O documento discute a dependência do Brasil de importações de insumos, componentes e produtos, e como isso contribui para a estagflação no país. Aponta que a inflação alta no Brasil é resultado principalmente dos choques de oferta global que aumentam os preços dos itens importados. Argumenta que o controle da inflação só será possível quando o Brasil superar esta dependência do exterior, por meio da substituição gradual de importações para produção interna.
LE CONFLIT ENTRE LA RUSSIE ET L'UKRAINE ET SES FUTURS SCÉNARIOS.pdf
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COMO COMBATER A ESTAGFLAÇÃO NO BRASIL
Fernando Alcoforado*
Este artigo tem por objetivo demonstrar que a estagflação que afeta a economia brasileira
só será superada com o fim da dependência do Brasil das importações de insumos,
componentes e produtos que são os principais responsáveis pelo aumento da inflação no
País. De acordo com relatório do Instituto de Finanças Internacionais (IIF) divulgado em 19 de
abril de 2022, o Brasil e outros países emergentes estão vivendo um processo de estagflação. A
expressão estagflação vem da junção das palavras “estagnação” e “inflação”.
Basicamente, isso ocorre quando um país passa por uma alta acelerada de preços em meio
a uma queda da atividade econômica como é o caso do Brasil. No Brasil, a inflação em alta
e a estagnação da atividade econômica caracterizam bem esse quadro. O Brasil enfrenta o
fenômeno da estagflação que ocorre quando há uma alta acelerada de preços em meio a
uma queda da atividade econômica. A combinação de inflação em alta, desaceleração da
atividade econômica e aumento do desemprego é extremamente preocupante para a
economia do Brasil.
O relatório do IIF aponta que a economia brasileira não havia se recuperado de recessões
anteriores, quando ocorreram a pandemia e mais recentemente a guerra entre Rússia e
Ucrânia que causaram insuficiência ou choque de oferta global de insumos, componentes
e produtos causando um desequilíbrio nas cadeias produtivas globais que se refletiram no
aumento dos preços de forma geral. Os choques de oferta global impulsionaram a inflação
em vários países emergentes como o Brasil. Pode-se afirmar com base neste relatório que
as elevadas taxas de inflação no Brasil resultam de fatores externos com a queda na oferta
de insumos, componentes e produtos importados e não de fatores internos à economia
brasileira. Recentemente, após falta de peças importadas e queda nas vendas, montadoras
brasileiras paralisaram sua produção e deram férias coletivas a seus trabalhadores. A
desaceleração da atividade econômica, inflação alta e juros elevados no Brasil estão
frustrando expectativas do setor automobilístico e levando empresas a ajustarem seus
planos de produção.
A atividade econômica em geral do Brasil está muito fraca para ser o principal motor das
pressões sobre os preços internos e gerar inflação. No Brasil, a inflação não é de demanda
interna e sim de custos porque ela está sendo provocada pelos choques na oferta global
de insumos, componentes e produtos importados cujos preços crescentes interferem nos
preços internos do Brasil. Isto significa dizer que a inflação no Brasil tem como principal
causa a insuficiência na oferta de insumos, componentes e produtos importados dos quais
depende a economia brasileira. Depreende-se deste fato que a inflação é consequência de
desequilíbrios provocados pela gigantesca dependência da economia brasileira em
relação ao exterior resultante da abertura econômica do mercado brasileiro às importações
desde 1990, isto é, com a inserção do Brasil ao processo de globalização. Em outras
palavras, a inflação existente no Brasil é consequência da gigantesca dependência do
Brasil insumos, componentes e produtos importados.
Esta situação coloca em xeque as políticas que comumente são adotadas pelo governo
brasileiro e pelo Banco Central do Brasil para combater a estagflação porque fica muito
mais difícil para ambos encontrarem o equilíbrio entre suas políticas. Se o governo
brasileiro adota políticas desenvolvimentistas voltadas para impulsionar a economia,
elevar o poder de compra da população e gerar mais emprego e o Banco Central reduz os
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juros para incentivar a atividade econômica, a inflação pode sair de controle e, por outro
lado, se o Banco Central adota políticas para conter a inflação com a elevação dos juros,
poderá desacelerar ainda mais a economia e gerar mais desemprego como vem ocorrendo
no Brasil entrando em contradição com a política desenvolvimentista do governo
brasileiro.
