Este documento presenta el Marco REDD+ Jurisdiccional y Anidado (JNR) desarrollado por el Estándar de Verificación de Carbono (VCS). El JNR proporciona directrices para integrar proyectos REDD+ individuales dentro de programas jurisdiccionales más amplios, permitiendo la contabilidad de carbono a múltiples escalas. El documento describe el proceso de desarrollo participativo del JNR, sus requisitos técnicos clave, y los escenarios de implementación jurisdiccional. El JNR tiene como objetivo facilitar
1. Marco REDD+ Jurisdiccional y Anidado
(JNR)
Paula Tassara, Oficial de Programa VCSA
Summer Montacute, REDD+ Coordinator VCSA
7/25/2013
Taller: Mecanismo para la Reducción Voluntaria de Gases de Efecto de
Invernadero en Colombia
Banco Interamericano de Desarrollo y Fundación Natura, Bogotá
PROCEDIMIENTOS DEL ESTANDAR VCS
2. Panorámica de JNR
Necesidad de un marco para REDD+
Jurisdiccional y Anidado (JNR)
Desarrollo de JNR VCS
Resumen Técnico de JNR
Próximos Pasos
7/25/2013
3. Desde un enfoque “de proyecto” a un enfoque
“jurisdiccional”
Directrices para la integración de la contabilidad
REDD+ a escalas múltiples
Necesidad de REDD+ Jurisdiccional y
Anidado (JNR)
7/25/2013
4. 2010-2020: Desafíos y Oportunidades para REDD+
Los agentes de deforestación son complejos y
multisectoriales: ej: consumo de leña, tala del bosque nativo,
monocultivos
Existen grados de gobernanza pública y derechos
institucionales que rigen el manejo de bosques
Políticas y monitoreo de cobertura forestal / bosques a nivel
nacional y subnacional pueden resultar complementarios
Costos de implementación para REDD+ a nivel nacional
requieren preparación (“readiness”)
Lecciones aprendidas y capacidades locales adquiridas en
distintas escalas de proyectos en todo el mundo
7/25/2013
5. Importancia de las Jurisdiccciones
Source: CIFOR Global Database of REDD+
7/25/2013
6. ¿ Por qué un enfoque jurisdiccional?
Políticas: Interés de gobiernos en contabilizar
reducciones y capturas de GEIs en forma robusta y
transparente a nivel nacional y sub-nacional
(unidades jurisdiccionales)
Manejo de riesgos: reducir incertidumbre en
REDD+ hacia 2020 con un marco de contabilidad
eficaz que respalde a los mecanismos de mercado
y/o basados en pagos por resultados
Integración: Brecha entre actividades de proyectos
REDD+ tradicionales y políticas/ programas
emergentes dirigidas por gobiernos para REDD+
7/25/2013
7. Definiciones: REDD vs. REDD+
REDD: Emisiones Reducidas por Deforestación y
Degradación de Bosques, actividades de proyecto que
evitan la conversión de bosques a no-bosque y/o reducen la
degradación forestal donde se pierde la biomasa forestal
REDD+: Tres tipos de categorías de proyectos consideradas
en conjunto: REDD, Manejo Forestal Mejorado (IFM),
Aforestación, Reforestación y Revegetación (ARR). Incluye
actividades que incrementan reservas de carbono por
cambios en el manejo forestal.
Enfoque REDD+ Jurisdiccional y Anidado (JNR): Marco
de contabilidad jurisdiccional que integra actividades REDD+,
con RED (deforestación) como componente mínimo
obligatorio
7/25/2013
8. ¿A qué nos referimos con “anidado”?
Vs.
X 7/25/2013
9. Ordenamiento de Objetivos Comunes
Hacía Arriba
?
Hacía Abajo Preparativos REDD+
Proyectos REDD+
individuales
ΔΔΔ
Δ
Δ
Programas a nivel
juridisccional
7/25/2013
10. ¿Por qué REDD+ Jurisdiccional y Anidado?
