Atelier de préparation au MAEP

Atelier de préparation au MAEPSteven Gruzd (SAIIA)Djibouti, 27-28 janvier 2010,[object Object]

Quatrième sessionPrésentation des cinq étapes du MAEP, domaines thématiques clefs de l’évaluation nationale, et défis reliés àl’élaboration, la mise œuvre et le suivi du Plan d’action nationalPrésentateur: Steven Gruzd, South African Institute for International Affairs (SAIIA)steven.gruzd@wits.ac.za,[object Object]

Aperçu du MAEP,[object Object],2003 - volontaire, processus jouissante d’une appropriation africaine, qui aspire à améliorer les processus de gouvernance et de développement, identifier les problèmes, améliorer/institutionnaliser les solutions,[object Object],L'apprentissage par les pairs, par le dialogue, la pression des pairs, la diplomatie et la participation de la société civile afin de catalyser les réformes ,[object Object],Mesure adhésion aux normes mondiales et africaines dans 4 domaines thématiques, y compris les droits de l'homme, les élections, la séparation des pouvoirs, la corruption et la reddition des comptes, le climat des affaires, la gouvernance d'entreprise, commerce, santé, logement, éducation, etc. ,[object Object],Basé sur un questionnaire de 88 pages, nécessite usage de méthodes de recherche et de consultation variées, la participation de la société civile ,[object Object],Evaluation interne et externe, rapports rendus publics, Plan d'action national pour combler les lacunes ,[object Object],Evaluations doivent être «compétentes au plan technique, crédibles et libres de toute manipulation politique » ,[object Object],Créer la confiance et l’intégrité - mettra à profit les avantages de la bonne gouvernance, identifier les problèmes lies a l'image et a la planification,[object Object]

5 étapesofficielles,[object Object],Étape 1: Auto-évaluation (recommandation: 6-9 mois),[object Object],Pays identifie Point Focal & établie Commission Nationale,[object Object],Mission d'appui au pays et protocole d'entente,[object Object],Secrétariat du MAEP prépare document d'information,[object Object],Rapport d’auto-évaluation, basé sur questionnaire d’auto-évaluation, Programme d'action national préliminaire, validation nationale,[object Object],Secrétariat du MAEP prépare document de discussion pour la visite,[object Object],Étape 2: Mission nationale d‘evaluation,[object Object],Étape 3: Rapport d'évaluation national rédigé,[object Object],Étape 4: Rapport présenté au Forum du MAEP,[object Object],Étape 5: Rapport publié 6 mois plus tard,[object Object],Deuxième examen et suivis ultérieurs a tous les 3-5 ans,[object Object]

Institutions du MAEP,[object Object],Societecivile,[object Object],Gouvernement,[object Object],Secteurprive,[object Object],Partenairesstrategiques,[object Object],Forum des Chefs d’Etats du MAEP (30),[object Object],Panel de PersonnesEminentes du MAEP (7),[object Object],Secretariat du MAEP,[object Object],EXTERNE,[object Object],Equiped’evaluationnationale,[object Object],Point focal,[object Object],Commission nationale,[object Object],INTERNE,[object Object],Secretariat National ,[object Object],Institutions de recherche,[object Object]

Panel des PersonnesEminentes,[object Object],Dr Mouhamed-Seghir Babes (Algeria),[object Object],Ms Domitilla Mukantaganzwa (Rwanda),[object Object],Chair: Prof Adebayo Adedeji (Nigeria),[object Object],Dr Graca Machel (Mozambique),[object Object],Amb Bethuel Kiplagat (Kenya),[object Object],Retired August 2009,[object Object],Marie-Angelique Savane (Senegal),[object Object],Retired October 2008,[object Object],Dr Chris Stals (South Africa),[object Object],Retired June 2008,[object Object],Prof Dorothy Njeuma (Cameroon),[object Object],Retired August 2009,[object Object]

30 etatsayant adhere au MAEP,[object Object],Ghana,[object Object],Rwanda,[object Object],Kenya,[object Object],Afrique du Sud,[object Object],Algerie,[object Object],Benin,[object Object],Ouganda,[object Object],Nigeria,[object Object],Burkina Faso Mali,[object Object],Mozambique,[object Object],Lesotho,[object Object],Ile Maurice,[object Object],Ethiopie,[object Object],Tanzanie,[object Object],Zambie,[object Object],Angola,[object Object],Cameroun,[object Object],Cape Verde,[object Object],Congo-B,[object Object],Djibouti Egypte,[object Object],Gabon,[object Object],Malawi,[object Object],Sao Tome,[object Object],Senegal,[object Object],Sierra Leone,[object Object],Soudan,[object Object],Togo,[object Object],Mauritanie,[object Object],Ont complete la 1re evaluation,[object Object],Probablement a la prochaineronde,[object Object]