Esta situação faz com que se torne impossível o governo brasileiro promover a expansão
da economia do Brasil e o Banco Central controlar a inflação como ocorre atualmente
entre o governo Lula e o Banco Central do Brasil porque ambos apresentam objetivos
divergentes. A dependência externa do Brasil às importações de insumos, componentes e
produtos importados cujos preços têm sido crescentes é a principal causa da inflação no
País que só poderá ser controlada com o governo brasileiro rompendo com esta
dependência. Para promover seu desenvolvimento e controlar a inflação, o Brasil precisa
superar sua grande dependência de insumos, componentes e produtos importados seja nos
setores industrial, de comércio, de serviços e financeiro. O artigo Capital Estrangeiro no
Brasil: poder e controle sobre a riqueza in Capital estrangeiro no Brasil de Regina
Camargos et alli [1] informa que o Brasil é enormemente dependente do capital
estrangeiro que tem grande participação na economia brasileira, seja nos setores
industrial, de comércio e de serviços.
Tomando-se por base dados de 2016 dos 200 maiores grupos econômicos, que envolvem
mais de 5.000 empresas, pode-se ter uma base da presença do capital estrangeiro
transnacional no Brasil. Os 200 grupos somam R$ 3,9 trilhões em receita, o equivalente
a 64% do PIB, da qual 27% são dos grupos estrangeiros. Quando se retira Petrobras,
Bradesco, Itaú e Banco do Brasil, a participação dos estrangeiros chega a 37%. Sem o
setor financeiro, considerando apenas os setores de comércio, indústria e serviços, a
participação dos grupos transnacionais é de 36%. A economia brasileira é
transnacionalizada e está no circuito produtivo do grande capital transnacional. No setor
industrial, as empresas transnacionais concentram 28% da receita (37% sem Petrobras) e
estão em segmentos dinâmicos e de mais elevado padrão tecnológico: material de
transporte (veículos e peças), metalúrgico, eletroeletrônico, químico e alimentos e
bebidas. Estão no coração da cadeia de valor em cada segmento. No setor de serviços,
vem crescendo a participação de empresas de capital estrangeiro que adquiriram empresas
nos segmentos de telecomunicações e energia. Essas corporações são responsáveis por
44% do faturamento do setor (48% sem Telebras).
No setor de comércio, as transnacionais focam nos segmentos de commodities e grande
varejista, elos centrais de controle dessas cadeias. Dentro dos grupos, as transnacionais
respondem por 47% do faturamento. Assim, está clara a presença das grandes corporações
transnacionais na economia brasileira. Elas ocupam segmentos que estão no coração das
cadeias de valor, permitindo-lhes o controle estratégico da produção e comercialização
(para frente e para trás) em cada setor. Esse fato lhes garante a apropriação do valor criado
em diversos elos da cadeia. No segmento de material de transporte, por exemplo, as
montadoras estão no centro de controle da cadeia. Detém o poder de determinar os preços
de seus fornecedores e, com isso, se apropriam de parte de seus lucros pelo poder de
oligopsônio. Detém o poder sobre a cadeia para frente, a comercialização e os serviços
de seus concessionários, também se apropriando do valor que seria aí adicionado. Outro
exemplo é a cadeia de commodities. De um lado estão as grandes corporações que
controlam as sementes e insumos; do outro, as grandes comercializadoras. O produtor
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agrícola tem sua margem de lucro espremida entre dois gigantes que se apropriam do
valor por ele criado.
A dependência do Brasil em relação ao exterior no setor financeiro está demonstrada no
artigo A participação do capital estrangeiro no setor financeiro brasileiro in Capital
estrangeiro no Brasil de Regina Camargos et alli [2]. Segundo dados recentes do Banco
Central, os bancos estrangeiros respondem por 14% dos ativos totais e 31% do saldo das
operações de crédito do setor financeiro do País. Em termos da participação no crédito, a
situação atual é um pouco melhor do que a de 2005 e mesmo assim em virtude de que,
desde então, houve uma vigorosa expansão do volume de operações de crédito no país
para o conjunto das instituições financeiras. Nos anos em que a economia brasileira mais
cresceu – 2010 e 2011 –, a participação dos bancos estrangeiros no total do crédito
ofertado à sociedade chegou ao patamar de 40%, quase igual à dos bancos públicos. Na
medida em que a economia desacelerou, a participação caiu até chegar ao patamar atual
de 31%.
