「海峽兩岸服務貿易協議」 -電信服務業開放說明

1. 國家通訊傳播委員會
103年4月8日
「海峽兩岸服務貿易協議」
-電信服務業開放說明

2. 1
大綱
 開放主要考量
 雙方開放情形
 我方開放項目及實際經營內容
 陸方開放項目及經營內容
 與業界溝通情形
 外界常見疑慮Q&A
 結語

3. 2
開放的主要考量
電信
開放
資通
安全
衝擊
極小
保護
個資
利益
極大

4. 3
雙方開放情形

5. 4
雙方開放情形
我方開放3項劣於WTO承諾業務 陸方開放4項優於WTO承諾業務
我方以小3換大4

6. 5
配套管理措施
陸資須為大陸或海
外上市之電信業者
陸資投資的我國業
者應取得ISO/IEC
27001及27011驗證
陸資投資持股不得
超過50%
陸資投資的我國業
者不得將用戶資料
或業務部、業務系
統移到大陸
陸資不具控制力
（包含人事、營運、
財務影響力）
大陸人士不得進入
我國業者機房或遠
端遙控
陸資不得與我國固
網業者合資經營
陸資投資的我國電
腦維修公司不得維
修電信業電腦、機
房或代管

7. 6
我方開放項目及經營內容

8. 7
我國電信事業分類
電信事業
第二類
一般業務
特殊業務
第一類 如中華電信、台固、新世
紀資通及亞太等固網業者
可擁有簡單機房及
設備，但須向第
一類電信事業租用
傳輸線路
擁有電信機房及設
備，並握有傳輸網
路
服務限於國內
服務可延伸至
國外

9. 8
第二類電信業分類
第二類電信事業
第二類電信事業特殊業務特殊業務 第二類電信事業一般業務
批發轉售服務
（公用電話、
預付式電話卡 ... ）
頻寬轉售服務
數據交換通信服務
語音會議服務
網際網路接取服務(未開放)
存轉網路服務
存取網路服務
公司內部網路通信服務
付費語音資訊服務
視訊會議服務
租用國際電路租用國際電路
頻寬轉售服務
(不提供交換、未介接公眾網路)
數據交換通信服務
語音會議服務
網際網路接取服務
存轉網路服務
存取網路服務
其他
視訊會議服務
語音單純轉售服務
網路電話服務
(通訊傳播委員會公告）
標準
許可制
簡單
許可制
其他
一般業務
本次服貿開放3項
陸資可持股50%
＊
＊
＊
＊
行動轉售服務
行動轉售及加值服務
91年1月1日我國已開放外資可持股100%
98年6
月開放
11項業
務，陸
資可持
股50%

10. 9
存轉網路服務
 用戶租用專屬電路將資料或資訊送至電信業者的(伺
服)系統，電信業者再將資料或資訊轉換並送至目的
地；如「傳真存轉服務」。
電信業者
存轉相關企業
接收 文稿傳真
A公司客戶
企業
傳送資料
封閉網路
A子公司A子公司
A公司
專屬
電路
B公司C公司
B子公司
B子公司
B公司客戶
C公司客戶
電信機房

11. 10
存取網路服務
 用戶租用專屬電路將資料或資訊送至電信業者的(
伺服)系統，電信業者再將資料或資訊轉換後，供
用戶取用；如「線上資訊接取服務」。
企業傳送/
取用資料
電信業者
存放相關企業
傳送/取用資料
A公司客戶
企業
傳送資料
封閉網路
A子公司A子公司
A公司
專屬
電路
B公司C公司
B子公司
B子公司
B公司客戶
C公司客戶
電信機房
用戶留話、傳話、取話及呼叫

12. 11
數據交換通信服務
 用戶租用專屬電路連至電信業者的交換機房，透過
電信業者的電信網路提供用戶數據資料的通訊服務
；類似數據資料的客運服務，傳送與交換資料，如
「X.25分封交換數據通信服務」 。
相關企業
交換資料
電信業者
數據資料
客運服務
企業交換資料
A公司客戶
企業
傳送資料
封閉網路
A子公司A子公司
A公司
專屬
電路
B公司C公司
B子公司
B子公司
B公司客戶
C公司客戶
電信機房

13. 12
開放的3項業務與Internet服務不同
 民國80年代的服務僅剩少數企業使用，絕大多數民眾已直
接使用Internet服務。
 這3項業務主要是少數企業使用之封閉型網路型態業務，與
開放型的Internet網路截然不同。無民眾個資被掌控問題。
email
Line
PTT
Internet
開放型網路
專
屬
電
路
封
閉
型
網
路
個人用戶
企業用戶
企業用戶
個人用戶
個人用戶
個人用戶
個人用戶
個人用戶
個人用戶
個人用戶
存
轉
網
路
存
取
網
路
數據交
換通信

14. 13
開放的3項業務市場衝擊小
 目前國內經營這3項特殊業務的業者只有21家(占
第二類電信事業總家數約4.6%)，產值約新臺幣
3.56億元(占第二類電信事業總營收約0.7%)。
來源: NCC 102年統計

