Cuarto año de gobierno del presidente Funes Apreciación general

Junio de 2013
Cuarto año de gobierno del presidente Funes
Apreciación general

Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social (FUSADES)
Cuarto año de gobierno del presidente Funes : apreciación
general / Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y
Social. -- 1a. ed. -- San Salvador, El Salv. : FUSADES, 2013.
160 p. : cuadros, gráficos ; 28 cm.
ISBN 978-99923-962-6-1
1. Funes Cartagena, Carlos Mauricio-Pensamiento
político--Administración pública. 2. El Salvador-Administración
pública. I. Título
351.003 13
F981t
sv
BINA/jmh
FUNDACIÓN SALVADOREÑA PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL - FUSADES
Una publicación del Departamento de Estudios Políticos
Primera edición 500 ejemplares
La investigación de esta publicación concluyó el 21 de mayo de 2013
ISBN 978-99923-962-6-1
Hecho el depósito de Ley de acuerdo con el Artículo 15 de la Ley del Libro
Prohibida la reproducción total o parcial de este documento, sin previa autorización de FUSADES.
Antiguo Cuscatlán, La Libertad, El Salvador.

Introducción
I. Base de sustentación del presidente Funes
II. Relación Ejecutivo – Legislativo
III. Compromiso con la democracia
IV. Relación del Presidente con el sector privado
V. Eficacia de la administración pública
i. Seguridad pública
ii. Política exterior
Bibliografía
TABLA DE CONTENIDOS
1
21
33
51
67
113
135
155

SIGLAS
AAC Autoridad de Aviación Civil
AEAS Asociación Empresarial de Autobuses Salvadoreños
AIES Aeropuerto Internacional de El Salvador
ALBA Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América
AMP Autoridad Marítima Portuaria
ANDA Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados
ANEP Asociación Nacional de la Empresa Privada
ANSP Academia Nacional de Seguridad Pública
APP Asocios Público Privados
ARENA Alianza Republicana Nacionalista de El Salvador
ASI Asociación Salvadoreña de Industriales
BANDESAL Banco de Desarrollo de El Salvador
BCIE Banco Centroamericano de Integración Económica
BCR Banco Central de Reserva
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BIRF Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento
CASALCO Cámara Salvadoreña de la Industria de la Construcción
CCJ Corte Centroamericana de Justicia
CCR Corte de Cuentas de la República
CD Cambio Democrático
CE Código Electoral
CEDES Conferencia Episcopal de El Salvador
CEL Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del Río Lempa
CELAC Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños
CEPA Comisión Ejecutiva Portuaria Autónoma
CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe
CES Consejo Económico y Social
CIFCO Centro Internacional de Ferias y Convenciones
CIOPS Centro de Investigación de Opinión Pública Salvadoreña
CN Partido de Concertación Nacional
CODINES Consejo de Directores de Institutos Nacionales
COENA Consejo Ejecutivo Nacional de ARENA

CORSATUR Corporación Salvadoreña de Turismo
CSC Consejo Salvadoreño del Café
CSIS Centro Internacional para Estudios Estratégicos*
CSJ Corte Suprema de Justicia
CSR Comunidades Solidarias Rurales
CSU Comunidades Solidarias Urbanas
CYMIMEX Control y Montajes Industriales de México
DEL Departamento de Estudios Legales
DGCP Dirección General de Centros Penales
DIGESTYC Dirección General de Estadística y Censos
DL Decreto Legislativo
DNM Dirección Nacional de Medicamentos
DUI Documento Único de Identidad
ECOS Equipos Comunitarios de Salud
ENEL Ente Nazionale per l’energia ELettrica
ENEPASA Asociación Intermunicipal de Energía de El Salvador
FAO Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y Alimentación*
FDE Fondo de Desarrollo Económico
FGR Fiscalía General de la República
FISDL Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local
FMLN Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional
FONADES Fondo Ambiental de El Salvador
FONAVIPO Fondo Nacional de Vivienda Popular
FOSEP Fondo Salvadoreño de Estudios de Preinversión
FOVIAL Fondo de Conservación Vial
FSG Fondo Salvadoreño de Garantías
FSV Fondo Social para la Vivienda
FUNDE Fundación Nacional para el Desarrollo
FUSADES Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social
GANA Gran Alianza Nacional
IAIP Instituto de Acceso a la Información Pública
ICC Cámara de Comercio Internacional*

IED Inversión Extranjera Directa
IIDC Instituto Iberoamericano de Derecho Constitucional
INSAFORP Instituto Salvadoreño de Formación Profesional
ISD Iniciativa Social para la Democracia
ISSS Instituto Salvadoreño del Seguro Social
ISTA Instituto Salvadoreño de Transformación Agraria
ISTU Instituto Salvadoreño de Turismo
IUDOP Instituto Universitario de Opinión Pública
JBIC Banco de Cooperación Internacional de Japón*
LACAP Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administración Pública
LAIP Ley de Acceso a la Información Pública
MAG Ministerio de Agricultura y Ganadería
MAM Movimiento Amigos de Mauricio
MARN Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
MCC Corporación Reto del Milenio*
MCC Movimiento Ciudadanos por el Cambio
MCS Movimiento Campesino Salvadoreño
MH Ministerio de Hacienda
MINEC Ministerio de Economía
MINED Ministerio de Educación
MINSAL Ministerio de Salud
MJSP Ministerio de Justicia y Seguridad Pública
MOP Ministerio de Obras Públicas
MS-13 Mara Salvatrucha
OEA Organización de Estados Americanos
ONG Organización No Gubernamental
ONU Organización de las Naciones Unidas
OPAMSS Oficina de Planificación del Área Metropolitana de San Salvador
PAF Plan de Agricultura Familiar
PAIP Plan de Inversión Pública
PATI Programa de Apoyo Temporal al Ingreso
PCN Partido de Concertación Nacional

PDC Partido Demócrata Cristiano
PDDH Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos
PDVSA Petróleos de Venezuela
PES Partido de la Esperanza
PIB Producto Interno Bruto
PMA Programa Mundial de Alimentos
PNC Policía Nacional Civil
PROESA Agencia de Promoción de Exportaciones e Inversiones de El Salvador
PSP Partido Salvadoreño Progresista
RAIP Reglamento de Acceso a la Información Pública
RNPN Registro Nacional de las Personas Naturales
S & P Standard and Poor’s
SAP Subdirección Antipandillas
SIAI Sistema Integral de Atención al Inversionista
SICA Sistema de Integración Centroamericana
SICDES Sistema de Información sobre Cooperación para el Desarrollo de El Salvador
SIGET Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones
SIPAGO Sistema Integrado Prepago
SITRAMSS Sistema Integrado de Transporte del Área Metropolitana de San Salvador
SPSU Sistema de Protección Social Universal
STP Secretaría Técnica de la Presidencia
SUBES Sistema Único de Boletos Electrónicos
TEG Tribunal de Ética Gubernamental
TPS Estatus de Protección Temporal*
UCA Universidad Centroamericana José Simeón Cañas
UE Unión Europea
UPES Unidos por El Salvador
USAID Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional*
UTEC Universidad Técnológica de El Salvador
VMT Viceministerio de Transporte
VMVDU Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano
*Por sus siglas en inglés.

FUENTES CONSULTADAS
1. Información oficial
2. Comunicados
3. Declaraciones
4. Notas periodísticas
5. Encuestas de opinión
6. Apoyo documental y técnico del DEC, DES y DEL
7. Entrevistas personales
8. Documentos recibidos
i. Información oficial del MINED
ii. Información oficial del MINSAL
iii. Información oficial del MARN
iv. Información oficial de BANDESAL
v. Información oficial del FISDL
vi. Información oficial de la Secretaría de Inclusión Social
vii. Información oficial de FONAVIPO
viii. Información oficial del VMVDU

ix. Información oficial de la Secretaría Técnica de la Presidencia
x. Información oficial del MH
xi. Información oficial del MAG
xii. Información oficial FGR
xiii. Información oficial de la ANSP
xiv. Información oficial de la PNC
xv. Información oficial de la PDDH
xvi. Datos oficiales del Sistema de Información sobre Cooperación para el
Desarrollo (SICDES)

Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación general
Departamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES
INTRODUCCIÓN
Por cuarto año consecutivo, Fusades presenta la apreciación general de la gestión presidencial.
El documento contiene el relato de los hechos políticos más relevantes en los que ha intervenido
el mandatario durante los últimos doce meses. La descripción de los acontecimientos no califica
al Gobierno ni emite juicios de valor. No se pretende asignar una nota al presidente Funes como
si se tratara de una encuesta de opinión. Su objetivo principal es otorgar a los ciudadanos los
elementos necesarios para que sean ellos y no la institución, los que realicen su propio análisis
y la valoración del estilo en el ejercicio del poder. Se trata de un documento técnico, de carácter
académico, que consigna datos, cifras, citas, sucesos, eventos, noticias y entrevistas. La Ley de
Acceso a la Información Pública ha facilitado la obtención de 16 informes oficiales de diferentes
entidades gubernamentales.
Su lectura permite acceder a información relevante sobre la relación entre el Presidente y el FMLN; la
participación de este partido en el gabinete; las relaciones entre los Órganos Ejecutivo y Legislativo;
el vínculo del sector privado con el Gobierno; y el compromiso con la democracia por parte del Jefe
de Estado. La apreciación también contiene un apartado especial para la seguridad pública y la
política exterior.

El documento incorpora un capítulo sobre la eficacia de la administración pública. En esta sección
se contrastan las promesas de campaña del Presidente y su plan quinquenal con los resultados
efectivos a la fecha. De esta manera se obtienen datos objetivos en materia de generación de
empleo, construcción de viviendas, clima de inversión, salud, educación, incluyendo algunos de
los programas sociales más emblemáticos. De la misma manera, el documento registra la actividad
legislativa en materia de controles interorgánicos –vetos y observaciones- con el propósito de
establecer si existieron consensos entre el presidente Funes y los diferentes partidos políticos.
Similarfinalidadpersigueelapartadoqueconsignalarelaciónentrelosempresariosyelmandatario.
Se trata de observar, en retrospectiva, las actitudes, declaraciones, manifiestos y acuerdos -o
desacuerdos- entre dos actores destacados de la vida nacional.
Unaspectoquesobresaleeneltrabajoeselseguimientoalestadodelainstitucionalidaddemocrática.
A partir de 2005, con el estudio realizado por la Universidad de Salamanca, Fusades inició una etapa
en la que incorporó a sus investigaciones el análisis de la realidad desde la perspectiva política.
Por esta razón, en la apreciación de la gestión gubernamental, se señalan los déficits y los aciertos
del gobernante en un área que el centro de pensamiento considera fundamental para el respeto
y vigencia del Estado de derecho, la separación entre los órganos del Estado y la democracia
representativa.
Lacuartaedicióndeldocumentopresentalaventajadel“contraste”conlosdatosconsignadosenlos
tres anteriores volúmenes. Su estudio permite formar ciudadanía e incrementar la cultura política.
La metodología empleada en la investigación sistematiza información por escrito con el propósito
de servir como fuente de consulta para entender la dinámica del sistema político salvadoreño.
Antiguo Cuscatlán, mayo de 2013

1
El cuarto año de gobierno del presidente Funes mostró signos preocupantes de deterioro del
sistema democrático por conductas del bloque dominante de partidos orientadas al control
y a la subordinación de las instituciones del Estado. Una de las actuaciones que causó mayor
alarma en amplios sectores de la sociedad civil organizada y en importantes entidades
internacionales, fue la violación reiterada, por parte del señalado bloque, del principio
republicano de independencia de los Órganos fundamentales del Estado.
Este implacable proceso se fortaleció con la armonía que caracterizó en este período la
relación entre el mandatario y el partido Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional
(FMLN). A la sinergia entre el presidente Funes y el partido de gobierno debe agregarse la
connivencia con el bloque de partidos, integrado por la Gran Alianza por la Unidad Nacional
(GANA), el Partido de Concertación Nacional (PCN), el Partido Demócrata Cristiano (PDC) y
como ya se señaló, el mismo FMLN. El pacto entre estos partidos se reforzó con la disidencia
CAPÍTULO I
Base de sustentación
del presidente Funes