Aumentar la escala (“scaling up”) en forma
consistente
Integridad ambiental y transparencia entre niveles
permitiendo que créditos puedan ser agregados a
través de la unidad jurisdiccional
Reducción de costos para proyectos individuales
Aumento de potencial de reducción de emisiones
Manejo integrado de fugas de emisiones
7/25/2013
11. ¿Por qué REDD+ Jurisdiccional y Anidado?
Construido sobre la experiencia “por proyecto”
e incorpora “acciones tempranas”
Reconoce acciones de mitigación lugar-
específicas, políticas públicas, actividades
programáticas (nacionales/sub-nacionales)
Puede facilitar la disponibilidad de fondos para
implementación de REDD+:
Los recursos de donantes NO son suficientes
La anidación resulta más atractiva para el sector
privado
7/25/2013
12. 3 Enfoques para Actividades de Mitigación
7/25/2013
1) Política:
• Mejorar el cumplimiento de la legislación forestal
• Mejorar o realizar la planificación territorial y zonificación
• La planificación del desarrollo sostenible de bajas
emisiones
2) Programática:
• Programas de pago por servicios de los ecosistemas
• Los incentivos para el sector privado a invertir en
actividades sostenibles
• Actividades sitio-especificas realizadas por el proponente
jurisdiccional o actores designados
3) Proyecto Anidado: Proyectos REDD+
13. Primeras y únicas directrices existentes con criterios
aplicables globalmente para programas REDD+
jurisdiccionales, con acreditación en múltiples escalas
(nacional, estatal/provincial, proyecto)
Crea una vía para que proyectos se “aniden” dentro de otros
de escala mayor (jurisdiccional)
Emplea “mejores prácticas” para estandarizar la
contabilidad de carbono y abrir opción de compra en
múltiples mercados (voluntario bilateral, pre-cumplimiento,
cumplimiento)
Actualidad de JNR
7/25/2013
15. Línea de Tiempo
• Q1 2011: Comités Asesor y Técnico convocado
• Oct 2011: Recomendaciones técnicas
publicadas
• Feb 2012: Actualización de las
recomendaciones técnicas publicadas, sobre la
base de revisión por pares y otros insumos
• Q2 2012: Borrador de Requerimientos de VCS
publicado para consulta pública
• Octubre 2012: lanzamiento de Versión Final de
Directrices y Requerimientos de VCS
• 2013 segunda fase: Pilotos
7/25/2013
16. Proceso de Participantes
Secretariado
Climate Focus,
CI, VCS
Comité Asesor
23 representantes de
gobierno, ONGs y el
sector privado
Comité Técnico
14 expertos de instituciones
de investigación, ONGs, y
el sector privado
Revisión por
Pares y
Consultación
Pública
7/25/2013
17. JNR Comité Asesor
Linda Adams, Climate Action Reserve Chair, USA
Dr. Girma Amente, Director General, Oromia Forest and Wildlife Enterprise,
Ethiopia
Benoit Bosquet and Ken Andrasko, Forest Carbon Partnership Facility (FCPF)
Alejandro Callejas Linares, Deputy Environment Secretary, Chiapas, Mexico
Marco Chiu, Undersecretary of Climate Change, Ministry of Environment, Ecuador
Mariano Colini Cenamo, Executive Director, Institute for Conservation and
Sustainable Development of Amazonas (IDESAM), Brazil
Dr. Mark Dangerfield, Technical Director, GreenCollar Climate Solutions, Australia
Christian Del Valle, Director - Environmental Markets & Forestry, BNP Paribas, UK
Joanna Durbin, Director, Climate, Community & Biodiversity Alliance, USA
Adam Diamant, Senior Project Manager, Global Climate Change Program, Electric
Power Research Institute (EPRI), USA
José Carlos Fernandez, Head of International Affairs and Financial Development
Unit, National Forestry Commission, Mexico
Greg Fishbein, Managing Director, Forest Carbon, The Nature Conservancy, USA
7/25/2013
18. JNR Comité Asesor, continuado
Andrea García-Guerrero, Chief of Climate Change Mitigation Group, Ministry of
Environment, Colombia
Tobias Garritt, Advisory Board Member, Papua Low Carbon Development Task
Force & CEO, Emerald Planet, Indonesia
Nicolas Grondard, Project Officer, ONF International, France
Bruno Guay, Technical Advisor, National REDD Coordination of the DRC, UNDP
/United Nations REDD program (UN-REDD), Democratic Republic of the Congo
Jeffrey Hayward, Director, Climate Program, Rainforest Alliance, USA
