Présentation sur les aspects historiques et les enjeux actuels de l'a construction du Grand Paris à destination d'un public d'étudiants brésiliens

1. Le Grand Paris :
La « construction » d'une Métropole
par Frédéric Rolin
professeur de droit public
Université Paris Saclay/Serdeaut
séminaire Belo Horizonte
19 mai 2015

2. Le Grand Paris :
La « construction » d'une Métropole
● Opposition de modèle :
- Belo Horizonte a été concçue exnihilo par un groupe
d'architectes dirigé par Aarão Reis qui a voulu créer ex nihilo
une ville capitale, métropole du Mina Gerais à partir de 1893.
- Paris s'est construit en Métropole tout au long de l'histoire
de France
● Il est donc intéressant de montrer comment cette
construction historique pose des problèmes spécifiques dans
le cadre métropolitain contemporain

3. Le Grand Paris :
I : La « construction » historique de la Métropole parisienne
● A : La liaison entre la théorie de la Monarchie
absolue et le phénomène de centralisation du
pouvoir :
Depuis le début du XVIIe siècle se construit en
France une théorie du pouvoir monarchique
absolu qui induit l'idée qu'il ne doit aussi exister
sur le plan territorial qu'un seul centre de
décision : la capitale royale, Paris.

4. Le Grand Paris :
I : La « construction » historique de la Métropole parisienne
● A : La liaison entre la théorie de la Monarchie absolue et le
phénomène de centralisation du pouvoir :
- Le « décentrement » vers Versailles par Louis XIV en 1670 n'est
qu'un paradoxe apparent.
● Il s'agit de priver les pouvoirs, notamment aristocratiques, de leur
base territoriale traditionnelle
● Il s'agit également de protéger le pouvoir contre un des produits de
la « métropolisation », les risques de Révolution et de guerre civile
(rappelons que Paris a été le théâtre de nombreux épisodes de
guerre civile entre les guerres de religion au XVIe siècle et la
« Fronde » qui failli détruire le pouvoir royal en 1160.

5. Le Grand Paris :
I : La « construction » historique de la Métropole parisienne
● B : Le Paris de la Révolution industrielle : la
liaison entre le pouvoir politique, l'organisation
économique et les impératifs de sécurité.
Le XIX e siècle poursuit et amplifie l’œuvre des
siècles précédents et modèle la forme du Paris
actuel.

6. Le Grand Paris :
I : La « construction » historique de la Métropole parisienne
1 : la liaison de l'économique et du politique.
La centralisation suppose que Paris ne soit pas
seulement la capitale politique mais aussi la capitale
économique de la France. Cela conduit à centraliser
également les vecteurs d'activité économique que sont
les nouveaux réseaux.
Par exemple le réseau des chemins de fer :

7. Le Grand Paris :
I : La « construction » historique de la Métropole parisienne
●
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8. Le Grand Paris :
I : La « construction » historique de la Métropole parisienne
Cette centralisation économique génère un
phénomène de « métropolisation » anarchique
qui ne respecte pas les frontières
administratives et crée une « banlieue » ou une
« région » parisienne très importante
carte de la banlieue parisienne en 1932

9. Le Grand Paris :
I : La « construction » historique de la Métropole parisienne

10. Le Grand Paris :
I : La « construction » historique de la Métropole parisienne
Mais les exigences de sécurité publique créent une
forme de contradiction car Paris doit rester enfermé
dans des frontières administratives précises :
- se prémunir contre un Paris trop fort qui est l'origine
de toutes les révolutions au XIX e siècle et de la
« Commune de Paris » en 1870 1871
- protéger Paris d'éventuelles attaques ennemies par
des fortifications.

11. Le Grand Paris :
I : La « construction » historique de la Métropole parisienne

12. Le Grand Paris :
I : La « construction » historique de la Métropole parisienne
Il en résulte au XX e siècle une contradiction
forte entre le Paris administratif et politique et le
Paris économique et social
Cela débouche sur un développement dual : La
ville de Paris devient une cité moderne
accumulant toutes les techniques modernes et
concentrant les richesses, tandis que la banlieue
subit les « externalités de Paris ».

13. Le Grand Paris :
I : La « construction » historique de la Métropole parisienne
Il en résulte au XX e siècle une contradiction
forte entre le Paris administratif et politique et le
Paris économique et social
Cela débouche sur un développement dual : La
ville de Paris devient une cité moderne
accumulant toutes les techniques modernes et
concentrant les richesses, tandis que la banlieue
subit les « externalités de Paris ».

