Чесний кордон_22.12.2022

1. Оксана КУЗЯКІВ, виконавча директорка ІЕД
Дар’я ШАПОВАЛОВА, молодша наукова співробітниця ІЕД
Андрій БУТІН, старший науковий співробітник ІЕД
Київ, грудень 2022
Громадський моніторинг перетину кордону
в умовах воєнного стану
вересень - грудень 2022 року
(за результатами громадського моніторингу задоволеності якістю сервісів,
які надаються Держмитслужбою та Держприкордонслужбою)

2. Мета та методологія
2
Громадський моніторинг «Чесний кордон», грудень, 2022
Мета дослідження: отримання зворотного зв’язку від громадян та бізнесу щодо
задоволеності послугами під час перетину кордону та формування відповідних
рекомендацій
Предмет дослідження:
1.Оцінки та очікування бізнесу щодо перешкод у здійсненні експортно-імпортної
діяльності
2.Оцінки та очікування громадян України щодо якості послуг, отриманих від
Держмитслужби та Держприкордонслужби України та їх задоволеності умовами
при перетині державного кордону між Україною та країнами Європейського
Союзу та Республікою Молдова
Час проведення: вересень – грудень 2022 року

3. Методологія:
1. Залучення регіональних громадських організацій до збору та аналізу даних
2. Методи збору інформації: (1) Проведення фокус-груп, (2) Проведення глибинних інтерв’ю із
зацікавленими сторонами та (3) Опитування пасажирів, які перетнули державний кордон
України протягом місяця, що передував інтерв’ю
3. Фокус-групи та глибинні інтерв’ю проводяться за допомогою спеціально розробленого
гайду, а опитування пасажирів у форматі F2F інтерв'ю, яке здійснюється шляхом анкетування
зі стандартним набором 14 закритих питань і орієнтовною тривалістю інтерв’ю до 10 хв
3
Громадський моніторинг «Чесний кордон», грудень, 2022

4. Про громадський моніторинг перетину
кордону в умовах воєнного стану
4
Моніторинг
«Кордон дружній для
друзів»
(оцінки та очікування
громадян)
Моніторинг
«Чесний кордон»
(оцінки та очікування
бізнесу)
Громадський моніторинг «Чесний кордон», грудень, 2022

5. Хто проводить моніторинг
5
Моніторинг підготовлений ІЕД спільно з партнерами та учасниками Громадської
ініціативи «За чесну та прозору митницю»
Моніторинг здійснювався щомісяця протягом вересня-листопада 2022 року:
• Асоціація митних брокерів України (м. Київ)
• ГО «Агенція міжнародної співпраці» (м. Луцьк)
• ГО «Карпатські обрії» (м. Ужгород)
• ГО «Разом до громадянського суспільства» (м. Чернігів)
• ГО «Стратегія майбутнього» (м. Кропивницький)
• ГО СФЕРО (м. Вінниця)
Громадський моніторинг «Чесний кордон», грудень, 2022

6. Де знайти результати
Кожні 2 місяці результатами громадського моніторингу
публікуватиметься в інформаційно-аналітичному
вісник «Чесний кордон»
Організації партнери публікують результати на своїх
сайтах та соціальних мережах
Всі результати є в телеграм каналі «Чесна митницях»
6
Громадський моніторинг «Чесний кордон», грудень, 2022

7. Результати моніторингу
«Кордон дружній для друзів»
(вересень – листопад 2022 року)
 Проведено 3 хвилі опитування пасажирів
 Опитано 347 респондентів з 5 регіонів України протягом вересня-листопада
2022 року, з них 117 у листопаді, які протягом місяця до проведення
опитування перетинали державний кордон України на вїзд
 Опитування було проведено серед пасажирів, які перетинали такі пункти
пропуску: Краківець, Устилуг, Чоп, Шегині, Ягодин, Рава-Руська, Лужанка,
Убля, Вишнє-Нємецьке, Грушів, Угринів, Солотвино, Косино, Перемишль,
Могилів – Подільський, Рені, Медика та інші
7
Громадський моніторинг «Чесний кордон», грудень, 2022

