Kepan ja Transparency International Finlandin koulutus korruption välttämisestä.

2. Mitä on korruptio?

3. Korruptiolla tarkoitetaan ”vaikutusvallan
väärinkäyttöä edun tavoittelemiseksi” (OM).
- Myös yksityisen aseman hyväksikäyttö
- Huomioitavaa että kulttuurisesti monissa maissa
korruptiosta hyötyvät läheiset ovat laajennettu
perhe, heimo tai laajempi yhteisö, ei vain henkilön
itsensä hyödyksi;

4. Suomalaisten kansalaisjärjestöjen työtä koskevat
taustadokumentit ja linjaukset
- Suomen laki
- UM: Anti-Corruption Handbook for Development
Practitioners (velvollisuus torjua korruptiota)
- UNCAC
- OM: Korruption vastainen strategia (luonnosvaihe)
- OECD Anti-Bribery Convention
- YK:n kestävän kehityksen tavoite 16

5. Korruptionvastainen strategia
Suomessa
• Oikeusministeriön työryhmän valmistelema strategia,
tavoitteena yhteiskunta, jossa korruptiolla ei ole
menestymisen mahdollisuuksia eikä piilossa pysymisen
edellytyksiä
• Strategian tavoitteet
• Korruption torjuntaa tukevien rakenteiden vahvistaminen
• Tietoisuuden lisääminen ja asenteiden muuttaminen
• Läpinäkyvyyden lisääminen
• Korruptiotapausten paljastumisen helpottaminen
• Lahjusrikoksiin liittyvän lainsäädännön kehittäminen
• Korruptiotutkimuksen edistäminen
Linkki julkaisuun:
http://julkaisut.valtioneuvosto.fi/bitstream/handle/10024/79314/OMML_14_2017_Korruptio_str
ategia.pdf?sequence=1&isAllowed=y

6. Miksi anti-korruptio työ on tärkeää?
• Korruptio on yksi suurimmista globaaleista
ihmisoikeusloukkauksista ja kehitystä estävistä
tekijöistä.
• Kansalaisjärjestöt toimivat maailman
korruptoituneimmissa toimintaympäristöissä;
• Vaikuttaa yksilö ja yhteiskuntatasolla
(polarisoituminen);
• Rapauttaa luottamusta;
• Vuosittain maksetaan lahjuksia yli 1 000 biljoonaa USD
(Maailman Pankki).
• Korruption seuraukset vaikuttavat voimakkaimmin
yhteiskunnan kaikista haavoittuvimpiin ryhmiin.

7. Miksi anti-korruptio työ on tärkeää?
• Estää demokratian;
• Lisää ympäristötuhoja ja konflikteja;
• Heikentää turvallisuutta ja tasa-arvoisuutta;
• Korruption tappaa ihmisiä päivittäin joko suoraan
tai epäsuorasti;
• Vääristää kilpailua;
• Esiintyy useimpien muiden ongelmien taustalla
tai juurisyynä;
• Estää ulkomaisia investointeja ja kauppaa;
• Estää maiden kehitystä;

8. Mitä on korruptio?
• Lahjonta: Toiminta, jossa tarjotaan rahaa tai
palveluita tarkoituksena vaikuttaa tietyssä
asemassa olevaan henkilöön tai vastaavasti edun
tai rahan pyytämistä tietyistä palveluista. Lahjus
voi olla aineellinen tai aineeton (sis. seksuaaliset
palvelukset/hyväksikäyttö).
• Kiristys: Toiminta omaisuuden haltuun saamiseksi
tai muun hyödyn toteutumiseksi, mikä aikaan
saadaan pakottamalla tai uhkaamalla.

