Konzervatívny inštitút M. R. Štefánika v spolupráci s týždenníkom .týždeň a v partnerstve so SAKS organizoval v poradí 40. diskusný konzervatívny klub, tentoraz na tému Čo prináša predvolebný rozpočet?, ktorý sa konal v Bratislave dňa 6. decembra 2011. Viac informácií na www.konzervativizmus.sk
Peter Gonda: Možnosti riešenia negatívnych externalít bez vládnych regulácií ...
Konzervatívny klub: Čo prináša predvolebný rozpočet? /Ján Tóth/
1. Inštitút finančnej politiky
Ministerstvo financií SR
www.finance.gov.sk/ifp
Štátny rozpočet v kontexte hospodárskej
politiky vlády
Ján Tóth
Bratislava 6.12.2011
2. Inštitút finančnej politiky
Ministerstvo financií SR IFP
OBSAH
• Aktuálny odhad deficitu za rok 2011
• Scenáre vývoja:
– Scenár bez zmien v politikách (pasívne No Policy Change)-odhad
– Rozpočtové provizórium
– Návrh rozpočtu pre 2012
• Konsolidačné opatrenia zahrnuté v rozpočte -odhad
• Výdavkové priority
• Nerealizované reformy
• Výzvy pre hospodársku politiku
6.12.2011
3. Inštitút finančnej politiky
Ministerstvo financií SR IFP
Odhad deficitu pre 2011 – 4,9% HDP
• Malý výpadok kvôli zhoršenému makru a neschopnosti
predať emisie bol prefinancovaný jednorázovými
príjmami – 0,1% HDP
• Pomalšie čerpanie EU fondov a zlepšené dividendy
prefinancovali deficity v ţelezniciach a nemocniciach -
0,4% HDP
• Pokles základných výdavkov vytvoril rezervu pre
neočakávané udalosti (predpoklad presunu celej sumy
nevyčerpaných fondov do budúceho roka)-0,2% HDP
6.12.2011
4. Inštitút finančnej politiky
Ministerstvo financií SR IFP
Rozpočet je zaloţený na „po-krízovom“ makre
Hlavné predpoklady prognózy boli:
• Predpokladá sa veľmi mierna recesia v Nemecku v 4Q11 a 1Q12 a následne
mierne oživenie – už zahrnuté v makro scenári – výpadok 900 mil eur (1,3%
HDP) zohľadnený v rozpočte
• Nedôjde k plnému prepuknutiu dlhovej krízy v eurozóne: nákaza sa nebude
šíriť do Španielska a Talianska, pnutia na finančnom trhu postupne budú
opadávať, bankový systém nebude paralizovaný – ZATIAĽ SA NEPLNÍ
• Nedôjde k príliš silnému priškrteniu fiskálnej politiky v USA: „no-policy
change“ legislatívny proces predpokladá zníţenie štrukturálneho deficitu o
2% HDP pre 2012 a 3% HDP pre 2013. Prognóza predpokladá, ţe USA budú
zniţovať deficit pozvoľnejšie (o 0,5% v 2012 a o 1% v 2013) – tj, prijme sa časť
návrhov prezidenta a finančné trhy si nevynútia prudšie šetrenie – EŠTE NIE
JE SPLNENÉ
• Neklesne dôvera v hospodársku politiku SR: podobne ako v iných krajinách,
zhoršenie makro výhľadu ohrozí fiskálny cieľ pre rok 2012. Napriek
predčasným voľbám sa budú hlavné politické strany drţať cieľa hodnoverne
zníţiť deficit pod 3% HDP v roku 2013 a teda sa nespochybní strednodobý cieľ
–NÁZNAKY NEPLNENIA
6.12.2011
5. Inštitút finančnej politiky
Ministerstvo financií SR IFP
Deficit, pasívny scenár – 6,0% HDP
No Policy Change scenár:
• Výdavky rastú prirodzeným tempom:
– Mzdy vo verejnej správe ako mzdy v súkromnom sektore
(zmrazenie v rozpočte mimo učiteľova doktorov)
– Beţné výdavky rastú o infláciu (v rozpočte pokles do 5% )
– Kapitálové výdavky rastú o nominálne HDP
• Príjmy: ţiadne nové dane
6.12.2011
6. Inštitút finančnej politiky
Ministerstvo financií SR IFP
Rozpočtové provizórium 2012 – 4,4% HDP
• Výdavky by boli niţšie min. o 160 mil. eur (0,2%
HDP), v zlej štruktúre (ale môţe zmeniť minister
financií)
• Avšak zlý signál pre finančný trh
6.12.2011
7. Inštitút finančnej politiky
Ministerstvo financií SR IFP
Prečo zatiaľ rozpočet s deficitom 4,6% HDP ?