Rezal Kusumaatmadja, Partner, Starling Resources, Indonesia
Monica Julissa De Los Rios, Commissioned Charge at the Institute of Regulation,
Control and Registration, Acre State Government, Brazil
Ludovino Lopes, Partner, Ludovino Lopes Lawyers, Brazil
Dr. Lucio Pedroni, President and Chief Executive Officer, Carbon Decisions
International, Costa Rica
Lucia Ruiz, Executive Director, CIMA Cordillera Azul, Peru
Dr. D. Andrew Wardell, Programme Director, Forests and Governance, Center for
International Forestry Research (CIFOR), Indonesia
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19. JNR Comité Técnico
• Líderes Técnicos
Dr. Timothy Pearson, Program Officer II, Ecosystem Services, Winrock International
Dr. Steven De Gryze, Managing Director, Carbon Analytics, Terra Global Capital, LLC
Manuel Estrada, Independent Consultant
Adam Gibbon, Technical Specialist, Climate Program, Rainforest Alliance
• Expertos Técnicos
William Garrett, Principal Consultant, Camco
Dil Raj Khanal, Policy Facilitator, The Federation of Community Forestry Users, Nepal
Dr. Ruben Lubowski, Senior Economist, Environmental Defense Fund
Dr. Marcelo Rocha, Founder and Partner, Fabrica Ethica Brasil - Sustainability
Consultancy
Zoe Ryan, Forest Carbon Specialist, Fauna & Flora International
David Shoch, M.F., Director of Forestry and Technical Services, TerraCarbon LLC
Joanna Silver, Vice President, Environmental Market Product Design & Development,
Markit Group Limited
Dr. Gordon Smith, Carbon Development Director, Wildlife Works Carbon LLC
Georgina Varley, Manager, Macquarie Global Investments, Macquarie Bank
Dr. Sarah Walker, Program Officer II, REDD+ Specialist, Winrock International
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22. Marco de JNR
• Requiere abordar cuestiones técnicas tales como:
Definición de los límites
Desarrollo y anidación de líneas de base (alcance, adicionalidad,
actualización)
Derechos adquiridos - evidencia documentada para el uso de áreas
por jurisdicciones para generar VCUs
Fuga de emisiones
Monitoreo - asegurando la consistencia de los resultados del
monitoreo tras niveles diferentes
Acreditación (inc. la distribución, la doble contabilidad)
Reversiones y la perturbación natural (inc. implicaciones de
acreditación de anidación)
• Requiere abordar otras cuestiones tales como:
Aspectos legales – ej. aprobaciones de gobierno nacional para
operar jurisdicciones sub-nacionales
Apadrinaje (“grandfathering”) / alineamento nacional/subnacional
Salvaguardas
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23. AFOLU: Categorías
• ARR
Aforestación, Reforestación y Revegetación
• ALM
Agricultura y manejo de la tierra
• IFM
Mejoramiento del manejo del bosque
• REDD
Reducción de emisiones de la degradación y deforestación
• ACoGS
Conversión evitada de pastizales y matorrales
• WRC
Restauración y conservación de humedales
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24. Actividades Elegibles
• REDD: Emisiones Reducidas por la
Deforestación y Degradación Forestal
• Deforestación y degradación evitada (no planeada)
• Deforestación evitada (planeada)
• IFM: Manejo de Bosque Mejorado
• Tala de impacto reducido
• Bosque talado a bosque protegido
• Edad de rotación extendida
• Manejo de bosque mejorado
• Bosque de productividad baja a productividad alta
• ARR: Aforestación, Reforestación y
Revegetación
• Aforestación, reforestación and revegetación
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25. CMNUCC: Categorías
7/25/2013
1) Emisiones Reducidas por la Deforestación
• Incluye la mayor parte de las actividades REDD de VCS
2) Emisiones Reducidas por la Degradación
• Incluye algunas actividades REDD y la mayor parte de las
actividades IFM de VCS
3) Mejoramiento de Reservas de Carbono
• Incluye todas las actividades ARR de VCS y una de las
actividades IFM (bosque de productividad baja a
productividad alta)
** Todas las actividades están descritas en el documento
Requerimientos AFOLU
26. Definiciones: Jurisdicción
Jurisdicciones: unidades administrativas
Jurisdicción nacional: a nivel país/nación
Jurisdicción sub-nacional:
Estado, provincia, región, departamento, distrito,
etc.