2
de un grupo de diputados de la principal fuerza de oposición política, Alianza Republicana
Nacionalista de El Salvador (ARENA).
La recomposición del ligamen entre el FMLN y el presidente Funes durante los últimos doce
meses tiene a la base la cercanía del evento electoral en el que se elegirá al próximo gobernante.
Tanto el aspirante presidencial del partido oficial, como la cúpula de ese instituto político y el
mandatario, presentaron un giro en sus declaraciones públicas dejando atrás las críticas mutuas
que caracterizaron al tercer año de gestión. Unos y otros reivindicaron el éxito de los programas y
políticas implementadas por el Gobierno de la República en lo que va del quinquenio 2009-2014.
Todos atribuyeron los buenos resultados al trabajo de un equipo integrado por representantes del
partido de izquierda y los propios nombrados por el presidente Funes.
El primer capítulo revisa por cuarto año consecutivo la base de sustentación del Presidente de la
República. Por el comportamiento tanto del gobernante como de los integrantes del bloque, en
esta apreciación ha merecido una especial atención la reseña de los hechos políticos que exhibió
la relación del mandatario con ese grupo de partidos. Tratándose de un período en el que se ha
erosionado la separación de poderes, piedra angular de la democracia y del Estado de derecho, en
este capítulo se describe el origen del bloque de partidos dejando para el apartado que aborda el
compromiso con la democracia el detalle de los actos ejecutados por el mandatario y el bloque en
contra de la institucionalidad democrática.
De la misma manera que en las ediciones anteriores, también se detallan las alianzas del presidente
Funes con los movimientos sociales. En los últimos doce meses sobresalen en este aspecto dos
importantes actores: el “Movimiento Unidad Nacional por la Defensa y la Profundización de los
Cambios”y el“Movimiento Campesino Salvadoreño”(MCS).
Plano orgánico
Relación con la cúpula del partido FMLN
En la apreciación del tercer año de gobierno del presidente Funes se identificaron tres factores que
deterioraron la relación entre el mandatario y el Frente: los resultados electores de los comicios
para alcaldes y diputados celebrados en marzo de 2012; la sustitución de los miembros del partido
oficial en el gabinete de seguridad; y el debate por la elección del candidato presidencial del FMLN
que competiría en los comicios presidenciales de 20141
.
1 Fusades (2012),“Tercer año de gobierno del Presidente Funes. Apreciación General”, Departamento de Estudios Políticos, junio de 2012.

3
Esa tensión real y pública entre el presidente Funes y el partido que lo llevó al poder, se manifestó
en reiteradas declaraciones en las que se reclamaba al gobernante por los menos tres conductas:
su falta de identificación con el partido; la omisión en la que incurrió su administración cuando
decidió no buscar a socios estratégicos como el ALBA que según la dirigencia del FMLN, podría
haber influido en un buen desempeño de la actividad económica; y la decisión de sustituir al
gabinete de seguridad dejando fuera del mismo a los militantes del partido oficial2
. El tono de
las expresiones mutuas en cada una de estas situaciones reflejaba el grado de distanciamiento
entre ambos actores. Para el caso, el Vicepresidente de la República, el profesor Salvador Sánchez
Cerén, atribuía los pésimos resultados en las elecciones legislativas a “lamalaexperienciaconFunes”,
señalando que “este Presidente no toma en cuenta los intereses del partido”3
.
Apartirdejuniode2012yconmayorénfasisdespuésdelacelebracióndela“XXIXConvención
Nacional del FMLN”en noviembre de ese mismo año, apenas ocho meses después de aquellos
serios reclamos que cristalizaban signos importantes de desgaste, se presentó un punto de
quiebre en la relación entre el presidente Funes y el partido. Las expectativas de cara al evento
electoral de 2014 relajaron las relaciones entre ambos actores. El principal partido de izquierda
reivindicó como propios los éxitos del Ejecutivo y solicitó a la militancia efemelenista su apoyo para
los programas de gobierno y la defensa de los cambios que iniciaron en el presente quinquenio.
Con la realización de la convención, el FMLN concluía una etapa de dañada y errática relación con el
gobernante. En el campo pagado de diciembre de 2012 titulado“¡Adelante El Salvador!”, el Frente
reconocía con satisfacción los avances en áreas estratégicas como lo prometieron hace tres años
cuando asumieron la administración del Estado. Admitían sin matiz alguno que los logros se debían
al desarrollo “de las tareas de gobierno junto al presidente Mauricio Funes”4
.
Durante la ratificación de la fórmula presidencial de Salvador Sánchez Cerén y Óscar Ortiz en el
marco de la Convención Nacional, el candidato oficial elogió y pidió a los asistentes que dieran
palmas al trabajo del Gobierno, calificando al mandatario como “nuestro presidente Funes” y pasó
a enumerar algunos de los logros de la administración comprometiéndose a continuarlos de ser
electo Presidente5
.
El gobernante, manteniendo su política de no concurrir a eventos partidarios, además de no asistir
al cónclave del Frente, señaló que “no emitiría ninguna declaración acerca de la convención nacional
ni de la proclamación de los candidatos a presidente y vicepresidente por el FMLN”6
. Sin embargo, en
2 Ibíd.
3 Soriano, A. (2012),“Sánchez Cerén lanza críticas del FMLN contra gestión Funes”, Diario El Mundo, 17 de abril de 2012.
4 Comisión Política del FMLN (2012),“¡Adelante El Salvador!”, diciembre de 2012.
5 Lemus, E. (2012),“El FMLN olvida las críticas al Gobierno de Funes y promete continuar esos cambios”, El Faro, 12 de noviembre de 2012.
6 Romero, F. (2012),“FMLN invita a Funes a convención para lanzar candidatos”, La Prensa Gráfica, 9 de noviembre de 2012.

4
línea con la recomposición del vínculo gobernante – partido, el presidente Funes rompió el silencio
y elogió al Frente por los resultados de la convención. El mandatario señaló que “felicitaba al FMLN
por llevar a cabo su convención, por tener completa su fórmula presidencial y por lanzar a partir de ese
acto a la fórmula que buscará competir en las elecciones del 2 de febrero de 2014”7
.
Como muestra de un mayor nivel de concordia con el partido, el mandatario aseguró que los
funcionarios que asistieron a la convención del FMLN no violentaron el decreto ejecutivo8
que
prohíbe a los miembros del gabinete participar en este tipo de actividades, no obstante haberles
recordado con anticipación a la celebración de ese encuentro su obligación de cumplir dicha
normativa9
. El gobernante aseguró que “los funcionarios que participaron en la actividad –en
relación a la convención- lo hicieron como invitados natos del partido”. Agregó que “la actividad no
tenía como fin obtener respaldo ciudadano para la fórmula presidencial”10
. Defendió a sus ministros
argumentando que “aquellos que participaron como funcionarios de gobierno porque son miembros
natos de la Comisión Nacional –del FMLN-lo hicieron en el ejercicio del derecho de tener una actividad
partidaria”11
.
Previamente, en agosto de 2012, cuando faltaba únicamente la realización de la convención
como requisito estatutario para la ratificación del vicepresidente Sánchez Cerén como candidato
presidencial, el mandatario, en clara consonancia con el giro que mostraría el FMLN a partir de la
convención, confirmaba en una entrevista a un medio escrito que “el Frente siempre fue un aliado en
el Gobierno”12
.
Cuando se le consultó si no le molestaba que el partido asumiera como propios los logros de su
gestión, como los uniformes gratuitos o el vaso de leche, el Presidente señaló que “nopodíaevitarlo,
ya que el FMLN es un partido aliado, que tiene una cuota de poder dentro del Ejecutivo. Como tal –
agregaba el gobernante- tiene todo el derecho de reivindicar los programas exitosos del gobierno”. El
mandatario aclaró que lo que sí estaba en sus manos evitar era que “los funcionarios de gobierno,
que son militantes del FMLN, utilizaran su condición de funcionarios o los programas de gobierno,
para beneficios del partido que representan”. A renglón seguido y en una aparente contradicción, el
mandatario señaló que “no podía evitar que el candidato del FMLN utilizara los éxitos de su gestión
como vicepresidente, los éxitos de este gobierno o el impacto de políticas públicas porque es un partido
aliado”13
.
7 Romero, F. (2012),“Funes rompe el silencio y felicita convención FMLN”, La Prensa Gráfica, 11 de noviembre de 2012.
8 Decreto Ejecutivo No. 1 del 10 de enero de 2011.
9 Op.cit., Romero, F. (2012),“FMLN invita a Funes a convención para lanzar candidatos”.
10 Flores, G. (2012),“Funes dice que funcionarios no hicieron proselitismo en convención FMLN”, La Prensa Gráfica, 13 de noviembre de 2012.
11 Romero, F. (2012),“Presidente avaló a funcionarios asistir a convención FMLN”, La Prensa Gráfica, 14 de noviembre de 2012.
12 Laínez, L. (2012),“Sentencias pusieron en riesgo el sistema de partidos”, Entrevista a Mauricio Funes, Presidente de la República, primera entrega, La Prensa
Gráfica, 24 de agosto de 2012.
13 Ibíd.

5
En el cuadro 1 se presentan algunas de las declaraciones posteriores a las elecciones legislativas y
municipales de marzo de 2012 y las que le sucedieron antes y después de la Convención Nacional
del FMLN celebrada en noviembre de 2012, que muestran el giro en la relación del mandatario con
el partido.
Cuadro 1. Giro en la relación entre el presidente Funes y la cúpula del FMLN
Fuente: Elaboración propia con base en notas periodísticas.
El bloque de partidos
Al restablecimiento de las relaciones entre el presidente Funes y la cúpula del Frente debe
agregarse, como base de sustentación de su poder durante el cuarto año de gobierno, el
surgimiento del bloque de partidos. La génesis de esta agrupación política se remonta a
2011 como reacción de sus integrantes a varias sentencias de la Sala de lo Constitucional de
la Corte Suprema de Justicia (CSJ) que modificarían el sistema electoral, contribuirían a un
gradodemayortransparenciaenlagestióndelpresupuestonacionalysentaríanprecedentes
importantes en materia de la elección y de los requisitos que deben cumplir los funcionarios
de segundo grado.
Entre marzo y junio de 2012 A partir de junio 2012 a la fecha
(Hecho: resultados de elecciones
legislativas y municipales)
(Hecho: inicio de campaña presidencial)
“El Presidente no toma en cuenta los
intereses del partido”
(Salvador Sánchez Cerén)
“Los logros se deben al desarrollo de las tareas
de gobierno junto al presidente Mauricio
Funes” (Comisión Política FMLN)
“No dio pasos importantes en la búsqueda
de Socios estratégicos” (Medardo González)
“Nuestro presidente Funes inició los cambios
que nosotros vamos a continuar”
(Salvador Sánchez Cerén)
“El país ha visto que lo que se prometió del
proceso del cambio no se ha llevado
adelante” (Salvador Sánchez Cerén)
“El Frente es un partido aliado que tiene una
cuota de poder en el Ejecutivo”
(presidente Funes)
“El cambio no se logra de la noche a la
mañana” (presidente Funes)
“No puedo evitar que el candidato del FMLN
use los éxitos de su gestión como
Vicepresidente” (presidente Funes)
“Yo no decidí ni los candidatos ni los
programas que se ofertaron, ni soy
responsable del buen o del mal desempeño
de algunas alcaldías, sobre todo en el Gran
San Salvador.” (presidente Funes)
Cuadro 2. Sentencias relevantes de la Sala de lo Constitucional
Sentencia Fecha de resolución Contenido
Inconstitucionalidad
No. 61-2009
29 de julio de 2010
Permite el sistema de votación a
través de listas cerradas y no
bloqueadas y las candidaturas
independientes.
1-2010/27-2010/28-2010
25 de agosto de 2010
Elimina la posibilidad de trasladar el
dinero no utilizado por instancias
del Órgano Ejecutivo hacia la partida
de gastos imprevistos.
No. 11-2005
29 de abril de 2011
Ordena al TSE inicie el proceso de
cancelación del PCN y PDC.
No. 7-2011
13 de mayo de 2011
Invalida la elección de los
Magistrados del TSE Julio Eduardo
Moreno Niños y Óscar Morales
Herrera (propietario y suplente,
respectivamente).
No. 6-2011
25 de mayo de 2011
Obligatoriedad de presentar la
planilla a diputados en el número
completo de candidatos que se
establece para cada circunscripción.
Funcionario
Leonel Búcaro
Eugenio Chicas
Eduardo Urquilla
Gilberto Canjura
Sigfrido Reyes
Salomón Padilla
Ricardo Acevedo Peralta
Silvia Aguilar
Javier Bernal
Andrés Rovira
Tito Edmundo Zelada
Cuadro 3. Control partid
Ministerios y
Viceministerios
Ministro
Vicemini
Económi
Vicemini
Desarrol
Vicemini
Exterior:
Ministro
Vicemini
Viceminis
Francisco
Ministro
Vicemini
Vicemini
Ministro a
Vicemini
Vicemini
Erlinda Há
Ministro
Vicemini
Ministro
Relaciones
Exteriores
Economía
Hacienda
Educación
Gobernación
Medio Ambiente

