sistema?
  • 6. Diseño del Sistema Protección social garantizada por 5 añosProtección social garantizada por 5 años Compromiso de Participación Bono de Egreso Subsidios Garantizados Pro retención escolar SAPPASISSUF Bono de Protección Apoyo Psicosocial Acceso preferente a programas de promoción social Personas y familias en extrema pobreza Personas y familias con desenvolvimiento autónomo en las redes de servicios sociales disponibles Fase Seguimiento
  • 7. Umbral de acceso al Sistema de Protección: servicio de apoyo psicosocial Bono de Protección 24 meses en el sistema Subsidios Monetarios Garantizados Subsidio Único Familiar Subsidio al Agua Potable Pensión Asistencial Subvención Pro Retención Escolar 36 meses en el sistema Bono de Egreso Acceso preferente a programas sociales La cronología de las prestaciones Fase de apoyo psicosocial Fase de seguimiento
  • 8. ¿Cuál es la estrategia de la Red de Protección? Se trabaja en torno a las demandas básicas de protección de la familia, relacionadas con condiciones mínimas de calidad de vida que no están cubiertas. La idea es reforzar las capacidades funcionales de la familia y las de cada miembro, para que puedan desarrollar las tareas propias de su etapa de desarrollo. Se atiende de manera particular a las necesidades de los miembros más vulnerables de la familia y/o que tienen necesidades especiales de asistencia.
  • 9. En sistema de protección en régimen: operan garantías y accesos preferentes a servicios. La familia se vincula espontáneamente a la red.En acompañamiento psicosocial: un agente de desarrollo, el Apoyo Familiar, levanta diagnóstico, define prioridades y establece compromisos con la familia. Apoyo Familiar Familia Red de servicios Identificación Educación Salud Dinámica Familiar Habitabilidad Trabajo Ingresos ¿Cómo se da la vinculación a servicios?
  • 10. ¿Cuál es la red de servicios que apoyan las dimensiones Trabajo e Ingresos? Transferencias monetarias que forman parte de las garantías que el sistema contempla FOSIS PRODEMU Subsec. Del Trabajo INDAP Programa de Empleo Chile Solidario Programa de Apoyo al Trabajo Independiente Programa de Desarrollo de Competencias Laborales para Mujeres Programa Bonificación a la mano de obra Programa de Desarrollo Agrícola Local Bono de Producción Agrícola Unidad de Intervención Familiar Municipal Programas para que los miembros cesantes de las familias puedan incorporarse al mercado laboral, de forma dependiente o independiente Beneficios de la seguridad social no contributiva y bonos especiales
  • 11. ¿Qué se busca en materia de ingresos? Las familias en situación de extrema pobreza, desarrollan estrategias de corto alcance, que les permiten financiar precariamente sus actividades cotidianas. Por su escasa vinculación con las redes de apoyo, en general no acceden a los beneficios dispuestos de manera prioritaria para ellas, incluso a aquellos que les pueden permitir suplementar o incrementar ingresos. La oferta de servicios es mixta y considera transferencias monetarias (subsidios, pensiones y bonos) y acciones afirmativas relacionadas con la empleabilidad.
  • 12. ¿Qué se busca en materia de ingresos? El apoyo psicosocial trabaja en torno a las estrategias y /o recursos que las personas pueden desplegar (capacidades, calificación y destrezas laborales) para contar con una ocupación laboral y mantenerse en ella, independiente del nivel de ingresos que se genere por este concepto. Se pretende influir en la predisposición de los adultos de la familia, para mantener una actividad laboral de manera permanente, reforzando hábitos y habilidades laborales básicas a fin de aumentar su permanencia y sostenibilidad en el trabajo. Se facilita el acceso a las prestaciones disponibles en materia ocupacional, de la red de apoyo pública y privada.