Eco-región, bioma, tipo de bosque, etc.
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27. Escenarios Jurisdiccionales
Registro
VCS
Registro
VCS
Registro
VCS
E1: Línea base
jurisdiccional con la
emisión de créditos
a proyectos
E2: Programa
jurisdiccional REDD+ con
la emisión de créditos a
proyectos anidados y la
jurisdicción
E3: Programa
jurisdiccional
REDD+ (no
anidado)
Nota: Se muestra un nivel de escala jurisdiccional: múltiples escalas pueden acreditarse simultáneamente
Línea base sin
MRV jurisdiccional
o creditaje
Línea base
jurisdiccional,
MRV & creditaje
Proyecto
generando VCUs
Proyecto
generando VCUs
Proyecto
“compensado”
en jurisdicción
VCUs
emitidos
Flujos de potencial
compensación (ej:
créditos o dinero)
Registro
VCS
Registro
VCS
Registro
VCS
7/25/2013
33. 7/25/2013
Emision de
Creditos
Linea Base Monitoreo
Bufer
Permanencia
Distribución
Beneficios
Comentarios
Escenario 1
Proyecto
Proyecto Jurisdicción Proyecto Proyecto Proyecto
- Emision de creditos proyecto
solamente
- Proyecto sigue su propia
metodología (monitoreo, fugas,
permanencia)
-Acceso restringido a
mercados/donantes
+ Linea base jurisdiccional –
consistente para todos
proyectos
Escenario 2
Proyecto &
Jurisdicción
Proyecto &
Jurisdicción
Jurisdicción
Proyecto &
Jurisdicción
Proyecto &
Jurisdiccion
Proyecto &
Jurisdicción
+ Emision de creditos a proyecto
y jurisdicción – integracion de
todos niveles
+ Sigue enfoque jurisdiccional
en monitoreo, fugas,
permanencia: confiabilidad
Escenario 3
Jurisdicción
Jurisdicción Jurisdicción Jurisdicción Jurisdicción Jurisdicción
+ Solo un nivel de contabilidad
- Posiblemente desincentivo
del sector privado debido a la
distribución de beneficios por
jurisdicción
34. Los Límites Geográficos del Programa
• Los límites pueden ser basados en límites
administrativos (ej, provincia, distrito) o eco-
regionales (si el gobierno nacional determina las
eco-regiones para el país).
• Una jurisdicción puede ser construida por más de
una unidad administrativa (ej, varias provincias o
distritos).
• Es importante considerar el manejo del programa -
el “proponente jurisdiccional” decide varios
aspectos del programa incluyendo el ámbito
(REDD, IFM, ARR), las reservas de carbono para
incluir, detalles del sistema de monitoreo, etc.
7/25/2013
35. Proponente Jurisdiccional
• Proponente Jurisdiccional:
• La agencia gubernamental, departamento u
organización que tiene el control general y la
responsabilidad para el programa REDD+ jurisdiccional
(puede ser un conjunto de agencias/organizaciones)
• Socio de Implementación:
• La línea de base (u otras partes del programa) puede
ser desarrollado por las organizaciones no
gubernamentales y otros asociados en la ejecución,
pero este tipo de socio no podrá presentar la línea de
base o programa para la validación/registración, a
menos que haya sido designado como representante
autorizado y demuestre una carta de no objeción.
7/25/2013
36. Alineamiento Nacional-Subnacional
7/25/2013
• Los programas subnacionales:
• Pueden ser manejados a nivel nacional o subnacional
• Tienen que consultar con el gobierno nacional y conseguir
la aprobación (o la no-objeción)
• Tienen que cumplir con todas las leyes, políticas y
regulaciones nacionales.