6
Las acciones del bloque desencadenaron una serie de hechos durante 2012 que finalmente
provocaron la más seria crisis institucional desde la firma del Acuerdo de Paz. Asimismo,
contribuyeron a un evidente control partidario de varias instituciones del Estado,
reproduciendo -y quizás superando- las deplorables prácticas del pasado cuando el Ejecutivo
era controlado por ARENA.
Algunas sentencias relevantes de la Sala de lo Constitucional
Cuando la Sala resolvió que el sistema de listas que obligaba a votar por bandera fuera sustituido
por otro en el que los electores eligieran directamente a los candidatos de su preferencia y además
abrió la posibilidad a las candidaturas independientes en el caso de las elecciones legislativas, los
partidos expresaron su total desacuerdo y amenazaron con tomar medidas contra esa instancia
judicial. Dehecho,el2dejuniode2011,losdiputadosdeARENA14
,GANA,PESyCNaprobaron,
con dispensa de trámites, el decreto legislativo N° 743. Mediante estas disposiciones, se
reformabalaLeyOrgánicaJudicialalelevarelquórumnecesariodelaSaladeloConstitucional
para resolver recursos de inconstitucionalidad de cuatro a cinco votos, es decir, obligaban al
tribunal a resolver por unanimidad15
.
Por su parte, el FMLN, no obstante su oposición inicial al DL 743, organizó posteriormente una
manifestación pública frente a la CSJ en contra de la sentencia. La máxima dirigencia del Frente
reclamó en esa ocasión lo que a su criterio fue una errónea interpretación de las disposiciones
constitucionales porque de esa manera se irrespetaba el valor de su bandera además de permitir
las candidaturas no partidarias16
. Por esta razón, cuando ARENA se retractó y propuso la derogación
del decreto, el Secretario General del FMLN, diputado Medardo González, señaló que el decreto
debía cumplirse17
.
A la resolución que sustituyó el tipo de listas se sumó la que ordenaba al Tribunal Supremo
Electoral (TSE) iniciar el proceso de cancelación de los partidos PDC y PCN. Ciro Cruz Cepeda,
entonces Secretario General del PCN expresó que “no dejarían que cuatro personas (magistrados)
vengan a apabullar a partidos políticos que tienen 50 años de existencia […]”18
.
14 ARENA abandonaría posteriormente su intención de limitar las facultades de la Sala de lo Constitucional y se opondría a las acciones del bloque de
partidos.
15 Op. Cit., Fusades (2012),“Tercer año de gobierno del Presidente Funes. Apreciación General”.
16 Morán, O. (2011)“Dirigentes y militantes del FMLN exigen a la Sala de lo Constitucional respeto el voto por bandera”, La Página, 7 de julio de 2011.
17 Labrador, G. y Arauz, S. (2011),“Arena se retracta del decreto contra Sala y FMLN insta a cumplirlo”, El Faro, 8 de junio de 2011.
18 Ávalos, J.; Cabrera, A. y Henríquez, E. (2011),“CSJ ordena a TSE eliminar al PDC y al PCN”, La Prensa Gráfica, 30 de abril de 2011.

7
En abril de 2012 la Asamblea Legislativa, a pocas semanas de terminar su mandato, eligió
un tercio de magistrados de la CSJ y removió al presidente de la Sala de lo Constitucional,
Belarmino Jaime. De acuerdo a la Constitución, esa elección correspondía llevarla a cabo a la
siguiente legislatura que inició sus funciones en mayo de 2012, pues la interpretación correcta de
la ley fundamental es que “a una legislatura corresponde una magistratura”. A los diputados del
período 2009-2012 les correspondió la elección de un tercio de la CSJ y en consecuencia estaban
inhibidos para nombrar a un tercio adicional de los integrantes de ese Órgano de Estado. En ese
mismo acto se nombró al Fiscal General de la República con el mismo vicio en el procedimiento.
Ambas designaciones fueron declaradas inconstitucionales por la Sala.
Elincumplimientodeesassentenciasmarcóeliniciodelacrisisinstitucional19
.Lasresoluciones
provocaron una serie de actuaciones por parte del bloque oficialista y del presidente Funes
que se describen con mayor detalle en los apartados que documentan el compromiso con la
democracia y la relación entre el Legislativo y el Ejecutivo.
En resumen, el gobernante ordenó que no se publicaran en el Diario Oficial varias sentencias
delaSaladeloConstitucional;sancionóconsorprendenteceleridadeldecretolegislativoque
contribuyó a limitar las facultades del presidente del Órgano Judicial; evitó la intervención
policial ante la toma violenta de las instalaciones de la CSJ por parte de los sindicatos quienes
contribuyeron al ingreso de los abogados cuyo nombramiento como magistrados fue
declarado inconstitucional; y apoyó la participación de la Corte Centroamericana de Justicia
(CCJ) a solicitud del bloque oficialista que demandó la ilegalidad de las sentencias de la Sala
ante esa instancia regional (ver cuadro 2).
19 Fusades (2013),“Crisis institucional: antecedentes, actores y efectos políticos”, Boletín de Estudios Políticos No. 11, Departamento de Estudios Políticos, abril
de 2013.

8
Fusades (2013),“Crisis institucional: antecedentes, actores y efectos políticos”, Boletín de Estudios Políticos No. 11,
Departamento de Estudios Políticos, abril de 2013.
Control partidario de las instituciones del Estado
El 29 de octubre de 2012, ante los señalamientos de quienes criticaban el inminente nombramiento
de la fórmula presidencial del FMLN en la convención de noviembre de ese mismo año, advirtiendo
además que al partido “le gusta estar en la oposición”, el diputado Roberto Lorenzana, miembro
San Salvador.” (presidente Funes)
Sentencia Fecha de resolución Contenido
No. 61-2009
29 de julio de 2010
Permite el sistema de votación a
través de listas cerradas y no
bloqueadas y las candidaturas
independientes.
1-2010/27-2010/28-2010
25 de agosto de 2010
Elimina la posibilidad de trasladar el
dinero no utilizado por instancias
del Órgano Ejecutivo hacia la partida
de gastos imprevistos.
No. 11-2005
29 de abril de 2011
Ordena al TSE inicie el proceso de
cancelación del PCN y PDC.
No. 7-2011
13 de mayo de 2011
Invalida la elección de los
Magistrados del TSE Julio Eduardo
Moreno Niños y Óscar Morales
Herrera (propietario y suplente,
respectivamente).
No. 6-2011
25 de mayo de 2011
Obligatoriedad de presentar la
planilla a diputados en el número
completo de candidatos que se
establece para cada circunscripción.
No. 10-2011
24 de octubre de 2011
Invalida algunos requisitos
establecidos por el D.L. 555 para
candidaturas no partidarias.
No. 15-2011/38-2011
04 de noviembre de 2011
Establece que el Consejo de
Ministros no tiene habilitación
constitucional para hacer
transferencias de recursos entre
diferentes Unidades Primarias de
Organización del Ejecutivo, sin
autorización del Legislativo.
No. 57-2011
7 de noviembre de 2011
Invalida disposiciones del CE que
mantenían preeminencia del orden
de lista fijado por el partido.
No. 19-2012/23-2012
05 de junio de 2012
Declara inconstitucional la elección
de los Magistrados de la CSJ 2006 y
2012.
No. 29-2012
12 de julio de 2012
del Fiscal General de la República.
No. 49-2011
23 de enero de 2013
de los magistrados de la Corte de
Cuentas de la República.
Ministerios y
Viceministerios
T
Ministro: Hugo Ma
Viceministro de In
Económica: Carlos
Viceministro de Co
Desarrollo: Jaime
Viceministro para
Exterior: Juan José
Ministro: Armando
Viceministro de Ec
Viceministro de Com
Francisco Lazo
Ministro: Carlos Cá
Viceministro: Robe
Viceministro de In
Ministro ad honorem
Viceministro: Héct
Viceministerio de
Erlinda Hándal
Ministro: Ernesto Z
Viceministro: Marí
Ministro: Herman R
Viceministra: Lina
Ministra: Dra. Mar
Viceministra de Sa
Viceministro de Sa
Sectoriales: Dr. Ed
Ministro: Gral. José
Viceministro: Gral
Ministro: Gral. Dav
Viceministro: Doug
Ministro: Pablo Alcid
Viceministro: Hugo
Ministro: Manuel O
(Gerson Martínez)
Viceministro: Hugo
Viceministro de Tr
Viceministro de V
Roberto Góchez E.
Ministro: Humbert
Viceministro: Osca
Ministro: José Nap
Viceministro: Walt
Turismo
Salud Pública
Defensa Nacional
Justicia y
Seguridad Pública
Agricultura y
Ganadería
Obras Públicas,
Transporte, Vivienda y
Desarrollo Humano
Trabajo y
Previsión Social
Relaciones
Exteriores
Economía
Hacienda
Educación
Gobernación
Medio Ambiente
* El nombramiento del Gral. Munguía Payés fue
aún no se nombraba a su sustituto por parte del

9
de la Comisión Política y Secretario de Comunicaciones de ese partido, manifestó en el programa
“De Frente” que a “los señores que les atacan de esa manera, se les olvidó que el FMLN tiene
la Presidencia de la República, de la Asamblea Legislativa, de la Corte Suprema de Justicia,
del Tribunal Supremo Electoral, y ahora la Presidencia del Parlamento Centroamericano”20
.
El legislador agregó que ellos “no estaban renunciando a la lucha por el poder, porque saben
que el poder es la palanca fundamental para poder (sic) hacer las transformaciones que el país
necesita”21
.
Unas declaraciones similares fueron manifestadas por la diputada Karina Sosa en agosto de 2010,
cuando participaba en representación del FMLN en el Foro de Sao Paulo en Los Ángeles. Durante
ese acto internacional, la legisladora se quejó de que no habían obtenido todo el poder. En su
intervención señaló que “ganaron las elecciones –en referencia a las presidenciales de 2009-
pero no ganamos el poder mediático, no ganamos el poder económico, no ganamos la mayoría
del Congreso. Tenemos una Corte Suprema de Justicia con mayoría de la derecha”22
.
En el acto de celebración de los 32 años de fundación del FMLN, realizado en octubre de 2012, la
diputada de ese partido ante el Parlamento Centroamericano, Nidia Díaz, reivindicó la lucha por el
poder político que se libra desde la Asamblea Legislativa. La parlamentaria destacó que “cadadíala
oligarquía financiera y sus aliados pierden control del poder institucional” calificó esta situación
como “una lucha permanente”. Díaz, también integrante de la Comisión Política del FMLN, destacó
que “con la correlación actual en la Asamblea Legislativa están –como FMLN- disputando
poder institucional” y advirtió que “se han convertido en un factor de gobernabilidad para el Órgano
Ejecutivo”23
. Finalmente agregó que “Nicaraguaesunejemplodelucha,derevoluciónyresistencia
y de volver al poder y consolidarlo, es un faro en la región centroamericana”24
.
Durante el cuarto año de gobierno el Presidente realizó una serie de actos con el bloque de
partidos,quelideraelFMLN,orientadosalaaspiracióndelpartidooficialdeobtenerelcontrol
delasinstitucionesdelEstado.Elcasomásevidentefueeldelnombramientodelactualpresidente
del Órgano Judicial, Salomón Padilla. Tras una serie de hechos dirigidos al incumplimiento de las
sentencias que declararon la inconstitucionalidad de los abogados designados como magistrados
de la CSJ, entre los que se encontraba el actual titular de ese poder del Estado, el presidente Funes,
como se señaló en el apartado anterior, cooperó con el bloque oficialista para la consumación de la
designación de Padilla al frente de la Sala de lo Constitucional.
20 Sitio web,“Reflexionando con Roberto Lorenzana”, www.robertolorenzana.com, 29 de octubre de 2012
21 Ibíd.
22 Velásquez, E. (2012),“FMLN no renunciará a tener el mando de instituciones clave”, El Diario de Hoy, 30 de octubre de 2012.
23 Redacción El Diario de Hoy (2012),“FMLN arrecia su discurso conflictivo y socialista”, El Diario de Hoy, 11 de octubre de 2012.
24 Ibíd.