• Deficit niţší ako 4,9% HDP v roku 2011 napriek
zhoršenému makru (výpadok 1,3% HDP )
• Vytvorenie priestoru pre menej cyklickú (tj, „pro-
rastovú“) hospodársku politiku: prijatie ústavného
zákona o rozpočtovej zodpovednosti
• Hlavný cieľ „pod 3% HDP“ je pre rok 2013
• Predčasné voľby na „začiatku“ roka – nová vláda
bude mať väčšinu roka
6.12.2011
8. Inštitút finančnej politiky
Ministerstvo financií SR IFP
Rozpočet pre 2012 – opatrenia:
• Doterajší odhad mixu hovorí, ţe konsolidácia v roku
2012 prebieha v daniach na úrovni menej ako 40% a
vo výdavkoch na úrovni viac ako 60%
• Výdavky spolu – 0,9% HDP, z toho:
– mzdy a beţné výdavky – 0,5% HDP
– uspora na kapitálových výdavkoch – 0,7% HDP
• Príjmy spolu – 0,6% HDP, z toho:
– dane - 0,3% HDP
– zefektívnenie štátnych podnikov – 0,3% HDP
6.12.2011
9. Inštitút finančnej politiky
Ministerstvo financií SR IFP
Výdavky, vybrané, medziročná zmena
2010 S 2011 R 2011 OS 2012 N
Priority v prvotnom návrhu MF voči 2011 OS
Regionálne školstvo (kapitola MŠVVŠ SR) 0,0 -0,2 -0,2 3,1
Vysoké školstvo (štátny rozpočet) -0,2 -6,0 -5,8 3,2
Cestná a ţelezničná infraštruktúra (vrátane EÚ fondov) -1,6 29,6 22,2 30,1
Ostatné vyššie nárasty
Vybrané zdroje v zdravotníctve (vrátane EÚ fondov) 3,2 1,6 0,0 4,5
Dôchodky (vrátane vianočného príspevku) 4,1 5,3 3,2 5,7
Polícia -0,3 -8,5 -6,2 4,7
Kultúra a cirkev -3,3 -12,0 -9,3 5,2
Nárasty kvôli EU fondom
Pôdohospodárstvo a rozvoj vidieka 17,6 6,8 10,4 7,8
Ţivotné prostredie -16,9 300,9 63,4 14,0
9
10. Inštitút finančnej politiky
Ministerstvo financií SR IFP
Konsolidačné úsilie (ako % z HDP)
Potrebné konsolidačné úsilie pre deficit pod 3% HDP
4
( na úrovni 2/3 konsolidácie v roku 2011)
3 2.9 2.9
1.9
2
1
0.7 0.8
0.4
0.2
0
-0.1
2,9 -0,1 0,7 -0,3 -0,6 0,4 -4,3 -0,6 2,9 0,8 1,9
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 0,2
-1 -0.6
-0.3 -0.6 2013
-2
-3
-4
-4.3
-5
6.12.2011
11. Inštitút finančnej politiky
Ministerstvo financií SR IFP
Fiskálny impulz (ako % z HDP)
Konsolidačné úsilie je nutné v zlom čase (pro-cyklické), bude bolestivé
4
3 2.7
2.9 2.8
2
1 1.1
0.5
0.2 0.2
0
-0.2
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
-1
-0.5
-0.4
-2
-1.8
-3
-4
-5 -5.1
-6
6.12.2011
12. Inštitút finančnej politiky
Ministerstvo financií SR IFP
Nerealizované pripravené reformy
OBSAH
• Dôchodková reforma ponúka príklad „pro-rastovej“
konsolidácie: razantné zlepšenie fiskálnej
udrţateľnosti bez brzdenia ekonomiky v súčasnosti
• Odvodová reforma nebude brzdiť obchádzanie
platenia odvodov, ani nezabezpečí mierne zníţenie
zaťaţenia práce
6.12.2011
13. Inštitút finančnej politiky
Ministerstvo financií SR IFP
Udržateľnosť verejných financií s dôchodkovou reformou
SR - jedna z najhorších krajín v EÚ v
S2 pre 2011
dlhodobej udržateľnosti
7.6%
Zníženie deficitu pod 3% Dôchodková reforma
-2.0pb -3.4pb
S2 pre 2013
1.5%
SR - jedna z najlepších krajín v EÚ v
dlhodobej udržateľnosti
13
14. Inštitút finančnej politiky
Ministerstvo financií SR IFP
Výzvy pre najbliţšie roky
• Vonkajšie prostredie nebude žičlivé ( finančné trhy + moţné
pokuty v rámci EDP ) , ekonomika bude trpieť konsolidáciou
• Treba konsolidovať maximálne „pro-rastovo“ (dôchodková
reforma, neplošné/“inteligentné“ šetrenie, odstraňovanie
výnimiek a dotácií, zvyšovanie príjmov cez
dane+poplatky, ktoré menej zaťaţujú dlhodobý rast) a
dlhodobo (rušením inštitúcií +prepúštaním, nie zniţovaním
miezd),
• Deficit bude treba ďalej zniţovať smerom k 1% HDP tempom
najmenej 0,5% HDP
• 2 dlhodobé priority - výstavba diaľnic je zabezpečená cez EU
fondy, výdavky do vzdelávania sa však nepribliţujú dostatočne
rýchlo k EU priemeru (gap na úrovni 1,5% HDP)
6.12.2011
15. Inštitút finančnej politiky
Ministerstvo financií SR IFP
Výzvy pre najbliţšie roky
• Dodatočné opatrenia pre zníţenie deficitu pod 3% HDP na
úrovni 1,8% HDP (1,3 mld eur)
• Dodatočné opatrenia pre budúce 4-ročné volebné obdobie na
úrovni 3% HDP (vyše 2 mld eur) . To znamená zníţenie pod
3% HDP a ďalšie zniţovanie štrukturálneho primárneho
salda kaţdý rok o 0,5% HDP do roku 2016, kedy headline
deficit by mohol byť 1,3% HDP)
• Citlivosť na krízu. Ak kríza bude pokračovať, potrebná
konsolidácia na úrovni 3% HDP sa môţe zmeniť na 4,5 %
HDP
6.12.2011