• Cuando se establece una linea de base a nivel
nacional, las jurisdicciones subnacionales deben
usar la linea de base nacional.
• Cuando la linea de base (o el monitoreo) este
establecida a nivel subnacional, los datos pueden
contribuir al programa nacional.
37. Alineamiento Nacional-Subnacional, cont.
• Un país no debe tener más de 2 niveles registrados
jurisdiccionales (ej, nacional y estado, o estado y
municipalidad).
• El nivel más bajo es el segundo nivel administrativo
debajo del nivel nacional.
• La jurisdicción de nivel mayor es responsable de
determinar como la anidación de las jurisdicciones y
proyectos funciona dentro del nivel mayor.
• Por ejemplo:
El nivel mayor aprueba los límites de los niveles menores
jurisdiccionales (si son diferentes de los límites administrativos)
El nivel mayor determina cuál nivel jurisdiccional tiene el derecho
de uso de las reducciones y secuestros de emisiones.
7/25/2013
38. Apadrinaje “Grandfathering”
• “Apadrinaje” - Proporcionando tiempo para que los proyectos
y jurisdicciones de niveles bajos puedan incorporarse en los
programas nacionales/subnacionales...
• Cuando una línea de base de una jurisdicción de nivel mayor
esté registrado después del registro de un proyecto o una
línea de base jurisdiccional a nivel menor:
La línea de base jurisdiccional del nivel menor debe ser apadrinada
y sigue siendo válido durante 18 meses.
La línea de base de un proyecto debe ser apadrinada y sigue
siendo válido durante el número de años que falta antes de su
actualización.
• Cuando una jurisdicción subnacional esté registrada y el
gobierno después define límites diferentes para
jurisdicciones subnacionales, la jurisdicción subnacional está
apadrinada.
7/25/2013
39. Línea de Base Jurisdiccional
7/25/2013
• Para desarrollar una línea de base jurisdiccional, se sigue los
pasos siguientes:
• Seleccionar las activitidades relevantes para incluir en la
contabilización.
• Es obligatorio incluir y contabilizar todas las actividades bajo Emisiones
Reducidas de la Deforestación, pero incluir actividades bajo las otras
categorias es opcional.
• Cada actividad tiene que ser explícito espacialmente dentro de la línea
de base jurisdiccional (mapa de usos/cambios de la tierra debe ser
estratificado según sea necesario), con la excepción de áreas de
mejoramiento de reservas de carbono en áreas deforestadas en la
línea de base.
• Para cada actividad, la tasa histórica de emisiones debe ser calculada,
usando por lo menos 3 puntos históricos dentro de los últimos 10 años.
• El volúmen de emisiones para cada actividad se calcula usando
factores de emisiones, añadiendo las emisiones para cada actividad
para llegar a un total para la jurisdicción.
40. Línea de Base Jurisdiccional, cont.
7/25/2013
• Por lo menos una jurisdicción tiene que desarrollar 2
líneas de base jurisdiccionales alternativas:
• Promedio histórico
• Tendencia histórica
• Donde se justifica, se puede ajustar basado en cambios
en los variables que influyen la deforestación (para
mejor reflexionar circunstancias nacionales o
subnacionales) como el PIB, acceso a bosque,
crecimiento de la población, etc.
• Otros métodos (eg, modelaje) también pueden ser
utilizados.
• La línea de base más plausible debe ser escogida.
41. Metódos Jurisdiccionales
7/25/2013
• Jurisdicciones determinan los métodos que quieren usar
para desarrollar la línea de base, y los documentan en
la “Descripción del Programa Jurisdiccional”, en vez de
tener una metodología separada.
• Los requerimientos para una línea de base jurisdiccional
son diferentes a los para un proyecto.
• De todas maneras, metodologías de proyecto contienen
varios enfoques para modelar un escenario de línea de
base, que podrían informar o ser adoptados para la
construcción de una línea de base jurisdiccional.
• Estamos desarrollando más directrices en un guía de
mejores prácticas.
42. Monitoreo
• Las jurisdicciones establecen sus propios criterios según el
VCS Standard, y los proyectos según los Requerimientos
AFOLU.