10
El actual titular de la CSJ aparece en el padrón de afiliados del FMLN de 2004. Salomón Padilla
actuó como notario en la constitución de la Asociación Intermunicipal Energía para El Salvador
(ENEPASA), conformada por las alcaldías del FMLN para participar en Alba Petróleos de El Salvador.
También tiene en su currículum el cargo de gerente legal de esa sociedad de economía mixta. Entre
2000 y 2006 trabajó en el área legal para la Alcaldía de Soyapango, gobernada por el FMLN25
.
Cuando los periodistas le preguntaron a Padilla si sigue afiliado al FMLN, comenzó recordando que
había trabajado en las alcaldías de Soyapango y Ciudad Delgado, ambas del FMLN y señaló que
“reiteraba sus relaciones con esa organización” asegurando además “que efectivamente hay
vínculos con el FMLN de carácter partidario”. Finalmente justificó su actuación manifestando que
“la pertenencia a partidos políticos es un derecho constitucional”26
.
Otra de las instituciones en las que el bloque de partidos, con la connivencia del presidente Funes,
intentó nombrar a militantes de sus agrupaciones políticas, fue la Corte de Cuentas de la República
(CCR), cuya atribución principal es la de fiscalizar la buena administración de los recursos del Estado.
Como se documenta más adelante, tanto el gobernante como el presidente de la CSJ, Salomón
Padilla, justificaron la investidura de militantes de GANA y del FMLN en dicha entidad pública. Debe
recordarse que la primera nominación de los magistrados de esta entidad en 2011, fue declarada
inconstitucional por la Sala en enero de 201327
. En ese entonces la institución estaba integrada
por Gregorio Sánchez Trejo como presidente y los magistrados Javier del Tránsito Bernal y Andrés
Rovira, quien se desempeñaba a su vez como presidente del partido GANA.
Ante esa resolución, el bloque procedió a designar a los nuevos titulares de la contraloría y votó por
Javier Tránsito Bernal, como primer magistrado y Marcos Gregorio Sánchez Trejo como titular de
la institución. Asimismo, eligió como segunda magistrada a la abogada Silvia Inmaculada Aguilar
Zepeda, quien un día antes renunció a su militancia en el partido GANA. Las proclamaciones de
Bernal y Sánchez Trejo como integrantes de la CCR ya habían sido objetadas por inconstitucionales
debido a que no se documentaron ni justificaron las razones por las que consideraban que cumplían
los requisitos de honradez y competencia notorias que exige la Constitución28
.
La reacción de la Sala de lo Constitucional no se hizo esperar. Ésta procedió a la anulación de ese
acto legislativo del bloque oficialista, argumentando que se incumplió lo resuelto en la primera
sentencia y ordenó repetir nuevamente la elección29
. Respecto de Silvia Aguilar, la resolución
afirmaba que su nombramiento constituyó “un fraude a la Constitución”, porque su decisión
25 Lemus, E. (2012),“Partidos acuerdan mantener a los cuatro magistrados de la Constitucional y Padilla será presidente de la CSJ”, El Faro, 20 de agosto de
2012.
26 Carías, P. (2012),“Nuevo presidente CSJ admite vínculo partidario con el FMLN”, El Faro, 22 de agosto de 2012.
27 Ávalos J.; Romero, F.; Menjívar, V. y Mejía, A. (2013),“Corte declara ilegal la elección de magistrados CCR”, La Prensa Gráfica, 25 de enero de 2013.
28 Romero, F.; Cabrera, A. (2013),“Sánchez, Bernal y Aguilar, electos para cargos en CCR”, La Prensa Gráfica, 21 de marzo de 2013.
29 Labrador, G. (2013),“Sala Constitucional tumba por segunda vez la elección de magistrados de Corte de Cuentas”, El Faro, 22 de marzo de 2013.

11
de renunciar a la militancia en el partido GANA un día antes de la votación, pretendía salvar el
señalamiento que hizo la Sala en relación a su afiliación partidaria, aspecto que violentaba la
independencia que exige la Constitución para este tipo de instituciones del Estado. En relación a los
abogados SánchezTrejo y Bernal, la Sala reiteró los mismos señalamientos de su resolución original
en cuanto al incumplimiento del requisito que exige justificar y documentar sus competencias para
el cargo.
De inmediato tanto el presidente Funes como el presidente de la CSJ justificaron la actuación
del bloque de partidos en relación a la nueva elección de los miembros de la CCR. Salomón
Padilla calificó la decisión de la Sala como una “clara intromisión” en los asuntos legislativos.
Consideróqueesinaceptablequesusalase“auto-otorgue”lafacultaddedecidirsiunactolegislativo
es válido o no. Para el funcionario, lo que emitieron sus compañeros de Sala fue un “comunicado,
un pronunciamiento, un recomendable; cualquier cosa, menos una sentencia”30
. El presidente del
Órgano Judicial sostuvo en resumen, que “la Asamblea no debía atender la orden de la Sala de lo
Constitucional de realizar una nueva elección de magistrados para la CCR porque a su juicio la elección
de Bernal, Aguilar y Sánchez Trejo continuaba vigente”31
.
Los argumentos del presidente de la CSJ fueron respaldados por el Presidente de la República. En
su programa de radio, el mandatario destacó “que el propio presidente de la Sala de lo Constitucional
(Salomón Padilla), quien es al mismo tiempo presidente de la CSJ y presidente del Órgano Judicial,
cuestionóesefalloconseriosfundamentos–en relación a la resolución que invalidó el nombramiento
de Aguilar, Bernal y Sánchez Trejo-”. El mandatario agregó que las opiniones de Padilla “no han
sido opiniones políticas, son opiniones jurídicas, basadas en la interpretación que él hace del texto
constitucional, y no sólo eso, sino también es la interpretación que él hace de sus atribuciones como
presidente de la Corte y presidente de la Sala”32
.
Porpartedelbloqueoficial,elFMLNpublicóuncomunicadoenelquemanifestaba“unreconocimiento
de respeto a los electos por la Asamblea Legislativa como magistrados para la conducción de la Corte
de Cuentas de la República”. El campo pagado agregaba que el FMLN “cree que los electos gozan de
los méritos suficientes y llenan los requisitos establecidos en la Constitución de la República para asumir
esas responsabilidades”33
.
30 Ávalos, J. (2013),“Asamblea no debe repetir elección para CCR: Padilla”, La Prensa Gráfica, 23 de marzo de 2013.
31 Ibíd.
32 Presidencia de la República (2013),“Presidente Funes preocupado por nuevo conflicto entre la Corte Suprema de Justicia y la Asamblea Legislativa”, 23 de
marzo de 2013.
33 Comisión Política FMLN (2013),“Pronunciamiento del FMLN”, La Prensa Gráfica, 23 de marzo de 2013.

12
Al cierre de esta apreciación, los hechos alrededor del nombramiento de los magistrados de la
CCR aún no finalizan. Javier Bernal presentó un recurso de amparo ante la Corte Plena de la CSJ,
no obstante esa instancia ser incompetente para conocer de este tipo de procesos34
. Por su parte
Silvia Aguilar renunció a sus aspiraciones como magistrada de la entidad. Sánchez Trejo mantiene
su interés por ser reelecto por tercera ocasión en el cargo. Si bien aún no concluye este trámite,
los actos y declaraciones del presidente Funes, los del presidente de la CSJ y los del bloque
de partidos, evidenciaron una posición clara que se resume en su intención de mantener a
los designados en el cargo, ignorando los señalamientos de la Sala en relación a la afiliación
partidaria de algunos de los electos y por no comprobarse la idoneidad para el cargo de otros
y además reiteraron su posición de irrespeto por la sentencias de esta instancia judicial.
En resumen, al nombramiento de Leonel Búcaro como presidente del Parlamento
Centroamericano, de Sigfrido Reyes como titular del Órgano Legislativo, de Salomón Padilla
al frente del Órgano Judicial y de Eugenio Chicas como presidente del Tribunal Supremo
Electoral, debe agregarse la llegada de Ricardo Acevedo Peralta a la presidencia de la Corte
Centroamericana de Justicia. Acevedo Peralta fue uno de los magistrados salvadoreños de la CCJ
que votó a favor de la causa de la Asamblea Legislativa promovida por el bloque oficialista contra
la Sala de lo Constitucional de la CSJ, en el caso de los nombramientos de magistrados, en abril de
2012, que fueron declarados inconstitucionales por la Sala35
(ver cuadro 3).
Asimismo, con los intentos del bloque de nombrar militantes de sus respectivos partidos
al frente de la CCR, se demuestra que en El Salvador la toma del control partidario de las
instituciones públicas continúa representando una práctica recurrente de los partidos
políticos, aspecto que se ha recrudecido durante este último año con la actuación del bloque
de partidos y del mandatario y que constituye un déficit en materia de institucionalidad
democrática.
34 Fusades (2013),“Incompetencia de la Corte Plena para conocer procesos de amparo”, Posición Institucional No. 64, Departamento de Estudios Legales, abril
de 2013.
35 Romero, F. (2013),“Magistrado salvadoreño al frente de la CCJ”, La Prensa Gráfica, 13 de febrero de 2013.