9. Mitä on korruptio?
• Suosiminen: Toiminta, missä tiettyihin tehtäviin tai
etuihin suositaan jotakuta henkilöä sukulaisuuden,
ystävyyssuhteen, poliittisen puolueen, muun ryhmän
tai heimon perusteella. Valtaapitävässä asemassa
olevan henkilön arviointi ei tällöin perustu henkilöiden
pätevyyteen tai muuten arvioituun soveltuvuuteen
etuuden kantajaksi tai tehtävän haltijaksi.
• Kavallus: Toiminta, missä henkilö ottaa, myy tai
luovuttaa toiselle omaisuutta tai varoja, jotka eivät
hänelle kuulu, mutta jotka ovat uskottuja henkilön
valvontaan tämän aseman perusteella

10. Mitä on korruptio?
• Eturistiriita: Toiminta, missä tietyssä asemassa
oleva henkilö osallistuu toimintaan, mikä
vaarantaa hänen ammatillisen tai asemaan
perustuvan arvostelukykynsä,
riippumattomuutensa ja puolueettomuutensa.
• Petos: Toiminta, missä omaisuuden laillinen
haltija saadaan väärää tai harhaanjohtavaa tietoa
käyttäen vapaaehtoisesti luopumaan
omaisuudestaan jonkun toisen hyväksi. Petos voi
kohdistus organisaation talouteen, henkilöstöön,
omaisuuteen, palveluun tai liiketoimintaan.

11. Mitä on korruptio?
Varojen väärinkäyttö: Toiminta, missä varoja tai omaisuutta
käytetään niille sovitusta käyttötavasta poikkeavasti, ilman
erillistä sopimusta, useimmiten henkilökohtaisen hyödyn
saavuttamiseksi.

12. Mitkä myös ovat korruptiota!
• Vaalivilppi/vaalien manipuloiminen;
• Sisäpiiritiedon väärinkäyttö;
• Todistusaineiston manipulointi;
• Tiedon pimittäminen/salailu;
• Epäeettinen vastavuoroisuus;
• Julkisten hankintojen epäreilu/näennäinen
kilpailuttaminen;
• Huono johtaminen, häirintä/kiusaaminen;
• Organisaation resurssien ja/tai ajankäyttö omiin
tarpeisiin;

13. KORRUPTIO ILMIÖNÄ

14. Korruptio ilmiönä
• Taustalla:
– Tarve
– Ahneus
– Mahdollisuus
– Rankaisemattomuus
– Seurannan puute
– Ryhmän painostus
– Tapa
– Tietämättömyys

15. Korruptio ilmiönä
• Korruptio koskee kaikkia!
• Korruptiossa aina antaja-ottaja-osapuolet;
• Monesti ilmenee korruptioverkostoina (ei vain
yhtä osallista);
• Korruption vastaisessa toiminnassa keskeistä
on ymmärtää, miten korruptio ilmenee ja mitä
se on.

16. Korruptio ilmiönä
• Korruption esiintymismuoto ja –tapa riippuu
maakontekstista
– ”Petty” corruption: jokapäiväinen korruptio (esim.
paikallishallinnon ja kansalaisyhteiskunnan edustajan
välillä)
– Rakenteellinen korruptio: instituution rakenteissa
piilevä korruptio, systeemin mahdollistama, laillinen
rakenne, joka vähentää koettua luottamusta ja
toiminnan tarkoituksenmukaisuutta.
– Hyvä veli – verkostot: vastavuoroinen, suljettu
verkosto, jossa muiden varoja käytetään oman
intressin ajamiseen. Suosinta, kiitollisuudenvelka.

17. Korruptio ilmiönä
– Poliittinen korruptio: ei yleensä taloudellista,
vaikutetaan poliittisiin päätöksiin tai valtiollisiin
sääntöihin;
– Korkean tason korruptio (state capture):
kansainväliset yritykset ja järjestäytynyt
rikollisuus, pyrkimys taivuttaa valtiollisia rakenteita
ja sääntöjä omien pyrkimysten edistämiseksi.
Kohdistuu valtion virkamiehiin ja politikkoihin;

18. Korruptio ilmiönä
• Maan lainsäädäntö vaikuttaa:
KORRUPTIO
- Motiiviperustaisuus
Epäeettinen toiminta Rikosoikeudellisesti rangaistava

19. Korruptio ilmiönä
Mitkä ovat korruption keskeiset
ilmenemismuodot sinun edustaman
organisaation ulkomaisessa toiminnassa?