• El monitoreo debe ocurrir por lo menos cada 5 años, los niveles
menores pueden monitorear más frecuentemente, pero tienen
que alinearse con el monitoreo al nivel mayor por lo menos una
vez cada 5 años, basado en el nivel elegido por la jurisdicción
(usando o resultados jurisdiccionales o de proyecto)
• El área entero de la jurisdicción debe ser monitoreado, excepto
los áreas que no están impactados por las actividades de
programa o los áreas impactados por perturbaciones naturales
significantes o proyectos de infraestructura de gran escala.
• Los resultados del nivel menor pueden ser incorporados al nivel
mayor, como mejor práctica.
7/25/2013
44. Proceso de Pilotos JNR
Apoyo VCSA a jurisdicciones nacionales/sub-
nacionales en Latinoamérica, África y Asia.
Proceso:
1) Análisis de vacíos
2) Plan de trabajo para guíar la implementación del
programa REDD+ alineado con JNR
3) Meta: registro de línea de base y en algunos
casos, el programa REDD+ complete, incluyendo
verificación y emisión de créditos
7/25/2013
45. Pilotos JNR
Financiamiento bajo NORAD/NICFI:
San Martin y Madre de Dios, Perú (nivel subnacional E1/E2) - CI
Costa Rica (nivel nacional, E2) - IUCN
Acre, Brasil (nivel subnacional, E2) - IPAM
RD del Congo (nivel subnacional – Provincia Mai Ndombe,
E1/E2) – WWF
Financiamiento bajo GIZ:
Amazonas, Brasil (nivel subnacional, E2)
Otros: Guatemala, Ecuador, México, Mato Grosso,
Etiopía, Ghana, Laos, Cambodia, Vietnam…
7/25/2013
46. Guías, Herramientas y Otros en Desarrollo
Consultas públicas a realizar en 2013
Proceso de registro y emisión de VCUs para JNR
Proceso de validación y verificación para programas
jurisdiccionales
Descripción de Programa Jurisdiccional (JPD)
Herramientas:
Herramienta para el riesgo de no-permanencia
jurisdiccional
Herramienta para fugas jurisdiccionales
Guía: lecciones aprendidas en actividades pilotos
Actualización de los Requerimientos JNR
7/25/2013
47. Resultados Esperados de los Pilotos
Mejorar preparación (“readiness”) de jurisdicciones para
inserción en marco futuro CMNUCC REDD+ basado en
pagos por resultados
Identificar y armonizar enfoques comunes entre pilotos;
facilitar aprendizaje entre ellos
Mayor conocimiento de potenciales vacíos técnicos y de
capacidades para la contabilización de carbono con
soluciones demostrativas
Generar lecciones aprendidas y mejoramiento de
Requerimientos JNR – para informar futuro marco CMNUCC
Construir confianza en REDD+ para políticos, donantes y
inversionistas
7/25/2013
48. Demanda para Créditos Jurisdiccionales
• Atraer financiamiento nuevo privado y público para
apoyar REDD+ a diferentes escalas, con la meta
de ser:
Aceptado por mercados de cumplimiento emergentes
(ej, CA, Australia).
Reconocido por iniciativas bilaterales y multilaterales
basadas en resultados – Forest Carbon Partnership
Facility (FCPF) del Banco Mundial, JCM Japonés,
REDD Early Movers
Acceso a financiamiento privado y colaboraciones
publicas-privadas
Servir como un puente del financiamiento público al
financiamiento privado, para transformar REDD+ en
una actividad financiado por mercado.
7/25/2013
49. Más Información…
• Ver www.v-c-s.org
• Documentos
disponibles en
línea:
JNR Hoja de
Datos
Requerimientos
Técnicos JNR
Requerimientos
AFOLU
VCS Standard
7/25/2013
50. VCS Association
1730 Rhode Island Avenue, NW
Suite 803
Washington, DC 20036
www.v-c-s.org
Gracias!
Summer Montacute
Coordinadora REDD+
smontacute@v-c-s.org
Paula Tassara
Oficial de Programa
ptassara@v-c-s.org