13
Cuadro 3. Control partidario de las instituciones públicas
Fuente: Elaboración propia.
Para finalizar este apartado, es importante recordar que con la victoria del presidente Funes en 2009,
el FMLN accedió a importantes cuotas de poder al interior del Órgano Ejecutivo. En las apreciaciones
anteriores se ha descrito con detalle los ministerios e instituciones presididas por militantes del
partido de izquierda y el porcentaje del presupuesto general del Estado que administran el cual ha
variado por la renuncia o sustitución de miembros del Frente en esas instancias públicas.
Si bien su participación como partido gobernante en el Órgano Ejecutivo fue una consecuencia
inmediata de la alternancia política y por tanto el control de esas entidades no debe ser objeto de
crítica ni de sospecha, se detalla a continuación la cuota de participación que aún mantiene en el
Gobierno Central con el propósito de documentar la acumulación de poder político del FMLN en
esta y otras instancias del Estado que se enumeraron en los párrafos anteriores.
En el cuadro 4 se distribuyen los funcionarios de acuerdo a su vínculo orgánico con el FMLN o a
la ausencia del mismo; y en el gráfico 1 se presenta la asignación de poder político y de la cuota
financiera del Frente a partir de 2009 hasta el cuarto año de gobierno.
a
encial)
tareas
ricio
N)
mbios
”
ne una
FMLN
o
s)
Funcionario Institución Cargo Origen
Leonel Búcaro
Parlamento
Centroamericano
Presidente FMLN
Eugenio Chicas Presidente FMLN
Eduardo Urquilla Magistrado FMLN
Gilberto Canjura Magistrado FMLN
Sigfrido Reyes Asamblea Legislativa Presidente FMLN
Salomón Padilla
Corte Suprema de
Justicia
Presidente FMLN
Ricardo Acevedo Peralta
Corte Centroamericana
de Justicia
Presidente Bloque de partidos
Silvia Aguilar Magistrada
Javier Bernal Magistrado
Andrés Rovira Exmagistrado
GANA. Su nombramiento
fue declarado
inconstitucional.
Tito Edmundo Zelada
Consejo Nacional de la
Judicatura
Presidente FMLN
Cuadro 3. Control partidario de las instituciones públicas
Corte de Cuentas de la
República
Tribunal Supremo
Electoral
GANA/FMLN. Sus
nombramientos fueron
declarados
inconstitucionales.
Militancia Vínculo Pertenencia
Ministerios y
Viceministerios
Titulares FMLN Funes Otro
Ministro: Hugo Martínez *
Viceministro de Integración y Promoción
Económica: Carlos A. Castaneda Magaña
*
Viceministro de Cooperación para el
Desarrollo: Jaime Alfredo Miranda Flamenco
*
Viceministro para los Salvadoreños en el
Exterior: Juan José García
Independiente
Ministro: Armando Flores
Expresidente Defensoría
del Consumidor
Viceministro de Economía: Mario Roger H. Independiente
Viceministro de Comercio e Industria: José
Francisco Lazo
Expresidente de CORSAIN
Ministro: Carlos Cáceres *
Viceministro: Roberto J. Solórzano Técnico/ex MNR
Viceministro de Ingresos: René M. Guardado
Exsuperintendente
de valores
Ministro ad honorem: Franzi Hato Hasbún *
Viceministro: Héctor Samour Independiente
Viceministerio de Ciencia y Tecnología:
Erlinda Hándal
*
Ministro: Ernesto Zelayandía *
Viceministro: María Ofelia Navarrete *
Ministro: Herman Rosa Chávez Independiente
Viceministra: Lina Dolores Pohl Alfaro Independiente
Ministra: Dra. María Isabel Rodríguez Independiente
Viceministra de Salud: Violeta Menjívar *
Viceministro de Salud de Políticas
Sectoriales: Dr. Eduardo Espinoza
*
Ministro: Gral. José Atilio Benítez Parada Institucional
Salud Pública
Defensa Nacional
Relaciones
Exteriores
Economía
Hacienda
Educación
Gobernación
Medio Ambiente

14
Cuadro 4. Miembros del gabinete de gobierno y distribución de acuerdo al vínculo partidario
Fuente: Elaboración propia con base en investigación de hoja de vida de funcionarios y consultas a enlaces políticos.
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Javier Bernal Magistrado
Andrés Rovira Exmagistrado
GANA. Su nombramiento
fue declarado
inconstitucional.
Tito Edmundo Zelada
Centro Nacional de la
Judicatura
Presidente FMLN
Corte de Cuentas de la
República
inconstitucionales.
Militancia Vínculo Pertenencia
Ministerios y
Viceministerios
Titulares FMLN Funes Otro
Ministro: Hugo Martínez *
Viceministro de Integración y Promoción
Económica: Carlos A. Castaneda Magaña
*
Viceministro de Cooperación para el
Desarrollo: Jaime Alfredo Miranda Flamenco
*
Viceministro para los Salvadoreños en el
Exterior: Juan José García
Independiente
Ministro: Armando Flores
Expresidente Defensoría
del Consumidor
Viceministro de Economía: Mario Roger H. Independiente
Viceministro de Comercio e Industria: José
Francisco Lazo
Expresidente de CORSAIN
Ministro: Carlos Cáceres *
Viceministro: Roberto J. Solórzano Técnico/ex MNR
Viceministro de Ingresos: René M. Guardado
Exsuperintendente
de valores
Ministro ad honorem: Franzi Hato Hasbún *
Viceministro: Héctor Samour Independiente
Viceministerio de Ciencia y Tecnología:
Erlinda Hándal
*
Ministro: Ernesto Zelayandía *
Viceministro: María Ofelia Navarrete *
Ministro: Herman Rosa Chávez Independiente
Viceministra: Lina Dolores Pohl Alfaro Independiente
Ministra: Dra. María Isabel Rodríguez Independiente
Viceministra de Salud: Violeta Menjívar *
Viceministro de Salud de Políticas
Sectoriales: Dr. Eduardo Espinoza
*
Ministro: Gral. José Atilio Benítez Parada Institucional
Viceministro: Gral. Jaime Leonardo Parada G. Institucional
Ministro: Gral. David Munguía Payés* Institucional
Viceministro: Douglas Moreno Independiente
Ministro: Pablo Alcides Ochoa Expresidente del ISTA
Viceministro: Hugo Flores Independiente
Ministro: Manuel Orlando Quinteros Aguilar
(Gerson Martínez)
*
Viceministro: Hugo Alfredo Barrientos C. Independiente
Viceministro de Transporte: Nelson García *
Viceministro de Vivienda y Desarrollo: José
Roberto Góchez E.
*
Ministro: Humberto Centeno *
Viceministro: Oscar Armando Morales R. Independiente
Ministro: José Napoleón Duarte Durán Independiente
Viceministro: Walter Hercilio Alemán Castro Independiente
Turismo
Salud Pública
Defensa Nacional
Justicia y
Seguridad Pública
Agricultura y
Ganadería
Obras Públicas,
Transporte, Vivienda y
Desarrollo Humano
Trabajo y
Previsión Social
Relaciones
Exteriores
Economía
Hacienda
Educación
Gobernación
Medio Ambiente
* El nombramiento del Gral. Munguía Payés fue declarado inconstitucional. Al cierre de esta apreciación,
aún no se nombraba a su sustituto por parte del Presidente de la República.

15
Gráfico 1. Distribución de cargos y cuota del presupuesto durante los 4 años de gobierno
(junio 2009 a mayo 2013)
Alianzas del presidente Funes con actores políticos y sociales
Actores políticos
En el plano político el presidente Funes reforzó su alianza con el bloque oficialista. Asimismo,
y como se detalla en el próximo capítulo que describe la relación entre el Ejecutivo y el
Legislativo, la disidencia de cinco diputados de ARENA generó la mayoría necesaria para la
aprobación de diferentes decisiones que requerían del apoyo calificado de 56 diputados,
principalmente en el ámbito del endeudamiento público. De esta manera, garantizó el respaldo
a las iniciativas del Gobierno y como retribución a ese soporte legislativo por parte del bloque,
el mandatario avaló la mayoría de sus propuestas orientadas al debilitamiento de la Sala de lo
Constitucional y al control partidario de las instituciones. Al cierre de esta apreciación otro diputado
de ARENA ha declarado que votará de manera independiente, pero aún no se incorpora al grupo
parlamentario que se autodenomina“Unidos por El Salvador”y no ha renunciado al partido ARENA.
En el cuadro 5 se presenta el número de diputados con los que cuenta cada uno de los partidos
políticos integrantes del bloque. Con la deserción de un nuevo diputado del partido ARENA36
y de
unirsealgrupodeindependientes,elbloquepodríaprescindirdellegisladordeCambioDemocrático
(CD) para conseguir la mayoría calificada. Si bien su apoyo representaba un voto estratégico para
la toma de decisiones que necesitan este tipo de mayoría, debe aclararse que dicho funcionario no
votó por ninguna de las decisiones que violentaron el principio de separación de poderes.
36 Redacción Diario La Página (2013),“Diputado de ARENA declara su independencia sin renunciar al partido”, Diario La Página, 10 de mayo de 2013.
1er año 2do año 3er año 4to año 1er año 2do año 3er año 4to año
45% 45% 38% 38% 55% 55% 62% 62%
62% 83% 69% 69% 38% 17% 31% 31%
FMLN No FMLN
45% 45%
38% 38%
55% 55%
62% 62%62%
83%
69% 69%
38%
17%
31% 31%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90% 2do año
1eraño 3eraño 4to año 2do año1eraño 3eraño 4to año
Presupuesto
Cargos
Presupuesto
Cargos
Presupuesto
Cargos
Presupuesto
Cargos
Presupuesto
Cargos
Presupuesto
Cargos
Presupuesto
Cargos
Presupuesto
Cargos
Partido Número de diputados
FMLN 31
GANA 11
PCN 7
PDC 1
Independientes 5
TOTAL 55
Diputado Escalante 1
CD 1
Bloque
oﬁcialista
Cuadro 6. Alianzas del Presidente Funes con organizaciones políticas y movimientos sociales
Órgano
Ejecutivo
Órgano
Legislativo
Año de gestión
Alianzas
Agrupaciones políticas
Nivel de apoyo
Movimientos sociales
FMLN No FMLN

16
Cuadro 5. Integrantes del bloque y número de diputados
A diferencia del soporte otorgado por el bloque de partidos, el mandatario perdió de manera
progresiva el respaldo político en el Ejecutivo por parte del CD. Todos los miembros de ese partido
que se desempeñaban como funcionarios de la administración Funes dejaron sus cargos entre
2010 y 2012. Únicamente Douglas Avilés ha respaldado determinadas iniciativas del presidente
Funes desde su curul como diputado del CD ante la Asamblea Legislativa.
En cuanto a la posición de CD, el diputado Avilés ha manifestado que su voto no se prestará para
desgastar el principio de división de poderes y que al mismo tiempo apoyará todas aquellas
solicitudes del Ejecutivo que bien fundamentadas, estén orientadas a la implementación de
programas en beneficio de los ciudadanos37
. En ese sentido Avilés afirmó que “lamenta que cada
vez que hay una fisura en ARENA y se va uno de sus diputados y empiezan a hacer cuentas y lo meten a
él como que es autómata en un cálculo que le parece incorrecto”. El legislador solicitó que se revisara
su trayectoria y la forma de votar para concluir cuáles iniciativas apoyan y cuáles no38
.
Actores sociales
En relación a las alianzas del presidente Funes con actores sociales, se destaca en primer lugar que
el “Movimiento Ciudadanos por el Cambio” (MCC) surgido como la continuidad del “Movimiento
Amigos de Mauricio”(MAM), se fue diluyendo durante los primeros tres años de gobierno hasta no
registrar ninguna actividad en apoyo a la gestión del mandatario en los últimos doces meses.
37 Romero, F. (2013),“CD se desmarca de sumarse de forma automática a los 56”, La Prensa Gráfica, 5 de abril de 2013.
38 Ibíd.
Partido Número de diputados
FMLN 31
GANA 11
PCN 7
PDC 1
Independientes 5
TOTAL 55
Diputado Escalante 1
CD 1
Bloque
oﬁcialista
Órgano
Ejecutivo
Órgano
Legislativo
Primer año CD/FMLN X Amigos de Mauricio
Segundo año CD/FMLN X X
Ciudadanos por el
Cambio
Cuarto año
Bloque de partidos:
FMLN-GANA-PCN-PDC
X
• Unidad Nacional por
la Defensa y
Profundización de los
Cambios
• Movimiento
Campesino Salvadoreño
N/D: No disponible
Año de gestión
Tercer año X X
Alianzas
Nivel de apoyo
FMLN/GANA en
formación/PCN/PDC
N/D