O Quadro 1 caracteriza a grande dependência externa do Brasil com a importação de
insumos para a indústria de transformação.
Quadro 1- Dependência externa do Brasil de insumos
Fonte: https://portalclubedeengenharia.org.br/2019/03/07/cresce-dependencia-da-industria-de-alta-tecnologia-
por-importado/
O Quadro 1 acentua a dependência da indústria brasileira com a importação de insumos
e componentes mais elaborados e sofisticados, segundo afirmação de Marta Watanabe no
artigo Cresce dependência da indústria de alta tecnologia por importado [3]. No biênio
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2003/2004, a parcela de insumos importados em relação ao total aplicado na produção
brasileira era de 16,5%, fatia que aumentou para 24,4% dez anos depois. O avanço maior
concentrou-se nos setores mais intensivos em tecnologia. Enquanto o coeficiente de
importação da produção de baixa e média-baixa tecnologia cresceu de 10,8% para 13,6%
no período, o da alta e média-alta tecnologia saltou mais de doze pontos percentuais, de
26,3% para 38,7%. Os setores que possuem coeficientes de insumos intermediários
importados muito elevados são informática, eletrônicos e ópticos, farmacêutica, outros
equipamentos de transporte e química. O setor de informática, eletrônicos e ópticos têm
o nível de importação extremamente elevado. Várias classes desse setor importaram mais
de 70% dos insumos e componentes comercializáveis. Um total de 60 classes industriais
importou, em 2016, pelo menos um terço dos insumos e componentes utilizados no seu
processo produtivo. O grupo representa menos de um quarto do total de 258 classes
industriais existentes no país, mas contempla 48 segmentos responsáveis por cerca de
dois terços da produção industrial brasileira de alta e média-alta tecnologia.
O Quadro 2 informa os segmentos econômicos do Brasil que mais importam insumos e
componentes.
Quadro 2- Segmentos econômicos do Brasil que mais importam insumos e
componentes
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Fonte: https://portalclubedeengenharia.org.br/2019/03/07/cresce-dependencia-da-industria-de-alta-tecnologia-
por-importado/
O Quadro 3 apresenta os 10 principais produtos importados pelo Brasil em 2022.
Quadro 3- Produtos importados pelo Brasil em 2021
Produtos importados pelo Brasil
Valor FOB
US$
1º Adubos ou fertilizantes 24,7 bilhões
2º Óleos combustíveis de petróleo ou de minerais betuminosos 12,1 bilhões
3º Demais produtos - Indústria de transformação 8,9 bilhões
4º Medicamentos e produtos farmacêuticos, exceto veterinários 7,3 bilhões
5º Válvulas e tubos termiônicas 7,1 bilhões
6º Equipamentos de telecomunicações 7,0 bilhões
7º Partes e acessórios dos veículos automóveis 6,7 bilhões
8º Compostos orga-inorgânicos 5,9 bilhões
9º Gás natural 6,1 bilhões
10ºMotores e máquinas não elétricos 3,8 bilhões
Fonte: https://www.talura.io/blog/confira-o-top-10-produtos-mais-exportados-e-importados-pelo-brasil-
em-2022
Os números apresentados nos Quadros 1, 2 e 3 demonstram a grande dependência do
Brasil de insumos, componentes e produtos importados que resulta fundamentalmente do
fato de grande parte da estrutura produtiva do Brasil ser composta por empresas
estrangeiras conectadas com seus fornecedores internacionais. É esta situação de
dependência do Brasil de insumos, componentes e produtos importados em relação ao
exterior, cujos preços têm sido crescentes, que explica a incapacidade do governo
brasileiro de controlar a inflação nos últimos anos. Trata-se de uma tarefa hercúlea do
governo brasileiro controlar a inflação no Brasil devido à grande elevação dos preços dos
insumos, componentes e produtos importados que ocorrem fora do País. O controle da
inflação só poderá ocorrer quando acontecer a superação da dependência do País das
importações de insumos, componentes e produtos com sua produção no Brasil.