Questionnaire d’auto-evaluation,[object Object],Une large couverture, mais embêtant pour la recherche,[object Object],Complexe, long, technique, répétitif,[object Object],Les participants ne le lisent pas avant d’entreprendre la planification & budgétisation,[object Object],4 domaines thématiques, 25 objectifs, 58 questions, 183 indicateurs, 88 pages,[object Object],Codes & Standards,[object Object],Démocratie et Gouvernance Politique,[object Object],Conflits, démocratie constitutionnelle, séparation des pouvoirs, élections, fonction publique, corruption, droits de l'homme,[object Object],Gouvernance et gestion économiques,[object Object],Conditions macroéconomiques, efficacité politique, gestion des finances publiques, budgétisation, consultation, corruption, commerce et intégration,[object Object],Gouvernance d'entreprise,[object Object],Environnement pour le secteur prive, responsabilité corporative, éthique des affaires, relations entre actionnaires etparties prenantes, responsabilité des administrateurs et dirigeants,[object Object],Développement socio-économique,[object Object],L'autonomie dans le développement, le développement durable, l'éradication de la pauvreté, le VIH / SIDA et la santé, l'accès aux services, le sexe, la participation,[object Object]

Djibouti et le MAEP,[object Object],POURQUOI le Djibouti a-t-il adhere?,[object Object],QU’EST-CE qu’ilespere en tirer?,[object Object],COMMENT espere-t-ilmener le processus?,[object Object]

Avantagesidentifiés par les pionniers,[object Object],Cerner et souligner les problèmes,[object Object],Trouver de nouvelles solutions, résoudre les problèmes plus rapidement, accélérer les réformes,[object Object],Améliorer les relations avec les citoyens, la confiance et le dialogue,[object Object],Renforcer la planification nationale, l'intégration avec des budgets, la prise de décision,[object Object],Dynamiser l'image du pays,[object Object],Dynamiser l'image du continent,[object Object],Apporter plus d'aide, de commerce, d'investissement, allégement de la dette,[object Object],Réduire la conditionnalité par les donateurs,[object Object]

Realiser les avantages,[object Object],Qu’est-ce qui contribue a la projection d’une meilleure ‘image’?,[object Object],Qu’est-ce qui crée un meilleur climat de confiance?,[object Object],Qu’est-ce qui manque dans le processus de planification actuel?,[object Object],Quelles méthodes sont les meilleures?,[object Object],Quel est le contexte local?,[object Object]

Comprendre les objectifs ,[object Object],Anticiper les problèmes,[object Object],Mettre en place des stratégies avant que les problèmes ne surviennent,[object Object],Bonne planification,[object Object]

Tirer profit des impacts potentiellementbenefiques du MAEP,[object Object],Le MAEP est un mécanisme solide, pris au sérieux, surveillé - par le Forum, Panel, Secrétariat, les équipes d'evaluations nationales, les citoyens, les médias, le monde - les pays adhérents ne peut pas éviter les questions clés de la gouvernance,[object Object],Soyez proactifs: mettez sur pied des systèmes et des institutions qui pourront anticiper les problèmes,[object Object],Accueillez les commentaires constructifs dans l'esprit d’un échange entre pairs,[object Object],Ne rehaussera l'image que si le processus est réellement ouvert et exempt de controverse. Le façon dont le processus est structuréinfluera fortementla substance de l’exercice.,[object Object],Comprendre le rôle du symbolisme et de la perception,[object Object],Comment le Ghana a géré ces questions – la constitution de la Commission nationale, secrétariat indépendant, la gestion des fonds, la validation, Programme d’action mis en œuvre,[object Object]

Le principe COPPER,[object Object],‘Candide’ (franc, honnete),[object Object],Ouvert,[object Object],Planifié,[object Object],Participatif,[object Object],‘Exemple’ (‘adopter un comportementexemplaire’),[object Object],Robuste,[object Object]

Le Programme National d’Actionen theorie…,[object Object],Projet élaboré au cours de la rédaction du rapport national d’auto-evaluation,[object Object],Comité soumets ses commentaires après mission nationale d’evaluation,[object Object],On se met d’accord sur la version finale,[object Object],On s’engage à traiter les problèmes,[object Object],Estimation des coûts de ces activités, les ‘moteurs de changement’, les parties prenantes, les calendriers,[object Object],Plan devrait être intégré aux programmes existants (CSRP, le PND, autres documents stratégiques, budget etc),[object Object]