8. 8
Місце перетину державного кордону
45,3 %
9,4 % 9,4 %
6 %
3,4 % 2,6 % 2,6 % 2,6 %
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
40,0
45,0
50,0
• У листопаді, майже половина
опитаних респондентів
перетинали кордон на КПП
«Краківець» - 45,3%,
• На інші пункти пропуску
прийшлося від 9,4% до 2,6%
Рис. 1. Пункти пропуску, % опитаних (листопад)
Громадський моніторинг «Чесний кордон», грудень, 2022

9. Спосіб перетину державного кордону
9
Рис. 2. Спосіб перетину кордону, % опитаних
• У жовтні та листопаді більша
частина респондентів
перетинала кордон автобусом
• У той час, як у вересні більша
частина перетинала кордон
автомобілем
• У листопаді частка тих, хто
перетинав кордон на авто
зменшилася майже на 22,9 в.п.,
відповідно відсоток тих, хто
перетинав кордон автобусом
зріс на 21,4 в.п.
5,7%
57,1%
32,4%
4,8%
2,2%
42,2%
48,9%
6,7%
6,0%
34,2%
53,8%
6,0%
0,0%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
60,0%
Пішки Авто Автобус Поїзд
Вер 2022 Жовт 2022 Лист 2022
Громадський моніторинг «Чесний кордон», грудень, 2022

10. 10
Тривалість перетину державного кордону
з точки зору пасажирів
76 хв
47 хв 61 хв
41 хв
540 хв
180 хв
600 хв
360 хв
0
100
200
300
400
500
600
700
Перед пунктом
пропуску іноземної
держави
На пункті пропуску
іноземної держави
Перед пунктом
пропуску в Україні
На пункті пропуску в
Україні
Середній час перебування Максимальний час перебування
Рис. 3. Тривалість перебування на кордоні, хв (листопад) • Тривалість перетину кордону
складається з 4-х показників: час
перебування перед пунктом пропуску
іноземної держави, на пункті пропуску
іноземної держави, перед пунктом
пропуску в Україні та на пункту пропуску
в Україні
• У середньому, на перетин іноземного
пункту пропуску потрібно більше часу
ніж на перетин пункту пропуску з
українського боку
• Випадки максимального часу
проходження кордону більш тривалі з
українського боку у порівнянні з
аналогічними випадками з боку
іноземних країн
Громадський моніторинг «Чесний кордон», грудень, 2022

11. Тривалість перетину державного кордону,
динаміка складових
11
76 хв
47 хв
61 хв
41 хв
83 хв
52 хв
68 хв
46 хв
94 хв
58 хв
68 хв
47 хв
0 20 40 60 80 100
Перед пунктом пропуску іноземної
держави
На пункті пропуску іноземної держави
Перед пунктом пропуску в Україні
На пункті пропуску в Україні
Вер 2022 Жовт 2022 Лист 2022
Рис. 4. Середній час перебування на кордоні, хв
540 хв
180 хв
600 хв
360 хв
360 хв
180 хв
600 хв
360 хв
510 хв
420 хв
540 хв
240 хв
0 100 200 300 400 500 600 700
Перед пунктом пропуску іноземної
держави
На пункті пропуску іноземної держави
Перед пунктом пропуску в Україні
На пункті пропуску в Україні
Вер 2022 Жовт 2022 Лист 2022
Рис. 5. Максимальний час перебування на кордоні, хв
Громадський моніторинг «Чесний кордон», грудень, 2022

12. Тривалість перетину державного кордону,
середній час очікування
12
152 хв
115 хв
273 хв
135 хв
114 хв
249 хв
123 хв
108 хв
231 хв
0
50
100
150
200
250
300
Середній час очікування з
іноземного боку
Середній час очікування з
українського боку
Середній час очікування та
переміщення через кордон з
обох сторін
Вер 2022 Жовт 2022 Лист 2022
Рис. 6. Час витрачений на очікування та проходження процедур з
двох боків, хв • Середній час очікування загалом
зменшився (з вересня по листопад
включно)
• Став швидше відбуватись перетин
кордону з двох сторін
• У середньому громадяни
витрачали на перетин кордону
у вересні - 4 години 33 хвилини,
у жовтні - 4 години 9 хвилин,
у листопаді - 3 години 51 хвилину
Громадський моніторинг «Чесний кордон», грудень, 2022