O Brasil é o 29° país maior importador do mundo, segundo dados do MDIC (Ministério
do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior) do País. O Quadro 4 apresenta o
Valor das Importações do Brasil de 2016 a 2019.
Quadro 4- Valor das Importações do Brasil de 2016 a 2019
Ano Valor Importado pelo Brasil em US$
2016 137,6 bilhões
6. 6
2017 150,7 bilhões
2018 181,2 bilhões
2019 177,3 bilhões
Pelo exposto, fica evidenciado que, para controlar a inflação no Brasil, é preciso que o
governo brasileiro exerça o controle de preços das importações de insumos, componentes
e produtos importados e promova sua produção interna com a adoção da política de
substituição de importações. Esta solução demandará bastante tempo até que a superação
da dependência do Brasil de insumos, componentes e produtos importados surta os efeitos
desejados. Um fato é indiscutível: o Brasil não controlará a inflação nem promoverá seu
desenvolvimento sem levar ao fim a dependência das importações de insumos,
componentes e produtos importados do exterior. No entanto, a superação da dependência
não pode ocorrer de forma abrupta porque levaria ao colapso de sua estrutura econômica
que é profundamente dependente do exterior. Trata-se de um impasse de proporções
gigantescas. Diante deste fato, a superação da dependência do País em relação ao exterior
deve ocorrer de forma gradual, planejada e sustentável ao longo do tempo com a adoção
de políticas de substituição de importações e fortalecimento da indústria nacional, dos
centros de pesquisas científicas e tecnológicas e das universidades públicas e privadas
para promover a substituição de importações de insumos, componentes e produtos
importados visando assegurar a autossuficiência nacional, e, consequentemente, o
desenvolvimento econômico e social do Brasil [4].
Tudo o que acaba de ser exposto deixa evidenciado que o controle da inflação não pode
se resumir apenas à busca do equilíbrio das contas do governo e a adoção de adequadas
taxas de juros básicas da economia (Selic) que está sendo objeto de ampla discussão hoje
no Brasil. O descontrole da inflação no Brasil na atualidade resulta fundamentalmente da
fortíssima presença na economia brasileira de empresas estrangeiras que estão
intimamente articuladas com fornecedores globais a elas vinculadas de insumos,
componentes e produtos cuja inflação nos seus preços é transferida para o mercado
interno brasileiro. Esta situação coloca em xeque a lógica de tentar controlar a inflação
com o aumento das taxas de juros que só se aplicaria em uma economia sem interferência
externa que não é o caso da economia brasileira. Tudo isto faz com que se chegue à
conclusão de que, não apenas a inflação não será controlada, mas também o governo
brasileiro não será capaz de promover o desenvolvimento econômico e social do País sem
superar a dependência econômica e tecnológica em relação ao exterior.
REFERÊNCIAS
[1]. CAMARGOS, Regina; BRESSER-PEREIRA; SAWAYA, Rubens; STUDART,
Rogerio; CAMPOS, Pedro Henrique; FUSER, Igor; METRI, Paulo e FÓRUM
POPULAR DO ORÇAMENTO. Capital Estrangeiro no Brasil: poder e controle
sobre a riqueza in Capital estrangeiro no Brasil. Disponível no website
<https://www.corecon-
rj.org.br/anexos/E6C63BBDDAB6A3E26D95630A862E4FB0.pdf>.
[2]. CAMARGOS, Regina; BRESSER-PEREIRA; SAWAYA, Rubens; STUDART,
Rogerio; CAMPOS, Pedro Henrique; FUSER, Igor; METRI, Paulo e FÓRUM
POPULAR DO ORÇAMENTO. A participação do capital estrangeiro no setor
financeiro brasileiro in Capital estrangeiro no Brasil. Disponível no website
7. 7
<https://www.corecon-
rj.org.br/anexos/E6C63BBDDAB6A3E26D95630A862E4FB0.pdf>.