… Plan national d’action en pratique,[object Object],Habituellement négligé: temps & efforts alloués à l'auto-évaluation,[object Object],Sans rapport avec les plans existants ou duplication,[object Object],Pas de directives claires,[object Object],Matrice de planification trop simplifiée, qui ne se penche pas sur les détails nécessaires pour apprendre du passé: personnel, formation, temps de recrutement, lois nécessaires, investissements & frais de fonctionnement, le temps / argent pour la rédaction juridique / recherche,[object Object],Aucune hiérarchisation entre les divers objectifs visés,[object Object],Absence de suivi & évaluation au niveau continental ou national,[object Object],Volonté politique et ressources parfois insuffisantes pour la mise en œuvre du plan,[object Object],Point d'entrée potentiel pour les donateurs, les investisseurs,[object Object]

Formuler de meilleurs Plans d’actionnationaux,[object Object],Concentrez-vous sur les solutions - soyez stratégiques,[object Object],Traiter le Plan et le système de suivi comme faisant partie intégrante de la planification et du processus d’auto-evaluation,[object Object],Combien coûtera la mise en œuvre du plan? Soyez réalistes, faites des recherches,[object Object],Comment harmoniser avec autres plans existants? Impliquer les ‘champions’,[object Object],Les plans tendent a se pencher sur les points d'action les plus facilement réalisables, les plus concrets. Les problèmes systémiques, qui requièrent une intervention a plus long-terme, reçoivent une attention insuffisante,[object Object],Structure suggérée:,[object Object],Principaux problèmes identifiés qui nécessitent des travaux supplémentaires pour trouver des solutions,[object Object],Problèmes qui nécessitent des ressources additionnelles,[object Object],Problèmes qui peuvent être résolus en légiférant/ réglementant,[object Object]

Suivi de la mise en oeuvre du Plan national d’action,[object Object],Actuellement, le suivi est le maillon faible - des plans faibles, mise en œuvre/suivi/dialogue également faibles,[object Object],Niveau national: écrit par Gvt, ne montre pas la valeur ajoutée du MAEP,[object Object],Certains consultent les parties prenantes - Le Ghana dispose de comités au niveau régional,[object Object],Niveau continental: Actuellement, une simple ‘boîte aux lettres’, mais en processus de réforme,[object Object],= une opportunité pour Djibouti d’initier une ‘meilleure pratique’!...,[object Object]

[object Object],[object Object]

Commission nationale,[object Object],«Conseil d'administration» du processus du MAEP - confiance, compétence, neutralité – COPPER,[object Object],Organise la sensibilisation, la recherche nationale et exercice de consultation, la compilation du rapport national d’auto-evaluation & Plan d'action national, collecte de fonds, marketing et médias,[object Object],2 modèles principaux - Eminence vs représentation sectorielle,[object Object],Balancer l’inclusivité avec la taille et les coûts,[object Object],Inclure l'opposition, les médias, les ONGs,[object Object],Idéalement, permettre aux différents ‘secteurs’ de sélectionner les membres,[object Object],Importance d‘élire un président respecté & non-partisan,[object Object],Permettre a la Commission d'établir ses propres termes de référence,[object Object],Donner unebonnemarge de manoeuvre et temoigner de la confiance a la Commission ,[object Object]

Code de conduite de la Commission: Kenya & Afrique du Sud,[object Object],Commission « garantit l'intégrité du processus en veillant à la transparence, l'inclusivité et la responsabilité devant les citoyens du Kenya »,[object Object],«Exercer la responsabilité de supervision du programme national du MAEP, en vue d'assurer l'indépendance, le professionnalisme et la crédibilité du processus »,[object Object],Désigne la façon de nominer, dissoudre, règles, vote, calendrier,[object Object],Préparer le pays aux fins d'evaluationinterne et externe, fournir une assistance a la mission nationale d’evaluation,[object Object],Assurer la participation active de tous les intervenants (gouvernement, organisations publiques, parlement, justice, organisations indépendantes, société civile, secteur privé, autres) dans auto-evaluation & plan d’action,[object Object],Répartit les responsabilités entre sous-comités ,[object Object]

Soutienadministratif,[object Object],Fournir un appui pour la gestion globale et la coordination du processus du MAEP au nom de la Commission, et soutien technique, administratif et logistique aux ateliers, aux conférences, aux missions d'appui et aux missions nationales d’evaluation,[object Object],Besoin d'un personnel adéquat, capacité, temps, ressources et l'autorisation de gérer le processus,[object Object],Besoin d'un coordinateur a temps plein, rémunéré, qui peut sélectionner son propre personnel ,[object Object],Besoin d'un personnel professionnel - au moins 4,[object Object],Affecte la qualité de la gestion,[object Object],Rapidité d’envoi des invitations,[object Object],Inclusion de tous les groupes,[object Object],Besoin d'un personnel dédié à l’identification et la communication avec les parties prenantes,[object Object],L'indépendance renforce la crédibilité – modèle ghanéen,[object Object]