13. Як відбувається контроль на кордоні
13
Рис. 7. Як відбувається контроль на кордоні, % опитаних
1% 2% 6%
7%
9%
14%
17%
19%
25%
Мій паспорт залишався у мене
Особистий догляд
До наших речей підходив службовий собака
Треба було взяти речі й пройти рамку перевірки на безпеку
Я залишався в транспортному засобі
Треба було вийти з транспортного засобу
Я самостійно з паспортом підходив до віконця паспортного контролю
Речі залишались на місці (в авто, автобусі, потязі)
• Під час перевірки безпеки чверть
респондентів (25%) давали свій
паспорт співробітнику ДПСУ
• 17% опитаних самостійно
підходили до віконця паспортного
контролю
• 19% опитаних залишали речі на
місці
• 7% громадян з речами проходили
рамку перевірки на безпеку
• 14% виходили з транспортного
засобу
• 9% залишалися у транспортному
засобі
• До 6% підходив службовий собака
Громадський моніторинг «Чесний кордон», грудень, 2022

14. 14
1% 10%
13%
15%
23%
38%
Вимоги неправомірної вигоди (хабаря)
Відсутність місць для прийому їжі
Відсутність/низька якість українського мобільного зв'язку
Закритий або відсутній туалет
Повільна робота працівників на пунктах пропуску
Наявність черг на кордоні
Основні проблеми при перетині державного
кордону з точки зору пасажирів
• На 1 місці з суттєвою
перевагою пасажири
відзначають таку
проблему, як наявність
черг при перетині кордону
- 38%
• На 2 місці проблема
повільної роботи
працівників - 23%
• На 3 місці проблема
пов’язана з відсутністю
або недоступністю туалету
– 15%.
Рис. 8. Проблеми при перетині кордону, % опитаних
Громадський моніторинг «Чесний кордон», грудень, 2022

15. 15
2% 5%
12%
13%
19%
23%
26%
Кондиціонер в приміщенні Буфет, кафе або інше місце для прийому їжі
Місця для сидіння Duty Free
Навіс від сонця або дощу на місці очікування Не знаю/ не пам’ятаю
Туалет, що працює
Інфраструктура для пасажирів на
українських пунктах пропуску
Рис. 9. Забезпеченість необхідними умовами, % опитаних
 Лише чверть опитаних
зазначили, що на пункті
пропуску наявний туалет, який
працює
 19% відзначили наявність
навісу від сонця/дощу
 13% побачили Duty Free
 12% зазначили про наявність
місць для сидіння
 5% відзначили наявність кафе,
або місця для прийому їжі
 23% не змогли дати відповідь
Громадський моніторинг «Чесний кордон», грудень, 2022

16. 16
17,8%
15,9% 16,0%
15,8%
12,1%
9,0%
27,7% 27,3%
25,0%
24,8%
28,0%
33,0%
13,9%
16,7% 17,0%
0,0%
5,0%
10,0%
15,0%
20,0%
25,0%
30,0%
35,0%
Вер 2022 Жовт 2022 Лист 2022
1 2 3 4 5
Рис. 10. Задоволеність санітарними умовами, % опитаних (шкалі
від 1 до 5, де 1 зовсім не задоволений, 5 повністю задоволений)
• З вересня задоволеність
санітарними умовами
поступово зростає.
• Найбільше зросла оцінка
«4» – на 8,2 в.п. та
зменшилась оцінка «2» –
на 6,8 в.п.
• У листопаді 33%
пасажирів відзначили
задоволеність
санітарними умовами на
«4».
Задоволеність санітарними умовами
Громадський моніторинг «Чесний кордон», грудень, 2022

17. 17
8,7%
13,6%
12,0%
9,7%
7,6%
9,0%
21,4%
17,4%
16,0%
36,9%
33,3% 33,0%
23,3%
28,0%
30,0%
0,0%
5,0%
10,0%
15,0%
20,0%
25,0%
30,0%
35,0%
40,0%
Вер 2022 Жовт 2022 Лист 2022
1 2 3 4 5
Якість інтернету та мобільного зв'язку
• Протягом усієї осені
спостерігається тенденція до
зростання оцінки якості
інтернету та мобільного зв’язку.
• Оцінка «5» зросла на 6,7 в.п.,
відповідно оцінки «2» та «3»
зменшились на 6,1 в.п.
• У листопаді 33% пасажирів
відзначили якість інтернету та
мобільного зв’язку на «4», 30% -
на «5»
Рис. 11. Якість інтернету та мобільного зв’язку, % опитаних.(шкалі від
1 до 5, де 1 зовсім не задоволений, 5 повністю задоволений)
Громадський моніторинг «Чесний кордон», грудень, 2022