[3] Watanabe, Marta. Crescedependência da indústriade alta tecnologia porimportado.
Disponível no website <https://portalclubedeengenharia.org.br/2019/03/07/cresce-
dependencia-da-industria-de-alta-tecnologia-por-importado/>, 2019.
[4] ALCOFORADO, Fernando. A dependência do Brasil em relação ao exterior e
como superá-la. Disponível nos websites <https://www.slideshare.net/Faga1939/a-
dependncia-do-brasil-em-relao-ao-exterior-e-como-superlapdf?next_slideshow=true> e
<https://www.youtube.com/watch?v=dvUiHvZWpSY>.
* Fernando Alcoforado, 83, condecorado com a Medalha do Mérito da Engenharia do Sistema
CONFEA/CREA, membro da Academia Baiana de Educação, da SBPC- Sociedade Brasileira para o
Progresso da Ciência e do IPB- Instituto Politécnico da Bahia, engenheiro e doutor em Planejamento
Territorial e Desenvolvimento Regional pela Universidade de Barcelona, professor universitário
(Engenharia, Economia e Administração) e consultor nas áreas de planejamento estratégico, planejamento
empresarial, planejamento regional e planejamento de sistemas energéticos, foi Assessor do Vice-
Presidente de Engenharia e Tecnologia da LIGHT S.A. Electric power distribution company do Rio de
Janeiro, Coordenador de Planejamento Estratégico do CEPED- Centro de Pesquisa e Desenvolvimento da
Bahia, Subsecretário de Energia do Estado da Bahia, Secretário do Planejamento de Salvador, é autor dos
livros Globalização (Editora Nobel, São Paulo, 1997), De Collor a FHC- O Brasil e a Nova (Des)ordem
Mundial (Editora Nobel, São Paulo, 1998), Um Projeto para o Brasil (Editora Nobel, São Paulo, 2000), Os
condicionantes do desenvolvimento do Estado da Bahia (Tese de doutorado. Universidade de
Barcelona,http://www.tesisenred.net/handle/10803/1944, 2003), Globalização e Desenvolvimento (Editora
Nobel, São Paulo, 2006), Bahia- Desenvolvimento do Século XVI ao Século XX e Objetivos Estratégicos
na Era Contemporânea (EGBA, Salvador, 2008), The Necessary Conditions of the Economic and Social
Development- The Case of the State of Bahia (VDM Verlag Dr. Müller Aktiengesellschaft & Co. KG,
Saarbrücken, Germany, 2010), Aquecimento Global e Catástrofe Planetária (Viena- Editora e Gráfica,
Santa Cruz do Rio Pardo, São Paulo, 2010), Amazônia Sustentável- Para o progresso do Brasil e combate
ao aquecimento global (Viena- Editora e Gráfica, Santa Cruz do Rio Pardo, São Paulo, 2011), Os Fatores
Condicionantes do Desenvolvimento Econômico e Social (Editora CRV, Curitiba, 2012), Energia no
Mundo e no Brasil- Energia e Mudança Climática Catastrófica no Século XXI (Editora CRV, Curitiba,
2015), As Grandes Revoluções Científicas, Econômicas e Sociais que Mudaram o Mundo (Editora CRV,
Curitiba, 2016), A Invenção de um novo Brasil (Editora CRV, Curitiba, 2017), Esquerda x Direita e a sua
convergência (Associação Baiana de Imprensa, Salvador, 2018, em co-autoria), Como inventar o futuro
para mudar o mundo (Editora CRV, Curitiba, 2019), A humanidade ameaçada e as estratégias para sua
sobrevivência (Editora Dialética, São Paulo, 2021), A escalada da ciência e da tecnologia ao longo da
história e sua contribuição ao progresso e à sobrevivência da humanidade (Editora CRV, Curitiba, 2022),
de capítulo do livro Flood Handbook (CRC Press, Boca Raton, Florida, United States, 2022) e How to
protect human beings from threats to their existence and avoid the extinction of humanity (Generis
Publishing, Europe, Republic of Moldova, Chișinău, 2023).