20. Esimerkkejä korruption esiintymisestä
(ulkoisia ja sisäisiä tekijöitä)
• ”Välistä vetäminen” (naamioituneet maksut)
• Valheellinen tai vääristynyt kilpailutus/rekrytointi
(suosiminen)
• Tuplarahoitus
• Väärä budjetti/väärät kuitit
• Varojen käyttö sovitusta poikkeavaan tarkoitukseen
• Lahjonta (hankkeen sisällä- tai ulkopuolella) erit.
sopimukset
• Ei-materiaalisena (esim. seksipalvelut ehtona koulutukseen
tai muihin apuihin)
• Infra-sopimusten yhteydessä esim. sähkö, viranomaisluvat.
• Perusteettomat provisiot

21. MITEN TORJUA KORRUPTIOTA?

22. Korruptiota torjuvia tekijöitä
Mitkä ovat olleet keskeisiä korruptiota torjuvia
menetelmiä/mekanismeja sinun edustamassasi
organisaatiossa ja sen työssä?

23. Korruptiota torjuvia tekijöitä
- Rahoittajan ja kumppanin ymmärrys
toimintaympäristöstä ja sen keskeisistä
korruption muodoista ja riskeistä.
- Kapasiteetin vahvistaminen eri osa-alueilla lisää
kykyä toteuttaa anti-korruptiotyötä;
- Tiedon jakaminen ja läpinäkyvyys.
- Henkilökunnan ymmärrys käteisen rahan käytöstä
hankkeessa;
- Henkilöstön tietous kuinka toimia jos huomaa
korruptiota tai toimia tilanteessa, missä
korruptiomaksua pyydetään;

24. Korruptiota torjuvia tekijöitä
• Talous kokonaisuudessaan ja sen
toimintaperiaatteet (mihin lakiin kirjanpito
perustuu? kansainvälinen/kansallinen säädös
Kuka? Miten tiedotetaan? Mitä dokumentteja?).
• Ei raportoida vain rahoitettavaa osuutta vaan
koko hanketta;
• Hankkeelle erillinen tili;
• Vahva ja läpinäkyvä päätöksenteko
organisaatiossa (mikä toimielin? valta? ketä siihen
kuuluu? heidän välinen suhde? päätöksenteko?
Tiedotus?

25. Korruptiota torjuvia tekijöitä
• Vuosittainen tilintarkastus ja sen suositukset
(ei suhteita organisaatioon).
• Seuranta ja avoin kommunikaatio.
• Säännölliset, laatuvaatimukset täyttävät
raportit (narratiivi- ja talousraportti
yhteneväisiä toistensa kanssa).
• Tracking money-keskustelut (miten rahaa
liikutetaan paikallisen organisaation sisällä?)
• Ei ”kasvotonta” rahaa

26. Korruptiota torjuvia tekijöitä
• Whistle-blowing-mekanismi (paljastaa yleisesti n. 60 %
väärinkäytöksistä)
• Avainhenkilöiden sitoutuminen hankkeen/työn
tavoitteeseen (suhde yhteisöön).
• ”Sinisilmäisyyden” välttäminen (mekanismit vahvat,
riippumatta keskinäisestä luottamussuhteesta).
• Tuntemus kumppanista (taustalla heikko kapasiteetti
vai haluttomuus).
• Henkilöstö- ja anti-korruptio-ohjeistukset;
• Organisaation johdon sitoutuminen;

27. Korruptiota torjuvia tekijöitä
• Toimintaympäristön tuntemus
– Laki
– Kulttuuri
– Tavat
– Traditiot
– Historia
– Uskomukset
– Uskonto
– Ryhmien väliset suhteet
• U4 maakohtaiset analyysit

28. Hyvä hallinto
”People are just as corrupted as the system
allows them to be”

29. Kuinka estää korruptiota?
Hyvän hallinnon periaatteet:
- Osallistavuus: Jokaisen hyödynsaajaryhmän jäsenellä
tulee olla oikeus osallistua ja ilmaista mielipiteensä.
Hankeorganisaation tulee voida järjestää ja tiedottaa
mahdollisuudesta
- Oikeusvaltioperiaate: Hallinto, mikä perustuu
lainsäädännöllisesti sitoviin periaatteisiin turvata
ihmisoikeudet ja puolueettomuus;
- Läpinäkyvyys: Päätökset toimeenpannaan tavalla, mikä
noudattaa sääntöjä ja lakeja. Kaiken tiedon tulee olla
helposti saatavilla myös hyödynsaajaryhmälle.