Financement& autorite de deboursement,[object Object],Soyez averti – le MAEP coûte cher! Tous réalisent que leurs budgets sont insuffisants!,[object Object],Frais d’abonnement de $100,000 est annuel et est versé à Midrand, non au processus national,[object Object],Construire un budget ‘bottom-up’ - déterminer des activités, plutôt que de fixer un montant cible (marketing, recherche, rédaction de rapports, missions),[object Object],Budget minimum de 1 M $US pour la phase auto-évaluation d'un mécanisme crédible, un processus inclusif; préférable d'inclure dans le budget national, allouer des fonds chaque année,[object Object],Financement des donateurs pourrait être nécessaire - besoin d'un plan crédible et processus solide, compétences de négociation- appropriation africaine,[object Object],Un processus qui parle de transparence se doit d’être mené de façon transparente,[object Object],Mieux de se mettre d'accord afin de minimiser les indemnités journalières,[object Object],Considérations juridiques sur les pouvoirs de la Commission, les dépenses,[object Object],Inefficacité dans l'approbation des décisions ralentit les choses,[object Object]

Instituts de recherche,[object Object],Nécessaires en raison de la complexité du questionnaire,[object Object],Nécessaires pour renforcer l'indépendance et crédibilité,[object Object],Qu’est-ce que les instituts de recherche doivent faire, quels sont leurs termes de référence?,[object Object],Comment sont-ils choisis?,[object Object],Relations vis-a-vis Point Focal & Commission? Kenya – membre ex officio de la Commission,[object Object],Comment aborder la recherche?,[object Object],Planification,[object Object],Timing,[object Object],Recherche sur les matériaux,[object Object],Ressources humaines,[object Object],Ressources financières,[object Object]

Tachesreliees a la recherche,[object Object],Nécessité de réviser, de simplifier, de traduire questionnaire,[object Object],La société civile a besoin d'assistance pour soumettre ses contributions,[object Object],Utilité des sondages - des citoyens et d'experts,[object Object],Différence entre les thèmes qui requièrent une expertise et ceux qui n’en requièrent pas,[object Object],Utilité des groupes de discussion et des débats d'experts pour examiner des questions complexes,[object Object],Besoin de validation de la part du public et d'experts,[object Object],Nécessité d'intégrer l’identification de solutions à la recherche,[object Object]

Gestion des instituts de recherche,[object Object],Besoin évident de termes de référence et définition des rôles,[object Object],Degré d'autorité et de responsabilité,[object Object],Financement du temps, de la recherche, de la consultation,[object Object],Difficile de faire un estimé- $ 30K x 4 pour l’Afrique du Sud, le Ghana: 70K $ x 4,[object Object],Long engagement, pourrait nécessiter financement additionnel,[object Object],Besoin d’un coordonnateur compétent dans la Commission et le secrétariat,[object Object],Clarifier les questions de confidentialité et questions légales,[object Object],Prévoir des incitatifs pour assurer l’excellence du travail,[object Object],Effectuez vos paiements de façon transparente et simple,[object Object],Maintenir l'intégrité et la responsabilisation,[object Object]

Le Parlement et le MAEP,[object Object],Le Parlement est un acteur très important – devra s’engager en matière de réforme législative, de contrôle, de supervision et de reddition des comptes,[object Object],Habituellement négligé – peut assister à un atelier, être membre de la Commission, rencontrer des dignitaires,[object Object],Occasion d'entendre d'autres opinions et d’autres groupes, représente la population,[object Object],Afrique du Sud - audiences tenues afin de recevoir des contributions de divers groupes de citoyens,[object Object]

Medias & MAEP,[object Object],Partie vitale du processus visant à sensibiliser la population et vulgariser le MAEP,[object Object],Susciter l'intérêt et l'enthousiasme, surtout si taux élevé d'analphabétisme (radio et télévision),[object Object],Offre une plate-forme pour le débat,[object Object],Aide a traduire le ‘complexe’ en ‘simple’,[object Object],Besoin d'un contact constant avec la Commission, information & accès,[object Object],Emphase sur les scandales et les conférences, plutôt que sur les véritables problématiques,[object Object],Rapports périodiques (Kenya),[object Object],Si les medias sont utilisés correctement, augmentera l'intégrité, la confiance et la transparence - rien à cacher,[object Object]

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