18. Середня оцінка задоволеності
18
3
3,2 3,2
3,6
3,5
3,6
0
0,5
1
1,5
2
2,5
3
3,5
4
Вер 2022 Жовт 2022 Лист 2022
Задоволеність санітарними умовами Якість інтернету та мобільного зв’язку
Рис. 12. Середня оцінка задоволеності (шкала від 1 до 5, де 1 зовсім не
задоволений, 5 повністю задоволений)
• Середня оцінка
задоволеності
санітарними умовами
зросла з вересня - 3 по
листопад – 3,2
• Середня оцінка
задоволеності якістю
інтернету та мобільного
зв’язку залишилась без
змін – 3,6
Громадський моніторинг «Чесний кордон», грудень, 2022

19. РЕКОМЕНДАЦІЇ ТА ПРОПОЗИЦІЇ
1. Збільшення кількості працівників Держмитслужби та Держприкордонслужби,
які обслуговують відповідні пункти пропуску
2. Запровадження регулярного онлайн моніторингу перетину кордону
3. Організація на пунктах пропуску місць для прийому їжі, особливо в зимовий
період часу (облаштування місць/ буфетів для прийому їжі)
4. Покращення санітарних умов, зокрема наявність чистих вбиральнь на самих
пунктах пропуску та під’їздах до них
5. Покращення доступу до мереж мобільного зв’язку українських операторів
19
Громадський моніторинг «Чесний кордон», грудень, 2022

20. Результати моніторингу «Чесний кордон»
 Вересень – листопад 2022 року
 17 фокус груп та 18 глибинних інтерв’ю проведено
 151 учасник фокус груп та глибинних інтерв’ю
 Представники підприємств, що є експортерами та/або імпортерами,
брокери, представники бізнес-асоціацій, торгово-промислових палат,
перевізники, митники, експерти митної справи
 Регіони: Волинська, Вінницька, Закарпатська, Київська, Дніпропетровська,
Чернігівська області та м. Київ
20
Громадський моніторинг «Чесний кордон», грудень, 2022

21. Результати моніторингу «Чесний кордон»
(зміни при здійсненні поставок з початку російської агресії)
• переважна більшість оформлень товарів здійснюється на
кордоні Україна/ЄС, через що збільшено навантаження на
більшість МПП західного кордону
• збільшення завантаженості на залізничні перевезення
• основні напрямки експорту: країни ЄС, зокрема, Литва,
Латвія, Естонія
• припинено експорт до Білорусі, Молдови, Казахстану і
росії, деякі підприємці намагаються експортувати до
Азербайджану
• підприємства постачають через морські порти Гданськ,
Гамбург, Константа
21
Громадський моніторинг «Чесний кордон», грудень, 2022
Негативний вплив
на
конкурентоспроможність
української продукції на
зовнішніх ринках через
збільшення часу і
вартості доставки
продукції

22. Результати моніторингу «Чесний кордон»
(інструменти спрощення процедур торгівлі)
• Відзначено про початок міжнародного застосування режиму спільного
транзиту (NCTS) в Україні з 1 жовтня 2022 року, відзначено поступове
збільшення операцій з її використанням, але заявлено про
складність нового сервісу та недостатню кількість інформації про
його функціонування
• впровадження з 12 грудня п. р. механізму
«електронної черги» у МАПП «Ягодин»
• позитивна оцінка системи «Шлях» (не включені мікроавтобуси)
22
Громадський моніторинг «Чесний кордон», грудень, 2022

23. Результати моніторингу «Чесний кордон»
(вплив російської агресії)
• Значне збільшення навантаження на більшість МПП з боку суміжних
країн та їх недостатня пропускна спроможність
• Відзначено більш лояльне ставлення контрагентів, надання більш
м’яких умов поставок, відстрочення платежів, збільшення термінів
поставки тощо
• Підвищення попиту на товари з українською символікою
• Зниження попиту на митно-брокерські послуги в Україні
23
Громадський моніторинг «Чесний кордон», грудень, 2022