30. Kuinka estää korruptiota?
- Reagointikykyisyys: Hankkeen ja sen
organisaation tulee voida palvella
hyödynsaajia kohtuullisessa ajassa;
- Tehokkuus: Hankkeen tulee luoda tuloksia,
jotka vastaavat hyödynsaajien tarpeita.
Resurssien tehokas ja asianmukainen käyttö
tulee
- Luotettavuus: Hankeorganisaation tulee
toimia luotettavasti suhteessa hyödynsaajiin.

31. Heikko vai huono hallinto?
• Korruption mahdollistavat:
- Heikko hallinto: organisaatiolla puuttuu
osaamista hallintonsa kehittämiseen ja
luotettavien rakenteiden toteuttamiseen.
- Huono hallinto: organisaatiolla ei ole tahtotilaa
vaalia tai rakentaa hallintoa;
• Tärkeää ymmärtää onko kyse huonosta vai
heikosta hallinnosta?

32. Mitä huomioida? Kuinka
ennaltaehkäistä?
• Projekti/kumppanin organisaatio
• Rahoittava organisaatio
• Hankehallinto

33. TYÖKALUJA HANKKEEN
SUUNNITTELUUN JA SEURANTAAN

34. Korruptiota torjuvia tekijöitä hankkeen
suunnittelussa ja toteutuksessa
• Sidosryhmäanalyysi
• Riskianalyysi (aktiiviteetti tasolla)
– Rahoittavan organisaation sisäiset ja ulkoiset riskit
– Hankkeen implementaatiosta vastaavan
organisaation/tahon sisäiset ja ulkoiset riskit;
– Maakohtaiset riskit;
– Toimialakohtaiset riskit;
• Hallintoanalyysi (Kts. Liite)

35. Riskikartoitus
• CPI, Global Corruption Barometer, Tax Justice
• Business anti-corruption portal
• NIS reports (National Integrity System – TI)
• U4 – Anti-corruption Resource Centre

36. Korruption riskialueiden
kartoittaminen
Maa Riskialueet (BAC) CPI sijoitus WGI (2016) Muuta
Uganda Poliisi
Oikeuslaitos
Hankinnat
151 / 176 (2016) Korruption torjunta
13/100
Laajalle levinnyt
poliittinen
korruptio,
avustusrahojen
kavaltaminen
Business anti-
corruption portal
Sijoitus Corruption
Perception
Indexissä
Maailman pankin
Governance
Indicators
Maaprofiili TI:n
raporteista
Muita tietolähteitä:
World Economic
Forum
Global Integrity
Tax Justice Network
http://www.busine
ss-anti-
corruption.com/co
untry-profiles
www.transparency.
org
http://info.worldba
nk.org/governance/
wgi/index.aspx#rep
orts
https://www.transp
arency.org/whatwe
do/answer/uganda
_overview_of_corr
uption_and_anti_c
orruption

37. Muutamia työkaluja…
Riskien arviointi (sisäiset ja ulkoiset riskit):
Riski Todennäk
öisyys (1-
5)
Vaikutus (1-
5)
Toimenpide Vastuutaho
Organisaation
puutteellinen
kirjanpito
mahdollistaa
varojen
väärinkäytökset
3 5 Järjestetään
kirjanpidon
koulutusta
Rahoittajaorganisaatio
yhdessä paikallisen
toimijan kanssa tilaa
paikallisen konsultin
kouluttamaan
Hankkeen
viranomaisluvat
lisäävät
lahjuksien
pyyntöön
lisäävää uhkaa
4 2 Varataan
hankkeen
toteutukseen
tarpeeksi
aikaa ja
ohjeistetaan
henkilöstö
Kumppaniorganisaation
johto

38. Muutamia työkaluja…
• Riskien arviointi Vaikutus
todennäköisyys

39. ESIMERKKI JÄRJESTÖN WHISTLER-
BLOWING-MEKANISMISTA
FELM AGAINST CORRUPTION
RAPORTOINTIMEKANISMI

40. Lähetysseuran korruption
vastainen ohjeistus
• FELM Anti-Corruption Policy and Procedures”;
– Toimintaa ohjaava
– Mikä on korruptio?
– Mitä huomioida kun epäilee korruptiota?
– Koska raportoida korruptio epäilystä?
– Kuinka raportoida?
– Jatkotoimenpiteet

41. Lisää tietoa
• https://www.transparency.org/
• http://www.U4.no