14. Le Grand Paris :
I : La « construction » historique de la Métropole parisienne
- les cimetières
- les logements sociaux
- les usines d'incinération des déchets,
de Paris
Etc. se développent essentiellement en banlieue
● Alors que lorsque l'on construit le réseau de transports
publics souterrains en 1900, il ne dessert que Paris et
pourtant on l'appelle le « métropolitain » : le « Métro ».

15. Le Grand Paris :
I : La « construction » historique de la Métropole parisienne

16. II : la crise de la construction
administrative de la Métropole du
Grand Paris et les solutions
actuelles

17. II La crise de la construction administrative de la
Métropole parisienne
● Entre 1930 et 2008 : échec de toutes les tentatives de
construire une métropole parisienne cohérente.
- la division entre Paris et Banlieue a créé des résistances et
des méfiances très fortes
- l'enrichissement progressif de la banlieue a donné aux
décideurs politiques et économiques des contre pouvoirs très
importants
- les cadres administratifs ont été accrues par la création
d'une région et de nouveaux départements qui font de la
région parisienne un espace saturé de collectivités aux
décisions souvent contradictoires

18. II La crise de la construction administrative de la
Métropole parisienne
● Aujourdh'ui la région parisienne c'est :
- plus de 1000 communes
- plus de 100 structures intercommunales disposant de
compétences récupérées sur les communes
- 8 départements
- 1 région
et parmi les communes 1 seule (à part Paris) dépasse
100.000 habitants !

19. II La crise de la construction administrative de la
Métropole parisienne
● Les seuls succès d'aménagements ont été le fait de
décisions de l'Etat, notamment dans les années 1960 :
- création du quartier d'affaires de la Défense, plus
important quartier d'affaires européen
- création d'un réseau de transport public souterrain
régional le « RER » : réseau expres régional
- le regroupement des grands pôles de recherche
scientifique au sud est de Paris « le plateau de Saclay »
(12 000 chercheurs).

20. II l'initiative de la création du Grand Paris en 2008
● En 2008 : nouvelle initiative fondée sur une
démarche originale :
- lancer le Grand Paris sur la base de projets
d'infrastructure
- ne pas poser la question de la gouvernance
pour éviter les oppositions.

21. II l'initiative de la création du Grand Paris en 2008
● Les projets d'infrastructures :
-un nouveau réseau de transports tournant
autour de Paris
- un renforcement de la recherche sur le
plateau de Saclay

22. II l'initiative de la création du Grand Paris en 2008
●
●

23. II l'initiative de la création du Grand Paris en 2008
● L'enjeu de ces projets :
- créer de la valeur (économique et foncière) et
réserver à l'Etat cette valeur pour lui redonner
un pouvoir d'action.
- créer des circulations autour de Paris qui
permettent des liaisons banlieue à banlieue qui
évitent Paris et donc remettent en cause le
modèle historique de développement parisien

24. II l'initiative de la création du Grand Paris en 2008
● La nouvelle étape de 2014
- retour sur la question de la gouvernance
- création au 1er
janvier 2016 d'une « métropole
du Grand Paris » qui comprendra l'ensemble
des territoires urbanisés de l'Ile de France
- avec une gouvernance partagée entre Paris et
les communes qui sont comprises dedans

25. II l'initiative de la création du Grand Paris en 2008
● Chances de succès de l'initiative 2008/2014 ?
- sur le plan technique les projets avancent
assez rapidement et on peut espérer des mises
en service à partir de 2020 du réseau de
transport.

26. II l'initiative de la création du Grand Paris en 2008
● Chances de succès de l'initiative 2008/2014 ?
- sur le plan administratif c'est beaucoup plus difficile :
● Les communes résistent à l'abandon de leurs compétences au profit de
la Métropole et proposent de créer à l'intérieur de la métropole des
« territoires de 300,000 habitants qui disposeraient de l'essentiel des
compétences (urbanisme logement, développement économique)
● La Ville de Paris continue de mener des projets autonomes en
opposition aux communes de banlieue.
● La disparition programmée des départements est remise en cause

28. Conclusion
1 – Le poids de l'histoire.
● Le statut particulier de Paris pendant trois siècles continue de beaucoup peser sur
l'avenir de la région parisienne.
● Les antagonismes Paris/banlieue créés depuis le XIX e siècle sont très difficiles à lever
2 – l'ambition limitée du projet
● La métropole ne couvre pas toute l'Ile de France et les territoire qui lui sont connectés
● Elle risque de créer de nouvelles frontières et de nouveaux conflits entre le Grand Paris
et les espaces périphériques
● La gouvernance de la Métropole sera très difficile à assurer car les communes et les
départements ne sont pas supprimés.
3 – En définitive : un projet sans doute nécessaire mais qui demeure insuffisant

29. OBRIGADO PELA SUA
ATENÇÃO