17
Enelperíodoquesedescribeenestaapreciación,elgobernantesustituyóalasorganizaciones
señaladaspordosnuevosmovimientossocialesencuyaorganizaciónsepresumeparticiparon
altos funcionarios del Órgano Ejecutivo y Casa Presidencial: el“Movimiento Unidad Nacional
por la Defensa y Profundización de los Cambios” y el“Movimiento Campesino Salvadoreño”
(MCS). La primera de las agrupaciones ha realizado dos encuentros con el mandatario: uno
al cierre del tercer año de gobierno el 28 de mayo de 2012 y el segundo en diciembre de ese
mismo año.
En ocasión del tercer aniversario de la gestión presidencial y en vísperas del inicio de su penúltimo
año como Presidente del país, el mandatario asistió a la celebración del encuentro organizado por
la “Unión Nacional para la Defensa y profundización de los Cambios”, que luego pasaría a llamarse
“Unidad Nacional por la Defensa y profundización de los Cambios”. En esa ocasión le acompañaron
ministros, alcaldes, diputados, todos del partido gobernante, además de los integrantes del citado
movimiento. El gobernante aclaró que no se trataba de un evento organizado por la Presidencia
y dijo “que era un invitado más, un invitado del pueblo salvadoreño”39
. Durante su intervención, el
presidente Funes insistió en defender su “gobierno de cambios” para “acabar con los privilegios que
(algunas personas) tuvieron durante 20 años de gobierno de ARENA”40
.
En diciembre de 2012, el mandatario sostuvo el segundo encuentro con este movimiento. En esa
ocasión, el gobernante calificaría a la agrupación como “un movimiento integrado por hombres y
mujeres conscientes de sus derechos ciudadanos y que en los próximos años serán decisivos para el
destino de la patria”41
. Previamente señaló que la organización estaba conformada por campesinos,
productores agropecuarios, veteranos del histórico FMLN y de la Fuerza Armada, sindicalistas,
profesionales, técnicos, estudiantes, empresarios de todos los tamaños, cooperativistas y
representantes del movimiento indígena, entre otros42
.
El mandatario reivindicó también la naturaleza autónoma del movimiento. Expresó que “por
primera vez estaban ante una iniciativa independiente cuyo surgimiento no está vinculado ni movido
(sic) por intereses partidarios ni corporativos; no responde al deseo de un grupo de poder de organizar
a la ciudadanía; es una iniciativa pluralista, democrática cuyo objetivo último es el ejercicio pleno y sin
cortapisas de la defensa y profundización de los cambios iniciados por el Gobierno”43
.
El gobernante aprovechó la ocasión para desacreditar al partido ARENA sin mencionarlo al mostrar
su preocupación por el retorno de otras fuerzas políticas al Ejecutivo y manifestó que “una de las
39 Dueñas, V. y Ramos, M. (2012),“Funes promete seguir cambios frente a miles de salvadoreños”, La Página, 28 de mayo de 2012.
40 Ibíd.
41 Presidencia de la República (2012),“Encuentro con el Movimiento Social”, 22 de diciembre de 2012.
42 Ibíd.
43 Ibíd.

18
razonesoriginalesporlasquesurgióUnidadNacionalporlaDefensayprofundizacióndelosCambiosfue
la inquietud de que fuerzas conservadoras, fuerzas retrógradas que no han sido totalmente derrotadas,
ni que fueron derrotadas por el hecho de haber ganado-el FMLN-la elección de marzo de 2009, lleguen
nuevamente al poder en los próximos eventos electorales”44
. Finalmente, el presidente Funes solicitó
al movimiento “definir sus alianzas políticas futuras a partir de este proyecto político nuevo, ya que de
lo contrario, agregó el mandatario, el movimiento perderá su identidad”45
.
Dos meses después de esa reunión celebrada en el Centro Internacional de Ferias y Convenciones
(CIFCO), en febrero de 2013, el expresidente de la República, Elías Antonio Saca presentaría al
movimiento cívico político“UNIDAD”, como el instrumento electoral para correr por la presidencia,
producto de la coalición de tres partidos políticos: GANA, PCN y PDC46
.
En relación al “Movimiento Campesino Salvadoreño”, sus dirigentes explicaron en el evento de
lanzamiento el 8 de septiembre de 2012, que la finalidad del mismo era la de “hacer respetar sus
derechosycrearpropuestasafavordelsector”47
. Aclararon que el movimiento no tiene interés político
partidario y que su único objetivo es que el Gobierno cree oportunidades para los agricultores.
Indicaron que son más de 15,000 campesinos los que integran la iniciativa. Los líderes del MCS
expresaron que el “presidente Funes es el único mandatario que ha creado políticas para reactivar el
sector y que respaldarán esas acciones que ayuden a los miles de campesinos”48
. El mandatario fue
testigo de honor de la constitución del movimiento a nivel nacional.
En el cuadro 6 se presenta la evolución de las alianzas del presidente Funes con organizaciones
políticas y movimientos sociales durante los cuatro años de gobierno.
44 Ibíd.
45 Ibíd.
46 Redacción AP (2013),“Expresidente Tony Saca competirá en elecciones de 2014”, El Heraldo, 25 de febrero de 2013.
47 Segura, B. (2012),“Inicia el Movimiento Campesino Salvadoreño en el país”, Diario CoLatino, 8 de septiembre de 2012.
48 Ibíd.

19
Órgano
Ejecutivo
Órgano
Legislativo
Primer año CD/FMLN X Amigos de Mauricio
Segundo año CD/FMLN X X
Ciudadanos por el
Cambio
Cuarto año
Bloque de partidos:
FMLN-GANA-PCN-PDC
X
• Unidad Nacional por
la Defensa y
Profundización de los
Cambios
• Movimiento
Campesino Salvadoreño
N/D: No disponible
Año de gestión
Tercer año X X
Alianzas
Nivel de apoyo
FMLN/GANA en
formación/PCN/PDC
N/D
Cuadro 6. Alianzas del presidente Funes con organizaciones políticas y movimientos sociales

20

21
En su cuarto año de gestión, el apoyo legislativo que recibió el presidente Funes se modificó
por la recomposición parlamentaria que se produjo en dos momentos: como resultado de las
elecciones legislativas de marzo de 2012 que restaron hegemonía al bloque liderado por el
partido de gobierno; y posteriormente, como resultado de la deserción de cinco diputados
del partido ARENA que sumaron sus votos al bloque mencionado.
No obstante los cambios en las mayorías legislativas, los partidos afines a la Presidencia mostraron
cohesión en temas importantes como la posición en contra de la Sala de lo Constitucional durante
la crisis institucional de 2012, el nombramiento de funcionarios de segundo grado y la aprobación
de deuda y su reorientación como gasto público.
CAPÍTULO II
Relación Ejecutivo – Legislativo

22
El presente capítulo se desglosa en los siguientes tres apartados: la complicidad del Ejecutivo y
del Legislativo en el conflicto contra la Sala de lo Constitucional; la recomposición parlamentaria
durante el cuarto año de gobierno; y la relación normativa respecto a los controles interorgánicos
ejercidos (vetos y observaciones) y el nivel de respaldo a las iniciativas del Ejecutivo.
Complicidad contra la Sala de lo Constitucional
ComoseseñalóenelcapítuloI,unadelasprincipalescaracterísticasdelcuartoañodegobierno
fue la complicidad entre los Órganos Ejecutivo y Legislativo para la desarticulación de la Sala
de lo Constitucional. Si bien lo anterior será desarrollado con más profundidad en el capítulo
dedicado al “Compromiso con la democracia”, resulta oportuno mencionar las intervenciones del
presidente Funes que, de acuerdo a la presente apreciación, debilitaron de manera grave el sistema
democrático. Los hechos políticos relevantes se resumen a continuación.
- Proceso ante la Corte Centroamericana de Justicia (CCJ). La Asamblea Legislativa recurrió
ante la CCJ con el fin de legitimar su desacato ante las sentencias de la Sala de lo Constitucional
que ordenaban la elección de los magistrados a la CSJ de los períodos 2006-2015 y 2012-2021,
pese a que la misma Sala había resuelto inaplicar la jurisdicción del ente regional1
. El mandatario
apoyó no solo recurrir a la CCJ2
, sino que respaldó el fallo que ésta emitió finalmente a favor del
Órgano Legislativo3
.
- Rechazo del Ejecutivo a publicar fallos de la Sala de lo Constitucional. En el contexto de la
crisis institucional, el presidente Funes se negó a publicar el fallo de la Sala de lo Constitucional
que ordenaba la elección del Fiscal General de la República bajo el período legislativo 2012-
20154
. El mandatario ya se había negado antes a publicar una sentencia de la Sala amparándose
en el DL 7435
, pese a que el mismo fue inaplicado.
- Aprobación y sanción del decreto que transitoriamente permitía la integración de la
Corte Plena sin requerir la convocatoria del presidente de la Corte. Con el objetivo que los
abogados electos como magistrados en abril de 2012 tomaran posesión de sus cargos -pese a
que sus decretos de nombramiento fueron declarados inconstitucionales– y desarticularan a la
Sala de lo Constitucional trasladando al magistrado presidente Belarmino Jaime, los diputados
aprobaron un decreto que permitía la constitución de la Corte Plena sin convocatoria del titular
del Órgano Judicial. Más allá de las consideraciones de fondo del decreto, el mismo se orientaba
1 Sala de lo Constitucional (2012), resoluciones 19-2012 y 23-2012 del 25 de junio de 2012.
2 Ibíd.
3 Soriano A., (2012),“Funes acusa de desacato a la Sala de Constitucional”, Diario El Mundo, 18 de agosto de 2012.
4 Soriano, A. (2012),“Funes aún no publica el fallo contra Astor”, Diario El Mundo, 3 de septiembre de 2012.
5 Orellana, L. (2012),“Diario Oficial se ha negado a publicar dos sentencias”, Diario El Mundo, 29 de julio de 2012.

23
al desacato de un fallo judicial y fue aprobado con dispensa de trámite; es decir, sin mayor
debate en la comisión legislativa correspondiente6
. Al aprobarse el decreto de forma transitoria,
el presidente Funes lo sancionó en menos de 24 horas7
.
- Facilitación por parte de la PNC para el incumplimiento de sentencias y toma del edificio
de la CSJ. El domingo 1 de julio, los abogados que habían sido electos como magistrados en
2012 de manera inconstitucional, entraron al edificio de la CSJ con el apoyo de sindicatos del
Órgano Judicial8
. A pesar que dichos abogados no tenían legitimidad debido a lo resuelto por
la Sala de lo Constitucional, la fuerza policial, que había desplegado más de 250 agentes el día
anterior incluyendo francotiradores, permitió la toma del edificio y no intervino ante daños a la
infraestructura del mismo y particularmente a los despachos de los magistrados9
.
Recomposición parlamentaria
Enlaseleccioneslegislativasdemarzode2012,ARENArecuperóelpoderdenegociaciónperdidotras
la deserción de 14 de sus 32 diputados en 2010. En 2012, el partido opositor obtuvo 33 diputados y
por ende sus votos eran indispensables en decisiones que requirieran mayoría calificada (56 votos).
Sin embargo, los casos de disidencia reaparecierón en el cuarto año de gestión del presidente Funes
con la deserción expresa de cinco de los 33 diputados que ARENA había obtenido en los últimos
comicios legislativos. Con esta conducta, se burló de nuevo la voluntad popular al dejar sin
capacidad de negociación al principal partido de oposición.
Al 1 de junio de 2012, la correlación legislativa se encontraba acorde al esquema 1. Bajo tal
configuración, la mayoría calificada era únicamente posible con los votos de ARENA y del FMLN,
mientras que la mayoría simple, sin ARENA, requería necesariamente los votos del FMLN más
el apoyo de GANA y otra fracción legislativa. En tal sentido, las vías para formar mayoría habían
cambiado sustancialmente en el Órgano Legislativo. Y es que previo a la nueva legislatura, el FMLN
podía prescindir de ARENA para alcanzar los dos tercios de los diputados (56 votos) y contar con el
respaldo ya sea de GANA o del PCN para sumar los 43 votos de la mayoría simple.
6 Observatorio Legislativo de Fusades (2012),“Aprueban reformas transitorias que permitan la sesión en pleno el próximo 1 de julio”, 28 de junio de 2012.
7 Cabrera, A., Menjívar, V. y Romero, F. (2012),“Funes avala pérdida de poder de Jaime en CSJ”, La Prensa Gráfica, 30 de junio de 2012.
8 Iraheta, O. y Mendoza, R. (2012),“Asumen magistrados pese a fallo de Sala”, El Diario de Hoy, 2 de julio de 2012.
9 Labrador, G. (2012),“Ocho horas de bicefalía en la Corte Suprema de Justicia”, El Faro, 22 de julio de 2012.