15. 14
陸方開放項目及實際經營內容

16. 15
因特網接入服務
 也就是我們所稱的網際網路接取服務提供者
(Internet Access Service Provider, IASP)，如我
國的HiNet跟Sonet等。
 用戶想要使用網際網路服務，必須靠IASP業者。
 大陸的WTO承諾並無開放該項，而我此次爭取
到在大陸各地都可以投資經營IASP ，持股不超
過50%
 根據工信部2012年發佈《通信業“十二五”發展規
劃》，於2015年網際網路用戶數將達8億，因此
商機很大。

17. 16
（大陸境內）呼叫中心業務(1/2)
 「呼叫中心」係設於大
陸境內之客服中心。
 「呼叫中心」服務對象
僅為大陸境內客戶。
呼叫中心設於
大陸境內(如
福建)
臺商
大陸民眾

18. 17
（大陸境內）呼叫中心業務(2/2)
 也就是我們所稱的客服中心，業者利用電話或
網際網路提供客戶相關業務或資料諮詢。
 大陸的WTO承諾並無開放該項，而我此次爭取
到在大陸各地都可以投資客服中心，持股不超
過50%。
 客服中心在各行各業都可能需要，商機龐大。
且可因應臺商企業及大陸內需市場需求，服務
大陸境內客戶，增加業者營收。

19. 18
離岸呼叫中心業務(1/2)
 「離岸呼叫中心」係
設於大陸境內之客服
中心。
 「離岸呼叫中心」服
務對象僅限為大陸以
外國家客戶，包括我
國、日本、歐美等國
客戶。
離岸呼叫中
心設於福州
美
國
日
本
歐
洲服務

20. 19
離岸呼叫中心業務(2/2)
 離岸呼叫中心跟呼叫中心的差異?
兩種呼叫中心都是在大陸成立客服中心，離岸呼叫
中心係服務大陸以外地區的用戶，但是呼叫中心只
能服務大陸當地客戶。
 現行大陸已開放21個試點城市經營離岸呼叫中心，
此次大陸對我國新增1個試點城市於福州，而且我
國可以100%持股獨資經營。
 有助於我國業者提供臺灣或其他國家之客戶諮詢服
務，增加營收並降低業者客服成本。
 但我國禁止電信業者提供台灣的電信用戶此服務。

21. 20
在線數據處理與交易處理
(僅限經營性電子商務網站)
 開放我業者可在福建設立合資企業，持股不超過55%，是
WTO國家無法獲得的待遇。
 依經濟部國貿局102年7月5日新聞稿指出，大陸電子商務交
易規模於101年已達8兆人民幣(線上購物突破1兆)，大陸將
成為全世界最大電子商務市場；此次開放有助於我國中小企
業產品在大陸開拓市場。
 業者表示兩岸商務往來頻繁，很多店家或個人從掏寶網批貨
買賣，我國電子商務業者希望陸方開放經營電子商務經營範
圍，再搭配大陸的遞送業務及兩岸郵務，可拉近兩岸電子商
務發展，進而帶動就業機會。

22. 21
與業界溝通情形
• 電信相關產業協會及業者建議爭取陸方「因特網接
取服務」及「呼叫中心業務」等業務。
98.07
99.01-03
99.10-11
• 業者建議透過強化兩岸電信服務業之雙向投資與合作，
非但有助於加速電信產業發展，亦能促進臺灣電信產業
及其上下游產業競爭力及發展空間，更有利於開展應用
服務創新，擴大市場商機，尋求開拓全球市場利基。
101.05-10
101.08-10
• 洽詢我第二類3項特殊業務之21家業者業務概況及
相關員工數等。
102.06~
• 向我國業者說明此次服務貿易協議開放項目及內容，
並調查相關意見。
102.07
• 發布新聞稿說明並參加相關公聽會102.0703~

23. 22
外界常見疑慮Q&A

24. 23
開放重要基礎建設危害國安及資安?
第二類電信事業
網際網路接取服務
未開放
第一類電信事業
擁有電信機線設備
均未開放
可能涉及監聽
之語音服務
均未開放
不會!

25. 24
大陸透過服貿監聽或監控我們通訊？
Internet
開放型網路
個人用戶
個人用戶
Email
Line
PTT
Facebook
網路購物
線上遊戲
（個人用戶）
封閉網路
服貿協議開放
存轉網路服務
存取網路服務
數據交換通信
服務
（企業用戶）
專
屬
電
路
不會！

26. 25
我國電信業者均取得國際網管認證
確保電信網路安全
取得ISO/IEC 27001及27011認證
網管網路為封閉型內部網路；網管機
房與核心網路機房實體隔離
雙碼安全認證、隱碼呈現、加密傳輸
網管系統24小時監測
機房門禁分區管控

27. 26
結語
 美、日、歐盟等國家均已依WTO承諾開放
陸資，反而我國未依WTO承諾對陸資開放
，仍能以小3換大4。
 此次開放3項二類特殊業務僅為服務少數企
業客戶之封閉型網路，與一般民眾普遍使
用之開放型的Internet網路無關。
 因此一般民眾與整體電信網路之資安風險
並未增加，最壞情況只是少數企業客戶的
秘密被竊取，民眾個資與整體網路不受影
響。

28. 27
簡 報 完 畢
敬 請 賜 教