  • 13. ¿Qué se busca en materia de ingresos? Que al menos un miembro adulto de la familia trabaje en forma regular y obtenga ingresos de su trabajo. Que ningún niño o niña abandone los estudios por trabajar. Que las personas que se encuentren desocupadas estén inscritas en la Oficina Municipal de Información Laboral. Que los miembros de la familia que tengan derecho a las transferencias monetarias estatales, que las obtengan. Que la familia cuente con ingresos económicos superiores a la línea de la indigencia o extrema pobreza. Que la familia cuente con un presupuesto organizado en función de sus recursos y necesidades prioritarias. Como resultado se espera como mínimo que: Para lograrlo es necesario conocer el presupuesto familiar
  • 14. 55,2 % 19,5 % 10,5 % 5,2 % 2,6 % 3,6 % 4 % 66,1 % 2,5 % 15,2 % 2,4 % 4,7 % 5,6 % 7,5 % Los datos indican los promedios nacionales
  • 15. 55,2 % 19,5 % 10,5 % 5,2 % 2,6 % 3,6 % 4 % 66,1 % 2,5 % 15,2 % 2,4 % 4,7 % 5,6 % 7,5 % 1. Diseñar oferta programática complementaria. 2. Centrarse en la Producción Familiar como foco de intervención. • Aumentar nivel de producción familiar y por esta vía contribuir a aumento de ingresos. Mejoramiento de capacidad productiva • Sustitución de gastos de alimentación y por esta vía aumento de ingresos “disponibles” de la familia. Mejoramiento de la dieta y hábitos alimentarios Para apoyar el aumento de ingresos ha sido necesario
  • 16. Programa: Apoyo a la Producción Familiar para el Autoconsumo No hay exclusión de familias en base a estas variables, sino que más bien definen tipos de intervenciones diferenciadas. Zonas rurales Zonas urbanas Zonas periurbanas Familias Sin actividad productiva anterior Con actividad productiva orientada principalmente al autoconsumo Con actividad productiva que combina comercialización y autoconsumo Con actividad productiva orientada principalmente a la comercialización Características 1. Producción Crianza – Cultivo – recolección – caza y captura 2. Preservación Secado solar – ahumado – salado - conservería 3. Preparación y consumo Qué se cocina – cómo y cuándo comemos - cómo se cocina – prevención de enfermedades Ámbitos de acción Financiamiento para implementación de tecnologías y/o mejoramiento de la actividad productiva existente Asesoría técnica y capacitación de acuerdo a los requerimientos del plan de acción familiar Duración promedio de los proyectos: entre 7 y 9 meses. Definición de Plan de de acción con la familia Prestaciones y servicios
  • 17. Programa de Apoyo Capacitación y asesoría a las familias Para producir y para preparar, preservar y consumir alimentos Implementación de tecnologías apropiadas Producción familiar Lograr que las familias aumenten el nivel de producción familiar Dimensión económica Para el Autoconsumo Contribuir a que las familias mejoren su alimentación Dimensión social •Capacidad de la familia para autoproveerse de productos alimenticios. Cultivo Crianza de animales Recolección de productos Caza o captura •Los alimentos conseguidos a través de la autoprovisión son consumidos por la familia Hortalizas y frutas Huevos, leche y carne Hongos, frutos silvestres, mariscos, algas Peces, animales silvestres Programa: Apoyo a la Producción Familiar para el Autoconsumo
  • 18. Principales aprendizajes de la experiencia de Chile Solidario
  • 19. Condiciones para la replicabilidad Es necesario trabajar con un enfoque centrado en las personas: las decisiones de diseño y las modalidades de intervención deben basarse en las características del grupo objetivo. Se debe trabajar con una definición de pobreza que vaya más allá de las carencias: reconocimiento a las capacidades, activos y recursos de las familias. Es necesario implementar una metodología de trabajo pertinente a la realidad de las familias.
  • 20. Es imprescindible trabajar con las Municipalidades. Es preciso conformar una Red Local de Intervención para poner a disposición de las familias, los servicios ofrecidos por las distintas instituciones del territorio. Los servicios deben considerar en primer lugar la movilización de los recursos que ya existen en el sistema. Para que la inclusión social de las familias sea efectiva, los dispositivos alternativos deben ser transitorios y favorecer el acceso a los servicios regulares. Condiciones para la replicabilidad
  • 21. Es necesario fortalecer las capacidades y competencias de los recursos humanos de las instituciones que proveen servicios a las familias para mejorar la calidad de las prestaciones. Es fundamental restituir las capacidades de funcionamiento básico de las familias a través de un apoyo psicosocial personalizado. Hay que generar condiciones para la institucionalización del modelo de atención a familias en situación de pobreza extrema pues de eso depende la sostenibilidad de los resultados logrados en la intervención. Condiciones para la replicabilidad
  • 22. Es preciso contar con un sistema de formación y capacitación que permita enriquecer la práctica de los operadores del Programa y sistematizar sus aprendizajes. Para generar autonomía y ciudadanía en las personas, la intervención debe generar – en las familias y en las instituciones – conciencia sobre sus derechos. Condiciones para la replicabilidad
  • 23. Ministerio de Planificación Sistema de Protección Social Chile Solidario www.mideplan.cl