24
Esquema 1. Composición de la Asamblea Legislativa al 1 de junio de 2012
Fuente: Elaboración propia con base en información de la Asamblea Legislativa.
El primer caso de deserción ocurrió con el diputado Sigfredo Ochoa Pérez, quien obtuvo su
escaño en el departamento de San Salvador con el partido ARENA. A partir de agosto de 2012,
el legislador votó en distintas ocasiones apartándose de la posición de su grupo parlamentario10
e
inclusoanticipósuapoyoparaelcargodeFiscalGeneraldelaRepública,alabogadoAstorEscalante11
,
quien habría sido elegido previamente por el bloque12
-elección que fue declarada inconstitucional-
yvetadoporARENA.Trasdeclararseindependienteeiniciarseunprocesodisciplinarioensucontra13
,
el diputado Ochoa renunció a ARENA y se adhirió al Partido Salvadoreño Progresista (PSP)14
, que lo
expulsaría meses después por el apoyo del militar retirado a la candidatura del expresidente Saca15
.
El segundo caso de disidencia ocurrió en noviembre de 2012 cuando tres parlamentarios
de ARENA, sumados al diputado Ochoa, votaron por el Presupuesto General en contra de la
posición de su partido16
. Se trató de los diputados Jesús Grande, Rigoberto Soto y Adelmo Rivas.
Luego de acusaciones entre los liderazgos del partido y los diputados disidentes, el Tribunal de
Ética de ARENA resolvió expulsar a los legisladores17
.
En abril de 2013, la diputada Claudia Ramírez renunció al partido ARENA, señalando
situaciones internas del partido y declarándose independiente18
. Más allá de la polémica
causada por las declaraciones de la legisladora en contra de la dirigencia del partido y de las
10 Redacción El Diario de Hoy (2012),“Ochoa Pérez votó contra Ovidio Bonilla y José Padilla”, El Diario de Hoy, 21 de agosto de 2012; y Orellana, L. (2012),“Ochoa
Pérez votó con GANA y FMLN, distinto a ARENA”, Diario El Mundo, 27 de septiembre de 2012.
11 Cabrera, A. y Romero, F. (2012),“Ochoa Pérez anuncia que votará por Ástor Escalante para fiscal”, La Prensa Gráfica, 12 de octubre de 2012.
12 Morán, O. y Calderón, J. (2012),“Ástor Escalante juramenta como nuevo Fiscal General”, La Página, 25 de abril de 2012.
13 Labrador, G. (2012),“Dos diputados de Arena se declaran independientes sin quitarse la camisa tricolor”, El Faro, 17 de septiembre de 2012; y Velásquez, E. y
Alas, L. (2012),“Tribunal de Ética de ARENA notifica a Ochoa Pérez de proceso disciplinario en su contra”, El Diario de Hoy, 22 de octubre de 2012.
14 Romero, F. (2012),“Ochoa Pérez se incorpora a su nuevo partido político”, La Prensa Gráfica, 11 de noviembre de 2012.
15 Rivera, E. (2013),“Expulsan a Ochoa Pérez de PSP por apoyo a Saca”, Diario El Mundo, 26 de febrero de 2013.
16 Labrador, G. y Arauz, S. (2012),“Cuatro diputados de Arena rompen con su bancada y votan por el presupuesto 2013”, El Faro, 9 de noviembre de 2012.
17 Labrador, G. (2013),“Arena expulsa a tres diputados sin probar compra de voluntades”, El Faro, 14 de enero de 2013.
18 Melara, G. (2013),“Diputada Ramírez confirma renuncia de ARENA“por falta de liderazgo”, La Prensa Gráfica, 4 de abril de 2013.
N° Decreto observado
Respuesta
legislativa
1
Prórroga al periodo de validez de las
actuales tarjetas de circulación y placas de
vehículos automotores (DL 15 del 31/06/12)
Aceptadas
2
Reformas a la Ley de Formación Profesional (DL
Superadas
70%
15%
1° año
Al inicio del 4° año Al cierre del 4° año Al inicio del 4° año Al cierre del 4°
FMLN + GANA + PCN = 49 FMLN + GANA + PCN = 49
FMLN + GANA + PDC = 43 FMLN + GANA + PDC = 43
FMLN + GANA + CD = 43 FMLN + GANA + CD = 43
FMLN + GANA + UPES + Escalante = 48
FMLN + PCN + UPES + Escalante = 44
Mayoría simple con el FMLN y sin ARENA Mayoría cali cada con el FMLN y sin A
Ninguna posibilidad
FMLN + GANA + P
UPES + PDC + CD
FMLN + GANA + P
UPES + PDC + Escala
Bancada Diputados
ARENA 33
FMLN 31
GANA 11
PCN 7
PDC 1
CD 1
Bancada Diputados
ARENA 27
FMLN 31
GANA 11
PCN 7
UPES + Escalante 6
PDC 1
CD 1
ARENA
39%
FMLN
37%
GANA
13%
PCN
9%
PDC
1%
CD
1%
ARENA
32%
FMLN
37%
GANA
13%
PCN
9%
UPES +
Escalante
7%
PDC
1%
CD
1%

25
acusaciones de esta última de traición y corrupción19
, el instituto político perdió, con la deserción
de la diputada Ramírez, el número de votos necesarios para formar mayoría calificada. A
semanas de la renuncia de la parlamentaria, los diputados disidentes formarían una nueva fracción
legislativa denominada“Unidos por El Salvador”(UPES)20
.
El último hecho registrado respecto a la recomposición parlamentaria tuvo lugar el 8 de mayo de
2013.EldiputadoGustavoEscalante,electoconARENAenmarzode2012,aseguróquellevaría
su propia “agenda legislativa” sin renunciar al partido21
. De allí que, para efecto de plantear
las mayorías en la Asamblea Legislativa, se considere un grupo de “Independientes” que
sume a UPES con el voto del diputado Escalante. En el esquema 2 se ilustra la nueva correlación.
Esquema 2. Composición de la Asamblea Legislativa al 21 de mayo de 2013
* UPES es un grupo parlamentario integrado por diputados disidentes de ARENA, como fracción“independiente”del Órgano
Legislativo de acuerdo a lo regulado por el artículo 34 del Reglamento Interior de la Asamblea Legislativa.
En conclusión, la nueva correlación legislativa ha diversificado las posibilidades del Ejecutivo para
lograr mayorías dentro de la Asamblea Legislativa. En el cuadro 1 se comparan las combinaciones
posibles, tanto para mayoría simple como para mayoría calificada, en las que el FMLN puede
prescindir de los votos de ARENA.
19 Orellana, L. (2013),“ARENA acusa a Ramírez de corrupción y culpa a Saca”, Diario El Mundo, 4 de abril de 2013; y Vaquerano, M. (2013),“Polémica tras renuncia
de diputada Claudia Ramírez”, Diario Co Latino, 5 de abril de 2013.
20 Morán, O. (2013),“Nueva fracción legislativa se llamará“Unidos por El Salvador”, La Página, 24 de abril de 2013
21 Romero, F. y Cabrera, A. (2013),“Diputado arenero se declara independiente”, La Prensa Gráfica, 9 de mayo de 2013.
Respuesta
legislativa
1
Aceptadas
2
Superadas
70
15
1° año
Al inicio del 4° año Al cierre del 4° año Al inicio del 4° año Al cierre del 4°
Mayoría simple con el FMLN y sin ARENA Mayoría cali cada con el FMLN y sin A
Ninguna posibilidad
FMLN + GANA + P
UPES + PDC + CD
FMLN + GANA + P
UPES + PDC + Escala
Bancada Diputados
ARENA 33
FMLN 31
GANA 11
PCN 7
PDC 1
CD 1
Bancada Diputados
ARENA 27
FMLN 31
GANA 11
PCN 7
UPES + Escalante 6
PDC 1
CD 1
ARENA
39%
FMLN
37%
GANA
13%
PCN
9%
PDC
1%
CD
1%
ARENA
32%
FMLN
37%
GANA
13%
PCN
9%
UPES +
Escalante
7%
PDC
1%
CD
1%

26
Cuadro1.PosiblesmayoríassinlosvotosdeARENAalinicioyalfinaldelcuartoañodegestión

Si bien con el voto de CD se suma mayoría calificada, resulta necesario destacar la posición de esta bancada en contra de
desarticular la Sala de lo Constitucional durante y después de la crisis de 2012.
Relación normativa
A continuación se aborda la relación normativa entre el Ejecutivo y el Legislativo en dos vías: los
controles interorgánicos ejercidos durante el proceso de formación de ley y el nivel de respaldo
brindado a las iniciativas del Gobierno Central.
Controles interorgánicos
El grado de consensos construidos entre la Presidencia y la Asamblea Legislativa puede medirse
al analizar cómo se han desarrollado los procesos de formación de ley, particularmente en cuanto
al uso de los controles interorgánicos que la Constitución brinda al Ejecutivo. Al aprobarse un
decreto legislativo, el Presidente puede observar o vetar la normativa y en consecuencia detener su
publicación y por tanto su vigencia.
En cuanto a la observación, se suele utilizar en decretos que si bien satisfacen la posición del
Gobierno en términos generales, el mandatario propone ciertos cambios para su mejora. De allí
que los diputados puedan, con 43 votos, aceptar las observaciones -ya sea total o parcialmente- o
rechazarlas22
. Respecto al veto, de ejercerse por razones de inconveniencia o inconstitucionalidad,
su superación requiere la concurrencia de 56 votos23
.
Observaciones
En su cuarto año de gestión, el presidente Funes observó ocho decretos legislativos. De las ocho
observaciones, dos fueron aceptadas en su totalidad, una fue aceptada de manera parcial, dos
22 Artículo 137 de la Constitución de la República.
23 Ibíd.
Respuesta
legislativa
1
Aceptadas
2
127 del 14/09/12)
Superadas
3
Reformas a la Ley de Telecomunicaciones (DL 170
del 01/11/12)
Pendiente
4
Disposiciones transitorias para facilitar la
inscripción de remolques de cañas de azúcar (DL
253 del 19/12/12)
Pendiente
5
Ley de Desarrollo Científico y Tecnológico (DL 221
del 06/12/12)
Aceptadas
parcialmente
6 Ley contra la Usura (DL 234 del 14/12/12)
Aceptadas
parcialmente
7
Disposiciones para optar a forma de pago a
adquirentes de acciones de ingenios privatizados
(DL 262 del 10/01/13)
Superadas
8
Ley Transitoria para la Entrega Voluntaria de
Armas de Fuego, Explosivos, Municiones y
Artículos Similares (DL 270 del 17/01/13)
Pendiente
6
0
1°año
Nombre del proyecto
Emisión de títulos valores
Fortalecimiento del Sistema de Salud (BIRF)
Manejo integral de desecho solidos (KFW)
Plan de agricultura familiar y emprendedurismo rural para la
seguridad alimentaria y nutricional (BCIE)
Programa de Apoyo al Desarrollo Productivo para la Inserción
Internacional (BID)
Total $
Préstamos y títulos valores aprobados
Al inicio del 4° año Al cierre del 4° año Al inicio del 4° año Al cierre del 4° año
Mayoría simple con el FMLN y sin ARENA Mayoría cali cada con el FMLN y sin ARENA
Ninguna posibilidad
FMLN + GANA + PCN +
UPES + PDC + CD = 56
FMLN + GANA + PCN +
UPES + PDC + Escalante = 56
UPES + Escalante 6
PDC 1
CD 1 FMLN
37%
13%