24. Результати моніторингу «Чесний кордон»
перешкоди митній сфері
 Нестача кваліфікованих кадрів на митниці
 Черги на кордоні/значний час очікування на пунктах пропуску
 Почастішали додаткові митні огляди однорідних товарів
(повторне зважування вантажу)
 Зловживання при ввезенні гуманітарної допомоги
 Випадки непрозорого визначення митної вартості
 Повідомлення про випадки корупції для
«пришвидшення» проходження митних процедур
24
Громадський моніторинг «Чесний кордон», грудень, 2022

25. Результати моніторингу «Чесний кордон»
перешкоди (інфраструктура/процедури)
 Свідоме зменшення пропускної спроможності на МПП з боку
угорської сторони з вересня п. р.
 Відсутність митного терміналу у місті Чернігів
 Повідомлення про випадки корупції на блок-постах, створених
за кілька кілометрів від МПП (вибірковий пропуск тих, хто
сплатив внесок (МПП Грушів і Шегині))
 Неможливість завершення зовнішньоекономічних контрактів, за
якими до 24 лютого п. р. були здійснені платежі на адресу
контрагентів з Білорусі, через неможливість повернути
передплату або отримати товар, що потребує законодавчого
врегулювання (не повернення валютних коштів)
25
Громадський моніторинг «Чесний кордон», грудень, 2022

26. Результати моніторингу «Чесний кордон»
перешкоди (суміжні сфери)
 Різке зростання кількості заблокованих податкових накладних
(з 2-5% до 70%)
 Втрати при здійсненні валютних операцій внаслідок
відмінності офіційного курсу гривні НБУ та в комерційних
банках
 Низька якість і швидкість роботи Держпродспоживслужби
через її неповноцінну цифровізацію
 збільшення вартості послуг з перевезення вантажів з боку
українських компаній внаслідок відсутності конкуренції і
особливостей доставки в одну сторону
26
Громадський моніторинг «Чесний кордон», грудень, 2022

27. РЕКОМЕНДАЦІЇ ТА ПРОПОЗИЦІЇ
1. Необхідність створення логістичного хабу на західному кордоні
України
2. Необхідність відкриття митного терміналу у м. Чернігів
3. Впровадження електронної черги на кордоні з прив’язкою до
номеру митних декларацій та моніторинг динаміки руху машин у
черзі (митники та прикордонники)
4. Збільшення кількості інспекторів на митницях
5. Активізація перемовин з сусідніми країнами з метою організації
спільного контролю на кордоні та збільшення пропускної
спроможності МПП суміжних країн
27
Громадський моніторинг «Чесний кордон», грудень, 2022

28. РЕКОМЕНДАЦІЇ ТА ПРОПОЗИЦІЇ
6. Налагодження більш ефективної комунікації з
представниками митниць Болгарії, Грузії (переміщення з
морських портів)
7. Добудова додаткових колій на пунктах пропуску і
виведення туди «проблемного» транспорту
8. Організація більш спрощеного проїзду кордону для
постійних учасників автобусного сполучення
9. Продовження заходів з популяризації використання
українськими підприємствами режиму спільного
транзиту (NCTS)
10. Відновлення регулярних зустрічей представників
регіональних митниць з бізнесом
28
Громадський моніторинг «Чесний кордон», грудень, 2022

29. РЕКОМЕНДАЦІЇ ТА ПРОПОЗИЦІЇ
у частині покращення роботи митних брокерів та
правил ведення митно-брокерської діяльності
 Обов`язковий екзамен, який підтверджує кваліфікацію агентів з
митного оформлення без необхідності навчання на профільних
курсах
 Підтвердження кваліфікації агентами через певний час ведення
митно-брокерської діяльності (додатково визначити термін та
умови)
 Зняття відповідальності з компанії за індивідуальні помилки
окремих митних агентів
 Відкриті, сучасні електронні реєстри у додатку «Дія»: компаній-
митних брокерів, агентів з митного оформлення, навчальних
організацій, які пропонують курси агентів з митного оформлення
29
Громадський моніторинг «Чесний кордон», грудень, 2022

30. ДЯКУЄМО ЗА УВАГУ!
30
• website: www.ier.com.ua
• e-mail: rubanik@ier.kyiv.ua
• kuziakiv@ier.kyiv.ua
• Facebook: https://www.facebook.com/IER.Kyiv/
• Twitter (in English only): https://twitter.com/IER_Kyiv