27
fueron rechazadas y tres se encuentran aún pendientes. En el cuadro 2 se presentan los decretos
observados y la respuesta legislativa a los mismos.
Cuadro 2. Observaciones realizadas entre el 1 de junio de 2012 y el 21 de mayo de 2013
Fuente: Elaboración propia con base en datos del Observatorio Legislativo de Fusades.
Cabe destacar el caso de la observación del DL 262 sobre disposiciones que regulan las formas
alternativas de pago a quienes habían adquirido acciones de ingenios privatizados. La superación
de tales observaciones refleja un punto de desacuerdo entre el Ejecutivo y el Legislativo, ya que la
emisión de dicho decreto se debió al veto que ejerció, previamente el mandatario, al DL 136 del 14
de diciembre de 2012 que fue aprobado con 62 votos; es decir, con una mayoría capaz de superar
el veto. No obstante este aparente entendimiento, los diputados volvieron a aprobar una normativa
similar que recibió un control menos riguroso por parte del Ejecutivo24
.
En términos absolutos, como se muestra en el gráfico 1, el número de observaciones se mantuvo.
Ahora bien, al contabilizar la muestra de cinco observaciones que han sido atendidas por el Pleno
24 Magaña, Y. (2013),“Diputados ignoran a Funes en ingenios”, Diario El Mundo, 25 de enero de 2013.
Respuesta
legislativa
1
Aceptadas
2
127 del 14/09/12)
Superadas
3
Reformas a la Ley de Telecomunicaciones (DL 170
del 01/11/12)
Pendiente
4
Disposiciones transitorias para facilitar la
inscripción de remolques de cañas de azúcar (DL
253 del 19/12/12)
Pendiente
5
Ley de Desarrollo Científico y Tecnológico (DL 221
del 06/12/12)
Aceptadas
parcialmente
6 Ley contra la Usura (DL 234 del 14/12/12)
Aceptadas
parcialmente
7
Disposiciones para optar a forma de pago a
adquirentes de acciones de ingenios privatizados
(DL 262 del 10/01/13)
Superadas
8
Ley Transitoria para la Entrega Voluntaria de
Armas de Fuego, Explosivos, Municiones y
Artículos Similares (DL 270 del 17/01/13)
Pendiente
6
0
1°año
Nombre del proyecto
Emisión de títulos valores
Fortalecimiento del Sistema de Salud (BIRF)
Manejo integral de desecho solidos (KFW)
Plan de agricultura familiar y emprendedurismo rural para la
seguridad alimentaria y nutricional (BCIE)
Programa de Apoyo al Desarrollo Productivo para la Inserción
Internacional (BID)
Total $
Préstamos y títulos valores aprobados
Al inicio del 4° año Al cierre del 4° año Al inicio del 4° año Al cierre del 4° año
Ninguna posibilidad
FMLN + GANA + PCN +
FMLN + GANA + PCN +

28
Legislativo, se registra un 40% de disenso total, un 40% de consenso parcial y un 20% de consenso
total. Tales cifras, en comparación a años anteriores, muestra un menor grado de consenso total y
un aumento en los casos en que no hubo consenso alguno. En el gráfico 2 se ilustra la comparación.
Gráfico 1. Comparativo por año del número de observaciones realizadas
Gráfico 2. Comparativo por año del nivel de consenso en las observaciones
Por tanto, al observar el grado de consenso a priori -referido a que el entendimiento entre ambos
órganos de Estado ocurre antes de la emisión del decreto y por ende no se observa- una primera
apreciación cuantitativa muestra un nivel similar al del tercer año y siempre por arriba de los dos
primeros períodos de gestión al mantenerse el número de observaciones en ocho. De allí que
desde un punto de vista puramente cuantitativo, el cuarto año presente una leve disminución
$190,096,355.38
$690,925,063.27
o 2° año 3° año 4° año
22
16
8
8
2
1
2
2
1°año 2°año 3°año 4°año
Observaciones Superaciones
0
0
00
70%
63%
28.60%
20%
15%
27%
42.90%
40%
10%
1° año 2°año 3°año 4° año
Observaciones
totalmente
aceptadas
(consenso
total)
Observaciones
parcialmente
aceptadas
(consenso
parcial)
Observaciones
rechazadas (sin
consenso)
N° Decreto vetado
Votos
aprobantes
Razón del
1
Prórroga de plazo para optar a forma de pago a
adquirentes de acciones de ingenios privatizados (DL 136
del 14/12/12)
62 Inconvenie
2
Reformas a la Ley de Acceso a la Información Pública (DL
303 del 08/02/13)
46 Inconvenie
10
11
Vetos realizados Vetos superados
Cuadro 4. Vetos ejercidos por
Presidente Veto
Francisco Flores 59
Mauricio Funes 30
Napoleón Duarte 20
Armando Calderón 4
Alfredo Cristiani 1
Antonio Saca 0
nicio del 4° año Al cierre del 4° año
Mayoría cali cada con el FMLN y sin ARENA
una posibilidad
FMLN + GANA + PCN +
FMLN + GANA + PCN +

29
de los consensos entre el Ejecutivo y el Legislativo en el plano de las observaciones producidas a
diferentes decretos.
Pero lo más importante en este ámbito durante la crisis institucional de 2012, como ya se
ha destacado en el primer apartado y en el capítulo I de esta apreciación, es que el bloque
legislativo y el mandatario mostraron un comportamiento de total armonía en relación
a todos aquellos actos legislativos y ejecutivos orientados a evitar el cumplimiento de las
sentencias de la Sala de lo Constitucional de la CSJ.
Vetos
En su cuarto año de gobierno, el presidente Funes vetó dos decretos legislativos, ambos por
razones de inconveniencia y únicamente uno con posibilidades de ser superado, como se observa
en el cuadro 3. En comparación con los demás años de gestión, el cuarto año es el que presenta
menos decretos vetados, como se demuestra en el gráfico 3. Si bien ninguno fue superado, resulta
importante considerar lo referido a las observaciones al DL 262, citado anteriormente.
Cuadro 3. Vetos realizados entre el 1 de junio de 2012 y el 21 de mayo de 2013
Gráfico 3. Comparativo por año del número de vetos realizados y superados
%
28.60%
20%
%
42.90%
40%
%
3°año 4° año
Observaciones
totalmente
aceptadas
(consenso
total)
Observaciones
parcialmente
aceptadas
(consenso
parcial)
Observaciones
rechazadas (sin
consenso)
N° Decreto vetado
Votos
aprobantes
Razón del veto
Posibilidad de
superarse
Respuesta
legislativa
1
del 14/12/12)
62 Inconveniencia
Con posibilidad
de superarse
Se emitió el DL
262*
2
303 del 08/02/13)
46 Inconveniencia
Sin posibilidad de
superarse
Aceptado
6
10
11
2
0 0
1
0
Cuadro 4. Vetos ejercidos por las últimas presidencias
Presidente Vetos
Francisco Flores 59
Mauricio Funes 30
Napoleón Duarte 20
Armando Calderón 4
Alfredo Cristiani 1
Antonio Saca 0
$190,096,355.38
$620,000,000.00
$690,925,063.27
$988,433,499.12
1° año 2° año 3° año 4° año
Endeudamiento
22
Observaciones Superaciones
Monto Nombre del proyecto Monto
$800,000,000.00
Espacios Seguros de Convivencia para Jóvenes
en Centroamérica (KFW)*
$9,146,900.00
es aprobados Préstamos autorizados de negociar
70%
63%
28.60%
20%
15%
27%
42.90%
40%
10%
1° año 2°año 3°año 4° año
Observaciones
totalmente
aceptadas
(consenso
total)
Observaciones
parcialmente
aceptadas
(consenso
parcial)
Observaciones
rechazadas (sin
consenso)
N° Decreto vetado
Votos
aprobantes
Razón del veto
Posibilidad de
superarse
1
del 14/12/12)
62 Inconveniencia
Con posibilidad
de superarse
2
303 del 08/02/13)
46 Inconveniencia
Sin posibilidad de
superarse
6
10
11
2
0 0
1
0
Presidente Vetos
Francisco Flores 59
Mauricio Funes 30
Napoleón Duarte 20
Armando Calderón 4
Alfredo Cristiani 1
Antonio Saca 0
$190,096,355.38
$620,000,000.00
$6
1° año 2° año 3° año
Endeudamiento
erre del 4° año
MLN y sin ARENA
+ GANA + PCN +
+ PDC + CD = 56
+ GANA + PCN +
DC + Escalante = 56

30
Resulta importante subrayar el caso del veto al DL 303, relativo a las reformas de la Ley de Acceso a la
Información Pública (LAIP) que limitaban las atribuciones del Instituto garante del cumplimiento de
dicha normativa. Desde una perspectiva estrictamente formal, la reforma había surgido a iniciativa
del partido oficial e incluso el candidato a la Presidencia, el vicepresidente Salvador Sánchez Cerén,
había dado su aval en un principio25
. Sin embargo, la diputada del FMLN Jackeline Rivera,
aseguró que el proyecto de decreto se había trabajado en conjunto con Casa Presidencial26
.
Luego de numerosas manifestaciones de sectores de la sociedad civil en contra de la reforma27
–
que motivaron al candidato presidencial del FMLN a retractarse de su posición original al punto de
pedir el veto a la reforma28
- el mandatario ejerció su facultad de veto.
De las cifras presentadas, es posible concluir que la baja sustancial en el número de vetos realizados
en el cuarto año de gobierno refleja un grado de consenso a priori mayor, entre el Ejecutivo y el
Legislativo, que en otros períodos, entendiendo consenso apriori como aquel que se produce antes
de emitirse el decreto y por tanto no se ejerce el veto presidencial.
Finalmente, como se presenta en el cuadro 4, el presidente Funes se mantiene en el segundo lugar
demandatariosconmásvetosejercidosensuperíodo,pordebajodelexpresidenteFranciscoFlores.
De acuerdo al comportamiento observado en los cuatro años de su Gobierno, en el que sobresale el
tercer año con 11 vetos, es muy probable que el presidente Funes mantenga tal posición al término
de su período.
Fuente: Elaboración propia con base en datos del Observatorio Legislativo de Fusades y en Fusades (2012),“Tercer año de
gobierno del Presidente Funes. Apreciación General”, Departamento de Estudios Políticos, junio de 2012, p. 28.
25 Cárdenas, L. (2013),“Presidente Funes veta reformas a LAIP”, Diario Co Latino, 14 de febrero de 2013.
26 Morán, O. (2013),“Reforma de FMLN, GANA y CN restan poder a Ley de Acceso la Información”, La Página, 9 de febrero de 2013.
27 Redacción YSUCA (2013), “Reformas a la LAIP genera reacciones de sociedad civil”, Radio YSUCA, 8 de febrero de 2013; Trujillo, D. (2013), “Sociedad e Iglesia
piden veto presidencial a reformas en Ley de Acceso”, Transparencia Activa, 12 de febrero de 2013; y Zometa, J. (2013), “Presión de sociedad civil ha sido
determinante”, El Diario de Hoy, 12 de febrero de 2013.
28 Mendoza, R. (2013),“Sánchez C. pide a Funes vetar las reformas a LAIP”, El Diario de Hoy, 12 de febrero de 2013.
Votos
aprobantes
Razón del veto
Posibilidad de
superarse
Respuesta
legislativa
rma de pago a
privatizados (DL 136 62 Inconveniencia
Con posibilidad
de superarse
Se emitió el DL
262*
mación Pública (DL
46 Inconveniencia
Sin posibilidad de
superarse
Aceptado
Presidente Vetos
Francisco Flores 59
Mauricio Funes 30
Napoleón Duarte 20
Armando Calderón 4
Alfredo Cristiani 1
Antonio Saca 0
Endeudamiento

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